Hoàn thiện công tác quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng tại ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực thị xã hương thủy tỉnh thừa thiên huế

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ H uế h tế NGUYỄN VĂN KHANG in HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ cK XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KHU VỰC THỊ XÃ HƯƠNG THỦY, họ TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Đ ại Mã số: 31 01 10 ườ n g LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: Tr PGS TS TRƯƠNG TẤN QUÂN HUẾ, 2020 thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng h tế tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc cK in Tác giả luận văn Tr ườ n g Đ ại họ Nguyễn Văn Khang i H Tôi cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung uế LỜI CAM ĐOAN xin gửi đến thầy PGS.TS Trương Tấn Quân, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tơi tận tình suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Quý thầy giáo, cô giáo Trường Đại tế học Kinh tế Huế nhiệt tình giúp đỡ tơi mặt suốt q trình học tập H Để hồn thành luận văn này, lời cảm ơn đặc biệt sâu sắc nhất, uế LỜI CẢM ƠN nghiên cứu Tôi xin bày tỏ biết ơn đến lãnh đạo, cán bộ, chuyên viên Ban quản lý h dự án Đầu tư xây dựng khu vực thị xã Hương Thủy,phịng Tài - Kế hoạch, in phịng Quản lý thị thị xã Hương Thủy, nhiệt tình cung cấp số liệu, tư vấn giúp đỡ q trình nghiên cứu, hồn thành luận văn cK Và tơi xin cảm ơn gia đình, người thân bạn bè chia sẽ, động viên, giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi hồn thành khóa học thực thành công luận văn họ Luận văn tổng hợp kết trình học tập, nghiên cứu nỗ lực cố gắng thân Tuy nhiên, trình thực luận văn tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành Quý Đ ại thầy (cô) đồng nghiệp để luận văn hồn thiện g Tơi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Tr ườ n Nguyễn Văn Khang ii H tế Họ tên học viên: NGUYỄN VĂN KHANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 31 01 10 Niên khóa: 2018 - 2020 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRƯƠNG TẤN QUÂN Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KHU VỰC THỊ XÃ HƯƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ uế TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Tr ườ n g Đ ại họ cK in h Mục đích đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu thực nhằm mục tiêu: (i) Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng bản; (ii) Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng phòng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực thị xã Hương Thủy giai đoạn 2017 - 2019; (iii) Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng khu vực thị xã Hương Thủy thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Thu thập liệu: liệu thứ cấp liệu sơ cấp Trong đó, liệu sơ cấp thu thập thông qua phát phiếu điều tra trực tiếp cán phịng ban chun mơn thuộc Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực thị xã Hương Thủy, phịng Tài - Kế hoạch, phịng Quản lý đô thị thị xã Hương Thủy, Kho bạc Nhà nước thị xã Hương Thủy đơn vị nhà thầu thi cơng Phương pháp phân tích: phương pháp thống kê mơ tả, phân tích kinh tế Kết nghiên cứu đóng góp luận văn Kết phân tích thực trạng đánh giá nội dung công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban quản lý dự án Đầu tư xây dựng khu vực Thị xã Hương Thủy, với kết khảo sát bên liên quan, luận văn làm rõ mặt hạn chế nguyên nhân công tác cụ thể như: cấu đầu tư chưa hợp lý, tình trạng đầu tư dàn trải phổ biến, nợ đọng xây dựng kéo dài ; quy định cách thức thẩm định, lựa chọn dự án công cịn đơn giản, chưa định lượng lợi ích kinh tế - xã hội; Việc kiểm tra, giám sát thẩm định thiết kế - dự toán vài dự án chưa chặt chẽ, sai sót định mức, đơn giá, phải phê duyệt điều chỉnh nhiều lần; Cơng tác định thầu cịn nhiều bất cập, tỷ lệ tiết kiệm đấu thầu thấp……Trên sở đưa giải pháp hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cụ thể: Hồn thiện cơng tác quản lý quy hoạch, xây dựng dự toán phân bổ dự toán; Hồn thiện cơng tác thẩm định, phê duyệt dự án; Hồn thiện cơng tác phối hợp với quyền địa phương đền bù giải phóng mặt bằng; Hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu; Hồn thiện công tác quản lý chất lượng; Tập trung đạo đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư; Hồn thiện cơng tác tốn dự án hồn thành; Tăng cường công tác kiểm tra, tra… iii Formatted: 0001, Left, None, Line spacing: single, Widow/Orphan control MỤC LỤC Formatted: Font: Times New Roman, 13 pt TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ iiiiiiiii MỤC LỤC iviviv Formatted: Font: Times New Roman Formatted: Space Before: pt, After: pt, Line spacing: 1.5 lines tế DANH MỤC CÁC BẢNG xiviiixi uế LỜI CẢM ƠN iiiiii Formatted: Add space between paragraphs of the same style H LỜI CAM ĐOAN iii PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ 111 h Tính cấp thiết đề tài 111 in Mục tiêu nghiên cứu 323 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .333 cK Phương pháp nghiên cứu 434 Kết cấu đề tài .656 PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 777 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ họ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 777 1.1 Cơ sở lý luận dự án đầu tư xây dựng 777 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư 777 Đ ại 1.1.2 Một số đặc điểm vai trò dự án đầu tư xây dựng .101010 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 121212 1.1.4 Nguyên tắc hoạt động đầu tư xây dựng .151515 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 161616 g 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng 161616 ườ n 1.2.2 Các giai đoạn quản lý dự án 161616 1.2.3 Nội dung quản lý dự án 191919 1.2.4 Các hình thức quản lý dự án 272727 1.2.5 Các chủ thể tham gia quản lý dự án 272727 Tr 1.2.6 Mối quan hệ chủ đầu tư chủ thể liên quan .303030 iv 1.3 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng đơn vị học rút cho 1.3.2 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng khu vực thị xã Hương Thủy 343434 DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI BAN QLDA ĐTXD KHU VỰC THỊ XÃ tế CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY HƯƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 353535 h 2.1 Tổng quan địa bàn nghiên cứu 353535 in 2.1.1 Vài nét thị xã Hương Thủy .353535 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế 373737 cK 2.1.3 Tình hình thu chi ngân sách 383838 2.1.4 Tổng quan Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng khu vực thị xã Hương Thủy 393939 2.2 Khái quát tình hình đầu tư xây dựng thị xã Hương Thủy 434343 họ 2.3 Tình hình thực cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Hương Thủy 444444 2.3.1 Quản lý quy hoạch phân bổ vốn đầu tư 444444 Đ ại 2.3.2 Công tác thẩm định phê duyệt dự án 494949 2.3.3 Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu 515151 2.3.4 Cơng tác đền bù, giải phóng mặt 525252 2.3.5 Quản lý cơng tác thi cơng xây dựng cơng trình 535353 g 2.3.6 Công tác nghiệm thu, toán vốn 585858 ườ n 2.4 Ý kiến đánh giá đối tượng điều tra công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn thị xã Hương Thủy 616161 2.4.1 Thông tin đối tượng khảo sát 616161 2.4.2 Đánh giá công tác quy hoạch .636263 Tr 2.4.3 Đánh giá dự án đầu tư xây dựng 636363 2.4.4 Đánh giá cơng tác bồi thường giải phóng mặt tái định cư 646464 v H 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 313131 uế Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng khu vực thị xã Hương Thủy 313131 2.4.5 Đánh giá công tác lựa chọn nhà thầu 656465 2.5 Đánh giá chung 686768 2.5.1 Kết đạt .686768 2.5.2 Những tồn hạn chế 696869 tế 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế 717071 H 2.4.7 Đánh giá cơng tác nghiệm thu tốn, tốn vốn đầu tư .676667 uế 2.4.6 Đánh giá công tác quản lý thi cơng xây dựng cơng trình 666566 CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG VÀGIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC h QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI BAN QUẢN in LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KHU VỰC THỊ XÃ HƯƠNG THỦY727172 3.1 Định hướng phát triển 727172 cK 3.1.1 Định hướng phát triển Thị xã Hương Thủy thời gian tới 727172 3.1.2 Định hướng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng khu vực thị xã Hương Thủy .737273 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 737273 họ 3.2.1 Hoàn thiện cơng tác quản lý quy hoạch, xây dựng dự tốn phân bổ dự toán 737273 3.2.2 Hồn thiện cơng tác thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, phê duyệt tổng Đ ại dự toán đầu tư 757475 3.2.3 Hồn thiện cơng tác phối hợp với quyền địa phương đền bù giải phóng mặt .767576 3.2.4 Hoàn thiện công tác quản lý đấu thầu .767576 g 3.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng 777677 ườ n 3.2.6 Tập trung đạo đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư 787778 3.2.7 Hồn thiện cơng tác tốn dự án hoàn thành 797879 3.2.8 Tăng cường công tác kiểm tra, tra .807980 3.2.9 Thực chế dân chủ, công khai, minh bạch đầu tư xây dựng Tr .807980 vi 3.2.10 Nâng cao lực ý thức trách nhiệm cá nhân tham gia quản lý đầu tư Kết luận 828182 Kıến nghị .838283 TÀI LIỆU THAM KHẢO 858485 tế PHỤ LỤC 878687 H KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 828182 uế xây dựng 818081 h PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ in Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu cK Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài .5 PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU họ CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 Cơ sở lý luận dự án đầu tư xây dựng Đ ại 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư .6 1.1.2 Một số đặc điểm vai trò dự án đầu tư xây dựng 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 11 1.1.4 Nguyên tắc hoạt động đầu tư xây dựng 14 g 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng 15 ườ n 1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư xây dựng 15 1.2.2 Các giai đoạn quản lý dự án 15 1.2.3 Nội dung quản lý dự án .18 1.2.4 Các hình thức quản lý dự án .26 Tr 1.2.5 Các chủ thể tham gia quản lý dự án 26 1.2.6 Mối quan hệ chủ đầu tư chủ thể liên quan 29 vii 1.3 Kinh nghiệm quản lý dự án đầu tư xây dựng đơn vị học rút 1.3.2 Bài học kinh nghiệm công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng khu vực thị xã Hương Thủy 33 DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI BAN QLDA ĐTXD KHU VỰC THỊ XÃ tế CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY HƯƠNG THỦY, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 34 h 2.1 Tổng quan địa bàn nghiên cứu 34 in 2.1.1 Vài nét thị xã Hương Thủy 34 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế 36 cK 2.1.3 Tình hình thu chi ngân sách 37 2.1.4 Tổng quan Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực thị xã Hương Thủy .38 2.2 Khái quát tình hình đầu tư xây dựng thị xã Hương Thủy 42 họ 2.3 Tình hình thực cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Hương Thủy .43 2.3.1 Quản lý quy hoạch phân bổ vốn đầu tư .43 Đ ại 2.3.2 Công tác thẩm định phê duyệt dự án .48 2.3.3 Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu 49 2.3.4 Công tác đền bù, giải phóng mặt 51 2.3.5 Quản lý công tác thi công xây dựng cơng trình 51 g 2.3.6 Cơng tác nghiệm thu, tốn vốn 57 ườ n 2.3.7 Công tác quản lý, tổ chức sử dụng cơng trình 59 2.4 Ý kiến đánh giá đối tượng điều tra công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn thị xã Hương Thủy 60 2.4.1 Thông tin đối tượng khảo sát 60 Tr 2.4.2 Đánh giá công tác quy hoạch 61 2.4.3 Đánh giá dự án đầu tư xây dựng 62 viii H 1.3.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 30 uế cho Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng khu vực thị xã Hương Thủy 30 2.4.4 Đánh giá công tác bồi thường giải phóng mặt tái định cư 63 2.4.7 Đánh giá cơng tác nghiệm thu tốn, tốn vốn đầu tư .65 2.5 Đánh giá chung .66 2.5.1 Kết đạt .66 tế 2.5.2 Những tồn hạn chế 67 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế .69 h CHƯƠNG ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC in QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KHU VỰC THỊ XÃ HƯƠNG THỦY .71 cK 3.1 Định hướng phát triển 71 3.1.1 Định hướng phát triển Thị xã Hương Thủy thời gian tới 71 3.1.2 Định hướng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng khu vực thị xã Hương Thủy 72 họ 3.2 Các giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự án đầu tư xây dựng 72 3.2.1 Hồn thiện cơng tác quản lý quy hoạch, xây dựng dự toán phân bổ dự toán .72 Đ ại 3.2.2 Hồn thiện cơng tác thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư, phê duyệt tổng dự toán đầu tư .74 3.2.3 Hồn thiện cơng tác phối hợp với quyền địa phương đền bù giải phóng mặt 75 g 3.2.4 Hồn thiện cơng tác quản lý đấu thầu 75 ườ n 3.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý chất lượng 76 3.2.6 Tập trung đạo đẩy nhanh tiến độ thực dự án đầu tư 77 3.2.7 Hoàn thiện cơng tác tốn dự án hồn thành 78 3.2.8 Tăng cường công tác kiểm tra, tra 79 Tr 3.2.9 Thực chế dân chủ, công khai, minh bạch đầu tư xây dựng 79 ix H 2.4.6 Đánh giá cơng tác quản lý thi cơng xây dựng cơng trình 64 uế 2.4.5 Đánh giá công tác lựa chọn nhà thầu 64 ... đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng khu vực thị xã Hương Thủy 33 DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI BAN QLDA ĐTXD KHU VỰC THỊ XÃ tế CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY HƯƠNG THỦY,... công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng Ban Quản lý dự án Đầu tư xây dựng khu vực thị xã Hương Thủy 343434 DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI BAN QLDA ĐTXD KHU VỰC THỊ XÃ tế CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN... thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư xây dựng bản; (ii) Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng phòng Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực thị xã Hương Thủy