Khái niệm về đăng ký đất đai Khoản 15, Điều 3, Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Đăng ký đất đai, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất là việc kê khai và ghi nhận tình trạng pháp lý vềquy
Tổng quan các vấn đề nghiên cứu
Cơ sở lý luận về đăng ký đất đai
2.1.1 Khái niệm về đất đai, bất động sản, thị trường bất động sản
2.1.1.1 Khái niệm về đất đai Đất đai là một diện tích cụ thể của bề mặt trái đất, bao gồm tất cả các cấu thành của môi trường sinh thái ngay trên và dưới bề mặt đó: bao gồm khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, nước mặt (hồ, sông, nước ngầm, tập đoàn thực vật và động vật, trạng thái định cư của con người, những kết quả do hoạt động của con người trong quá khứ và hiện tại để lại (sân nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường xá, nhà cửa (theo Hội nghị quốc tế về Môi trường ở Rio de Janerio, Brazil, 1993).
2.1.1.2 Khái niệm bất động sản Điều 107 Bộ luật Dân sự năm 2015 nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: “Bất động sản là các tài sản bao gồm: Đất đai; Nhà, công trình xây dựng gắn liền với đất đai, kể cả các tài sản gắn liền với nhà, công trình xây dựng đó; Các tài sản khác gắn liền với đất đai; Các tài sản khác do pháp luật quy định” (Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam, 2015).
Luật Việt Nam định nghĩa bất động sản là khái niệm mở, bao gồm đất đai và vật kiến trúc Bất động sản có các đặc điểm chính: vị trí cố định, không di chuyển, lâu bền, thích ứng, dị biệt, chịu ảnh hưởng chính sách, phụ thuộc năng lực quản lý và có tính tương tác.
2.1.1.3 Thị trường bất động sản
Thị trường bất động sản (BĐS) là nơi giao dịch hàng hóa và dịch vụ BĐS Theo nghĩa hẹp, thị trường bao gồm mua bán, cho thuê, thừa kế, thế chấp BĐS Nghĩa rộng hơn, thị trường BĐS còn bao gồm cả hoạt động tạo lập BĐS.
Thị trường BĐS có các đặc điểm sau:
- Thị trường BĐS không chỉ là giao dịch bản thân BĐS mà còn là thị trường giao dịch các quyền và lợi ích chứa đựng trong BĐS;
- Thị trường BĐS mang tính vùng, tính khu vực sâu sắc;
- Thị trường BĐS chịu sự chi phối của pháp luật;
- Thị trường BĐS có nội dung phong phú nhưng lại là thị trường không hoàn hảo;
- Cung về BĐS phản ứng chậm so với cầu về BĐS (Nguyễn Thanh Trà và Nguyễn Đình Bồng, 2005).
2.1.2 Đăng ký đất đai, bất động sản
2.1.2.1 Khái niệm về đăng ký đất đai
Luật Đất đai 2013 (Điều 3, Khoản 15) định nghĩa đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản gắn liền với đất là việc kê khai và ghi nhận tình trạng pháp lý về quyền sử dụng đất, sở hữu nhà ở, tài sản gắn liền với đất và quyền quản lý đất vào hồ sơ địa chính.
Các quyền về đất đai được Nhà nước bảo đảm, liên quan đến tính tin cậy, sự nhất quán và tập trung, thống nhất của dữ liệu địa chính.
Chỉ cơ quan nhà nước có thẩm quyền mới được thực hiện đăng ký đất đai theo quy định pháp luật Việc đăng ký đất đai thuộc chức năng và thẩm quyền của Nhà nước.
Dữ liệu địa chính là nền tảng đảm bảo tính chính xác, thống nhất và tập trung trong đăng ký đất đai.
2.1.2.2 Vai trò, lợi ích của đăng ký Nhà nước về đất đai
- Đăng ký đất đai là một công cụ của Nhà nước để bảo vệ lợi ích nhà nước, lợi ích cộng đồng cũng như lợi ích công dân.
- Lợi ích đối với nhà nước và xã hội:
+ Phục vụ thu thuế sử dụng đất, thuế tài sản gắn liền với đất, thuế sản xuất nông nghiệp, thuế chuyển quyền;
+ Giám sát giao dịch đất đai, hỗ trợ hoạt động của thị trường bất động sản;
+ Phục vụ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giao đất, thu hồi đất;
Triển khai hệ thống đăng ký đất đai là một cải cách pháp luật quan trọng, cung cấp dữ liệu cần thiết cho các chương trình cải cách đất đai.
+ Đảm bảo an ninh kinh tế, trật tự xã hội;
- Lợi ích đối với công dân:
+ Tăng cường sự an toàn về chủ quyền đối với bất động sản;
+ Khuyến khích đầu tư cá nhân;
+ Mở rộng khả năng vay vốn xã hội
2.1.2.3 Hồ sơ đất đai, bất động sản
Hồ sơ địa chính là tập hợp thông tin về thuộc tính, chủ quyền và chủ thể sở hữu đất đai, bất động sản tại Việt Nam Việc lập hồ sơ này phục vụ lợi ích quốc gia về quản lý, giám sát và phát triển đất đai hiệu quả, đồng thời bảo đảm quyền lợi công dân trong giao dịch đất đai thuận lợi, an toàn và tiết kiệm chi phí.
2.1.2.4 Nguyên tắc đăng ký đất đai, bất động sản Đăng ký đất đai, bất động sản dựa trên những nguyên tắc sau:
Tuân thủ nghiêm ngặt các nguyên tắc đăng ký đất đai đảm bảo hệ thống hiệu lực, hiệu quả, đơn giản hóa giao dịch và giảm thiểu tranh chấp về quyền sở hữu.
2.1.2.5 Đơn vị đăng ký – thửa đất
Thửa đất là phần bề mặt trái đất, liền mảnh hoặc không liền mảnh, được đăng ký độc lập với số hiệu nhận biết duy nhất Định nghĩa rõ ràng đơn vị đăng ký thửa đất rất quan trọng trong mọi hệ thống đăng ký.
Hệ thống đăng ký giao dịch cổ điển thiếu tính nhất quán về định danh đơn vị đăng ký - thửa đất, thông tin được ghi chép rời rạc theo từng giao dịch Hệ thống đăng ký văn tự giao dịch mô tả ranh giới thửa đất chủ yếu bằng văn bản, có thể kèm hoặc không kèm sơ đồ.
Hệ thống đăng ký giao dịch bất động sản hiện đại đòi hỏi mô tả thửa đất chi tiết, bao gồm cả bản đồ hoặc sơ đồ có mã số nhận dạng duy nhất, không trùng lặp.
Hệ thống địa chính châu Âu đa mục tiêu, không chỉ phục vụ đăng ký quyền và thuế, mà còn xác định quy mô thửa đất đa dạng (từ vài chục m² đến hàng nghìn ha) trên bản đồ địa chính thống nhất toàn quốc.
2.1.2.6 Đăng ký pháp lý đất đai - bất động sản a Đăng ký văn tự giao dịch
Quyền bất động sản và đất đai trong hệ thống đăng ký văn tự giao dịch được xác định theo thỏa thuận giữa các bên, ghi nhận trong hồ sơ đăng ký tại cơ quan đất đai, nhưng bản đăng ký không chứng minh quyền sở hữu hợp pháp của người bán Để đảm bảo an toàn pháp lý, người mua phải tự tra cứu nguồn gốc quyền sở hữu thông qua chuỗi giao dịch trước đó, thường là các giấy tờ do cơ quan nhà nước cấp, mặc dù việc này tốn nhiều thời gian và khó khăn do thiếu sót hoặc mất mát hồ sơ.
Đăng ký đất đai, bất động sản ở một số nước trên thế giới
2.2.1 Hệ thống Đăng ký đất đai của Thụy Điển
2.2.1.1 Khái quát về quản lý đất đai ở Thụy điển
Quản lý đất đai Thụy Điển (Nguyễn Văn Chiến, 2006) khởi nguồn từ việc bảo vệ quyền sử dụng và giao dịch đất đai hợp pháp, vốn rất quan trọng với người dân Ban đầu, trách nhiệm này thuộc về các tòa án địa phương.
Bảo đảm quyền sở hữu đất, phát triển tài nguyên đất, và thu thuế sử dụng đất là những yếu tố quan trọng cho sự phát triển của mỗi quốc gia.
Thụy Điển là quốc gia tiên phong trong việc xây dựng hệ thống địa chính, ban đầu nhằm mục đích thu thuế đất Hệ thống này đã phát triển thành cơ sở hạ tầng quốc gia, cung cấp thông tin đất đai toàn diện.
1500- Sổ đất đai/Tài liệu về đất đai
1600- Sổ mô tả vị trí hình học của đất đai (bản đồ thôn/làng)
1700-1900 Dồn điền đổi thửa, Bản đồ địa chính thôn/làng
1875 Cải cách Quyền chiếm dụng đất
1908 Đăng ký bất động sản (số hiệu thửa đất cho sử dụng đa mục đích) Cơ sở cho việc đăng ký sử dụng và thu thuế.
Lệnh cấm việc chia nhỏ đất tư 1968
Vi tính hóa (bắt đầu từ năm 1970 và kết thúc khoảng năm 1995)
Tích hợp vào Cơ sở dữ liệu Không gian Quốc gia 2010
2.2.1.2 Quyền sở hữu và đăng ký đất đai
Quyền sở hữu đất ở Thụy Điển được quy định tại Bộ Luật Đất đai từ năm
Từ năm 1970, toàn bộ đất đai Thụy Điển được phân thành các đơn vị bất động sản, đăng ký trong sổ đăng ký đất đai Quyền sở hữu bao gồm đất, nhà cửa và không gian 3D trên và dưới mặt đất.
+ Quyền sở hữu, Nhà nước, chính quyền tự trị, hoặc cá nhân.
+ Quyền cho thuê (có thể lên đến 50 năm)
+ Thuê không gian của toà nhà
Quyền địa dịch và quyền đi qua, quyền hạn chế sử dụng lô đất khác phục vụ mục đích kết nối và tiếp cận lô đất sở hữu là yếu tố quan trọng.
Thế chấp đất đai sẽ bị thu hồi nếu không trả được nợ Quyền sử dụng đất có thể thay đổi do chia tách hoặc điều chỉnh địa chính Các quyền sở hữu bất động sản, bao gồm quyền sử dụng đất, có thể chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế hoặc bị thu hồi vì mục đích công cộng.
Chuyển nhượng đất đai phải thông qua hợp đồng văn bản giữa các bên, ghi rõ thửa đất và giá cả, có 2 người làm chứng Hợp đồng hợp pháp phải đáp ứng đầy đủ các điều kiện này, bao gồm cả những hứa hẹn mua bán Hợp đồng cần được cơ quan đăng ký đất đai thông qua trong vòng 3 tháng để được cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu.
Thụy Điển sử dụng hệ thống đăng ký đất đai dựa trên khoán, đảm bảo tính hợp pháp của chủ sở hữu và quyền sử dụng đất được Nhà nước bảo hộ Quá trình chuyển nhượng đất diễn ra đơn giản, có thể tự giải quyết giữa các bên liên quan mà không cần công chứng viên, giúp tiết kiệm chi phí và nâng cao hiệu quả.
Hệ thống thế chấp, bao gồm việc đăng ký tài sản làm vật thế chấp, cho phép chủ nợ thu hồi nợ bằng cách bán hoặc tịch thu tài sản Đây là yếu tố quan trọng thúc đẩy kinh tế, đặc biệt trong đầu tư bất động sản, nhờ giá trị ổn định và đáng tin cậy của đất đai Thế chấp chuyển đổi "vốn chết" thành vốn sinh lợi, hỗ trợ phát triển kinh tế, minh chứng là khoảng 80% tổng tín dụng Thụy Điển được đảm bảo bằng thế chấp.
2.2.2 Hệ thống Đăng ký đất đai của Pháp
Chế độ pháp lý về đăng ký bất động sản hình thành sau Cách mạng tư sản Pháp, được cụ thể hóa trong Bộ luật Dân sự 1804 Bộ luật này quy định giao dịch bất động sản chưa công bố chỉ ràng buộc các bên tham gia, không có hiệu lực đối với người thứ ba.
Luật ngày 28/3/1895 là luật đầu tiên hệ thống hóa đăng ký toàn bộ quyền bất động sản, bao gồm cả quyền không thế chấp (như quyền sử dụng đất liền kề, quyền sử dụng, quyền ở) và một số quyền liên quan (thuê dài hạn) Luật này cũng quy định công khai tất cả giao dịch chuyển nhượng bất động sản giữa các cá nhân.
Việc đăng ký đất đai, dù công khai tại Văn phòng đăng ký đất đai hoặc theo Địa bộ ở Alsace-Moselle, đều phải tuân thủ bốn nguyên tắc chung.
Hợp đồng, giao dịch chuyển nhượng bất động sản phải được công chứng viên lập, đảm bảo thủ tục đăng ký và tính xác thực, hợp pháp Văn bản công chứng có giá trị chứng cứ cao, tạo sự an toàn pháp lý cho chủ sở hữu, tránh tranh chấp.
Tuân thủ dây chuyền chuyển nhượng đảm bảo tính tiếp nối trong đăng ký hợp đồng, giao dịch; mọi giấy tờ phải được đăng ký trước khi xác nhận quyền sở hữu tiếp theo Nguyên tắc này giúp người thứ ba dễ dàng tái lập thứ tự chuyển nhượng, và nếu chủ sở hữu quên đăng ký quyền, mọi hành vi định đoạt sau đó sẽ không có hiệu lực đối với người thứ ba.
- Thông tin về chủ thể
Hệ thống thông tin đất đai ưu tiên thông tin chủ sở hữu, đòi hỏi xác định chính xác các bên liên quan trong mọi hợp đồng/giao dịch Thông tin cá nhân (họ tên, địa chỉ, ngày sinh, nơi sinh, thông tin hôn nhân) và thông tin pháp nhân (tên, hình thức pháp lý, địa chỉ trụ sở, đăng ký kinh doanh, người đại diện) phải được ghi rõ Hợp đồng/văn bản cần được công chứng viên chứng thực.
- Thông tin về bất động sản
Hệ thống đăng ký đất đai của việt nam qua các giai đoạn
2.3.1 Hệ thống đăng ký đất đai của Việt Nam trong quá khứ
Trong quá khứ, hệ thống đăng ký đất đai của Việt Nam có thể chia ra các giai đoạn như sau:
Sau Cách mạng tháng Tám năm 1945, ưu tiên hàng đầu của chính quyền cách mạng là giải quyết vấn đề ruộng đất cho nông dân Nhiều sắc lệnh được ban hành, như sắc lệnh về sử dụng ruộng đất bỏ hoang và tạm cấp ruộng đất, nhằm từng bước thực hiện mục tiêu "người cày có ruộng".
Chính phủ Việt Nam đã ban hành nhiều sắc lệnh quan trọng về chính sách ruộng đất từ năm 1952 đến năm 1953, bao gồm sắc lệnh về sử dụng công điền, công thổ (số 87-SL ngày 05/3/1952) và sắc lệnh về giảm tô, giảm tức, hiến ruộng (số 149-SL ngày 12/4/1953) Những sắc lệnh này tạo nên chính sách ruộng đất toàn diện.
Việc cải cách ruộng đất dẫn đến điều chỉnh bộ máy quản lý đất đai, trải qua nhiều giai đoạn từ việc thành lập Sở Địa chính (1958), Cục Đo đạc - Bản đồ (1959), chuyển giao ngành địa chính sang Bộ Nông nghiệp (1960) nhưng vẫn phân tán, chồng chéo Năm 1979, Tổng cục Quản lý ruộng đất ra đời, thống nhất quản lý nhà nước về đất đai, khắc phục tình trạng quản lý rời rạc trước đó Tuy nhiên, hồ sơ đất đai giai đoạn này còn đơn giản, thiếu thông tin về lịch sử sử dụng và cơ sở pháp lý, dẫn đến khó khăn trong việc cập nhật và sử dụng lâu dài.
* Giai đoạn từ năm 1980 đến năm 1987
Năm 1980, sau khi đất nước thống nhất và củng cố bộ máy, việc đăng ký đất đai được khôi phục với hai văn bản quan trọng: Quyết định 201-CP về thống nhất quản lý ruộng đất và Chỉ thị 299-TTg về đo đạc, phân hạng và đăng ký thống kê ruộng đất.
Quyết định 56/ĐKTK năm 1981 của Tổng cục Quản lý ruộng đất quy định thủ tục đăng ký thống kê đất đai toàn quốc, kế thừa và hoàn thiện quy trình cũ Mỗi xã lập Hội đồng đăng ký – thống kê, xác định ranh giới, xét duyệt đơn và lập sổ, với hệ thống hồ sơ 14 mẫu Hồ sơ xã phải được huyện duyệt mới cấp giấy chứng nhận.
Hồ sơ đất đai bao gồm nhiều loại giấy tờ quan trọng như: giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bản đồ địa chính, sổ đăng ký đất, biên bản đo đạc, các phiếu thửa, đơn đăng ký quyền sử dụng đất, và các tài liệu liên quan đến khai báo biến động đất đai (bao gồm trích sao khai báo biến động và trích lục bản đồ) Các biểu mẫu khác như biểu tổng hợp diện tích đất, sổ dã ngoại cũng là thành phần cần thiết.
Hệ thống hồ sơ đăng ký đất đai hiện nay chỉ là kiểm kê hiện trạng, dẫn đến sai sót lớn (trên 10%, thậm chí hơn 30%), cản trở việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
* Giai đoạn Luật Đất đai 1987 có hiệu lực
Luật Đất đai 1987 (có hiệu lực 1988) chính thức quy định đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là nhiệm vụ quản lý nhà nước bắt buộc, do trung ương chỉ đạo thực hiện tại địa phương.
Thực hiện Chỉ thị 299-TTg, Tổng cục Quản lý ruộng đất ban hành Quyết định 201/ĐKTK (14/7/1989) và Thông tư 302/ĐKTK (28/10/1989) về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việc triển khai từ năm 1990 đã tạo bước ngoặt lớn trong đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo mẫu quy định, ghi nhận quyền sử dụng đất của người dân dựa trên bản đồ và sổ địa chính.
Việc đăng ký đất đai chủ yếu là kế thừa và khắc phục tồn tại của công tác trước đây, chỉ có cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là thủ tục mới Hồ sơ đất đai cũ thiếu chính xác, sai sót về nguồn gốc pháp lý và quyền sử dụng, cùng với chính sách biến động, gây khó khăn và hạn chế kết quả thực hiện.
Luật Đất đai 1993 đánh dấu sự thừa nhận chính thức thị trường bất động sản và thị trường quyền sử dụng đất tại Việt Nam, nhưng hệ thống đăng ký đất đai theo Quyết định 201/ĐKTK chưa bảo vệ hiệu quả quyền sử dụng đất của người dân, dẫn đến sự thay đổi về cơ quan quản lý và thủ tục đăng ký Việc này cần thiết vì người dân chỉ có quyền sử dụng đất, không sở hữu đất đai theo Hiến pháp 1980.
Năm 1994, Tổng cục Địa chính ra đời, đảm nhiệm chức năng quản lý nhà nước về đất đai và đo đạc bản đồ toàn quốc.
Năm 1994, Việt Nam có hai hệ thống song song về đo đạc, lập bản đồ đất đai: Tổng cục Quản lý ruộng đất và Cục Đo đạc và Bản đồ Nhà nước Nghị định 12/1994/NĐ-CP ngày 22/02/1994 hợp nhất hai cơ quan này thành Tổng cục Địa chính Cùng năm, Bộ Xây dựng quản lý nhà ở và quyền sử dụng đất đô thị, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất, dẫn đến hai hệ thống đăng ký đất đai song song.
Công nghiệp hóa - hiện đại hóa đất nước dẫn đến chuyển đổi mạnh mẽ cơ cấu kinh tế, tác động đến sử dụng nguồn lực và môi trường, thúc đẩy tổ chức lại ngành địa chính với sự ra đời của Bộ Tài nguyên và Môi trường Số hóa hồ sơ, dữ liệu đất đai và cung cấp thông tin điện tử đặt ra nhu cầu tin học hóa hệ thống đăng ký đất đai Tuy triển khai đồng loạt còn gặp khó khăn do tư duy quản lý, đây vẫn là bước tiến quan trọng cho cải cách hệ thống đăng ký đất đai Việt Nam.
* Giai đoạn Luật Đất đai 2003 có hiệu lực
Luật Đất đai 1993, bao gồm các luật sửa đổi năm 1998 và 2001, đóng vai trò quan trọng trong đổi mới đất nước, thúc đẩy kinh tế và ổn định xã hội Tuy nhiên, trước sự phát triển nhanh chóng, Luật này bộc lộ nhiều hạn chế Vì vậy, Quốc hội đã ban hành Luật Đất đai mới thay thế, nhằm khắc phục thiếu sót và đáp ứng yêu cầu phát triển.
Nội dung và phương pháp nghiên cứu
Địa điểm nghiên cứu
Nghiên cứu được thực hiện tại huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh, nằm ở phía Tây Bắc tỉnh và thuộc vùng đồng bằng châu thổ sông Hồng.
Thời gian nghiên cứu
- Thời gian thực hiện luận văn được thực hiện từ tháng 3 năm 2018 đến tháng 8 năm 2019.
- Thu thập số liệu thứ cấp trong giai đoạn từ năm 2016 - 2018;
- Thực hiện điều tra phỏng vấn người dân từ tháng 12/2018 - 4/2019.
Nội dung nghiên cứu
3.3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội
- Điều kiện tự nhiên: Vị trí địa lý, địa hình, khí hậu và thủy văn, các nguồi tài nguyên.
- Điều kiện kinh tế - xã hội
+ Tình hình dân số, lao động, việc làm và thu nhập
+ Thực trạng phát triển các ngành kinh tế
+ Chuyển dịch cơ cấu kinh tế
+ Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng.
3.3.2 Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất của huyện Yên Phong
- Hiện trạng sử dụng đất năm 2018
- Biến động sử dụng đất giai đoạn 2016 - 2018 theo các nhóm đất: nông nghiệp, phi nông nghiệp và đất chưa sử dụng.
- Công tác quản lý đất đai.
3.3.3 Đánh giá hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh
3.3.3.1 Cơ cấu tổ chức và nhân lực của Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Yên Phong
- Tình hình thành lập Văn phòng đăng ký đất đai
- Tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực
- Thực trạng cơ sở vật chất
3.3.3.2 Đánh giá kết quả hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2016-2018
- Kết quả tiếp nhận và giải quyết các thủ tục hành chính
+ Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, cấp Giấy chứng nhận (Cấp GCN đất ở, cấp GCNQSDĐ và tài sản gắn liền với đất qua từng năm).
Đăng ký biến động sử dụng đất đúng luật là điều cần thiết khi người sử dụng đất thực hiện các quyền của mình qua các năm Việc chỉnh lý thông tin về sử dụng đất cần tuân thủ quy định pháp luật hiện hành.
+ Công tác đăng ký biện pháp đảm bảo.
- Tình hình thực hiện nhiệm vụ lập, cập nhật, quản lý hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu địa chính
- Cung cấp hồ sơ, bản đồ, thông tin, số liệu đất đai
- Công tác quản lý, ứng dụng tin học trong công tác quản lý.
3.3.3.3 Đánh giá của các đối tượng về hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh
Bài viết phản ánh ý kiến người dân về hiệu quả hoạt động Chi nhánh VPĐKĐĐ, tập trung đánh giá mức độ công khai thủ tục hành chính, thời gian giải quyết và chất lượng hướng dẫn người dân lập hồ sơ của cán bộ.
Đánh giá hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai (VPĐK) gặp nhiều khó khăn do tính chất định tính cao Nghiên cứu dựa trên khảo sát ý kiến 80 hộ gia đình tại 14 xã, thị trấn đã thực hiện thủ tục hành chính đất đai trong huyện.
+ Mức độ công khai thủ tục hành chính.
+ Thái độ của tổ tiếp nhận hồ sơ.
+ Mức độ hướng dẫn công dân lập hồ sơ của cán bộ.
+ Thời gian thực hiện các thủ tục.
+ Các khoản lệ phí phải đóng:
- Ý kiến của các cán bộ liên quan đến Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Yên Phong.
3.3.3.4 Đánh giá những nguyên nhân làm hạn chế hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh
- Chính sách pháp luật đất đai.
- Lực lượng cán bộ thiếu, trình độ chuyên môn còn hạn chế.
- Điều kiện cơ sở hạ tầng, vật chất kỹ thuật.
- Sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan.
- Mô hình VPĐKĐĐ một cấp là môi hình mới.
3.3.4 Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh
- Giải pháp về chính sách pháp luật
- Giải pháp tổ chức bộ máy, cơ chế hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ
- Giải pháp về con người, cơ sở vật chất, trang thiết bị
- Giải pháp về cơ chế phối hợp.
- Giải pháp ứng dụng công nghệ kỹ thuật trong chuyên môn, nghiệp vụ
Phương pháp nghiên cứu
3.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu
3.4.1.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp
- Sở TN&MT: Thu thập các tài liệu số liệu về hiện trạng sử dụng đất và tình hình quản lý sử dụng đất từ năm 2016 đến năm 2018.
Dữ liệu về tình hình phát triển kinh tế - xã hội từ năm 2016 đến 2018 được thu thập từ Cục Thống kê và Sở Kế hoạch và Đầu tư.
Văn phòng đã thu thập văn bản pháp luật liên quan và báo cáo hoạt động từ năm 2016 đến 2018.
3.4.1.2 Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp
Nghiên cứu khảo sát 80 hộ gia đình và cá nhân sử dụng đất tại huyện Yên Phong, Bắc Ninh, được chọn ngẫu nhiên, đã hoàn tất thủ tục hành chính liên quan đến Chi nhánh Văn phòng Đăng ký Đất đai huyện Dữ liệu thu thập thông qua phỏng vấn trực tiếp bằng phiếu điều tra chuẩn.
Bài viết này phân tích mức độ công khai thủ tục hành chính, thái độ hướng dẫn của cán bộ, thời gian và chi phí thực hiện thủ tục tại Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai dựa trên dữ liệu thu thập từ bảng câu hỏi về các thủ tục hành chính Kết quả cho phép đánh giá toàn diện hiệu quả công tác tại Chi nhánh.
Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai có 10 cán bộ, 14 cán bộ địa chính xã/thị trấn, 1 cán bộ Tài nguyên & Môi trường và 1 cán bộ Chi cục Thuế cùng làm việc tại bộ phận một cửa Tổng cộng 26 cán bộ tham gia hoạt động.
Nội dung thông tin được thu thập bằng bảng câu hỏi bao gồm: cơ sở vật chất, số lượng nhân sự, năng lực giải quyết công việc
3.4.2 Phương pháp xử lý số liệu
Dữ liệu được xử lý bằng Microsoft Excel để hệ thống hóa và phân tích, từ đó xác định đặc điểm và tính chất cơ bản của đối tượng nghiên cứu.
3.4.3 Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp số liệu
Dữ liệu được xử lý đồng nhất về hạng mục và thời gian, đặc biệt là đánh giá từ phỏng vấn, nhằm so sánh hệ thống sổ sách tại bộ phận một cửa Thông tin phỏng vấn được phân tích định tính, trong khi dữ liệu điều tra xã hội học được xử lý định lượng bằng Excel.
Kết quả nghiên cứu và thảo luận
Đánh giá khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội huyện Yên Phong
Yên Phong, huyện thuộc vùng đồng bằng sông Hồng phía Tây Bắc Bắc Ninh, có diện tích 9.693,1 ha, gồm 1 thị trấn và 13 xã Huyện Yên Phong giáp ranh với nhiều địa phương khác.
- Phía Bắc giáp huyện Hiệp Hoà và Việt Yên - Bắc Ninh.
- Phía Nam giáp thị xã Từ Sơn, huyện Tiên Du.
- Phía Đông giáp thành phố Bắc Ninh.
- Phía Tây giáp huyện Đông Anh và Sóc Sơn - Hà Nội.
Hình 4.1 Sơ đồ vị trí huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh
Trung tâm huyện Yên Phong (thị trấn Chờ) nằm thuận lợi về giao thông, cách Bắc Ninh 15km, Hà Nội 29km, quốc lộ 1A 8km, và quốc lộ 18 kết nối sân bay Nội Bài và các khu công nghiệp, du lịch Quảng Ninh Hệ thống giao thông đường bộ gồm quốc lộ 3B, đường 295, 286 tạo điều kiện thuận lợi cho Yên Phong hội nhập kinh tế, văn hóa, xã hội trong và ngoài nước.
Huyện nằm ở đồng bằng sông Hồng, địa hình bằng phẳng, dốc nhẹ từ Tây Bắc xuống Đông Nam (cao trung bình 4,5m) Ba sông: Cầu, Cà Lồ, Ngũ Huyện Khê bao quanh, tạo điều kiện thuận lợi phát triển giao thông, thủy lợi, cơ sở hạ tầng và các khu công nghiệp, sản xuất, đô thị, dân cư.
4.1.1.3 Khí hậu và thủy văn
Yên Phong nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới gió mùa, mùa hạ nóng ẩm mưa nhiều, mùa đông khô hanh, ít mưa.
Yên Phong có khí hậu thuận lợi cho nông nghiệp đa dạng, mùa đông thích hợp trồng hoa màu ngắn ngày, năng suất cao Tuy nhiên, cần ứng phó với nắng nóng, khô hạn và mưa không đều Mưa lớn tập trung theo mùa gây ngập úng, hạn chế thâm canh, tăng vụ và mở rộng diện tích canh tác.
Huyện được bao quanh bởi hệ thống sông ngòi, gồm sông Cầu (phía Bắc), sông Ngũ Huyện Khê (phía Đông và Nam), và sông Cà Lồ (phía Tây).
Huyện Yên Phong sở hữu hệ thống thủy lợi phong phú gồm các sông lớn, kênh mương đồng bộ và hơn 410 ha ao hồ, nổi bật là ba đầm lớn: Đầm Nâu, Đầm Vọng Nguyệt (sâu 4m, rộng 10 ha), và Đầm Phù Yên (sâu 6m, rộng 6 ha) Các đầm này cung cấp nước tưới tiêu nông nghiệp và là nguồn cung cấp hàng trăm tấn cá cho người dân.
4.1.1.4 Các nguồi tài nguyên a) Tài nguyên đất
Tính đến năm 2018 tổng diện tích đất tự nhiên của huyện Yên Phong là 9.693,1 ha, Trong đó:
- Đất nông nghiệp: 6.076,98 ha, chiếm 62,69 %
- Đất phi nông nghiệp: 3.574,58 ha chiếm 36,88 %
Đất đai huyện Yên Phong (41,55 ha, 0,43% chưa sử dụng) chủ yếu là phù sa sông Thái Bình, sông Cầu, sông Ngũ Huyện Khê và phù sa cổ, một phần nhỏ là đất dốc trên đá phiến sét và đá cát Hai nhóm đất chính là đất phù sa và đất bạc màu Tài nguyên nước [thêm thông tin về tài nguyên nước nếu có trong bài viết gốc].
Yên Phong sở hữu nguồn nước mặt và ngầm dồi dào, hỗ trợ phát triển kinh tế và đời sống người dân.
Huyện có nguồn nước mặt và nước ngầm dồi dào, đáp ứng nhu cầu sản xuất nông nghiệp và kinh tế - xã hội Tuy nhiên, địa hình và mùa mưa gây hạn hán, úng lụt cục bộ Tiếp theo là thông tin về tài nguyên khoáng sản.
Huyện Yên Phong nghèo tài nguyên khoáng sản, chủ yếu chỉ có đất sét làm gạch tập trung tại các xã Dũng Liệt, Tam Đa, Yên Trung và Long Châu.
Yên Phong, huyện có truyền thống văn hóa lâu đời, tự hào với 44 di tích lịch sử cấp tỉnh và quốc gia, bao gồm di chỉ khảo cổ Nội Gầm và các cơ sở cách mạng Danh lam thắng cảnh nổi bật như Chùa trăm gian, Chùa Khai Nghiêm, cùng nhiều địa danh liên quan đến chiến thắng quân Tống thế kỷ XI (Đền Núi - Thất Diệu Sơn, Đền Xà, Chùa Bồ Vàng - Bến Như Nguyệt).
Yên Phong sở hữu cảnh quan đặc trưng đồng bằng sông Hồng: cánh đồng rộng lớn, hệ thống thủy lợi dày đặc, tạo nên vẻ đẹp trù phú và thơ mộng.
Ô nhiễm môi trường Yên Phong đang gia tăng, đặc biệt tại các làng nghề, ảnh hưởng đến đất, nước và không khí do chất thải nông nghiệp và hóa chất Việc khắc phục ô nhiễm cần được ưu tiên và thực hiện khẩn trương.
Công nghiệp hóa, đô thị hóa nhanh chóng tại huyện đang gây áp lực lớn lên môi trường, đặc biệt là quản lý giao thông, rác thải, nước sạch và hệ thống thoát nước Luồng di dân mạnh vào các khu đô thị mới sẽ gia tăng áp lực này trong nhiều năm tới, đòi hỏi giải pháp cụ thể, lâu dài để tránh hậu quả xấu.
Nước thải sinh hoạt, công nghiệp, nông nghiệp và từ các nguồn nguy hại như bệnh viện, bãi rác tại khu dân cư nông thôn phần lớn chưa qua xử lý hoặc xử lý kém hiệu quả, gây ô nhiễm nặng nguồn nước mặt như sông, hồ, kênh mương, chủ yếu là ô nhiễm hữu cơ.
* Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên huyện Yên Phong
Đánh giá tình hình quản lý và sử dụng đất của huyện Yên Phong
4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Yên Phong năm 2018
Tính đến năm 2018 tổng diện tích đất tự nhiên của huyện Yên Phong là 9.693,1 ha, Trong đó:
- Đất nông nghiệp: 6.076,98 ha, chiếm 62,69 %
- Đất phi nông nghiệp: 3.574,58 ha chiếm 36,88 %
- Đất chưa sử dụng: 41,55 ha chiếm 0,43%
Bảng 4.3 Hiện trạng sử dụng đất huyện Yên Phong năm 2018
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác
1.3 Đất trồng cây lâu năm
1.4 Đất nuôi trồng thuỷ sản
2 Nhóm đất phi nông nghiệp
2.3 Đất cơ sở tôn giáo
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng
2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng
2.8 Đất phi nông nghiệp khác
3 Nhóm đất chưa sử dụng
Nguồn: Phòng TN&MT huyện Yên Phong (2018) Qua số liệu bảng 4.3 cho thấy: Đất nông nghiệp
Theo số liệu thống kế đất đai năm 2018, toàn huyện có 6.076,98 ha chiếm
62,69 % tổng diện tích tự nhiên.
- Đất trồng lúa có 5.551,62ha đất trồng lúa, chiếm 57,27% diện tích tự nhiên.
Huyện có 115,6 ha đất trồng cây hàng năm khác (1,19% diện tích đất tự nhiên), chủ yếu trồng rau màu phục vụ nhu cầu địa phương.
Yên Phong có 19,52 ha đất trồng cây lâu năm, chiếm 0,20% diện tích đất tự nhiên, chủ yếu là cây ăn quả.
- Đất nuôi trồng thủy sản: diện tích đất nuôi trồng thủy sản có 370,05 ha, chiếm 3,82 % diện tích đất tự nhiên, chủ yếu là nuôi thả cá.
Diện tích đất nông nghiệp khác của khu vực là 20,19 ha, chiếm 0,21% tổng diện tích đất tự nhiên, phần lớn được sử dụng cho các trang trại chăn nuôi Thông tin về đất phi nông nghiệp chưa được cung cấp.
Theo số liệu thống kê đất đai năm 2018 toàn huyện đất phi nông nghiệp có diện tích 3.574,58ha chiếm 36,88% diện tích tự nhiên. trong đó:
- Đất ở tại nông thôn có diện tích 880,61 ha chiếm 9,08% diện tích đất tự nhiên.
- Đất ở tại đô thị có diện tích là 92,61 ha chiếm 0,96 % diện tích đất tự nhiên.
- Đất chuyên dùng có diện tích 1.988,57ha chiếm 220,52% diện tích đất tự nhiên.
- Đất cơ sở tôn giáo có diện tích 14,62 ha chiếm 0,15 % diện tích đất tự nhiên.
- Đất cơ sở tín ngưỡng có diện tích 28,00ha chiếm 0,29% diện tích đất tự nhiên.
.- Đất nghĩa trang nghĩa địa, nhà tang lễ có diện tích 87,60 ha chiếm 0.90% diện tích đất tự nhiên.
- Đất sông, ngòi, kênh, rạch có diện tích 287,51 ha, chiếm 2,97 % diện tích đất tự nhiên.
- Đất có mặt nước chuyên dùng có diện tích 190,95 ha, chiếm 1,97 % diện tích đất tự nhiên.
- Đất phi nông nghiệp khác có diện tích 4,11 ha chiếm 0,04% diện tích đất tự nhiên. Đất chưa sử dụng
Trong năm 2018 toàn huyện có 41,54 ha đất chưa sử dụng, chiếm 0,43% tổng diện tích tự nhiên, toàn bộ là đất bằng chưa sử dụng.
4.2.2 Biến động sử dụng đất huyện Yên Phong giai đoạn 2016 – 2018.
So sánh các tiêu chí biến động đất đai năm 2018 so với thời kỳ thống kê đất đai năm 2016 trên địa bàn huyện Yên Phong cụ thể:
- Tổng diện tích tự nhiên của huyện Yên Phong năm 2018 là 9.693,1ha tăng 6,95ha so với năm 2016 là 9.686,15ha.
Bảng 4.4 Biến động sử dụng đất huyện Yên Phong giai đoạn 2016 – 2018
1.2 Đất trồng cây hàng năm khác
1.3 Đất trồng cây lâu năm
1.4 Đất nuôi trồng thuỷ sản
2 Nhóm đất phi nông nghiệp
2.3 Đất cơ sở tôn giáo
2.4 Đất cơ sở tín ngưỡng
2.5 Đất nghĩa trang, nghĩa địa, nhà tang lễ
2.6 Đất sông, ngòi, kênh, rạch
2.7 Đất có mặt nước chuyên dùng
2.8 Đất phi nông nghiệp khác
- Đất nông nghiệp năm 2018 là 6.076,98 ha, chiếm 62,69 %, còn năm
- Đất phi nông nghiệp năm 2018 là 3.574,58 ha chiếm 36,88 %, còn năm
- Đất chưa sử dụng năm 2018 là 41,55 ha chiếm 0,43% còn năm 2016 là 31,2ha chiếm 0,32%.
Đất nông nghiệp chiếm tỷ lệ lớn nhất (62,69%), trong khi đất chưa sử dụng chỉ chiếm 0,43% Việc cải tạo và sử dụng hợp lý diện tích đất chưa sử dụng này sẽ tạo ra tiềm năng phát triển kinh tế cho huyện (xem chi tiết bảng 4.4).
Diện tích đất nông nghiệp huyện Yên Phong giảm nhẹ từ 6.149,77 ha (2016) xuống còn 6.076,98 ha (2018), tương đương 72,79 ha (0,8%) Năm 2018, đất trồng lúa chiếm diện tích lớn nhất (5.551,62 ha, 57,27% tổng diện tích tự nhiên), trong khi đất trồng cây lâu năm chiếm diện tích nhỏ nhất (19,52 ha, 0,20%) Diện tích đất nông nghiệp phân bố tương đối đều giữa các xã, dao động từ 255,15 ha (xã Văn Môn) đến 598,36 ha (xã Yên Trung).
- Diện tích đất phi nông nghiệp trong giai đoạn này có xu hướng tăng: Năm
Năm 2018, diện tích đất phi nông nghiệp toàn huyện đạt 3.574,58 ha (36,88% tổng diện tích tự nhiên), tăng 69,4 ha (0,69%) so với năm 2016 Nhu cầu đất phi nông nghiệp tăng theo sự phát triển kinh tế - xã hội, tập trung chủ yếu tại Thị trấn Chờ, Yên Trung, Dũng Liệt và Long Châu với diện tích lớn; ngược lại, Thụy Hòa và Văn Môn có diện tích đất phi nông nghiệp thấp.
4.2.3 Công tác quản lý đất đai
Quản lý nhà nước về đất đai, tài nguyên và môi trường tại huyện đã có chuyển biến tích cực, hạn chế tiêu cực, hoàn thành kế hoạch Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận được thực hiện hiệu quả.
Năm 2016, UBND huyện Yên Phong chỉ đạo Phòng Tài nguyên & Môi trường đẩy mạnh cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCN) tập trung tại các xã, thị trấn Việc cấp GCN QSDĐ cho hộ gia đình và cá nhân trong giai đoạn này tăng mạnh.
Từ năm 2016 đến 2018, Văn phòng Đăng ký Đất đai đã tiếp nhận và giải quyết 9.258/9.573 hồ sơ đăng ký sử dụng đất (không tính thế chấp), đạt tỷ lệ 96.7%.
- Cấp GCN quyền sử dụng đất lần đầu, cấp đổi, cấp lại GCN quyền sử dụng đất là: 1.834 hồ sơ;
-Đăng ký biến động sau cấp GCN quyền sử dụng đất: 7.424 hồ sơ
Việc giao đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCN QSDĐ) nông nghiệp tại huyện thực hiện theo Nghị định 64/CP và đã cơ bản hoàn thành Công tác quản lý giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất và chuyển mục đích sử dụng đất cũng được thực hiện nghiêm túc.
Giao đất, cho thuê đất, bồi thường giải phóng mặt bằng được thực hiện đúng quy trình, đáp ứng nhu cầu phát triển hạ tầng và kinh tế, khắc phục tình trạng tùy tiện trước đây Việc này đảm bảo công bằng trong sử dụng đất, tăng cường vai trò quản lý của nhân dân và chính quyền, góp phần ổn định chính trị địa phương Quản lý bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất cũng được chú trọng.
Quá trình thu hồi đất tại huyện được thực hiện đúng quy định nhà nước và tỉnh, đảm bảo tiến độ bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Người dân cơ bản đồng tình, không có khiếu kiện Công tác thống kê, kiểm kê đất đai đã được tiến hành.
Sở Tài nguyên và Môi trường đã phối hợp với các phòng chuyên môn và Chi cục QLĐĐ thực hiện thống kê đất đai các năm 2015, 2016 và 2017, đảm bảo chất lượng, đúng quy trình và báo cáo kịp thời cho Bộ Tài nguyên và Môi trường Đơn vị cũng xây dựng hệ thống thông tin đất đai.
Huyện Yên Phong đang tích cực xây dựng hệ thống thông tin đất đai hiện đại, hỗ trợ hoạch định chính sách đất đai hiệu quả hơn nhờ công nghệ thông tin Việc này góp phần duy trì hồ sơ đất đai thuận tiện và đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật về đất đai.
Yên Phong tập trung tuyên truyền, giáo dục pháp luật đất đai để nâng cao nhận thức cộng đồng và hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai trong những năm gần đây.
Kết quả hoạt động của văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Yên
4.3.1 Cơ cấu tổ chức và nhân lực của Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Yên Phong
4.3.1.1 Tình hình thành lập Văn phòng đăng ký đất đai
Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Bắc Ninh được thành lập theo Quyết định số 07/QĐ-UBND ngày 13/01/2015, hợp nhất từ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất của Sở Tài nguyên và Môi trường và các huyện, thị xã, thành phố, chính thức hoạt động từ 01/3/2015.
Hình 4.3 Trụ sở làm việc VPĐKĐĐ chi nhánh huyện Yên Phong
4.3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Được quy định tại Thông tư liên tịch số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV- BTC ngày 04/04/2015 của Bộ Tài nguyên Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Văn phòng đăng ký đất đai có chức năng, nhiệm vụ như sau: a, Vị trí, chức năng
Văn phòng Đăng ký đất đai, đơn vị sự nghiệp công lập thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường, chịu trách nhiệm đăng ký đất đai, nhà ở và tài sản gắn liền; quản lý hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu đất đai; và cung cấp thông tin đất đai theo quy định pháp luật.
Văn phòng đăng ký đất đai là pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng, được Nhà nước cấp văn phòng, trang thiết bị Nhiệm vụ và quyền hạn của Văn phòng được quy định pháp luật.
1 Thực hiện việc đăng ký đất được Nhà nước giao quản lý, đăng ký quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
2 Thực hiện việc cấp lần đầu, cấp đổi, cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (sau đây gọi là Giấy chứng nhận).
3 Thực hiện việc đăng ký biến động đối với đất được Nhà nước giao quản lý, quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
4 Lập, chỉnh lý, cập nhật, lưu trữ và quản lý hồ sơ địa chính; tiếp nhận, quản lý việc sử dụng phôi Giấy chứng nhận theo quy định của pháp luật.
5 Cập nhật, chỉnh lý, đồng bộ hóa, khai thác dữ liệu đất đai; xây dựng, quản lý hệ thống thông tin đất đai theo quy định của pháp luật.
6 Thực hiện việc thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất; chỉnh lý bản đồ địa chính; trích lục bản đồ địa chính.
7 Kiểm tra bản trích đo địa chính thửa đất; kiểm tra, xác nhận sơ đồ nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất do tổ chức, cá nhân cung cấp phục vụ đăng ký, cấp Giấy chứng nhận.
8 Thực hiện đăng ký giao dịch bảo đảm bằng quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất theo quy định của pháp luật.
9 Cung cấp hồ sơ, bản đồ, thông tin, số liệu đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất cho các tổ chức, cá nhân theo quy định của pháp luật.
10 Thực hiện việc thu phí, lệ phí theo quy định của pháp luật.
11 Thực hiện các dịch vụ trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ phù hợp với năng lực theo quy định của pháp luật.
12 Quản lý viên chức, người lao động, tài chính và tài sản thuộc Văn phòng đăng ký đất đai theo quy định của pháp luật; thực hiện chế độ báo cáo theo quy định hiện hành và tình hình thực hiện nhiệm vụ về các lĩnh vực công tác được giao.
4.3.1.3 Tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực
- Lãnh đạo Văn phòng gồm: Giám đốc và Phó Giám đốc
- Có 4 phòng chuyên môn gồm:
+ Phòng Hành chính – Tổng hợp
+ Phòng Đăng ký và Cấp Giấy chứng nhận
+ Phòng Kỹ thuật và đo đạc bản đồ
+ Phòng Thông tin – Lưu trữ.
Hình 4.4 Mô hình tổ chức VPĐKDĐ chi nhánh huyện Yên Phong
Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Yên Phong có 10 cán bộ, viên chức, trong đó 8 người là biên chế (6 thạc sĩ, 2 đại học) và 2 người là hợp đồng lao động (cử nhân) Tất cả đều được đào tạo chính quy, có chuyên môn nghiệp vụ phù hợp và trình độ đại học trở lên.
Bảng 4.5 Cơ cấu nhân lực Chi nhánh Văn phòng đăng ký huyện Yên Phong năm 2018
Nguồn: Văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Yên Phong (2018)
VPĐKDĐ Bắc Ninh đã thiết lập cơ cấu tổ chức, chế độ làm việc minh bạch, phân định rõ trách nhiệm các phòng ban và cán bộ, đặc biệt là trong quy trình thủ tục hành chính về đất đai.
4.3.1.4 Thực trạng cơ sở vật chất
Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của văn phòng đăng ký đất đai chi nhánh huyện Yên Phong, tỉnh Băc Ninh
4.4.1 Giải pháp về chính sách pháp luật
Cải cách hành chính quản lý đất đai được đẩy mạnh bằng việc phối hợp tuyên truyền pháp luật về đất đai đến người dân, đồng thời nâng cao nhận thức về chính sách đất đai cho cán bộ thông qua đào tạo thường xuyên Mô hình Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất một cấp được tích cực thông tin, tuyên truyền, làm rõ quyền và nghĩa vụ người sử dụng đất.
Chính sách phát triển cơ sở hạ tầng và trang thiết bị hiện đại thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý đất đai, đáp ứng yêu cầu thời đại.
Thanh tra, kiểm tra hệ thống Văn phòng đăng ký nhằm phát hiện tồn tại, mâu thuẫn pháp luật và đề xuất giải pháp khắc phục.
4.4.2 Giải pháp tổ chức bộ máy, cơ chế hoạt động theo chức năng, nhiệm vụ
Bài viết này đề cập đến việc làm rõ vai trò, trách nhiệm của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai và các đơn vị liên quan, đồng thời nhấn mạnh việc tăng cường phối hợp, tránh chồng chéo trong giải quyết thủ tục hành chính.
Bài viết đề cập đến việc nâng cao quy chế làm việc của chi nhánh VPĐK, bao gồm quy định trình tự công việc và phân công trách nhiệm cụ thể cho từng bộ phận, cán bộ và người lao động.
Chi nhánh đã sắp xếp lại bộ máy tổ chức, điều động cán bộ chuyên môn phù hợp Đồng thời, đẩy mạnh hoàn thiện hệ thống cơ sở dữ liệu đất đai theo dự án tổng thể, nâng cao hiệu quả quản lý.
Chính quyền các cấp cần tăng cường thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật đất đai, coi đây là nhiệm vụ đặc biệt quan trọng Việc giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo về quản lý, sử dụng đất cũng cần được tập trung.
Tiếp thu những phản ánh, phản hồi của các tổ chức, cá nhân sử dụng đất để kịp thời tháo gỡ khó khăn, vướng mắc.
Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả (một cửa) cần bố trí cán bộ có trình độ, năng lực, kinh nghiệm và kỹ năng giao tiếp tốt để hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ đảm bảo chất lượng, đúng quy định, nhằm nâng cao sự hài lòng của người dân.
Cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính thường xuyên, thống nhất trên một nền bản đồ là trách nhiệm của VPĐKĐĐ chi nhánh huyện Yên Phong, Bắc Ninh Việc này bao gồm cung cấp bản sao hồ sơ (số và giấy) cho UBND xã theo Khoản 2 Điều 6 Thông tư 24/2014/TT-BTNMT.
4.4.3 Giải pháp về con người, cơ sở vật chất, trang thiết bị
1) Giải pháp về cơ sở vật chất Để thực hiện những công việc liên quan đến VPĐKĐĐ một trong những điều không thể thiếu là cơ sở vật chất, trang thiết bị Chuẩn hoá, đầu tư trang thiết bị phải đảm bảo đáp ứng những phương tiện tối thiểu bao gồm: Thiết bị đo đạc phục vụ việc thành lập, chỉnh lý bản đồ địa chính và sổ sách địa chính, thực hiện chuẩn hoá dữ liệu đã có và chuẩn hoá quy trình thu thập, cập nhật thông tin đất đai; đặt hàng với các đơn vị có chức năng xây dựng phần mềm hỗ trợ cho công tác lập, quản lý HSĐC và cập nhật chỉnh lý biến động đất đai.
Đầu tư mạnh vào hạ tầng công nghệ thông tin và xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính tập trung, phân quyền, đảm bảo cập nhật dữ liệu kịp thời, chính xác Dữ liệu điện tử toàn ngành sẽ được chia sẻ, phục vụ quản lý nhà nước về đất đai và các ngành liên quan như thuế, tài chính.
Cần đầu tư đảm bảo đủ số lượng máy tính, máy in,phòng làm việc, kho lưu trữ hồ sơ phục vụ cho hoạt động của VPĐKĐĐ.
2) Giải pháp nâng cao trình độ cán bộ, viên chức và người lao động hợp đồng của VPĐKĐĐ Chi nhánh huyện Yên Phong
Phát triển nguồn nhân lực VPĐKĐĐ là yêu cầu cấp bách để nâng cao hiệu quả và tính chuyên nghiệp Kết quả nghiên cứu về thái độ và hướng dẫn của cán bộ VPĐKĐĐ Chi nhánh huyện Yên Phong đối với người sử dụng đất cho thấy cần có sự điều chỉnh trong thời gian tới.
VPĐKĐĐ Chi nhánh cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, viên chức và người lao động để nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ thuật, nghiệp vụ và tinh thần trách nhiệm Mục tiêu là xây dựng đội ngũ cán bộ chủ động, năng động, có khả năng giải quyết công việc và đề xuất giải pháp mới, thường xuyên tổng kết, đánh giá công việc.
Đào tạo nâng cao năng lực cán bộ địa chính cấp xã là vô cùng quan trọng vì các quan hệ đất đai được xác lập từ cơ sở, mọi biến động đều bắt nguồn từ từng thửa đất và con người cụ thể Nâng cao ý thức trách nhiệm và tinh thần phục vụ nhân dân đối với đội ngũ này là cần thiết.
Cần tăng cường kiểm tra, giám sát và lấy ý kiến người dân về chất lượng phục vụ của cán bộ, viên chức để kịp thời phát hiện, khắc phục sai sót và cải thiện chất lượng công việc.
