2.3.1. Tiến hành thu thập dữ liệu
Để có cơ sở đánh giá thực trạng năng lực tiếp công dân đối với chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Ea Súp, tác giả đã tiếp cận nguồn dữ liệu bằng 2 cách, đó là:
- Cách tiếp cận 1: Lấy số liệu trên cơ sở báo cáo đánh giá kết quả tiếp công dân và giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo (nguồn: theo báo cáo Tổng kết từ năm 2016 đến 2018 của UBND huyện Ea Súp);
- Cách tiếp cận 2: Phiếu khảo sát
+ Lá phiếu khảo sát đối với Chủ tịch UBND (LP1) các xã trên địa bàn huyện Ea Súp. Số lượng phiếu phát ra là 10 phiếu. Số phiếu thu về là 10 phiếu.
Thời gian thực hiện: Từ 19/11 đến 07/12/2018
+ Lá phiếu khảo sát dùng cho đối tượng là các công dân (LP2) đã đến UBND các xã trên địa bàn huyện Ea Súp để giải quyết công việc và đăng ký được chủ tịch UBND xã tiếp dân. Số lượng phiếu phát ra là 100 phiếu. Số phiếu thu về 96 phiếu.
Thời gian thực hiện: Từ 19/11 đến 07/12/2018
2.3.2. Tổng hợp và phân tích kết quả dữ liệu
2.3.2.1. Kết quả tổng hợp phiếu khảo sát
Phiếu khảo sát LP1
Khảo sát đối với Chủ tịch UBND các xã, Thị trấn Ea Súp
Bảng 2.1. Khảo sát chủ tịch UBND cấp xã, huyện Ea Súp
Từ bảng tổng hợp trên cho thấy điểm chung nhất là Chủ tịch UBND cấp xã đều là nam giới, bên cạnh đó cũng có nhiều sự khác biệt; thành phần dân tộc thiểu số chiếm 30%, độ tuổi trung bình cao (49 tuổi), trình độ đào tạo về chuyên môn, nghiệp vụ quản lý, trình độ đào tạo về lý luận Chính trị - Hành chính vẫn còn 01 trường hợp chưa đạt chuẩn theo quy định, có 02 đồng chí đã qua đào tạo trình độ Cao cấp ( thuộc diện huyện luân chuyển). Các vấn đề nêu trên là cơ sở bước đầu đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ chủ chốt cấp xã gắn với chất lượng tiếp công dân của từng chủ tịch UBND xã gắn với các điều kiện về phát triển kinh tế, văn hóa, trình độ dân trí của từng địa phương. Tuy nhiên, để có cái nhìn khách quan và tổng thể nhất, đó là xác định các điểm, đáng quan tâm nhất, quyết định chất lượng yêu cầu nhiệm vụ tiếp công dân của Chủ tịch UBND cấp xã, các điểm chung, đó là:
+ Chủ tịch UBND các xã đều xác định, tiếp công dân không chỉ là hoạt động chuyên môn mà còn là hoạt động chính trị, có vai trò rất quan trọng trong hoạt động quản lý, lãnh đạo điều hành của chủ tịch UBND cấc xã.
+ Căn cứ Luật tiếp công dân, Chủ tịch UBND các xã đã chỉ đạo thực hiện công tác tiếp công dân tại UBND các xã, thị trấn; Bố trí phòng tiếp công dân, phân công công chức xã kiêm nhiệm (Văn phòng – Thống kê, chiếm 70%, Công chức Tư pháp, hộ tích chiếm 30%), Ban hành và niêm yết Nội Quy tiếp công dân tại khu vực tiếp công dân của UBND xã;
+ Thời gian tiếp công dân định kỳ được bố trí chủ yếu vào ngày Thứ tư và Thứ sáu hàng tuần. Trường hợp quan trọng, đột xuất thì Công chức được phân công trực tiếp công dân phải báo cáo Chủ tịch UBND biết và xem xét, bố trí tiếp công dân trong thời gian sớm nhất có thể.
+ Chủ tịch UBND các xã, Thị trấn đều cho rằng; để thực hiện tốt yêu cầu nhiệm vụ của công tác tiếp công dân thì ngoài lĩnh vực chuyên môn được đào tạo trình độ Đại học, cần được đào tạo thêm về nghiệp vụ quản lý nhà nước từ trình độ trung cấp trở lên. Đồng thời phải tự trang bị cho mình những kiến thức về các lĩnh vực của đời sống xã hội, văn hóa, phong tục, tập quán ( đặc biệt đối với các địa phương có nhiều thành phần dân tộc thiểu số cùng sinh sống), khi tiếp nhận thông tin phải khách quan, tiếp nhận đầy đủ thông tin, sàng lọc thông tin, tiếp nhận thông tin đúng thì khi chỉ đạo giải quyết vấn đề người dân quan tâm mới đạt được mục đích và hiệu quả trong công tác tiếp công dân. Bên cạnh đó, phải tự rèn luyện và trang bị cho mình các kỹ năng như: kỹ năng giao tiếp, thái độ ứng xử phải chuẩn mực, mềm dẻo nhưng cương quyết; kỹ năng tập hợp quần chúng nhân dân; kỹ năng thuyết trình trước đám đông.
+ Trả lời câu hỏi, những khó khăn gặp phải khi triển khai nhiệm vụ thực hiện công tác tiếp công dân ở địa phương, chủ tịch UBND các xã đều nêu ra rất nhiều khó khăn, đó là:
- Một là, khó khăn về điều kiện cơ sở vật chất; phòng tiếp công dân chưa được đầu tư riêng biệt, phải lồng ghép sử dụng hội trường ( đây là mặt bằng chung đối với các xã trên địa bàn huyện Ea Súp ) trong khi phòng làm việc còn chưa được đáp ứng đầy đủ;
- Hai là, bố trí công chức kiêm nhiệm thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân ( Theo khoản 4, điều 9, Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ, quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật tiếp công dân) gặp khó khăn, bởi vì;
Thứ nhất, UBND các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Ea Súp chưa đủ chỉ tiêu biên chế đối với các chức danh công chức theo quy định, đồng thời phải thực hiện lộ trình tinh giảm biên chế theo đề án của UBND tỉnh Đắk Lắk về tinh giảm biên chế đến năm 2021, tối thiểu giảm 10% trên tổng biên chế giao thực hiện năm 2015 ( Ngày 07/11/2017, UBND tỉnh ban hành Công văn số 8847/UBND-TH, gửi các Sở, ban, ngành của tỉnh, UBND các huyện, thị xã, thành phố, các đơn vị sự nghiệp trực thuộc UBND tỉnh về việc thực hiện Nghị quyết số 39/NQ/TW ngày 17/4/2015 của Bộ Chính trị, Quyết định số 2218/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 của Thủ tướng Chính phủ, Chỉ thị số 02/CT-TTg ngày 6/01/2017 của Thủ tướng Chính phủ và Kế hoạch số 4345/KH-UBND ngày 22/6/2015 của Chủ tịch UBND tỉnh, về việc triển khai tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh giai đoạn 2015-2021).
Thứ hai, Công chức được bố trí kiêm nhiệm công tác tiếp công dân ngoài các tiêu chuẩn của công chức về tư tưởng chính trị, đạo đức lối sống, còn phải hiểu biết pháp luật trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội, có các kỹ năng; nghe, nói, đọc, viết, hướng dẫn cho công dân thực hiện các quyền và nghĩa vụ theo đúng quy định của pháp luật. Đặc biệt, phải hiểu rõ bản sắc văn hóa, phong tục tập quán của các thành phần dân tộc sinh sống trên địa bàn. Đối chiếu với các tiêu chuẩn nêu trên, thì công chức Tư pháp – Hộ tịch là phù hợp nhất, tuy nhiên, vị trí việc làm này khối lượng công việc và áp lực công việc rất lớn. Nếu tiếp công dân thì các hoạt động giao dịch hành chính của UBND xã với nhân dân bị đình trệ, tồn đọng, không giải quyết kịp thời ( Đặc biệt đối với các xã chỉ được giao có 01 định biên công chức Tư pháp).
+ Ba là, Bản thân Chủ tịch UBND các xã có sự hiểu biết về văn hóa, phong tục tập quán các vùng miền, các dân tộc thiểu số bị hạn chế.
Huyện Ea Súp với gần 30 dân tộc thiểu số cùng sinh sống, với các nền văn hóa đan xen giữa các dân tộc đã tạo cho huyện Ea Súp có những nét đặc sắc riêng về đời sống văn hóa xã hội, cùng với đó thì nhiều vụ việc xảy ra trong cộng đồng dân cư một phần cũng xuất phát từ nguyên nhân do không hiểu phong tục tập quán, văn hóa, đây cũng là bài toán khó đối với Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk trong quản lý, điều hành nói chung, trong công tác tiếp công dân nói riêng. Khi tiếp công dân, đối thoại với nhân dân, hiện nay vẫn còn nhiều công dân không có khả năng giao tiếp bằng tiếng việt phổ thông, hoặc có thể giao tiếp được nhưng rất hạn chế về ngữ, nghĩa câu từ trong các văn bản luật và văn bản dưới luật. Nếu Chủ tịch UBND xã có khả năng nghe, hiểu và nói được tiếng các dân tộc thiểu số thì khi tiếp công dân sẽ dễ dàng hơn, kết quả giải quyết sau tiếp công dân đạt được mục đích như mong muốn. Ngược lại, từ hoạt động tiếp công dân, vấn đề không những được giải quyết, mà nó có thể hiểu lầm, dẫn đến phức tạp vấn đề, khởi điểm của việc dễ phát sinh tình hình phức tạp, có thể hình thành điểm nóng ở địa phương.
- Bốn là, Đối với các vụ việc có tính chất phức tạp, khi thành lập tổ thu thập và xử lý thông tin, do trình độ, năng lực của công chức còn nhiều hạn chế ( công chức tạm tuyển chưa qua đào tạo do có yếu tố lịch sử để lại), dẫn đến việc thu thập thông tin không đầy đủ, phân loại, xử lý thông tin không tốt, là nguyên nhân dẫn đến các kết luận giải quyết các kiến nghị, phản ánh, tố cáo thiếu tính chính xác, gây sự bức xúc và tạo dư luận không tốt trong xã hội.
- Năm là, Khả năng thuyết trình trước đám đông đối với một số chủ tịch UBND xã có phần hạn chế, thiếu sự lôi cuốn, tập hợp quần chúng. Khả năng phân tích, diễn giải các vấn đề người dân quan tâm không truyền tải hết được quan điểm, tư tưởng của đảng chính trị, mục đích, ý nghĩa, bản chất vấn đề xã hội mà đảng, nhà nước triển khai thực hiện (hiện tượng này còn được gọi là “ bóp méo chủ trương, chính sách” ).
- Sáu là, Chủ tịch UBND xã phải tham dự rất nhiều cuộc họp do UBND huyện và các phòng ban chuyên môn cấp huyện tổ chức, dẫn đến lịch tiếp công dân định kỳ thường xuyên phải thay đổi. Khi Chủ tịch UBND bận công việc không thể tiếp công dân thì ủy quyền cho Phó chủ tịch UBND tiếp công dân, tuy nhiên người dân thường có tâm lý “không thích” phó chủ tịch UBND tiếp công dân, vì lý do rất đơn giản đó là “ Chủ tịch UBND mới là người quyết định, do vậy họ sẵn sàng đợi được chủ tịch UBND trực tiếp tiếp công dân ”.
- Bảy là, trình độ dân trí không đồng đều, đặc biệt đối với các đối tượng dân tộc thiểu số trình độ dân trí còn thấp, tỷ lệ hộ nghèo cao, tiếp cận pháp luật còn hạn chế nên dễ bị những kẻ xấu lợi dụng nhằm kích động, xúi dục khiếu kiện đông người, vượt cấp.
Phiếu khảo sát LP2
Khảo sát dùng cho đối tượng là công dân đã đến UBND các xã trên địa bàn huyện Ea Súp để giải quyết công việc và đăng ký được chủ tịch UBND xã trực tiếp tiếp công dân.
- Tổng số phiếu phát ra: 100 phiếu
- Số phiếu thu vào: 96 phiếu
- Thành phần công dân tham gia khảo sát ngẫu nhiên là người dân tộc thiểu số là 52 người, chiếm tỷ lệ 54,1%.
- Thành phần công dân tham gia khảo sát ngẫu nhiên là người Tôn giáo là 23 người, chiếm tỷ lệ 24%.
Kết quả tham gia khảo sát như sau:
Bảng 2.2. Tổng hợp kết quả khảo sát, đánh giá điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác tiếp công dân
Trên cơ sở khảo sát đánh giá của người dân về điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác tiếp công dân cho thấy:
+ 29,1% đánh giá là điều kiện tốt và khá, tuy nhiên, số liệu phẩn ánh đúng thực tế một phần, vì trong tổng số 10 đơn vị hành chính cấp xã, chỉ có 02 đơn vị (Thị trấn Ea Súp và xã Ea Rốk) đã có trụ sở tiếp công dân, 01 xã (Ya Tờ Mốt, cải tạo các phòng làm việc chuyên môn để tạo thành khu vực tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành chính gắn với phòng tiếp công dân.
+ 70,8% cho rằng điều kiện chỉ được đánh giá ở mức tạm được và sơ sài là hoàn toàn đúng với thực tế, còn 7 đơn vị phải sử dụng phòng họp chung để tiếp công dân, trang thiết bị thiếu thốn.
- 26% người dân cho rằng hiểu rõ về quyền và nghĩa vụ của công dân khi tham gia hoạt động tiếp công dân: được nghiên cứu các văn bản về quy trình tiếp công dân được niêm yết tại trụ sở tiếp công dân, nghiên cứu nội quy tiếp công dân, đã tìm hiểu luật tiếp công dân.
- 34,4% người dân hiểu một phần, vì chỉ đọc nội quy tiếp công dân, không tìm hiểu về luật tiếp công dân và quy trình tiếp công dân.
- 39,6% người dân cho rằng không hiểu về quyền và nghĩa vụ của công dân khi tham gia tiếp công dân, không đọc nội quy tiếp công dân, không xem quy trình tiếp công dân và đặc biệt không biết về luật tiếp công dân. Lý do chính là hạn chế về trình độ học vấn, thấy quyền lợi chưa được giải quyết thì đăng ký gặp chủ tịch UBND xã hỏi để biết.
Bảng 2.4. Tổng hợp phiếu đánh giá công tác tổ chức tiếp công dân
Chỉ có 41,6% cho rằng UBND cấp xã và chủ tịch UBND xã tổ chức hoạt động tiếp công dân đúng quy định, thỏa mãn các vấn đề người dân quan tâm.
Tuy nhiên, với 68,4% cho răng hoạt động tiếp công dân của UBND cấp xã và chủ tịch UBND xã tổ chức hoạt động tiếp công dân không đúng quy định, không thỏa mãn các vấn đề người dân quan tâm, hoặc chỉ đáp ứng được một phần người dân quan tâm.
Từ số liệu đánh giá trên cho thấy trách nhiệm và năng lực của chủ tịch UBND một số địa phương chưa thực sự đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ trong hoạt động tiếp công dân.
Bảng 2.5. Tổng hợp đánh giá về năng lực của Chủ tịch UBND xã trong hoạt động tiếp công dân.
Qua khảo sát các đối tượng là công dân đã đến UBND các xã trên địa bàn huyện để giải quyết các công việc và đã đăng ký được Chủ tịch UBND xã trực tiếp tiếp công dân, đã giúp cho tác giả có cái nhìn tổng thể và khách quan nhất về các điều kiện tổ chức hoạt động tiếp công dân nói chung và đánh giá năng lực tiếp công dân của Chủ tịch UBND cấp xã nói riêng. Đối chiếu kết quả khảo sát ngay chính bản thân đối tượng là Chủ tịch UBND các xã, thị trấn với kết quả khảo sát đối với người dân cho thấy có những điểm hạn chế nhất định, đó là:
- Một là, điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công tác tiếp công dân chưa được quan tâm đầu tư. Trên địa bàn huyện mới có 3/10 xã có điều kiện bố trí phòng tiếp công dân riêng biệt, các xã còn lại 7/10 xã do thiếu phòng làm việc nên phải bố trí lồng ghép với Hội trường;
- Hai là, Kiến thức chuyên môn, kiến thức xã hội, kiến thức văn hóa, phong tục, tập quán kết hợp với trình độ lý luận chính trị - hành chính sẽ quyết định chất lượng năng lực tiếp công dân của Chủ tịch UBND cấp xã. Cụ thể:
+ Thứ nhất, Thông qua kết quả khảo sát người dân cho thấy, những địa phương nào mà chủ tịch UBND xã được đào tạo chuyên môn từ trình độ Đại học và Thạc sĩ, kết hợp với đào tạo lý luận chính trị - hành chính với trình độ Cao cấp, thì ở địa phương ấy công tác tiếp công dân được thực hiện đầy đủ, đúng quy trình, chất lượng giải quyết các vấn đề liên quan đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh… tốt hơn, không có tình trạng đơn thư vượt cấp, tụ tập đông người, tạo điểm nóng. Ở những địa phương đó, nhân dân tin tưởng, cởi mở, thẳng thắn trao đổi, đối thoại với đảng, chính quyền địa phương về những vấn đề người dân quan tâm, xây dựng được mối đoàn kết thống nhất trong nhân dân, góp phần giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, tạo động lực phát triển kinh tế, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, nhân dân tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý, điều hành cuẩ nhà nước;
+ Thứ hai, ngược lại, đối với các địa phương mà chủ tịch UBND xã chưa đảm bảo được các tiêu chuẩn về chuyên môn, nghiệp vụ ( chuyên môn, nghiệp vụ quản lý chưa qua đào tạo đại học và thạc sĩ), lý luận chính trị - hành chính (chưa qua đào tạo trình độ cao cấp), số liệu cho thấy công tác tiếp công dân rất hạn chế, năng lực tiếp công dân của chủ tịch UBND địa phương đó không được người dân đánh giá cao, chất lượng tiếp công dân thấp.
- Ba là, Có thái độ nghiêm túc trong công tác tiếp công dân, tiếp công dân thể hiện sự nghiêm túc trong vai trò lãnh đạo của Đảng, sự quản lý, điều hành của Nhà nước. Chủ tịch UBND xã là người đứng đầu chính quyền cấp cơ sở, là người đại diện hợp pháp của Nhà nước trực tiếp tiếp xúc, đối thoại với người dân về những vấn đề người dân quan tâm, là cầu nối truyền tải các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến nhân dân, truyền tải những ý kiến đóng góp của người dân để đề xuất điều chỉnh các chủ trương, chính sách, pháp luật phù hợp với thực tiễn. Báo cáo đánh giá hàng năm cho thấy, ở địa phương nào mà chủ tịch UBND xã có thái độ nghiêm túc, cương quyết trong công tác tiếp công dân, cho dù có những khó khăn nhất định về điều kiện cơ sở vật chất, trang thiết bị, bố trí công chức kiêm nhiệm… nhưng vẫn đảm bảo duy trì chế độ tiếp công dân theo kế hoạch và đột xuất, kịp thời phát hiện giải quyết những vấn đề phát sinh mà người dân quan tâm.
- Bốn là, tiếp nhận và xử lý thông tin được người dân đánh giá ở hai mức; “trung bình và yếu” là có cơ sở, vì tiếp nhận thông tin không đầy đủ, thiếu chính xác, dẫn đến kết luận giải quyết đơn thư thiếu tính thuyết phục, thậm chí còn để rò rỉ thông tin cá nhân người tố cáo.
- Năm là, Chưa phát huy hết tinh thần trách nhiệm trong việc chủ động phối hợp với các ngành chức năng, phòng chuyên môn cấp huyện giải quyết những vấn đề liên quan đến quyền, lợi ích của nhân dân, mà chủ yếu giao cho công chức các bộ phận chuyên môn thực hiện.
2.3.2.2. Kết quả đánh giá, phân loại chất lượng cán bộ lãnh đạo quản lý của Uỷ ban nhân dân huyện Ea Súp
Để có cơ sở đánh giá khách quan về năng lực tiếp công dân của Chủ tịch UBND cấp xã trên địa bàn huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk, tác giá tiếp cận kết quả đánh giá, phân loại chất lượng cán bộ lãnh đạo quản lý của UBND huyện Ea Súp đối với Chủ tịch UBND các xã, thị trấn qua các năm 2016, 2017, 2018, kết quả như sau.
Bảng 2.6. Kết quả đánh giá, phân loại chất lượng chủ tịch UBND các xã, thị trấn
Tại bảng 2.6. cho thấy:
Năm 2008 có 30% hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực. Từ kết quả tiêu chí đánh giá, phân loại nêu trên, đã phần nào chứng minh những hạn chế về năng lực của đội ngũ chủ tịch UBND ở các xã.
Đặc biệt, trong năm 2017 có 20%, năm 2018 có 10% chủ tịch UBND cấp xã được đánh giá không hoàn thành nhiệm vụ, phản ánh đúng chất lượng hoạt động điều hành chính quyền nói chung và trong đó có hoạt động tiếp công dân của chủ tịch UBND xã nói riêng. Theo báo cáo đánh giá của UBND huyện, trong năm 2017, có 05 đợt tụ tập đông người, khiếu nại vượt cấp các vấn đề về đất đai. Các địa phương có tình trạng trên rơi vào 02 đồng chí được đánh giá và xếp loại không hoàn thành nhiệm vụ.
Đối với các địa phương có chủ tịch UBND xã được đánh giá, phân loại hàng năm, có mức đánh giá hoàn thành niệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực và không hoàn thành nhiệm vụ, thì ở địa phương đó hoạt động tiếp công dân luôn là vấn đề cần được quan tâm. Theo kết quả thanh tra trách nhiệm tiếp công dân, phòng chống tham nhũng đối với người đứng đầu chính quyền cấp xã của cơ quan Thanh tra huyện Ea Súp, có 40% xã, chủ tịch UBND xã còn xem nhẹ việc triển khai thực hiện nhiệm vụ tiếp công dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng; thiếu các quyết định về phân công nhiệm vụ, thiếu niêm yết nội quy tiếp công dân, hệ thống hồ sơ, sổ sách theo dõi, cập nhật thông tin tiếp công dân, biên bản tiếp công dân không đảm bảo; nội dung tiếp công dân không rõ ràng, trình tự, thủ tục giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo không đảm bảo quy định,.v.v. thể hiện thiếu trách nhiệm, năng lực yếu.
2.3.3. Đánh giá chung
2.3.4. Kết quả tiếp công dân của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các xã