Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng tại trung tâm phát triển quỹ đất huyện lệ thủy tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - ́ tê ́H PHAN NGỌC TÀI HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ in h XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI TRUNG TÂM ̣c K PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HUYỆN LỆ THỦY, ại ho TỈNH QUẢNG BÌNH Tr ươ ̀ng Đ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 31 01 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ NỮ MINH PHƯƠNG HUẾ, 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các tài liệu sử dụng cơng trình có nguồn gốc rõ ràng Những đánh giá, nhận định cơng trình cá nhân nghiên cứu tư dựa tư liệu xác thực Ngày 01 tháng 07 năm 2019 ́ ́H uê Tác giả luận văn Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K in h tê Phan Ngọc Tài i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực tập hồn thành luận văn này, tơi nhận nhiều giúp đỡ động viên Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới cô giáo TS Lê Nữ Minh Phương tận tâm hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám Hiệu tồn thể Thầy Cơ giáo ́ ́H thức kinh nghiệm quý giá suốt hai năm học vừa qua uê Trường Đại học Kinh tế-Đại học Huế truyền đạt, trang bị cho kiến Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Lãnh đạo huyện Lệ Thủy, Trung tâm Phát tê triển quỹ đất huyện Lệ Thủy, sở, ban ngành tỉnh Quảng Bình nhiệt tình h giúp đỡ tơi suốt q trình thu thập số liệu để thực luận văn in Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình bạn bè, đồng nghiệp thời gian thực luận văn ho Xin chân thành cảm ơn! ̣c K người tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ, cổ vũ động viên suốt Ngày 01 tháng 07 năm 2019 Đ ại Tác giả luận văn Tr ươ ̀ng Phan Ngọc Tài ii ́ Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K in h tê ́H uê TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC KINH TẾ Họ tên học viên: Phan Ngọc Tài Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Niên khóa: 2017-2019 Người hướng dẫn khoa học: TS Lê Nữ Minh Phương Tên đề tài: HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH Mục đích đối tượng nghiên cứu Mục đích: Đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình, từ đưa giải pháp nhằm tăng hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình sử dụng hợp lý đứng mục đích năm Đối tượng nghiên cứu: Những vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ ngân sách nhà nước Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình làm đối tượng nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Quá trình thực đề tài sử dụng phương pháp sau: (i) Phương pháp chọn mẫu; (ii) Phương pháp điều tra, thu thập số liệu; (iii) Phương pháp chuyên gia, chuyên khảo; (iv) Phương pháp phân tích (phương pháp thống kê mơ tả, phương pháp so sánh) Kết nghiên cứu đóng góp khoa học luận văn Thời gian qua, hoạt động đầu tư XDCB đạt kết khích lệ, tạo sở vật chất phát triển kinh tế - xã hội đất nước tình trạng thất thốt, lãng phí, hiệu đầu tư XDCB từ vốn NSNN nước ta diễn Qua thời gian nghiên cứu, luận văn giải nội dung: Kết phân tích đánh giá cho thấy: quản lý vốn xây dựng sở hạ tầng Trung tâm PTQĐ huyện Lệ Thủy đáp ứng yêu cầu; nhiên số tồn tại, hạn chế phải khắc phục là: lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư xây dựng cịn dàn trải, thiếu tính tập trung; lập, thẩm định dự án đầu tư xây dựng chưa xác; nguồn nhân lực phục vụ trực tiếp cho quản lý vốn đầu tư đáp ứng yêu cầu, Để khắc phục tồn nêu tác giả đưa số giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng Trung tâm PTQĐ huyện Lệ Thủy giai đoạn đến năm 2025: quản lý chặt chẽ công tác quy hoạch; đổi cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư; nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án ĐTXD; tăng cường quản lý công tác lựa chọn nhà thầu; nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt tốn VĐT tốn vốn đầu tư dự án hồn thành; tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư công khai tài đầu tư XDCB Đồng thời tác giả có số kiến nghị Chính phủ Bộ ngành có liên quan, UBND huyện Lệ Thủy, UBND tỉnh Quảng Bình tạo điều kiện để thực giải pháp iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DA Dự án LDTB&XH Lao động Thương binh Xã hội KBNN Kho bạc nhà nước KTXH Kinh tế xã hội NXB Nhà xuất QLDA Quản lý dự án QLNN Quản lý nhà nước UBND Uỷ ban nhân dân XDCB Xây dựng h tê ́H ́ Nguyên nghĩa uê Ký hiệu Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K in STT iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii TÓM LƯỢC LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC KINH TẾ iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT iv MỤC LỤC v ́ uê DANH MỤC BẢNG BIỂU ix ́H DANH MỤC SƠ ĐỒ x PHẦN I ĐẶT VẤN ĐỀ tê Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu .1 h Mục tiêu nghiên cứu in Đối tượng phạm vi nghiên cứu ̣c K Phương pháp nghiên cứu luận văn Cấu trúc luận văn ho PHẦN II NỘI DUNG NGHIÊN CỨU ại CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Đ 1.1 Tổng quan quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ ngân sách nhà nước ̀ng .6 Tr ươ 1.1.1 Đầu tư vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Khái niệm đặc điểm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 11 1.2 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .13 1.2.1 Lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơng trình 13 1.2.2 Lập, thẩm định dự án đầu tư .15 1.2.3 Đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 16 1.2.4 Tổ chức quản lý tiến độ thi công 22 1.2.5 Kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng .23 v 1.2.6 Quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành 24 1.2.7 Thanh tra, kiểm tra trình sử dụng vốn đầu tư xây dựng .25 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 25 1.3.1 Các nhân tố chủ quan 25 1.3.2 Các nhân tố khách quan 27 1.4 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng số địa ́ uê phương nước học cho Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy, ́H tỉnh Quảng Bình 29 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 29 tê 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy, tỉnh in h Quảng Bình .32 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ ̣c K HẠ TẦNG TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HUYỆN LỆ THỦY TỈNH QUẢNG BÌNH .34 ho 2.1 Quá trình hình thành phát triển Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Lê Thủy tỉnh Quảng Bình 34 ại 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển 34 Đ 2.1.2 Tổ chức máy, chức nhiệm vụ .34 ̀ng 2.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng Trung tâm Tr ươ Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 37 2.2.1 Cơ sở pháp lý cho quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy .39 2.2.2 Kết đạt hạn chế 40 2.2.3 Công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng .43 2.3 Công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy thông qua số liệu khảo sát 64 2.3.1 Thông tin chung người vấn đơn vị vấn .64 vi 2.3.2 Đánh giá công tác lập Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng , Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy 66 2.3.3 Đánh giá công tác lập, thẩm định phê duyêt dự án đầu tư sở hạ tầng từ ngân sách nhà nước Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy 67 2.3.4 Đánh giá công tác tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy .69 2.3.5 Ðánh giá cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng ́ uê Trung tâm phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy 70 ́H 2.3.6 Đánh giá công tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành 71 2.4 Những thành công, hạn chế nguyên nhân công tác quản lý vốn đầu tư tê xây dựng sở hạ tầng Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng h Bình 71 in 2.4.1 Những kết đạt 71 ̣c K 2.4.2 Những hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng Trung tâm PTQĐ huyện Lệ Thủy .72 ho 2.4.3 Nguyên nhân 74 ại CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ Đ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI TRUNG TÂM PHÁT TRIỂN QUỸ ĐẤT HUYỆN LỆ THỦY 78 ̀ng 3.1 Quan điểm định hướng tổ chức quản lý dự án đầu tư XDCB xã hội huyện Lệ Tr ươ Thủy 78 3.1.1 Quan điểm .78 3.1.2 Định hướng 78 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 80 3.2.1 Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 80 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập dự án, lập kế hoạch vốn đầu tư 82 3.2.3 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng .84 3.2.4 Tăng cường công tác quản lý lựa chọn nhà thầu 86 vii 3.2.5 Đẩy nhanh cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành 86 3.2.6 Tăng cường công tác tra, giám sát 88 3.2.7 Một số giải pháp khác .89 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .92 1.Kết luận 92 Một số kiến nghị 93 2.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành .93 ́ uê 2.2 Kiến nghị với UBND huyện Lệ Thủy 94 ́H DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .95 tê PHỤ LỤC 98 h QUYẾT ĐỊNH HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN in BIÊN BẢN CỦA HỘI ĐỒNG CHẤM LUẬN VĂN VÀ NHẬN XÉT PHẢN BIỆN ̣c K BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN Tr ươ ̀ng Đ ại ho GIẤY XÁC NHẬN HOÀN THIỆN LUẬN VĂN viii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Các dự án Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy thực giai đoạn 2016 -2018 .41 Bảng 2.2 Quy mô vốn đầu tư dự án tạo quỹ đát Trung tâm PTQĐ huyện Lệ Thủy giai đoạn 2016 -2018 42 Bảng 2.3 Tình hình thực đầu tư xây dựng sở hạ tầng dự án tạo quỹ ́ Chi đầu tư từ Ngân sách nhà nước cho xây dựng huyện ́H Bảng 2.4 uê đất địa bàn huyện Lệ Thủy, Giai đoạn 2016 -2018 44 Lệ Thủy so với dự toán giai đoạn 2016 -2018 46 Số dự án thẩm định phê duyệt Trung tâm PTQĐ huyện Lệ tê Bảng 2.5 h Thủy 50 Tổng hợp kết lựa chọn nhà thầu số công trình giai đoạn in Bảng 2.6 Bảng 2.7 ̣c K 2016 -2018 53 Tình hình giải ngân tốn vốn đầu tư XDCB dự án tạo quỹ ho đất Trung tâm PTQĐ huyện Lệ Thủy giai đoạn 2016 - 2018 57 Kết thẩm tra, phê duyệt tốn dự án hồn thành 60 Bảng 2.9: Đặc điểm đối tượng điều tra, khảo sát 65 Bảng 2.10: Ý kiến đánh giá công tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng sở Đ ại Bảng 2.8 ̀ng hạ tầng trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy giai đoạn Tr ươ 2016 -2018 66 Bảng 2.11: Kết khảo sát đánh giá về công tác lập, thẩm định phê duyêt dự án giai đoạn 2016 -2018 .67 Bảng 2.12: Kết khảo sát đánh giá công tác tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Trung tâm PTQĐ huyện Lệ Thủy 69 Bảng 2.13: Kết khảo sát cơng tác cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư xây dựng Trung tâm PTQĐ huyện Lệ Thủy 70 Bảng 2.14 Kết khảo sát cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành Trung tâm PTQĐ huyện Lệ Thủy 71 ix Cán kiểm soát chi vốn đầu tư KBNN kiểm soát toán vốn cho dự án phải tuyệt đối tuân thủ quy trình Khi cần thiết, phải chủ động báo cáo xin ý kiến lãnh đạo để kiểm tra chủ đầu tư tình hình thực dự án, đơn đốc, hướng dẫn chủ đầu tư hồn thiện hồ sơ, thủ tục toán 3.2.4 Tăng cường công tác quản lý lựa chọn nhà thầu Việc lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng nhằm tìm nhà thầu có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề phù hợp với ́ loại cấp cơng trình Tùy theo quy mơ, tính chất, nguồn vốn xây dựng cơng trình, ́H người định đầu tư chủ đầu tư áp dụng hình thức lựa chọn nhà thầu tê như: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế; định thầu; lựa chọn nhà thầu thiết kế kiến trúc cơng trình xây dựng in h Để tăng cường quản lý vốn đầu tư thông qua công tác lựa chọn nhà thầu cần làm tốt công tác sau: ̣c K Nâng cao lực đội ngũ cán tham gia hoạt động đấu thầu, lựa chọn cơng xây dựng cơng trình ho đội ngũ cán có kinh nghiệm để tham gia vào hạot động lựa chọn nhà thầu thi Hạn chế việc định thầu gói thầu xây lắp dự án đầu tư XDCT ại dự án tạo quỹ đất Nên tổ chức đấu thầu rộng rãi tất gói thầu xây Đ dựng đảm bảo cơng khai minh bạch để lựa chọn nhà thầu có đủ lực thực ̀ng tham gia thi công xây dựng cơng trình Tr ươ Quản lý chặt chẽ công tác kiểm tra thực tế lực nhà thầu tham gia đấu thầu, kiên không cho tham gia nhà thầu chứng minh thực tế lực thi cơng Quản lý chặt chẽ thủ tục lựa chọn nhà thầu từ thông báo, bán hồ sơ, tổ chức đấu thầu, xét thầu phải thực hiệu chất đấu thầu 3.2.5 Đẩy nhanh cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành Quyết tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành khâu cuối quản lý vốn đầu tư, định giá trị tài sản cơng trình đưa vào sử dụng 86 Trong thực tế cơng tác thẩm tra phê duyệt tốn vốn đầu tư huyện Lệ Thủy chậm nhiều sai sót Tình trạng chủ đầu tư đề nghị tốn cơng trình xây dựng hồn thành chậm tốn phổ biến Người có thẩm quyền định đầu tư đồng thời người phê duyệt dự án hồn thành, "vừa đá bóng vừa thổi cịi" Nếu khơng có phối hợp chặt chẽ, đồng quan với chủ đầu tư việc kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số liệu cấp phát, tốn cho cơng trình, dự án hồn thành; cơng tác thẩm tra ́ phê duyệt tốn tiềm ẩn nhiều tiêu cực khó phát Để khắc phục ́H tồn cần thực giải pháp: - Trung tâm PTQĐ huyện Lệ Thủy đơn vị có liên quan thực tê nghiêm việc lập, thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án hồn thành quy h định Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài in tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước ̣c K - Trung tâm PTQĐ huyện Lệ Thủy thực kiểm tra, rà soát dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước hoàn thành bàn giao, đưa vào sử dụng chưa thực ho toán để đạo toán để khẩn trương xử lý dứt điểm; xem xét trách nhiệm đơn vị, cá nhân có liên quan để cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý vi ại phạm việc chậm toán Đ - Thực kiểm tra, giám sát thường xuyên, chặt chẽ chủ đầu tư, tổ ̀ng chức tư vấn đầu tư xây dựng, nhà thầu việc chấp hành quy định Tr ươ nghiệm thu, lập hồ sơ tốn khối lượng hồn thành, lập hồ sơ tốn hợp đồng tốn dự án hồn thành theo quy định hành Nhà nước - Không giao dự án đầu tư Trung tâm PTQĐ huyện có dự án chậm nộp báo cáo tốn từ 24 tháng trở lên theo quy định thời gian lập báo cáo tốn Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước; khơng bố trí kế hoạch vốn để tốn số vốn thiếu cho dự án chậm nộp báo cáo tốn từ 12 tháng trở lên; khơng cho phép nhà thầu có hợp đồng vi phạm quy định thời gian lập hồ sơ toán hợp đồng tham gia đấu thầu dự án 87 Đưa nội dung thực cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành làm sở để đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ bình xét thi đua, khen thưởng cá nhân, tập thể người đứng đầu quan đơn vị chủ đầu tư, ban quản lý dự án, quan thẩm tra phê duyệt toán 3.2.6 Tăng cường công tác tra, giám sát Hoạt động tra, kiểm tra đầu tư quản lý vốn đầu tư XDCB chức quan trọng cần thiết nhằm hạn chế thất thốt, lãng phí vốn Nhà nước ́ uê UBND huyện cần có kế hoạch cụ thể tra, kiểm tra cơng trình đầu tư ́H từ NSNN; tập trung vào khâu yếu có nhiều dư luận xã hội phản ánh cộng đồng; làm rõ sai phạm, quy trách nhiệm xử lý nghiêm cán bộ, tê công chức thiếu lực, thiếu tinh thần trách nhiệm gây lãng phí thất thốt, dẫn h đến hậu chất lượng cơng trình Chống thơng đồng, móc ngoặc chủ in đầu tư tổ chức tư vấn, chống khép kín cơng tác giám sát, đánh giá đầu tư ̣c K Thực nghiêm túc kết luận tra, kiểm tốn Nhà nước, cơng khai kết giải quyết, xử lý vi phạm phát Phát huy quyền làm chủ ho nhân dân thực quyền kiểm tra giám sát đầu tư cộng đồng cơng khai tài việc quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước khoản đóng góp dân ại theo quy định pháp luật Đ Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tư nội cấp Tại ̀ng phận quản lý vốn cần có quy trình, quy chế cụ thể để giám sát cơng việc, Tr ươ sở giao quyền trách nhiệm cụ thể Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra từ bên ngồi (Thanh tra tài chính, xây dựng, tra nhà nước, kiểm toán ) đưa công tác thực trở thành công cụ đắc quản lý đầu tư Khuyến khích dân cư sinh sống địa bàn tự nguyện tham gia hoạt động giám sát cộng đồng lĩnh vực đầu tư; nhằm phát hiện, kiến nghị với quan Nhà nước kịp thời ngăn chặn xử lý hành vi vi phạm quản lý đầu tư, hạn chế lãng phí, thất vốn tài sản nhà nước, xâm hại lợi ích cộng đồng 88 Bên cạnh việc giám sát Chủ đầu tư, tổ chức tư vấn cơng tác giám sát nhân dân có vai trị quan trọng Việc dựa vào quần chúng nhân dân, lắng nghe phân tích dư luận xã hội có ý nghĩa lớn việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, giám sát việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB Tóm lại, nâng cao chất lượng cơng tác tra, kiểm tra, thực tốt công tác giám sát đầu tư cộng đồng cơng khai tài đầu tư XDCB uê chế đến mức thấp lãng phí thất thoat vốn đầu tư Nhà nước ́H 3.2.7 Một số giải pháp khác ́ giải pháp quan trọng nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB, hạn Để khắc phục tồn tại, yếu quản lý vốn đầu tư XDCB từ tê NSNN, ngồi giải pháp nêu việc tăng cường lãnh đạo Đảng, quản in trọng mang tính định hướng rõ rệt h lý nhà nước quyền làm chủ nhân dân yếu tố vô quan ̣c K a Nâng cao nhận thức ý thức trách nhiệm đảng viên, cán bộ, công chức nhân dân ho - Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, quan điểm, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, xác định cơng tác phịng, chống thất ại thốt, lãng phí vốn đầu tư XDCB nhiệm vụ vừa mang tính cấp bách, vừa Đ thường xuyên, lâu dài ̀ng - Tăng cường quản lý việc thực nhiệm vụ trị quan hệ xã hội Tr ươ đảng viên, cán bộ, công chức; thường xuyên giáo dục, nhắc nhở, kiểm tra kịp thời xử lý trường hợp có dấu hiệu vi phạm Đưa nội dung phịng, chống thất thốt, lãng phí vào tiêu chuẩn phân tích chất lượng tổ chức Đảng đảng viên hàng năm Thực có hiệu chế chất vấn sinh hoạt Đảng Nâng cao trách nhiệm cán bộ, đảng viên thực nhiệm vụ giao công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN b Công khai, minh bạch hoạt động đầu tư XDCB Kiện toàn tổ chức, đổi phương thức hoạt động máy quyền cấp, theo hướng tinh gọn, xác định rõ trách nhiệm tập thể cá nhân; thực 89 tốt công tác tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bố trí, luân chuyển cán bộ; giáo dục đạo đức lối sống, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức - Thực tốt việc công khai, minh bạch tất khâu từ khâu lập kế hoạch, tính dự tốn, đến quản lý xây dựng… cấp; trọng quản lý chặt chẽ nguồn vốn ngân sách - Duy trì thực chế độ khảo sát hài lịng cơng dân cơng trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách, qua kịp thời đạo chấn chỉnh, ́ uê khắc phục tồn tại, yếu nhà thầu giám sát ́H quan có thẩm quyền c Nâng cao trình độ cán quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN tê Năng lực phẩm chất đội ngũ cán nhân tố quan trọng tác động h to lớn đến việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Những tồn công tác in quản lý vốn đầu tư huyện Lệ Thủy thời gian qua có nguyên nhân hạn ̣c K chế trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán công chức Để khắc phục tình trạng trên, thời gian tới cần tập trung vào giải pháp cụ thể sau: ho - Tiến hành rà soát, đánh giá lại cách đội ngũ cán làm công tác lĩnh vực đầu tư xây dựng; sở định hướng xếp, bố trí lại đội ại ngũ cán cho hợp lý, bố trí người việc, phù hợp với khả trình Đ độ chuyên môn cán Kiên thay cán yếu lực ̀ng phẩm chất, không đáp ứng yêu cầu Tr ươ - UBND huyện, BQL dự án cần có kế hoạch cụ thể cho chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nước ĐTXD như: chương trình đào tạo phân theo ngành, lĩnh vực đầu tư khác để thực đào tạo trình độ chun mơn sâu thuộc lĩnh vực công tác (kể đào tạo sau đại học) - Đối với công tác bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán làm nhiệm vụ quản lý vốn đầu tư XDCB cần ý mức, thông qua việc mở lớp tập huấn chuyên môn để cập nhật kịp thời kiến thức quản lý đầu tư XDCB, đáp ứng yêu cầu quản lý điều kiện chế sách có nhiều thay đổi 90 - Về lâu dài, phải có kế hoạch tuyển dụng thu hút nhân tài em quê hương công tác huyện; quy hoạch cử cán trẻ, có lực chun mơn, có nghiệp vụ thành thạo đưa đào tạo trường đại học cam kết ́ Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K in h tê ́H uê công tác lâu dài địa phương 91 PHẦN III KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1.Kết luận Trong năm qua, đầu tư xây dựng Nhà nước quan tâm Đầu tư xây dựng đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Thời gian qua, hoạt động đầu tư XDCB đạt kết khích lệ, tạo sở vật chất phát triển kinh tế - xã hội đất nước ́ uê tình trạng thất thốt, lãng phí, hiệu đầu tư XDCB từ vốn NSNN nước ta diễn Qua thời gian nghiên cứu, luận văn giải ́H nội dung: h sở hạ tầng Trung tâm PTQĐ huyện Lệ Thủy tê Khái quát hoá vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng in Phân tích đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng ̣c K Trung tâm PTQĐ huyện Lệ Thủy cho thấy: quản lý vốn xây dựng sở hạ tầng tạiTrung tâm PTQĐ huyện Lệ Thủy đáp ứng yêu cầu; nhiên ho số tồn tại, hạn chế phải khắc phục là: lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư xây dựng dàn trải, thiếu tính tập trung; lập, thẩm định dự án đầu tư xây dựng Đ đáp ứng yêu cầu, ại chưa xác; nguồn nhân lực phục vụ trực tiếp cho quản lý vốn đầu tư ̀ng Để khắc phục tồn nêu tác giả đưa số giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng Trung tâm PTQĐ huyện Lệ Tr ươ Thủy giai đoạn đến năm 2025: quản lý chặt chẽ công tác quy hoạch; đổi cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư; nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án ĐTXD; tăng cường quản lý công tác lựa chọn nhà thầu; nâng cao chất lượng công tác kiểm soát toán VĐT toán vốn đầu tư dự án hồn thành; tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư công khai tài đầu tư XDCB Đồng thời tác giả có số kiến nghị Chính phủ Bộ ngành có liên quan, UBND huyện Lệ Thủy, UBND tỉnh Quảng Bình tạo điều kiện để thực giải pháp 92 Tuy thân tác giả có nhiều cố gắng, song nhận thức phương pháp nghiên cứu cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, khiếm khuyết Rất mong nhận ý kiến tham gia góp ý nhà khoa học, nhà nghiên cứu thầy giáo, giáo để luận văn hồn thiện Một số kiến nghị 2.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành Hệ thống pháp lý phải đủ mạnh, rõ ràng, tập trung, dễ hiểu, đảm bảo cho ́ uê cấp quyền chủ động, độc lập việc định đầu tư sở kế hoạch ́H chiến lược dài hạn Chính phủ cấp có thẩm quyền phê duyệt Trong khoảng thời gian ngắn không nên ban hành nhiều Nghị định, Thông tư tê hướng dẫn, tránh trường hợp văn trước chưa kịp thực lại có văn h thay thế, bổ sung Trong trường hợp cần thiết phải chuẩn bị văn in Luật lúc với Luật để triển khai thực kịp thời, bổ sung nội dung ̣c K thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tế, sau phổ biến để quán triệt sách chế độ đầu tư đến cấp, cán lãnh đạo chuyên viên; ho người làm chức năng, nhiệm vụ quản lý đầu tư tránh tình trạng Luật chờ Nghị định, Thơng tư hướng dẫn Giảm bớt thủ tục hành để tạo điều kiện ại thơng thống thực dự án đầu tư, cắt bớt thủ tục rườm rà làm chậm Đ tiến độ triển khai dự án ̀ng Bộ Xây dựng quan xây dựng chuyên ngành có nghiên cứu để ban Tr ươ hành quy định thống ổn định mơ hình quản lý điều hành dự án dự án đầu tư từ nguồn vốn Ngân sách Phân công CĐT dự án phải người trực tiếp quản lý, sử dụng cơng trình, từ tạo điều kiện ổn định quy trình kiểm sốt thanh, tốn vốn đầu tư Chủ đầu tư quan kiểm sốt, thanh, tốn vốn đầu tư Hồn thiện hệ thống định mức kinh tế kỹ thuật, đơn giá xây dựng chuyên ngành làm cở cho việc kiểm soát thanh, toán vốn đầu tư cấp Bộ Tài cần sớm có nghiên cứu để trình Chính phủ nội dung quy định cơng tác tốn vốn đầu tư theo niên độ ngân sách để đảm bảo gắn 93 kết nội dung cơng việc tốn vốn đầu tư theo niên độ ngân sách toán vốn đầu tư dự án hồn thành Bộ Tài cần sớm ban hành hướng dẫn nội dung quy trình thống kiểm sốt thanh, tốn vốn đầu tư theo định hướng: Nâng cao trách nhiệm, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm CĐT quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư từ ngân sách; Cải tiến nội dung kiểm soát, toán vốn đầu tư theo hướng thơng thống, tiết kiệm hiệu quả, cho phép đa dạng hóa hình thức ́ uê kiểm soát toán vốn đầu tư; Mở rộng quyền chủ động gắn với trách ́H nhiệm quan Tài cấp cơng tác thẩm tra tốn vốn đầu tư dự án hồn thành; Cải tiến lại toàn hệ thống báo cáo tài Chủ đầu tư tê báo cáo quan kiểm soát, toán để thuận lợi cho việc cung cấp số liệu, in 2.2 Kiến nghị với UBND huyện Lệ Thủy h tổng hợp thẩm định toán theo niên độ ngân sách ̣c K Dựa vào đặc điểm tình hình phát triển kinh tế đất nước thời kỳ, Nhà nước ban hành Nghị định, thông tư quy định hướng dẫn ho đầu tư xây dựng, UBND huyện Lệ Thủy nên phân cấp mạnh quản ại lý hoạt động đầu tư có văn hướng dẫn kịp thời để tạo quyền chủ động sáng tạo phát huy quyền tự chủ cấp Đ Hoàn thiện hệ thống thu thập, xử lý sử dụng thông tin; xác định rõ trách ̀ng nhiệm cung cấp thông tin quan liên quan Xây dựng phát triển Tr ươ cơng tác dự báo phân tích kinh tế; coi trọng tập trung vào dự báo ngắn hạn; xử lý nhanh, kịp thời thơng tin có tác động trực tiếp đến điều hành kế hoạch nhằm hạn chế tổn thất nguồn lực Từ có kế hoạch phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trung ương, ngân sách tỉnh cho phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương Chỉ đạo quan liên quan Phịng Tài – Kế hoạch huyện, Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện phối hợp thực làm đơn giá kịp thời, phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường để không bị trượt giá nhiều 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2012), Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 việc ban hành quy trình kiểm sốt tốn VĐT vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN Bộ Tài (2016), Thông tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ ́ Tài quy định quản lý, tốn vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn NSNN Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Chính Phủ (2005), Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07/02/2005 tê ́H Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn NSNN Chính Phủ (2006), Nghị định số 84/2006/NĐ-CP ngày 18/8/2006 quy in h quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình hành tiết kiệm chống lãng phí Chính Phủ (2009), Nghị định 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 ho ̣c K định bồi thường thiệt hại, xử lý kỷ luật, xử phạt vi phạm hành thực quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính Phủ (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 ại Đ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây ̀ng dựng, Hà Nội Chính Phủ (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 Tr ươ quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình Chính Phủ (2009), Nghị định số 113/2009/NĐ-CP ngày 15/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 10 Chính Phủ (2013), Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 Chính Phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 11 Chính Phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu 95 12 Chính Phủ (2015), Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ Hợp đồng hoạt động xây dựng 13 Chính Phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/06/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 HĐND huyện Lệ Thủy, (2011, 2012, 2013, 2014, 2015),Nghị ́ uê phê chuẩn Tổng toán ngân sách huyện Lệ Thủy ́H 16 Huyện ủy Lệ Thủy (2015), Nghị Đại hội Đảng huyện Lệ tê Thủy lần thứ XXIII, nhiệm kỳ 2015-2020 17 Phòng Tài - Kế hoạch huyện Lệ Thủy (2016,2017,2018), Báo h cáo tình hình thực tốn vốn đầu tư huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình ̣c K Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội in 18 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2016), Luật ngân sách 19 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2017), Luật xây dựng, ho Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội ại 20 Quốc Hội nước Cộng hoà XHCN Việt Nam (2018), Luật xây dựng, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đ 21 Thủ tướng Chính phủ (2011), Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày ̀ng 15/10/2011 tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái Tr ươ phiếu Chính phủ 22 UBND Lệ Thủy (2016), Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội huyện 2016, Quảng Bình 23 UBND huyện Lệ Thủy (2017), Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội huyện 2017, Quảng Bình 24 UBND huyện Lệ Thủy (2018), Báo cáo tình hình Kinh tế - xã hội huyện 2018, Quảng Bình 25 UBND tỉnh Quảng Bình (2009), Quyết định số 23/2009/QĐ-UBND ngày 30/9/2009 UBND tỉnh Quảng Bình việc quy định phân cấp thẩm định 96 phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình (hoặc Báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng cơng trình), thẩm định phê duyệt tốn cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách 26 UBND tỉnh Quảng Bình (2013), Quyết định số 03/2013/QĐ-UBND ngày 06/02/2013 UBND tỉnh Quảng Bình việc quy định phân cấp thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cơng trình (hoặc Báo cáo kinh tế kỹ thuật xây dựng cơng trình), thẩm định phê duyệt tốn cơng trình xây dựng ́ Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K in h tê ́H uê nguồn vốn ngân sách 97 Tr ươ ̀ng ại Đ h in ̣c K ho PHỤ LỤC 98 ́H tê ́ uê MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA Xin chào q Ơng/Bà! Xin chào ơng/bà, tơi Phan Ngọc Tài học viên cao học lớp K18A3QLKT UD Huế - Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế Hiện tơi thưc khóa luận : “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” Rất mong q ơng/bà dành thời gian để trả lời bảng câu hỏi, ý kiến ́ đích nghiên cứu Xin chân thành cảm ơn! Họ tên: Gới tính: Tuổi: h Trình độ văn hóa: Trình độ chuyên môn: Chưa qua đào tạo ̣c K 10/12 in Chức vụ: tê I Thông tin đối tượng điều tra ́H ơng/bà có giá trị cho Thông tin ông/bà cung cấp nhằm phục vụ cho mục Trung cấp 12/12 Cao đẳng Đại học ho Đơn vị công tác: ại Số năm công tác: Đ II Câu hỏi điều tra Ơng/Bà vui lịng cho biết quan điểm đánh giá Ông/Bà nhận định sau ̀ng liên quan đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng Trung tâm Tr ươ Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình (Khoanh trịn vào số thích hợp, đó: 1=Rất khơng đồng ý; 2= Khơng đồng ý; 3=Bình thường; 4=đồng ý; 5=Rất đồng ý) Tiêu chí đánh giá I Lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng Kế hoạch vốn bố trí cho dự án ln bám sát thực tế 2, Phân bổ vốn đàu tư gắn với quy hoạch, kế hoạch đầu tư XDCB II Công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Các dự án đầu tư lập thiết kế đơn vị tư vấn có lực tốt 99 Phương án lựa chọn 5 5 5 5 tê 5 5 2 3 4 5 5 5 Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K in h ́ ́H uê Việc lập thiết kế dự án đầu tư bám sát thực tế tai địa bàn Công tác thẩm định, phê duyệt thực chặt chẽ Việc điều chỉnh dự án xảy sau phê duyệt Công tác thẩm định, phê duyệt dự án thực tiến độ III Công tác tổ chức đấu thầu, lựa chọn nhà thầu Các đơn vị định thầu đảm bảo lực chuyên mơn 2, Có tiêu chí rõ ràng tiêu chuẩn, lực nhà thầu dự án Các đơn vị trúng thầu đảm bảo yêu cầu lực chuyên môn Việc thông báo mời thầu thực hiệ công khai Khơng có tượng thơng thầu hay dàn xếp đấu thầu IV Cơng tác kiểm sốt toán vốn đầu tư xây dựng Cơ chế phối hợp đơn vị Sở Tài chính, Phịng Tài chính, KBNN Hồ sơ tốn vốn XDCB phải điều chỉnh sai sót 3, Hồ sơ toán vốn XDCB giải kịp thời Công tác giải ngân đạt tiến độ đề V Công tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành 1, Các dự án thực đảm bảo thời gian quy định Hồ sơ trình tốn dự án hồn thành phải điều chỉnh sai sót Hồ sơ trình tốn dự án hồn thành phối hợp chặt chẽ với III Câu hỏi liên quan Ông/ Bà cho biết thuận lợi, khó khăn cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng Trung tâm PTQĐ huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình thời gian qua? Xin trân trọng cảm ơn hợp tác giúp đỡ quý Ông (Bà) nội dung vấn Tôi xin cam đoan thông tin sử dụng phục vụ cho mục đích nghiên cứu hồn thiện luận văn Thạc sỹ 100 ... quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng Trung tâm Tr ươ Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 37 2.2.1 Cơ sở pháp lý cho quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng Trung tâm Phát triển... .39 2.2.2 Kết đạt hạn chế 40 2.2.3 Công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng .43 2.3 Công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện... đầu tư xây dựng sở hạ tầng Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy ại Thực công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng dự án Đ tạo quỹ đất Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Lệ Thủy sở pháp