GIẢI QUYẾT KHIẾU nại của CHỦ TỊCH ủy BAN NHÂN dân THÀNH PHỐ hồ CHÍ MINH

Bộ GIÁO DỤC VÀ DÀO TẠO Bộ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QC GIA THÁI ĐÚC HỪNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VÃN THẠC sĩ QUẢN LÝ CƠNG TP HỊ CHÍ MINH-NĂM 2021 Bộ GIÁO DỤC VÀ DÀO TẠO Bộ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QC GIA THÁI ĐÚC HỪNG GIẢI QƯYÉT KHIẾU NẠI CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHĨ HỒ CHÍ MINH LUẬN VÃN THẠC sĩ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẢN KHOA HỌC: PGS.TS BÙI ĐỨC KHÁNG TP HỊ CHÍ MINH - NĂM 2021 LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập nghiên cứu hoàn thiện Luận vãn, tác già đà nhận động viên khuyến khích tạo điều kiện giúp đờ nhiệt tình cua Lãnh đạo quan Thanh tra Thành phố, cua Thầy giáo, Cô giáo, Anh chị em đồng nghiệp gia đình Tác già bày tỏ lòng biết ơn sâu sẳc tới Thầy, Cô Ban Đào tạo sau đại học Phân viện Học viện Hành Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh đà tạo điều kiện, đóng góp ý kiến cho tác gia suốt trình học tập hoàn thành luận vãn Thạc sĩ Đặc biệt, tác gia bày tó lịng biết ơn sau sắc đến PGS.TS Bùi Đức Kháng, người trực tiếp hướng dẫn, tận tình chi bao, giúp đờ tác giá tiến hành hoạt động nghiên cứu khoa học để hoàn thành luận văn Do thời gian nghiên cứu có hạn, luận vãn khơng tránh khỏi nhừng thiếu sót, tác giá mong đóng góp chân thành từ Thầy, Cơ giáo, đồng nghiệp bạn bè Xin chân thành cam ơn./ Tác giả Luận vãn MỤC LỤC MỚ ĐẦU .1 Chương 1: Cơ SỚ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VÈ GIAI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CHÚ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TÌNH Khái quát giái khiếu nại cùa Chu tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh .11 1.1 Khái niệm giải khiếu nại 11 1.2 1.3 Đặc điểm giải khiếu nại hành 12 Nguyên tắc giải khiếu nại .14 1.4 Vai trò, ý nghía giải khiếu nại 16 Thấm quyền giái khiếu nại cùa Chù tịch ùy ban nhân dân cắp tinh .17 Thu tục giai khiếu nại cua Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh 23 Chương 2: THựC TRẠNG GIAI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CHÙ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - xà Thành phố Hồ Chí Minh có ánh hương tới việc giái khiếu nại cua Chu tịch ủy ban nhân dân Thành phố 38 2.2 Thực trạng khiếu nại giái khiếu nại từ năm 2016 đến năm 2019 Chủ tịch ùy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 39 2.2.1 Tình hình khiếu nại địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 39 2.2.2 Kết qua đạt giai khiếu nại Chủ tịch ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 41 2.3 ưu điểm, thuận lợi giái khiếu nại cùa Chù tịch ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh .42 2.4 Nhùng hạn chế giai khiếu nại cua cùa Chủ tịch ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh nguyên nhân chủ yếu nhừng hạn chế .56 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN GIAI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA CHÙ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỊ CHÍ MINH 3.1 Phương hướng bao dam giải khiếu nại cùa Chu tịch ùy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 68 3.2 Một số giài pháp hoàn thiện giai khiếu nại cùa Chu tịch ùy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh .71 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật khiếu nại giài khiếu nại 71 3.2.2 Xây dựng quy chế phối hợp giai khiếu nại có nhiều nội dung .73 3.2.3 Xây dựng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tham mưu Chu tịch ùy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh giải khiếu nại 74 3.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra giai khiếu nại 75 3.2.5 Đẩy mạnh công tác tập huấn tuyên truyền phồ biến pháp luật khiếu nại .77 3.2.6 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin giái khiếu naị 78 KÉT LUẬN .80 TÀI LIỆU THAM KHAO MỞ ĐÀU Tính cấp thiết đề tài Khiếu nại quyền dân chủ ban cua công dân Hiến pháp quy định báo đàm thực hiện, công cụ pháp lý để công dân đấu tranh chống hành vi vi phạm pháp luật nhằm bào vệ lợi ích cùa nhà nước, cua xà hội, lợi ích hợp pháp cúa cùa người khác Khiếu nại hình thức dân chu trực tiếp để công dân tham gia quan lý nhà nước, quán lý xà hội Điều 30, Hiến pháp năm 2013 quy định: ‘7 Mọi người cỏ quyền khiếu nại, tố cảo với quan, tô chức, nhân cỏ thâm quyền nhừng việc làm trải pháp luật cùa quan, tô chức, nhăn Cơ quan, tô chức, nhân cỏ thâm quyền phải tiếp nhận, giải khiếu nại, to cáo Người bị thiệt hại cỏ quyền bồi thường vật chất, tinh thần phục hòi danh dự theo quy định pháp luật Nghiêm cam việc trả thù người khiếu nại, tố cáo lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo đê vu khống, vu cảo làm hại người khác " Hoạt động giai khiếu nại cùa người có thấm quyền quan hành nhà nước nhừng điều kiện quan trọng để bào dam trì pháp chế xà hội chu nghĩa ký luật ký cương quan lý nhà nước, phương thức để bao đám quyền tự lợi ích hợp pháp cơng dân, quan, tồ chức Thành phố Hồ Chí Minh đô thị đặc biệt, trung tâm kinh tế, vãn hóa, giáo dục, đào tạo, khoa học - công nghệ, đầu mối giao lưu hội nhập quốc tế, đầu tàu, động lực có sức thu hút lan tóa lớn cua vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, có vị trí trị quan trọng cùa ca nước Trong thời gian qua, Thành phố Hồ Chí Minh đà triển khai thực nhiều dự án đầu tư với quy mô lớn phát triển hệ thống giao thông, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, chinh trang đô thị làm phát sinh hàng chục ngàn hộ dân, tồ chức bị thu hồi nhà, đất để thực dự án Việc áp dụng sách pháp luật quán, công tác quy hoạch, thu hồi đất, bồi thường giai tỏa tái định cư địa bàn ngày triển khai đồng bộ, quy định, công khai minh bạch Tuy nhiên, vấn đề bồi thường, giái toa ln nhạy cam tác động trực tiếp đến quyền lợi, sống ồn định người dân nên việc khiếu nại lĩnh vực chiếm tý lệ cao Bên cạnh đó, với dân số đạt 8,99 triệu người (tính đến ngày 1/4/2019) Thành phố Hồ Chí Minh trờ thành địa phương đông dân cà nước, tăng 1,8 triệu người so với năm 2009 trình phát triển cua thành phố gắn liền với nhiều thách thức tệ nạn xà hội, mơi trường, vệ sinh an tồn thực phấm nhùng bất cập từ công tác quàn lý nên Thành phố Hồ Chí Minh địa bàn phát sinh nhiều khiếu nại phức tạp so với nhiều địa phương khác cá nước [23] Thời gian quan, việc giái khiếu nại cua Chu tịch ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đà thực trương cùa Đang pháp luật cua Nhà nước giái khiếu nại, phù hợp với thực tiền cua địa phương Công tác giãi khiếu nại thực quy trình; trọng chất lượng giai vụ việc, giái pháp thi, hợp tình hợp lý, pháp luật, quan tâm đến quyền lợi cùa dân; vụ việc khiếu nại phức tạp, tồn đọng, kéo dài trọng giái đạt nhiều kết tích cực Các sở, ngành, quận, huyện chu động phối hợp, trao đồi pháp lý, chuyên môn nghiệp vụ để kịp thời giái vướng mẳc, tạo đồng thuận giái giừa ngành, cấp Bên cạnh nhừng kết quà đạt được, hoạt động giài khiếu nại cua Chu tịch ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh nhừng hạn Chương 3: Phương hướng giai pháp hoàn thiện giải khiếu nại cúa Chu tịch ùy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Chương CO SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VÈ GIẢI QUYẾT KHIÉƯ NẠI CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN CÁP TỈNH Khái quát giải khiếu nại Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh 1.1 Khái niệm giải khiếu nại Theo Từ điển Việt Nam năm 1996, “giải quyết” việc làm cho việc khơng cịn thành vấn đề, giái nhừng khó khăn đời sống, giái vấn đề mắt trật tự công cộng, giai vấn đề cằn giai chưa giài quyết.Trong vãn bàn quàn lý nhà nước, thuật ngừ “giai quyết” hiểu việc phái xem xét, kết luận định vấn đề theo quy định cùa pháp luật |4, tr.91 Vì vậy, “giai khiếu nại” hiểu quyền nghía vụ cùa quan nhà nước, người có thấm quyền quan nhà nước có quyền xem xét, phán xét, định có nghía vụ phái xem xét, phán xét, định khiếu nại cụ thể nhằm bao vệ quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại theo quy định cùa pháp luật Theo quy định cua Luật Khiếu nại “Giải khiếu nại việc thụ lý, xác minh, kết luận định giái khiếu nại” |9, tr.9| Với quy định trên, có thề hiểu giai khiếu nại hoạt động cua quan hành nhà nước có thấm quyền việc tiếp công dân, thụ lý đơn khiếu nại, nghiên cứu đơn khiếu nại tài liệu liên quan; tiến hành kiểm tra, xác minh làm rõ nội dung khiếu nại; kết qua kiếm tra, xác minh quy định cua pháp luật để kết luận nội dung khiếu nại, tính hợp pháp, hợp lý cùa định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại; ban hành định giải khiếu nại cuối tồ chức thi hành định giái khiếu nại có hiệu lực pháp luật, khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp cùa người khiếu nại bị xâm hại bơi định hành chính, hành vi hành trái pháp luật (nếu có) 1.2 Đặc điêm giải khiếu nại hành Thứ nhất, chủ thể giai khiếu nại trước hết quan nhà nước có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại (chù thể giái khiếu nại lần đầu) Cơ quan hành nhà nước cấp trực tiếp cua quan giái lần đầu chu thể giai khiếu nại lần hai Chu thể giai khiếu nại bắt buộc phái thực thu tục pháp lý định giai khiếu nại, lơạt hoạt động nối trình tự, cách thức định.Chu thể giái khiếu nại lần đầu với tư cách vừa người có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại lại vừa người giái khiếu nại Theo Luật Khiếu nại, chu thề giái khiếu nại gọi Người giái khiếu nại: “Người giải khiếu nại quan, tô chức, cá nhân có thâm quyền giải khiếu nại" [9 tr.9] Thứ hai, khách thể giái khiếu nại quyền, lợi ích hợp pháp cùa cá nhân,cơ quan, tổ chức (gọi người khiếu nại) pháp luật bao vệ Hiến pháp Việt Nam ghi nhận bao vệ quyền tự lợi ích hợp pháp cua cá nhân, cơng dân, giái khiếu nại trờ thành trách nhiệm, nghía vụ pháp lý nhà nướcnhằm hướng tới bào đám cá nhân, công dân thực quyền hiến định cùa họ bị xâm hại bơi định hành chính, hành vi hành trái pháp luật phát sinh hoạt động quán lý hành nhà nước Biróc 2: Xác minh, kết luận nội dung khiếu nại Xác minh nội dung khiếu nại khâu quan trọng trình tự, thù tục giai khiếu nại, giúp người giái khiếu nại làm sáng to nội dung vướng mắc làm phát sinh khiếu nại sớ quan trọng để kết luận nội dung khiếu nại Sau thụ lý, Chu tịch ủy ban nhân dân cấp tính tự tiến hành xác minh, kết luận nội dung khiếu nại giao cho quan Thanh tra nhà nước cấp quan tồ chức cá nhân có thấm quyền qn lý cùa xác minh nội dung khiếu nại, kiến nghị giái khiếu nại Việc xác minh phài đàm bao khách quan, xác, kịp thời thơng qua hình thức kiểm tra xác minh trực tiếp địa điềm phát sinh khiếu nại , kiềm tra xác minh thông qua tài liệu chứng mà người khiếu nại, người bị khiếu nại, quan, tồ chức cá nhân có liên quan cung cấp hình thức khác theo quy định pháp luật Việc xác minh nội dung khiếu nại lần đầu thực hình thức giao nhiệm vụ cho cán xác minh thành lập đoàn xác minh, tồ xác minh nội dung khiếu nại trường hợp cằn thiết Các bước tiến hành xác minh nội dung khiếu nại giai khiếu nại lần đầu cụ thể sau: + Công bố định xác minh nội dung khiếu nại Trong trường hợp cần thiết Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tinh người có trách nhiệm xác minh thực việc cơng bố định xác minh nội dung khiếu nại quan, tồ chức, đơn vị cùa người bị khiếu nại trụ sờ tồ chức, quan, đơn vị phát sinh khiếu nại + Làm việc trực tiếp với người khiếu nại, người đại diện, người ủy quyền, luật sư, ượ giúp viên pháp lý cùa người khiếu nại Người khiếu nại rút khiếu nại thời điểm trình khiếu nại giai khiếu nại; việc rút khiếu nại phái thực bàng đơn có chừ ký điểm chi cua người khiếu nại, đơn xin rút khiếu nại phái gưi đến ủy ban nhân dân cấp tinh Trường hợp người khiếu nại nít khiếu nại Chu tịch ùy ban nhân dân cấp tình đình chi giái khiếu nại thông báo văn ban cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có trách nhiệm xác minh, người có quyền nghía vụ liên quan, quan, tồ chức cá nhân chuyển khiếu nại đến quan tra nhà nước cấp Bước 3: Tô chức đối thoại Việc đối thơại lần hai quy định Điều 39 Luật Khiếu nai: Trong trình giái khiếu nại lần hai, Chù tịch ửy ban nhân dân cấp tỉnh tiến hành đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền nghía vụ liên quan, quan, tồ chức, cá nhân có liên quan đề làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu người khiếu nại, hướng giái khiếu nại Việc tồ chức đối thoại lần hai thực theo quy định Điều 30 cùa Luật Tương tự việc đối thoại giai khiếu nại lằn đầu Việc tồ chức đối thoại lần bắt buộc thù tục giai khiếu nại lằn hai bới nhừng vụ việc khiếu nại lằn hai thường phức tạp, ý kiến quan điểm cùa người khiếu nại quan nhà nước không thống nên Chu tịch Úy ban nhân dân cấp tinh phái đối thơại giái Bước 4: Ban hành định giải khiếu nại Căn quy định pháp luật, kết xác minh cua quan giao nhiệm vụ xác minh nội dung khiếu nại, kết đối thoại, kết họp hội đồng tư vấn (nếu có) Chu tịch ủy ban nhân dân cấp tinh ban hành định giai khiếu nại lằn hai theo quy định Quyết định giải khiếu nại lần đầu phái có nội dung sau đây: Ngày, tháng, năm định; Tên, địa chi cua người khiếu nại, người bị khiếu nại; Nội dung khiếu nại; Kết giai khiếu nại người giái khiếu nại lần đằu; Kết xác minh nội dung khiếu nại; Kết qua đối thoại;Căn pháp luật để giai khiếu nại; Kết luận nội dung khiếu nại đúng, phần sai toàn Trường hợp khiếu nại phần u cầu người có định hành chính, hành vi hành bị khiếu nại sưa đổi, huy bo phần hay tồn định hành chính, chấm dứt hành vi hành bị khiếu nại Trường hợp kết luận nội dung khiếu nại sai toàn u cầu người khiếu nại, người có quyền, nghía vụ liên quan thực nghiêm chỉnh định hành chính, hành vi hành chính;Việc bồi thường cho người bị thiệt hại (nếu có); Quyền khới kiện vụ án hành Tồ án Việc giai khiếu nại phài lập thành hồ sơ Hồ sơ giài khiếu nại bao gồm: Đơn khiếu nại bàn ghi lời khiếu nại; Tài liệu, chứng bên cung cấp; Biên bàn kiểm tra, xác minh, kết luận, kết giám định (nếu có); Biên ban tồ chức đối thoại (nếu có); Quyết định giái khiếu nại; Các tài liệu khác có liên quan Hồ sơ giai khiếu nại phai đánh số trang theo thứ tự tài liệu lưu giừ theo quy định cua pháp luật Trường hợp người khiếu nại khơi kiện vụ án hành Tịa án hồ sơ phái chuyển cho Tịa án có thấm quyền giài có u cầu Theo quy định Khốn 1, Điều 41 Luật Khiếu nại việc gừi, cơng bố định giai khiếu nại thời hạn 07 ngày, kể từ ngày có định giai khiếu nại, người giái khiếu nại lần hai phái gưi định giai khiếu nại cho người khiếu nại, người bị khiếu nại, người giai khiếu nại lần đầu, người có quyền, nghĩa vụ liên quan, quan, tồ chức, cá nhân có thấm quyền chuyển khiếu nại đến Theo quy định Khoan 2, Điều 41 Luật Khiếu nại việc cơng khai định giai khiếu nại thực với định khiếu nại lần hai Quy định nhằm đàm báo minh bạch hoạt động giai khiếu nại nội dung so với Luật Khiếu nại trước Người giái lựa chọn hình thức cơng khai sau đây: Cơng bố họp quan, tồ chức nơi người bị khiếu nại công tác; Niêm yết trụ sờ làm việc nơi tiếp công dân cua quan, tổ chức đà giai khiếu nại; Thông báo phương tiện thông tin đại chúng Điều 43 Luật Khiếu nại quy định việc giai khiếu nại lần hai phái lập thành hồ sơ theo quy định Điều 34 Luật này, kèm theo ý kiến bàng vãn bàn Hội đồng tư vấn (nếu có) Tiểu kết Chương Chương luận vãn đà tập trung hệ thống hóa nhùng vấn đề sơ lý luận pháp luật giái khiếu nại cua Chu tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh Đồng thời, đưa nhừng nội dung bàn khái niệm, đặc điểm, vai trị, ý nghĩa trình tự thú tục giai khiếu nại cùa Chu tịch ùy ban nhân dân cấp tinh nhàm mục đích làm sở lý luận cho việc phân tích, đánh giá thực trạng khiếu nại giai khiếu nại cua Chủ tịch ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Chương đưa giài pháp hoàn thiện giái khiếu nại cua Chương cấp nhừng kiến thức, lý luận ban, trang bị kỹ năng, cách thức hoạt động thực thi giài khiếu nại: kỳ tiếp nhận xử lý đơn khiếu nại, hệ thống hóa quy định cùa pháp luật liên quan đến công tác giai khiếu nại, số kỹ bán giái khiếu nại tổ chức đối thoại giải khiếu nại hành chính, soạn thào vãn ban giai khiếu nại hành chính, báo cáo giai khiếu nại hành chính, định giai khiếu nại hành Đồng thời, giáo dục thái độ thực giái khiếu nại thể nhiệt tình, tinh thần trách nhiệm cua người cán bộ, công chức làm công tác tham mưu Chu tịch ùy ban nhân dân Thành phố giái khiếu nại Ọua lớp đào tạo, bồi dường góp phần nâng cao kiến thức, trình độ chun môn nghiệp vụ lực hoạt động thực tiền cho đội ngũ cán bộ, công chức tham mưu giái khiếu nại, góp phần tích cực vào nâng cao chất lượng tham mưu giái khiếu nại toàn ngành Thanh tra Thành phố nói chung việc giái khiếu nại cùa Chu tịch ủy ban nhân dân Thành phố nói riêng - Thứ năm là, Chú tịch ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh trọng công tác tuyền truyền, phồ biến, giáo dục pháp luật tiếp công dân, giai khiếu nại tồ chức thường xuyên vào nề nếp quan, tồ chức, đon vị động hon việc phồ biến pháp luật khiếu nại Việc tuyền truyền, phồ biến với nhiều hình thức, trao đồi nghiệp vụ liên sờ ngành nên tình hình giai khiếu nại quận, huyện, sở, ngành có chuyển biến tốt Nhiều trường hợp sau giái thích, cơng dân đà tự nguyện rút đơn khiếu nại, hồ sơ giái khiếu nại Chu tịch ùy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Kế hoạch hàng năm Thanh tra Thành phố Hồ Chí Minh Trong năm 2016 toàn Thành phố đà tổ chức 321 lớp tập huấn cho 64.066 lượt cán bộ, công chức, quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, dơanh nghiệp nhà nước nhân dân cua xà, phường, thị trấn; nội dung tập huấn, tuyên truyền tập trung vào Nghị định, Thông tư liên quan đến Luật Tiếp công dân, Luật Khiếu nại; Quy trình giai khiếu nại hành chính; Quy trình thực định khiếu nại đà có hiệu lực pháp luật Thực Kế hoạch cúa Thanh tra Chính phù, Chủ tịch ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đà chu trì Hội nghị tồng kết 03 năm triển khai Đề án “Tiếp tục tăng cường công tác phồ biến, giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo xà, phường, thị trấn” địa bàn thành phố (gọi tẳt Đề án - 1133), đám bào tiến độ chung theo yêu cầu cua Thanh tra Chính phù; đồng thời, vai trị quan Thường trực cùa Ban chí đạo thực Đề án 1-1133 Thành phố, Thanh tra Thành phố đà chu động tồ chức thi “Tìm hiểu quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo trang tin điện từ cua Thanh tra Thành phố”, thu hút tham dự 13.710 lượt thí sinh cua 500 đơn vị bao gồm quận, huyện, sở, ngành đơn vị đơàn thề khác trường học, Mặt trận tồ quốc, Hội liên hiệp phụ nữ, nhân dân Hội thi đà góp phần nâng cao hiệu qua cơng tác tuyên truyền đến nhiều đối tượng, tầng lớp đặc biệt nhân dân nắm, hiểu quy định pháp luật khiếu nại để thực quyền nghĩa vụ cúa [19] Trong năm 2017, tồn Thành phố đà tồ chức 327 lớp tập huấn cho 28.027 lượt cán bộ, công chức, quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, dơanh nghiệp nhà nước nhân dân cua xà, phường, thị trấn; nội dung tập huấn, tuyên truyền tập trung vào kỳ năng, nghiệp vụ tiếp công dân, giai khiếu nại, tố cáo [20] Trong năm 2018, toàn Thành phố đà tồ chức 493 lớp tập huấn cho 45.375 lượt cán bộ, công chức, quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước nhân dân cùa xà, phường, thị trấn; nội dung tập huấn, tuyên truyền tập trung vào kỳ năng, nghiệp vụ tiếp công dân, giai khiếu nại, tố cáo [21] Trong năm 2019, toàn Thành phố đà tồ chức 380 lớp tập huấn cho 33.052 lượt cán bộ, công chức, quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước nhân dân cua xà, phường, thị trấn; nội dung tập huấn, tuyên truyền tập trung vào kỳ năng, nghiệp vụ tiếp công dân, giai khiếu nại, tố cáo [22] Qua việc tuyên truyền pháp luật khiếu nại, nhận thấy có chuyển biến rõ rệt Đặc biệt từ thực Luật Phổ biến giáo dục pháp luật, công tác tuyên truyền, phồ biến pháp luật khiếu nại quan tâm, triển khai thường xuyên đầy đu Sự đổi hình thức tuyên truyền qua năm, với việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động tuyên truyền, giúp cho buổi tuyên truyền trực quan, sinh động đem lại hiệu thiết thực, tạo phong phú, đa dạng cho hoạt động Việc thường xuyên tuyên truyền, cập nhật quy định pháp luật liên quan mật thiết đến thực quyền khiếu nại người dân quan tâm góp phần định hiệu nâng cao ý thức chấp hành quy định pháp luật cua đối tượng tuyên truyền, kỹ nghiệp vụ cùa đội ngũ cán bộ, công chức giái khiếu nại Đồng thời, tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực quyền khiếu nại người khiếu nại thuận lợi cho việc tiếp nhận, xừ lý đơn, thụ lý giài khiếu nại cùa Chu tịch ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh bố thông tin, tài liệu, bàng chứng theo quy định cua pháp luật” [14]; (3) Khoán Điều 20, Quyết định số 07/2014/QĐ-ƯBND quy định: “Việc trưng cầu giám định thực theo Điều 15 Thông tư số 07/2013/TTTTCP” [18] Tuy nhiên Khoản 5, Điều Thông tư số 02/2016/TT-TTCP sửa đồi, bổ sung nội dung cua khoán Điều 15 Do vậy, cần phái ghi nhận nội dung sưa đổi, bô sung Quyết định số 07/2014/QĐ-UBND cho thống nhất; (4) Khoán Điều 21 Quyết định số 07/2014/QĐ-ƯBND quy định việc tồ chức đối thoại, ghi nhận q trình giái khiếu nại lần hai, “người giái khiếu nại người có trách nhiệm xác minh tồ chức đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền nghía vụ liên quan” [14] Tuy nhiên, Khoản Điều Thông tư số 02/2016/TT-TTCP sửa đồi, bồ sung khốn khốn Điều 21 Thơng tư số 07/2013/TT-TTCP: “Trong trình giải khiếu nại lần hai, người giái khiếu nại phài tiến hành đối thoại” [ 13] để tháo gờ khó khăn vướng mắc Chu tịch ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh đà ban hành Vãn bán số 4395/ƯBND-NCPC ngày 14 tháng năm 2017 hướng dẫn tồ chức đối thoại lằn Chù tịch ửy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Thứ hai quy trình thủ tục: quy định trình giái khiếu nại lần hai, Chu tịch ùy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh phái tiến hành đối thoại để giái khiếu nại Đây bước cua quy trình giai khiếu nại quy định bắt buộc nhừng hạn chế giái khiếu nại địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Do tính chất đặc thù thành phố trực thuộc Trung ương, với khối lượng công việc hàng ngày rắt lớn cần phái giai hiệu việc úy quyền tồ chức đối thoại lần cùa Chu tịch ùy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh cho Thu trướng Sơ, ngành đà trình bày phần ưu điểm thuận lợi việc quy định Chu tịch ùy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh phai tiến hành đối thoại để giái khiếu nại, hạn chế lớn Bên cạnh đó, thời hạn giái lần đầu "30 ngày 45 ngày" bình thường nhừng tính, thành có lượng đơn khiếu nại khơng nhiều, phức tạp với thành phố Hồ Chí Minh áp lực nặng nề số vụ việc tồn đọng lịch sử đề lại nhiều; lượng hồ sơ khiếu nại có giam số lượng gay gắt, phức tạp vê tính chât, địi hỏi phai giai toàn diện để dam báo sơ giải quyêt "thấu tình đạt lý" phối hợp với nhiều quan chuyên môn khác địa bàn thành phơ Hơ Chí Minh Thêm vào đó, chi đứng góc độ tác nghiệp tham mưu giai thi thời gian ban hành Thư mời hay vãn bàn trao đồi đà thời gian đáng kề để tạo điều kiện cho người mời xếp công việc tham gia thời gian đề nghị (có trường hợp người ùy quyền, người đại diện đến làm việc không nấm tường tận trình xáy vụ việc việc tiếp xúc, làm việc phái thực từ hai lần trớ lên) Thứ ba là, việc phân công trách nhiệm xác minh nội dung khiếu nại thuộc thấm quyền cùa Chu tịch ủy ban nhân dân Thành phố đà quy định Quyết định 07/2014/QĐ-ƯBND ngày 11 tháng 02 năm 2014 cùa ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh thực tế phát sinh vụ việc khiếu nại liên quan nhiều lình vực dự án thu hồi đất, bồi thường, giai tỏa thực tế chưa xác định quan chịu trách nhiệm (Tổ trường, Tồ viên) việc tham mưu cho Chú tịch ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh giai khiếu nại có nhiều nội dung, phát sinh tình ưạng đùn trách nhiệm, kéo dài thời gian giái Thứ tư là, lực đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tham mưu giai khiếu nại cho Chu tịch ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh chưa đáp ứng tình hình thực tế, phận cán bộ, công chức chưa am hiếu sâu kiến thức pháp luật, chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, thiếu tính chuyên nghiệp, chưa nâng cao trách nhiệm, ký luật, ký cương, chuyên môn chưa giỏi, chưa đàm bao liêm thi hành nhiệm vụ, cơng vụ giao Nội dung khiếu nại chu yếu liên quan nhiều đến lình vực đất đai, xây dựng, bồi thường, xừ phạt vi phạm hành địi hói cán bộ, công chức tham mưu cằn nắm vừng quy định, sách pháp luật phục vụ cho việc thấm tra, xác minh nội dung khiếu nại cách rõ ràng, khách quan xác làm sở cho việc tồ chức đối thoại ban hành Ọuyết định giai khiếu nại Thứ năm là, trách nhiệm cùa người giao xác minh nội dung khiếu nại - Thú trướng Sở, ngành chưa cao, tâm lý “thống nhất” quan điểm, nội dung giai lần đầu Chu tịch ủy ban nhân dân Quận, Huyện, thiếu trách nhiệm việc thụ lý giai đơn khiếu nại thuộc thấm quyền (không thụ lý không tham mưu thông báo bàng vãn bán lý không thụ lý, thụ lý không kịp thời, thụ lý không tham mưu thông báo bàng vãn bàn việc thụ lý ) thực không trình tự, thủ tục pháp luật quy định; thu thập chứng cứ, tài liệu không đầy đu, kết luận thiếu xác, đến cơng dân u cầu thực theo pháp luật có thái độ né tránh, đùn nên công dân từ chồ không đồng tình dẫn đến xúc, tiếp tục khiếu nại với thái độ gay gắt, vượt cấp, có nhiều trường hợp sau Chu tịch ửy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ban hành Quyết định giai khiếu nại người khiếu nại tiếp tục khiếu nại vượt cấp đến quan Trung ương, khiếu kiện định hành Tịa án nhân dân Thứ sáu là, chất lượng cua buổi tuyên truyền pháp luật khiếu nại nhiều hạn chế, chưa thuyết phục, chưa tạo “thấm thấu” vào nhận thức hành động cho đối tượng phổ biến, giáo dục pháp luật trình độ kỹ cúa số cán chưa đáp ứng với yêu cầu công tác tuyên truyền, phồ biến, giáo dục pháp luật Kinh phí tổ chức tuyền truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật hạn chế nên chưa khuyến khích đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác phồ biến, tuyên truyền, giáo dục pháp luật Công tác tra, kiểm tra trách nhiệm việc thực pháp luật giai khiếu nại triển khai thường xuyên kế hoạch tra năm cùa co quan Thanh tra Thành phố Tuy nhiên, chưa phát huy hết vai trò cua quan tra, việc xừ lý sai phạm chưa có tác động mạnh đến trách nhiệm cùa người có thấm quyền giái khiếu nại - Tình trạng chậm tổ chức thực định giài khiếu nại cua Chu tịch ủy ban nhân dân Thành phố đà có hiệu lực pháp luật; định để tồn đọng kéo dài vần chưa khắc phục triệt để, chưa có chế tài cụ thể đế xử lý trách nhiệm đơn vị, cá nhân việc cố ý trì hồn chậm tồ chức thực định giái khiếu nại đà có hiệu lực pháp luật Phần lớn vụ việc khiếu nại thuộc lình vực đất đai, nhiên, chưa có quy trình tổ chức thực định giái tranh chấp đất đai đà có hiệu lực pháp luật Nguyên nhãn chù yếu hạn chế Một là, Luật Khiếu nại đà bộc lộ nhùng hạn chế, không phù hợp với phát triển cua quan hệ xà hội, giai đoạn hội nhập với gia tăng mồi ngày mạnh mè quan hệ kinh tế - xà hội đà làm cho quy định cua Luật Khiếu nại trớ nên lạc hậu, ánh hường định đến hiệu Tiểu kết chương Trong Chương luận văn đà đề phương hướng đề xuất số giai pháp nhằm nâng cao cao chất lượng, khấc phục nhừng hạn chế giải khiếu nại cùa Chủ tịch ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Việc hồn thiện cơng tác giai khiếu nại cua Chu tịch ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh nhàm mục đích nâng cao hiệu lực, hiệu cùa hoạt động quán lý nhà nước giái khiếu nại Thành phố Hồ Chí Minh KÉT LUẬN • Giải khiếu nại Chu tịch ủy ban nhân dân Thành phố, lĩnh vực quan trọng hệ thống quán lý nhà nước điều hành xà hội Việc giai khiếu nại chặt chè, pháp luật có ý nghĩa quan trọng phát triển cùa Thành phố bới phát huy dân chù, tăng cường kỳ luật, ký cương hành pháp chế xà hội chù nghía, cố mối quan hệ chặt chè giừa nhân dân với Đảng Nhà nước, góp phần ổn định an ninh trị, trật tự an toàn xà hội để xây dựng phát triển Thành phố Ĩ nước ta, Đáng Nhà nước ln quan tâm đến công tác giai khiếu nại cùa cơng dân, coi khơng chì nhiệm vụ trị trọng tâm thường xuyên cúa quan nhà nước mà trách nhiệm cua cà hệ thống trị Thành phố Hồ Chí Minh lại đặc biệt đô thị đặc biệt, trung tâm kinh tế, văn hóa, giáo dục, đào tạo, khoa học - công nghệ, đầu mối giao lưu hội nhập quốc tế, đầu tàu, động lực có sức thu hút lan toa lớn cúa vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, có vị trí trị quan trọng cùa cá nước Qua thực trạng khiếu nại giái khiếu nại cua Chu tịch ửy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh thấy công tác giai khiếu nại bên cạnh nhừng kết đạt nhùng hạn chế nhùng bất cập quy định pháp luật có liên quan Luật Khiếu nại, văn bán quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành, khó khăn thực trình tự thù tục lực chun mơn cua quan tham mưu chưa chặt chè, hoạt động bồi dường bồi dường nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức tham mưu giài khiếu nại chưa bám sát thực tế; công tác tuyên truyền, phồ biến pháp luật chưa thật thấm thấu nhận thức cua người dân am hiểu đầy đủ quy định pháp luật khiếu nại đội ngũ cán bộ, công chức tham mưu giái khiếu nại; việc chấp hành quy định cua pháp luật giái khiếu nại chưa cao; công tác báo cáo, tồng kết rút kinh nghiệm chưa đạt hiệu qua Trên sờ phân tích nhùng nguyên nhân, hạn chế giài khiếu nại cùa Chủ tịch ủy ban nhân dân Thành phố HỊ Chí Minh, luận vãn đà đề xuất số giài nhàm nâng cao hiệu lực hiệu giái khiếu nại cua Chủ tịch ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh ... nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh 39 2.2.1 Tình hình khiếu nại địa bàn thành phố Hồ Chí Minh 39 2.2.2 Kết qua đạt giai khiếu nại Chủ tịch ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí. .. Minh 41 2.3 ưu điểm, thuận lợi giái khiếu nại cùa Chù tịch ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh .42 2.4 Nhùng hạn chế giai khiếu nại cua cùa Chủ tịch ủy ban nhân dân Thành phố Hồ. .. giài khiếu nại cua Chu tịch ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh cịn nhừng hạn Chương 3: Phương hướng giai pháp hoàn thiện giải khiếu nại cúa Chu tịch ùy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Chương