Quản lý nhà nước về lao động tại khu công nghiệp quế võ, tỉnh bắc ninh

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

NGUYỄN VĂN LAM

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ LAO ĐỘNG

TẠI KHU CÔNG NGHIỆP QUẾ VÕ, TỈNH BẮC NINH

Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Công Tiệp

NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa từng được sử dụng để bảo vệ một học vị nào.

Tôi xin cam đoan rằng, mọi thông tin trích dẫn trong luận văn này đã được chỉ rõ nguồn gốc.

Hà Nội, ngày tháng

Tác giả luận văn

Nguyễn Văn Lam

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành luận văn Thạc sĩ này bên cạnh sự nỗ lực, cố gắng của bản thân;tôi còn nhận được sự giúp đỡ, hướng dẫn nhiệt tình của TS Nguyễn Công Tiệp cùngvới những ý kiến đóng góp quý báu của các thầy cô trong bộ môn Quản trị, các thầycô trong khoa Quản trị kinh doanh trường Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam.

Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc nhất tới sự giúp đỡ, giảng dạycủa các thầy cô trong suốt quá trình học tập, nghiên cứu.

Tôi xin chân thành cảm ơn Sở Kế hoạch và đầu tư Bắc Ninh, Ban Quản lý cácKCN Bắc Ninh và một số ban, ngành khác, các doanh nghiệp tại các KCN đã cungcấp số liệu thực tế và thông tin cần thiết để tôi hoàn thành luận văn này.

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè, cùng toàn thể giađình, người thân đã động viên, chia sẻ khó khăn, khích lệ tôi trong suốt thời gian họctập và nghiên cứu đề tài.

Tôi xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng

Tác giả luận văn

Nguyễn Văn Lam

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

1.1 Tính cấp thiết của để tài 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu của đề tài 3

1.2.1 Mục tiêu chung 3

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 3

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 3

Phần 2 Cơ sở lý luận và thực tiễn của đề tài 5

2.1 Cơ sở lý luận 5

2.1.1 Một số khái niệm của quản lý Nhà nước về lao động tại KCN 5

2.1.2 Vai trò của quản lý Nhà nước về lao động trong khu công nghiệp 9

2.1.3 Mục đích của quản lý lao động trong khu công nghiệp 9

2.1.4 Nội dung quản lý Nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp KCN 10

2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đối với lao động trong Khucông nghiệp 18

Phần 3 Đặc điểm địa bàn, phương pháp nghiên cứu 30

3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 30

3.1.1 Đặc điểm chung về huyện Quế Võ 30

3.1.2 Khái quát về KCN Quế Võ 30

3.1.3 Khái quát tình hình lao động tại khu công nghiệp Quế Võ 34

3.1.4 Các đơn vị tham gia quản lý Nhà nước về lao động tại khu công nghiệpQuế Võ 38

3.1.5 Thuận lợi và khó khăn của KCN Quế Võ 41

3.2 Phương pháp nghiên cứu 42

3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 42

3.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 44

3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 45

3.2.4 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 45

Phần 4: Kết quả nghiên cứu và thảo luận 47

4.1 Thực trạng quản lý nhà nước về lao động tại KCN Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 47

4.1.1 Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về lao động tạiKCN Quế Võ 47

4.1.2 Quy hoạch nguồn lao động cho các DN trong KCN Quế Võ 57

4.1.3 Quản lý thông tin về lao động, thị trường lao động, môi trường sống củangười lao động của các DN tại KCN Quế Võ 60

4.1.4 Xây dựng cơ chế, thiết chế hỗ trợ phát triển quan hệ lao động, hài hòa, ổnđịnh và tiến bộ trong doanh nghiệp tại KCN Quế Võ 75

4.1.5 Thanh tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật về lao động, pháp luật bảo hiểmxã hội và xử lý các vi phạm pháp luật lao động, giải quyết tranh chấp theoquy định của pháp luật tại KCN Quế Võ 79

4.2 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về lao động tại khu công nghiệpQuế Võ, tỉnh Bắc Ninh 89

4.2.1 Các chính sách của Nhà nước và địa phương 89

4.2.2 Năng lực của cơ quan quản lý Nhà nước về lao động, doanh nghiệp, tổchức công đoàn, người lao động 88

4.2.3 Đặc điểm, quy mô của khu công nghiệp, doanh nghiệp 90

4.2.4 Cơ chế phối hợp giữa BQL các KCN và các cơ quan quản lý tỉnh Bắc Ninh 91

4.2.5 Đánh giá chung thực trạng quản lý Nhà nước về lao động tại KCN Quế Võ,

tỉnh Bắc Ninh 95

4.3 Định hướng và giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước vềlao động đối với các doanh nghiệp trong KCN Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 97

4.3.1 Định hướng, mục tiêu phát triển KCN của tỉnh Bắc Ninh 97

4.3.2 Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước về lao động đối vớidoanh nghiệp trong KCN Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh 99

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

ATLĐ- PCCNATVSLĐBHXHBHYTBQBQLCCCMKTCN

CNH, HĐHCNVCLĐCNLĐDNDN FDIDNTNHĐLĐKCNKCXLĐLĐLĐPTLĐ,TB&XHNLĐ

An toàn lao động - Phòng chống cháy nổAn toàn vệ sinh lao động

Bảo hiểm xã hộiBảo hiểm y tếBình quânBan quản lýCơ cấu

Chuyên môn kỹ thuậtCông nghiệp

Công nghiệp hóa, hiện đại hóaCông nhân viên chức lao độngCông nhân lao động

Doanh nghiệp

Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoàiDoanh nghiệp có vốn đầu tư trong nướcHợp đồng lao động

Khu công nghiệpKhu chế xuấtLiên đoàn lao độngLao động phổ thông

Lao động - Thương binh và Xã hộiNgười lao động

Người sử dụng lao độngQuản lý lao độngQuan hệ lao độngQuản lý Nhà nướcSố lượng

Trung học phổ thôngThỏa ước lao động tập thểỦy ban nhân dân

Ban quản lý các Khu công nghiệp Bắc Ninh

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1 Số lượng DN trong KCN Quế Võ phân theo quốc gia(2017) 31

Bảng 3.2 Số lượng DN trên địa bàn KCN Quế Võ qua các năm 32

Bảng 3.3 Số lượng DN phân theo quốc gia đầu tư ở KCN Quế Võ năm2015 – 2017 33

Bảng 3.4 Tình hình lao động trong các doanh nghiệp giai đoạn 2015 – 2017 34

Bảng 3.5 Chất lượng lao động trong KCN Quế Võ 36

Bảng 3.6 Mức lương bình quân của NLĐ tại KCN Quế Võ 36

Bảng 3.7 Tỷ lệ NLĐ ký hợp đồng với DN giai đoạn 2015 – 2017 38

Bảng 3.8 Số lượng mẫu điều tra 43

Bảng 4.1 Công tác tuyên truyền phổ biến văn bản quy phạm pháp luật tại KCNQuế Võ 53

Bảng 4.2 Kết quả tham gia tuyên truyền, hội thi của các DN và NLĐ tại KCNQuế Võ giai đoạn 2015 - 2017 54

Bảng 4.3 Đánh giá công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật 55

Bảng 4.4 Dự báo cầu tuyển dụng nhân lực ở KCN Quế Võ giai đoạn 2015 - 2017 58

Bảng 4.5 Ý kiến đánh giá về công tác dự báo cung - cầu lao động ở KCNQuế Võ 59

Bảng 4.6 Công tác hỗ trợ DN quản lý thông tin lao động, thị trường LĐ 61

Bảng 4.7 Tình hình cung cấp thông tin về LĐ ở các DN năm 2017 63

Bảng 4.8 Ý kiến đánh giá công tác quản lý thông tin tại các DN 64

Bảng 4.9 Hỗ trợ công tác quản lý lao động là người nước ngoài làm việc tại KCN 67

Bảng 4.10 Đánh giá công tác quản lý người nước ngoài làm việc tại DN 69

Bảng 4.11 Các hình thức hỗ trợ tuyển dụng LĐ ở KCN Quế Võ giai đoạn 2015 –2017 70

Bảng 4.12 Công tác thông tin tuyển dụng của các DN ở KCN Quế Võ 72

Bảng 4.13 Ý kiến đánh giá của người lao động về công tác tuyển dụng 74

Bảng 4.14 Công tác hỗ trợ DN xây dựng cơ chế, tổ chức công đoàn cơ sở 77

Bảng 4.15 Kết quả công tác xây dựng cơ chế, tổ chức công đoàn cơ sở của các DN 78

Bảng 4.16 Ý kiến đánh giá công tác xây dựng cơ chế, pháp luật LĐ của các DN 78

Bảng 4.17 Kiểm tra môi trường làm việc của NLĐ tại KCN Quế Võ 81

Bảng 4.18 Các hoạt động hỗ trợ DN chăm lo đời sống NLĐ ở KCN Quế Võ 82Bảng 4.19 Kết quả kiểm tra việc hỗ trợ đời sống, sinh hoạt của DN đối với NLĐ

ở KCN Quế Võ 84Bảng 4.20 Công tác thanh tra, kiểm tra về chấp hành pháp luật về BHXH tại

KCN Quế Võ 88Bảng 4.21 Kết quả thanh tra, kiểm tra tình hình đóng BHXH tại các DN tại KCN

Quế Võ đến tháng 06/2017 88Bảng 4.22 Trình độ chuyên môn của cán bộ quản lý lao động 89Bảng 4.23 Trình độ chuyên môn của cán bộ công đoàn, NLĐ 90

TRÍCH YẾU LUẬN VĂNTên tác giả: Nguyễn Văn Lam

Tên luận văn: Quản lý Nhà nước về lao động tại khu công nghiệp Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh.Chuyên ngành: Quản trị Kinh doanhMã số: 8340101

Tên cơ sở đào tạo: Học Viện Nông Nghiệp Việt Nam

Người lao động là cốt lõi, là trọng tâm của hoạt động sản xuất, là nhân tố tạonên giá trị gia tăng cho quá trình phát triển của doanh nghiệp, của các Khu côngnghiệp Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về lao động là hết sức quan trọng, thiếtyếu trong quá trình phát triển nhanh, bền vững các Khu công nghiệp tỉnh Bắc Ninhtrong thời gian tới Quá trình thực hiện cần có sự kết hợp đồng bộ các giải pháp, giảipháp này là cơ sở, tiền đề để thực hiện có hiệu quả các giải pháp khác, tạo nên hiệuquả cao trong công tác quản lý nhà nước về lao động đối với các Khu công nghiệp.

Trên cơ sở lý luận Đánh giá thực trạng và Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đếnquản lý Nhà nước về lao động tại Khu công nghiệp Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh; để từ đóđề xuất những giải pháp nhằm tăng cường quản lý Nhà nước về lao động trong cácdoanh nghiệp tại Khu công nghiệp Quế Võ trong thời gian tới.

Để tìm hiểu vấn đề nghiên cứu, tác giả đã thu thập số liệu thứ cấp từ các báocáo, tài liệu, số liệu thống kê của BQL các KCN, các sở ban ngành khác, các Doanhnghiệp và Người lao động tại KCN trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh trong giai đoạn 2015-2017 Số liệu sơ cấp được thu thập bằng phương pháp điều tra, phỏng vấn.

Qua nghiên cứu đề tài Quản lý Nhà nước về lao động tại khu công nghiệp QuếVõ, tỉnh Bắc Ninh cho thấy:

1)Công tác quản lý Nhà nước về lao động trong DN ở KCN Quế Võ bị ảnh hưởng bởimột số yếu tố như: Các chính sách của Nhà nước và địa phương ban hành gây sự chồng chéo giữa cácchính sách, khó khăn trong công tác triển khai, thực hiện tại các DN Năng lực của cơ quan quản lý Nhànước về lao động, DN, tổ chức công đoàn, NLĐ ảnh hưởng tới việc triển khai, thực hiện công tác quản lýlao động tại DN Đặc điểm, quy mô của KCN, DN ảnh hưởng tới công tác chăm lo đời sống vật chất, tinhthần cho NLĐ.

2)Trên cơ sở phân tích thực trạng công tác quản lý, các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý Nhà nước về lao động tại các DN, đề tài đã rút ra một số giải pháp như:

i) Tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dẫn thực hiện các chính sách, văn bản, pháp luật, phối hợp công tác quản lý giữa các cơ quan quản lý.

ii) Tập trung công tác đào tạo, hỗ trợ tuyển dụng lao động, thực hiện chính sách nhàở cho NLĐ.

THESIS ABSTRACTMaster candidate: Nguyen Van Lam

Thesis title: “State management of labor in Que Vo industrial zone, Bacninh province”Major: Business ManagementCode: 8340101Educational organization: Vietnam National University of Agriculture (VNUA)

Laborers are the essential, the center of production, which are the factor thatcreates added value for the development of enterprises and industrial zones Improvingthe efficiency of state management of labor is very important, essential in the fast andsustainable development process of industrial zones in Bac Ninh province in thecoming time The implementation process should have the combination of resolutesolutions that are the basis and premise to implement other solutions effectively, andcreate high efficiency in the state administration of labors for industrial zones.

On the argument of evaluating current situation and analysis works of factorsaffecting the state management of labor in Que Vo industrial zone, Bac Ninh province;From that, having propose solutions to enhance the state management of labor inenterprises in Que Vo industrial zone in the coming time.

To investigate the substantial research, the author collected secondary datafrom the reports, documents and statistics of the Management Board of IndustrialZones, data from other departments, enterprises and workers in industrial zone in BacNinh province in the period 2015-2017 Primary data was collected by surveymethodology and interview method.

Research on the State management of labor in Que Vo industrial zone, BacNinh province shows that:

1) State management of labor in enterprises in Que Vo industrial zone isinfluenced by some factors such as: State and local policies issued to overlap between policies,maked difficulties in implementation in enterprises The capacity of the State managementdepartment of labor, enterprises, trade union organizations and laborers has influenced theimplementation and management of labor at enterprises The characteristics and sizes of industrialzone and enterprises have affected to ensure material and spiritual living conditions for laborers.2) Based on the analysis of the current state of management, factors affecting thestate management of labor at enterprises, the thesis have given some solutions such as:

i)To promote propaganda and guide the implementation of policies, documents, laws and coordinate the management work among the managing department.

ii) To concentrate on training and support for labor recruitment and implementation of housing policies for laborers.

PHẦN 1 MỞ ĐẦU

1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỂ TÀI

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa (CNH, HĐH) đã và đang lôi cuốn, tác độngđến tất cả các nước cũng như đến tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội Đối vớinước ta, từ xuất phát điểm là nền kinh tế tiểu nông, muốn thoát khỏi nghèo nàn lạchậu và nhanh chóng đạt đến trình độ của một nước phát triển theo mục tiêu "dângiàu, nước mạnh", tất yếu phải tiến hành thực hiện sự CNH, HĐH như là "mộtcuộc cách mạng toàn diện và sâu sắc trong tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội".Đây cũng là nhiệm vụ trọng tâm có tầm quan trọng hàng đầu trong thời gian tớicủa cách mạng nước ta Trong hàng loạt phương thức và biện pháp để thực hiện sựnghiệp CNH, HĐH, vấn đề Quản lý Nhà nước về lao động tại các KCN là hết sứccần thiết Ngày nay, không ai có thể phủ nhận vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng củalao động đối với sự nghiệp cách mạng và sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóađất nước Bởi vì lực lượng lao động (LLLĐ) đã, đang và sẽ tham gia đắc lực vàotiến trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa; là nguồn lực có

ý nghĩa quyết định đối với các nguồn lực khác cũng như quyết định sự thành bại của sựnghiệp cách mạng.

Bắc Ninh, sau 18 năm xây dựng và phát triển, các KCN đã trở thành nhântố quan trọng thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tiến bộ; góp phầntăng trưởng kinh tế nhanh, liên tục trên hai con số và trở thành nhân tố quyết địnhquá trình CNH, HĐH của tỉnh; đẩy nhanh tốc độ đô thị hoá, phát triển hạ tầng kỹthuật xã hội, nâng cao đời sống của người dân; góp phần phát triển các loại hìnhdịch vụ, hình thành ngành công nghiệp hỗ trợ; tăng thu ngân sách, đưa Bắc Ninhtrở thành tỉnh có giá trị xuất siêu cao nhất, nâng cao năng lực cạnh tranh củatỉnh…

Bên cạnh những thành công về kinh tế, các KCN còn tham gia, đóng góp tíchcực vào tổ chức đời sống xã hội Với việc thiết lập mô hình KCN, đô thị đã gópphần hình thành các khu đô thị mới Tạo việc làm, chuyển dịch cơ cấu lao động từnông nghiệp sang công nghiệp và dịch vụ Thúc đẩy hạ tầng xã hội như trườnghọc, bệnh viện, nhà ở, nhu cầu về dịch vụ ngân hàng, bảo hiểm, văn hoá, thểthao…đảm bảo cuộc sống của người lao động, ổn định an sinh xã hội Góp phầntạo lập và phân bố không gian kinh tế, tạo sự phát triển

hài hoà giữa các khu vực trong tỉnh là cơ sở để Bắc Ninh hội nhập và phát triểnmột cách bền vững.

Đạt được kết quả trên là do có sự đóng góp lớn của khối doanh nghiệp hoạtđộng tại các khu công nghiệp (KCN) như: KCN Đại Đồng Hoàn Sơn, KCN Vsip,KCN Tiên Sơn, KCN Quế Võ, KCN Yên Phong,…

Khu công nghiệp Quế Võ được Thủ Tướng phê duyệt theo văn bản số1511/TTG-KTN ngày 20.8.014 và số 2007/TTG-KTN ngày 06.11.2015 (ha) tổngdiện tích quy hoạch 1.680 ha, diện tích quy hoạch xây dựng KCN thực tế đã thựchiện 1.400 ha(1.017 ha diện tích đất công nghiệp cho thuê); Diện tích đất đã giao674 ha(475 ha đã cho thuê) Là KCN lớn của tỉnh Bắc Ninh trong tổng số 10 KCNđi vào hoạt động; Cho đến nay KCN Quế Võ đã thu hút được trên 376 dự án(trongnước 104 và nước ngoài 272) KCN Quế Võ đã góp phần giải quyết việc làm chođông đảo lực lượng lao động trong và ngoài tỉnh Theo số liệu của Ban quản lý cácKCN tỉnh Bắc Ninh thì số lượng lao động đang làm việc trong các doanh nghiệptại KCN Quế Võ năm 2017 là 94.348 lao động, trong đó: lao động trong tỉnh là34.111 lao động (36,15%), lao động ngoài tỉnh là 60.237 lao động (63,85%), laođộng nữ là 62.011 lao động (65,73%), lao động nước ngoài 1.583 lao động(1,68%) Tổng lao động trong các KCN Bắc Ninh năm 2017 là 284.470 lao động Như vậylao động đang làm việc trong KCN Quế Võ chiếm 33,2% so với tổng số lao độngđang làm việc tại các KCN, đứng thứ 2 trong tổng số 8 KCN đã đi vào hoạt động,chỉ sau KCN Yên Phong(113.156 lao động); vấn đề này đã và đang đặt ra nhữngthách thức không nhỏ trong quản lý về lao động trong KCN này Không ít doanhnghiệp trong các KCN của Việt Nam nói chung, ở KCN Quế Võ nói riêng đã vàđang vi phạm các quy định về đăng ký nội quy lao động, xây dựng thỏa ước laođộng tập thể, về ký kết hợp đồng lao động, vi phạm quy định trả công, trả lương vàcông tác đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động, mất an toàn về lao động, vệsinh lao động đã ngày càng gia tăng; tình trạng tranh chấp lao động, số vụ đìnhcông, ngừng việc tập thể của người lao động trong các khu công nghiệp của ViệtNam nói chung, ở KCN Quế Võ nói riêng không ngừng tăng lên trong những nămgần đây Bên cạnh đó, số lượng lao động trong các khu công nghiệp đã làm tăngđáng kể dân số của địa phương và gây ra không ít khó khăn đối với địa phươngtrong công tác quản lý hộ khẩu, an ninh trật tự, giải quyết nhu cầu thuê nhà, vàphát sinh nhiều vấn đề

xã hội - môi trường khác Nhiều câu hỏi đã và đang được đặt ra đối với công tácquản lý Nhà nước về lao động tại các KCN của Việt Nam nói chung, KCN Quế Võnói riêng… như làm thế nào để tăng cường công tác quản lý về lao

động tại KCN, qua đó giải quyết có hiệu quả các vấn đề về quản lý lao động đangphát sinh tại KCN Đây cũng là những vấn đề được chính quyền các cấp của nhiềutỉnh thành trong cả nước nói chung và của tỉnh Bắc Ninh hết sức quan tâm.

Xuất phát từ những vấn đề nêu trên, tôi chọn nghiên cứu đề tài "Quản lý Nhà

nước về lao động tại khu công nghiệp Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh" làm đề tài luận văn

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý Nhà nước về lao động tại các KCN.

- Phản ánh thực trạng quản lý Nhà nước về lao động tại KCN Quế Võ.

- Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước về lao động tại KCN Quế Võ.- Đề xuất những giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước về lao động tại Khu công nghiệp Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh trong thời gian tới.

1.3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU1.3.1 Đối tượng nghiên cứu

- Cơ quan quản lý Nhà nước về lao động trong các DN tại KCN trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.

- Các Doanh nghiệp và Người lao động tại KCN trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

-Không gian: Nghiên cứu phạm vi trong KCN Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh có

sự tham chiếu, so sánh với một số KCN khác.

-Nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu quản lý Nhà nước về lao động tại KCN

từ đó đưa ra những giải pháp nhằm nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả quản lý Nhà nước về lao

động trong thời gian tới.

-Thời gian: Nghiên cứu sử dụng số liệu thu thập trong 3 năm, từ năm 2015

đến năm 2017, thời gian tiến hành nghiên cứu từ tháng 05/2017 đến tháng 05/2018.

PHẦN 2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI

Như vậy, quản lý Nhà nước là hoạt động mang tính chất quyền lực Nhànước, được sử dụng quyền lực Nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội Quảnlý Nhà nước được xem là một hoạt động chức năng của Nhà nước trong quản lý xãhội và có thể xem là hoạt động chức năng đặc biệt quản lý Nhà nước được hiểutheo hai nghĩa.

Theo nghĩa rộng, quản lý Nhà nước là toàn bộ hoạt động của bộ máy Nhànước, từ hoạt động lập pháp, hoạt động hành pháp, đến hoạt động tư pháp Theonghĩa hẹp, quản lý Nhà nước chỉ bao gồm hoạt động hành pháp.

Quản lý Nhà nước được đề cập trong đề tài này là khái niệm quản lý Nhà nướctheo nghĩa rộng; quản lý Nhà nước bao gồm toàn bộ các hoạt động từ ban hành cácvăn bản luật, các văn bản mang tính luật đến việc chỉ đạo trực tiếp hoạt động củađối tượng bị quản lý và vấn đề tư pháp đối với đối tượng quản lý cần thiết của Nhànước Hoạt động quản lý Nhà nước chủ yếu và trước hết được thực hiện bởi tất cảcác cơ quan Nhà nước, song có thể các tổ chức chính trị - xã hội, đoàn thể quầnchúng và nhân dân trực tiếp thực hiện nếu được Nhà nước uỷ quyền, trao quyềnthực hiện chức năng của Nhà nước theo quy định của pháp luật (Đỗ Hoàng Toàn,2008).

2.1.1.2 Quản lý Nhà nước về lao động trong khu công nghiệp

Hiện có nhiều quan niệm về “quản lý Nhà nước” cũng như về “quản lý Nhànước về lao động trong các doanh nghiệp”: là “quản”, là sử dụng quyền lực

Nhà nước, là “cầm chèo”, hỗ trợ Vì vậy, tác giả cho rằng: Trong nền kinh tế thịtrường, quản lý Nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp là hoạt động quyềnlực Nhà nước, thông qua bộ máy Nhà nước và chủ yếu sử dụng pháp luật, tác độngđịnh hướng lên người lao động, doanh nghiệp và các chủ thể liên quan nhằm điềuchỉnh và hướng hành vi của các chủ thể này diễn ra phù hợp với lợi ích chung trêncơ sở bảo đảm quyền, lợi ích của người lao động, người sử dụng lao động (VũMinh Tiến, 2011).

Quản lý Nhà nước về lao động dưới góc độ pháp luật là những chế định củaluật lao động, các quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ quản lý lao động giữaNhà nước và các chủ thể khác trong xã hội, các hành vi quản lý lao động, các hoạtđộng sử dụng lao động, vấn đề giải quyết việc làm cho người lao động…

Quản lý Nhà nước về lao động là hình thức quản lý lao động đặc biệt và cóhiệu quả to lớn trong thực tiễn Quyền lực, tính bắt buộc chính là những yếu tốkhông thể thiếu được và có tính đặc dụng trong trong quản lý Nhà nước về laođộng Đặc điểm về chủ thể quản lý, tính chất quản lý, mục tiêu quản lý chính là lýdo căn bản tạo nên sự khác biệt giữa quản lý Nhà nước về lao động so với cácdạng quản lý khác được sử dụng trong các doanh nghiệp, kể cả các doanh nghiệpNhà nước (Vũ Minh Tiến, 2011).

2.1.1.3 Lao động, lực lượng lao động, sử dụng lao động

- Lao động là hoạt động có mục đích của con người nhằm tạo ra những sản phẩm vật chất và tinh thần cho xã hội.

+ Các nhân tố chủ yếu của quá trình lao động là:

* Mục đích hoạt động của con người: Trong cơ chế thị trường đây chính là thểhiện “cầu” của xã hội đối với một loại sản phẩm, nó có tác dụng hướng hoạt động lao động củacon người vào mục đích cụ thể, bảo đảm lao động là hữu ích và sản phẩm được người tiêu dùngchấp nhận.

* Đối tượng lao động: Là những thứ mà lao động của con người tác động vàonhằm làm thay đổi hình thái vật chất của nó và tạo ra những sản phẩm mới phù hợp với nhu cầutiêu dùng của xã hội.

- Tuỳ thuộc vào mục đích nghiên cứu, lao động trong doanh nghiệp thường được phân loại như sau:

+ Căn cứ vào việc quản lí lao động và trả lương: chia ra 2 loại

* Lao động trong danh sách: Là lực lượng chủ yếu trong doanh nghiệp, baogồm những người do doanh nghiệp trực tiếp sử dụng và trả lương và được ghi vào sổ lao độngcủa doanh nghiệp.

* Lao động ngoài danh sách: Là những người không thuộc quyền quản lý sử dụng và trả lương của doanh nghiệp.

+ Căn cứ vào mục đích tuyển dụng và thời gian sử dụng: chia ra 2 loại

* Lao động thường xuyên: Là lực lượng lao động chủ yếu trong doanh nghiệpbao gồm những người được tuyển dụng chính thức và làm những công việc lâu dài thuộc chứcnăng và nhiệm vụ của doanh nghiệp.

* Lao động tạm thời: Là những người làm việc theo các hợp đồng tạm tuyển ngắn hạn để thực hiện các công việc tạm thời, theo thời vụ.

+ Căn cứ vào phạm vi hoạt động: chia ra 2 loại

* Công nhân viên sản xuất kinh doanh chính: Là số lượng lao động tham giavào các hoạt động chủ yếu của doanh nghiệp, mà kết quả của hoạt động này chiếm tỷ trọng lớntrong kết quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.

* Công nhân viên sản xuất kinh doanh khác: Là những người làm việc trong cáclĩnh vực sản xuất khác.

+ Căn cứ vào chức năng của người lao động trong quá trình sản xuất lao động thuộc sản xuất kinh doanh chính của DN được phân thành các loại sau:

* Công nhân: Là người trực tiếp tác động vào đối tượng lao động để làm ra sản phẩm hay là những người phục vụ trực tiếp cho quá trình sản xuất.

* Thợ học nghề: Là những người học tập kỹ thuật sản xuất sản phẩm dưới sự hướng dẫn của công nhân lành nghề.

* Nhân viên kỹ thuật: Là những người đã tốt nghiệp ở các trường lớp kỹ thuậttừ trung cấp trở lên, đang làm công tác kỹ thuật và hưởng theo thang lương kỹ thuật.

* Nhân viên quản lý kinh tế: Là những người đã tốt nghiệp ở các trường lớpkinh tế, đang làm các công việc điều hành hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp như:Giám đốc, phó Giám đốc, nhân viên các phòng ban kinh tế.

* Nhân viên quản lý hành chính: Là những người đang làm công tác tổ chức quản lý hành chính của doanh DN như nhân viên tổ chức, văn thư, lái xe…

Ngoài ra, người ta còn tiến hành phân loại lao động theo một số tiêu thứckhác như: nghề nghiệp, giới tính, tuổi đời, thâm niên nghề, trình độ văn hóa, bậcthợ…Nghiên cứu phân loại lao động của doanh nghiệp trước hết phục vụ cho việcđánh giá, phân tích thực trạng đội ngũ lao động hiện có cuối kỳ báo cáo, tuỳ theomục đích nghiên cứu mà vận dụng theo các tiêu thức khác nhau (Lê Văn Tâm,2010).

- Lực lượng lao động

Theo Tổ chức Lao động quốc tế (ILO), lực lượng lao động là toàn bộ nhữngngười có khả năng tham gia lao động, bao gồm những người trong độ tuổi quyđịnh có khả năng lao động và những người ngoài độ tuổi lao động, nhưng thực tếcòn khả năng và đang tham gia lao động.

Theo Bộ luật Lao động nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã đượcsửa đổi bổ sung, lực lượng lao động hay còn gọi là dân số hoạt động kinh tế baogồm tất cả những người từ 15 - 55 tuổi với nữ và 15 - 60 tuổi đối với nam có việclàm và những người thất nghiệp đang trong thời gian quan sát.

Lao động của doanh nghiệp là toàn bộ số lao động do doanh nghiệp quảnlý, sử dụng và trả lương, trả công.

- Sử dụng lao động

Sử dụng lao động là quá trình sử dụng sức lao động để tạo ra sản phẩm theocác mục tiêu sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp Để sử dụng có hiệu quảnguồn lao động đòi hỏi các doanh nghiệp, các tổ chức cần phải chính sách, kếhoạch, định hướng cụ thể nhằm nâng cao chất lượng lao động và hiệu quả sử dụnglao động.

Sử dụng lao động hiệu quả là kết quả của việc sử dụng lao động hợp lý, làbiết phát huy tất cả các mặt sở trường của người lao động Quá trình sử dụng laođộng là yếu tố tích cực nhất trong quá trình lao động, nó quyết định thời gian laođộng và năng suất lao động cao hay thấp, đồng thời quyết định sự tồn tại, pháttriển của doanh nghiệp, vì vậy doanh nghiệp phải có phương pháp sử dụng laođộng sao cho có hiệu quả nhất.

2.1.1.4 Khái niệm và đặc điểm KCN

a) Khái niệm

Định nghĩa ban đầu về KCN được nêu ra trong Quy chế KCN ban hành

kèm theo Nghị định số 192/CP ngày 28 tháng 12 năm 1994 của Chính Phủ: KCN

được hiểu là KCN tập trung do Chính Phủ quyết định thành lập, có ranh giới địalý xác định chuyên sản xuất công nghiệp thực hiện các dịch vụ hỗ trợ sản xuấtcông nghiệp, không có dân cư sinh sống Theo Luật Đầu tư (2005), KCN là khuchuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất côngnghiệp, có ranh giới địa lý xác định, được thành lập theo quy định của Chính phủ.b)Đặc điểm

- Về mặt pháp lý: Các KCN là phần lãnh thổ của nước sở tại, các doanh nghiệphoạt động trong các KCN của Việt Nam chịu sự điều chỉnh của pháp luật Việt Nam như: Luậtđầu tư nước ngoài, luật lao động, quy chế về KCN và KCX.

- Về mặt kinh tế: KCN là nơi tập chung nguồn lực để phát triển công nghiệp,các nguồn lực của nước sở tại, của nhà đầu tư trong và ngoài nước tập chung vào một khu vựcđịa lý xác định, các nguồn lực này đóng góp vào phát triển cơ cấu, những ngành mới được sở tạiưu tiên, cho phép đầu tư Bên cạch đó, thủ tục hành chính đơn giản, có các ưu đãi về tài chính, anninh, an toàn xã hội tốt tại đây thuận lợi cho việc sản xuất, kinh doanh hàng hóa hơn các khu vựckhách Mục tiêu của nước sở tại khi xây dựng KCN là thu hút vốn đầu tư với quy mô lớn, thúcđẩy xuất khẩu tạo việc làm, phát triển cơ sở hạ tầng, chuyển giao công nghệ kiểm soát ô nhiễmmôi trường.

2.1.2 Vai trò của quản lý Nhà nước về lao động trong khu công nghiệp

Trong nền kinh tế thị trường, mặc dù sự can thiệp trực tiếp của Nhà nướcngày càng giảm và không thể thay thế thị trường nhưng Nhà nước có thể hoànthiện các hoạt động thị trường và vai trò ngày càng tăng lên, trong đó có quản lýNhà nước về lao động trong các doanh nghiệp và thị trường lao động Trước tiên,Nhà nước là người thiết lập pháp luật để quản lý Nhà nước, trong đó đặc biệt làcác tiêu chuẩn lao động Ngoài ra, Nhà nước cũng đóng vai trò là một chủ thể sửdụng lao động lớn và là một trọng tài quyền lực, là người hỗ trợ người lao động vàdoanh nghiệp Đặc biệt, Nhà nước có tư cách quan trọng là một chủ thể của cơ chếba bên (Vũ Minh Tiến, 2011).

2.1.3 Mục đích của quản lý lao động trong khu công nghiệp

Nhà nước thực hiện việc QLLĐ trong nền kinh tế thị trường trước hết là đểbảo vệ các bên tham gia quan hệ lao động (QHLĐ), bảo đảm quyền tự do của cácbên tham gia QHLĐ, phát hiện, ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật các bêntham gia QHLĐ Mục đích việc QLLĐ của Nhà nước thể hiện sự điều hành

cả ở tầm vĩ mô và vi mô đối với quá trình QLLĐ, tổ chức thanh tra, kiểm tra việcthi hành chính sách, pháp luật lao động và giải quyết các vấn đề phát sinh trongquá trình lao động QLNN về lao động có tác động trực tiếp đến mọi mặt của đờisống xã hội, đặc biệt là các chính sách của Nhà nước đối với xã hội Trong các giaiđoạn phát triển khác nhau, Nhà nước buộc phải giải quyết hài hòa giữa mục tiêutăng trưởng kinh tế với giải quyết các vấn đề xã hội, do vậy, phải coi trọng chínhsách xã hội là động lực để phát triển kinh tế, nhưng đồng thời lại phải coi pháttriển kinh tế là cơ sở và tiền đề để thực hiện các chính sách xã hội Việc đưa ra cácbảo đảm cho người lao động, nhất là về chính sách xã hội là điều hết sức cần thiết,nhưng phải cân nhắc mức độ phù hợp theo từng thời kỳ để nâng dần từng bước, cótính đến các khả năng kinh tế chung của đất nước và khả năng chi trả của NSDLĐ,cần xét tới phạm vi, biện pháp và bước đi nếu không sẽ có thể gây thiệt hại chochính bản thân người lao động, trước hết là về việc làm, sau là không đạt đượcmục tiêu của chính sách, không bảo vệ được người lao động trong thực tế (ĐỗThanh Quang, 2011).

2.1.4 Nội dung quản lý Nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp KCN

Theo điều 235, Bộ Luật Lao động năm 2012 thì quản lý Nhà nước về laođộng trong một KCN cụ thể bao gồm 5 nội dung cơ bản như sau:

2.1.4.1 Ban hành và tổ chức thực hiện văn bản quy phạm pháp luật về lao động

Việc ban hành kịp thời, phù hợp và thường xuyên tuyên truyền pháp luậtlao động sẽ làm thay đổi cơ bản nhận thức của người lao động và người sử dụnglao động trong việc tuyển dụng và thiết lập quan hệ lao động, thỏa ước lao độngtập thể, từng bước mở rộng và đảm bảo cho các bên thực hiện quyền thỏa thuậncủa mình trên cơ sở pháp luật lao động Việc đổi mới cơ chế hợp đồng lao động,chế độ tiền lương, bảo hiểm xã hội đã tạo thành một hệ thống các cơ chế, chínhsách tương đối đồng bộ, tạo môi trường pháp lý lành mạnh, hỗ trợ mạnh mẽ choviệc chuyển dịch nghề lao động giữa các đơn vị, các địa phương và khu vực Bộluật lao động đã đổi mới căn bản chế độ quản lý lao động của Nhà nước ta: Nhànước quản lý lao động ở tầm vĩ mô thông qua một cơ chế chính sách, pháp luật,kiểm tra, thanh tra nhưng không trực tiếp can thiệp vào quá trình quản lý sử dụnglao động của doanh nghiệp Chuyển từ cơ chế Nhà nước quy định mọi chế độ,chính sách của người lao động sang cơ chế chỉ ban hành khung pháp luật tối đa,hoặc tối thiểu làm căn cứ, chuẩn mực để các bên tự thỏa thuận, quyết định phù hợpvới điều kiện sản xuất kinh doanh của từng đơn vị (Viên Thế Giang, 2014).

Các quy định của pháp luật về chế độ đối với NLĐ gồm có: quy định vềtiền lương, tiền thưởng, thời giờ làm việc, thời giờ nghỉ ngơi, chế độ BHYT,BHXH Công tác tuyên truyền, tổ chức được thực hiện qua:

- Tổ chức lớp tập huấn cho các KCN; bố trí đội ngũ giảng viên, báo cáo viêntuyên truyền, phổ biến chính sách, pháp luật của Nhà nước đến DN và NLĐ Hỗ trợ về chuyênmôn để DN tự tổ chức phổ biến, tuyên truyền các chế độ, chính sách pháp luật lao động đếnNLĐ trong DN.

- Hỗ trợ bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ DN làm việc trong lĩnh vực quản trị nhân lực.

- Thường xuyên giám sát chặt chẽ quá trình thực hiện của DN, kịp thời giải quyết những khó khăn, vướng mắc phát sinh (Viên Thế Giang, 2014).

2.1.4.2 Quy hoạch nguồn lao động cho các doanh nghiệp trong KCN

Quy hoạch nguồn lao động cho các doanh nghiệp trong KCN được thể hiệntrước hết ở công tác dự báo nhu cầu nhân lực.

Dự báo nhu cầu nhân lực là dự báo về cung – cầu lao động, độ chênh lệch giữacung – cầu lao động với các ngành kinh tế, các nghề làm việc và các nhóm ngành đàotạo với các trình độ chuyên môn khác nhau như: Sơ cấp nghề, công nhân và trung cấpnghề, cao đẳng, đại học và trên đại học và dự báo chuyển dịch cơ cấu nghề nghiệp,chuyển dịch cơ cấu ngành đào tạo theo các trình độ chuyên môn.

Để có được thông tin và dự báo nhu cầu nhân lực, cần vận dụng một sốphương pháp để tiếp cận nguồn nhân lực như sau:

Phương pháp thứ nhất: Dự báo nhu cầu nhân lực theo cách tiếp cận vĩ mô.Phương pháp thứ hai: Dự báo nhu cầu nhân lực theo cách tiếp cận từ

doanh nghiệp.

Phương pháp thứ ba: Dự báo nhu cầu nhân lực theo cách tiếp cận từ địa

- Phân tích thực trạng nguồn nhân lực

Phân tích hiện trạng quản trị nguồn nhân lực nhằm xác định được các điểmmạnh, điểm yếu, những khó khăn, thuận lợi của doanh nghiệp Quản trị nguồn nhân lực nhằm xác định được các điểm mạnh, điểm yếu, những khó khăn, thuận lợi của doanh nghiệp Quản trị nguồn nhân lực trong doanh nghiệp vừa có tính chất hệ thống, vừa có tính chất quá trình.

- Phân tích mức cung nội bộ

Việc phân tích mức cung nội bộ được xây dựng trên cơ sở những nguyên tắc đơn giản:

+ Đầu tiên xác định xem hiện nay có bao nhiêu người trong mỗi công việc.+ Tiếp đến, mỗi công việc ước tính sẽ có bao nhiêu người sẽ ở lại chỗ chỗ cũ,bao nhiêu người sẽ chuyển sang công việc khác và bao nhiêu người sẽ rời bỏ công việc của mìnhvà tổ chức đó

- Xác định những quá trình phát triển dự kiến

Xác định những quá trình phát triển dự kiến là giai đoạn thứ ba trong quảnlý công việc, năng lực và nguồn nhân lực Đây là công việc rất quan trọng bởi nóquyết định tính thích đáng của hoạt động quản lý dự báo sau đó nếu các yếu tố vậnđộng mang tính quyết định không được xem xét kỹ càng, sự nhìn nhận về tương laivà nhu cầu tương lai có nguy cơ sẽ bị lệch lạc.

Giai đoạn này bắt đầu bằng việc thống kê tất cả các yếu tố nội tại và ngoạilai có khả năng làm biến đổi nhu cầu về nguồn nhân lực hoặc ảnh hưởng tới nộidung công việc và năng lực mà công việc đòi hỏi, thậm chí tạo ra những công việcmới hoặc làm mất đi một số công việc cũ.

- Xác định nhu cầu tương lai về công việc, năng lực và nguồn nhân lực

Đây là giai đoạn phân tích các yếu tố và kế hoạch phát triển đã được xácđịnh để nghiên cứu tác động của chúng đối với công việc và nhu cầu biên chế, từđó cho phép chỉ rõ nội dung của các công việc trong tương lai, với những năng lựcmà những công việc này đòi hỏi cũng như số lượng biên chế cần thiết cho mỗicông việc.

Đây là giai đoạn phức tạp nhất trong các giai đoạn tạo nên kết cấu của hoạtđộng quản lý dự báo công việc, năng lực và nguồn nhân lực Việc thể hiện một yếutố phát triển thành nhu cầu tương lai về biên chế, về năng lực không phải là điềuđơn giản Công việc này càng phức tạp hơn khi cần phải xem xét, phối kết hợp mộtsố yếu tố tác động qua lại, thậm chí triệt tiêu nhau.

- Phân tích sự chênh lệch giữa nhu cầu và nguồn lực tương lai

Việc phân tích sự chênh lệch giữa nhu cầu và nguồn lực tương lai là giaiđoạn dễ thực hiện nhất trong quản lý dự báo công việc, năng lực và nguồn nhânlực Giai đoạn này chỉ bao hàm việc đánh giá sự khác biệt về lượng và về chất

giữa kết quả dự báo về nguồn nhân lực và việc xác định nhu cầu tương lai đã thựchiện trước đó Về một phương diện nào đó, đây là giai đoạn tính toán đơn thuần,phân tích phần tồn dư giữa nhu cầu và nguồn lực.

- Đánh giá thực chất nguồn nhân lực của doanh nghiệp

Việc phân tích sẽ làm rõ thực trạng về nguồn nhân lực hiện có của doanhnghiệp và mức độ sử đụng nó Nó có ý nghĩa rất lớn cho ta hiểu hơn về nguồnnhân lực hiện tại của doanh nghiệp và thông qua đó làm cơ sở cho sự dự báo cả vềnhu cầu cũng như về nguồn cung cấp nhân lực trong tương lai Để làm điều nàycần thu thập đầy đủ các thông tin sau đây:

+ Số lượng và chất lượng lao động của toàn doanh nghiệp cũng như ở từng bộ phận phòng ban, tổ sản xuất

+ Số lượng nam, nữ và bậc thợ bình quân trong toàn doanh nghiệp cũng như ở từng bộ phận của doanh nghiệp.

+ Tháp tuổi và thâm niên công tác của lực lượng lao động;

+ Tình hình sử dụng thời gian lao động của doanh nghiệp (số ngày làm việc cóhiệu quả trong năm, số ngày nghỉ ốm, hội họp, học tập, nghỉ phép, số giờ lao động bình quân cóhiệu quả trong ngày…);

+ Tình hình năng suất lao động bình quân của công nhân sản xuất, công nhânviên sản xuất công nghiệp Nhịp độ tăng năng suất lao động trong một số năm gần đây;

+ Tình hình tuyển dụng, đề bạt, kỷ luật lao động trong một số năm qua;+ Tình hình nghỉ hưu, ra đi, thay đổi, thuyên chuyển, tai nạn lao động (chết người) trong một số năm gần đây;

+ Kết quả đánh giá nguồn nhân lực trong những năm đã qua…Bước 3: Đưa ra quyết định tăng hoặc giảm nguồn nhân lực

Trên cơ sở phân tích nhu cầu nguồn nhân lực trong các kế hoạch dài hạn vànguồn nhân lực sẵn có, doanh nghiệp sẽ đưa ra các chính sách và một số chươngtrình, kế hoạch nguồn nhân lực nhằm giúp doanh nghiệp điều chỉnh, thích nghi vớicác yêu cầu mới.

Bước 4: Thực hiện và đánh giá kế hoạch

2.1.4.3 Quản lý thông tin về lao động và thị trường lao động

- Quản lý thông tin về lao động và thị trường lao động

Thông tin trong thời đại ngày nay được coi là nhân tố quyết định mọi sự

thắng lợi trong hoạt động của mỗi cơ quan tổ chức Khái niệm "thông tin" là một

khái niệm được hiểu từ nhiều góc độ khác nhau Ở mỗi góc độ thông tin có mộtnội hàm riêng, đặc trưng riêng.

Thông tin về nhu cầu tuyển dụng lao động của doanh nghiệp được hiểu lànhững thông tin do doanh nghiệp cung cấp về nhu cầu tuyển dụng lao động đápứng cả về số lượng và chất lượng cho hoạt động sản xuất kinh doanh của mình.

Việc hỗ trợ cung cấp thông tin tuyển dụng lao động của doanh nghiệp nhằmtạo điều kiện cho doanh nghiệp thông tin rộng rãi đến các đối tượng lao động mộtcách chính xác về số lượng và yêu cầu tuyển dụng; NLĐ nắm bắt chính xác, kịpthời thông tin tuyển dụng để lựa chọn và tham gia tuyển dụng.

Để thực hiện tốt công tác hỗ trợ cung cấp thông tin tuyển dụng thì doanhnghiệp, KCN cần đảm bảo các yêu cầu khi cung cấp thông tin:

+ Thông tin phải chính xác, toàn diện, đầy đủ, thống nhất, kịp thời;

+ Đảm bảo yêu cầu về đường lối, định hướng, tư tưởng, kế hoạch và sự đồng thuận trong xã hội;

+ Thông tin dễ nhận biết, dễ tiếp cận, đơn giản nhưng hiệu quả, đảm bảo choviệc tiếp nhận thông tin của các đối tượng tiếp nhận được dễ dàng, thuận lợi.

Việc hỗ trợ cung cấp thông tin tuyển dụng thường được thực hiện qua các hình thức sau:

+ Văn bản thông báo, tài liệu của các doanh nghiệp, tổ chức có nhu cầu thông tin cung cấp;

+ Thông qua trao đổi, làm việc, tiếp cận trực tiếp đến các đối tượng cần cung cấp thông tin;

+ Thông qua các cuộc hội nghị, hội thảo, hội chợ;

+ Thông qua đội ngũ cung cấp thông tin tiếp nhận, chọn lọc, xử lý thông tin từ cơ sở, đối tượng tiếp nhận thông tin (Lê Văn Tâm, 2010).

- Môi trường làm việc của người lao động trong doanh nghiệp.

Môi trường sống nói chung và môi trường làm việc của người lao động nóiriêng ngày càng được Đảng và Nhà nước ta quan tâm, được khẳng định là mộtphần quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội.

Dựa trên quan niệm trên thì có thể đưa ra các nội dung về môi trường làmviệc của người lao động như:

+ Điều kiện làm việc: Đảm bảo đáp ứng các tiêu chuẩn theo quy định của pháp luật về không khí, ánh sáng, độ ồn, trang thiết bị lao động…

+ Quan hệ lao động: Thể hiện mối quan hệ tương tác giữa người sử dụng lao động với người lao động và quan hệ giữa những người lao động với nhau.

+ Điều kiện sống của người lao động: Đảm bảo cho người lao động duy trì cuộcsống, thực hiện tái sản xuất sức lao động và chăm sóc gia đình như: thu nhập, nhà ở, các côngtrình phúc lợi công cộng khác Thể hiện sự đảm bảo về an sinh xã hội.

+ Các thể chế liên quan đến quá trình lao động của người lao động bao gồm cácquy định của pháp luật, của đơn vị, doanh nghiệp sử dụng lao động đối với người sử dụng laođộng và người lao động như: Quy định về thời gian làm việc, thời gian nghỉ ngơi, các chế độ vềbảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp, nội quy làm việc…(Lê Văn Tâm, 2010).

Hỗ trợ việc xây dựng một môi trường làm việc tốt trong các KCN chính làhỗ trợ các KCN, doanh nghiệp KCN thực hiện tốt các nội dung trên, đảm bảo thuhút lao động đến làm việc và gắn bó lâu dài với doanh nghiệp, đây cũng là yếu tốquan trọng nhằm thu hút lao động ngoại tỉnh đến làm việc.

2.1.4.4 Xây dựng các cơ chế, thiết chế hỗ trợ phát triển quan hệ lao động, hàihòa, ổn định và tiến bộ trong doanh nghiệp khu công nghiệp

Phần lớn người lao động xuất thân từ nông thôn, chưa qua đào tạo chínhquy về cách thức làm việc tập trung tại các nhà máy, lối sống và làm việc tự do,chưa định hình về tác phong công nghiệp, ý thức tổ chức kỷ luật, chấp hành luậtpháp và tác phong công nghiệp còn kém Khi gặp một số vướng mắc với doanhnghiệp, một số lao động thường tỏ thái độ bằng những hành động tự phát, tuỳ tiện,không hợp tác như: bỏ làm, khiếu kiện, đình công Bên cạnh đó về phía người sửdụng lao động - doanh nghiệp còn chưa quan tâm đúng mức đến đời sống củangười lao động, đôi khi còn có sự hiểu sai về các nội dung văn bản pháp luật đãquy định Việc tuyên truyền phổ biến các văn bản pháp luật về lao động

15

cho người lao động sẽ góp phần nâng cao nhận thức của người lao động, trang bịcho họ những kiến thức cần thiết để hạn chế những xung đột với người sử dụng laođộng, đồng thời cũng làm cho người sử dụng lao động hiểu rõ hơn và thực hiệnnghiêm chỉnh các quy định của pháp luật về lao động đã đề ra.

Do đó, ban hành các văn bản pháp luật để quản lý người lao động nóichung, người lao động đang làm việc trong các Khu công nghiệp nói riêng là mộttrong những nhiệm vụ quan trọng của Nhà nước Tuy nhiên, để các doanh nghiệpcũng như người lao động trong các Khu công nghiệp áp dụng đúng các quy địnhcủa pháp luật về xây dựng nội quy lao động, thỏa ước lao động tập thể, ký kết hợpđồng lao động, quy định trả công, trả lương, trích nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểmthất nghiệp thì bên cạnh công tác tuyên truyền vận động, các cơ quan quản lý Nhànước cần hướng dẫn người lao động và người sử dụng lao động quy trình, cáchthức tổ chức thực hiện Việc tổ chức hướng dẫn các doanh nghiệp, người lao độngáp dụng đúng các quy định của pháp luật có thể được thực hiện thông qua tổ chứccác lớp tập huấn cho cán bộ quản lý lao động trong các doanh nghiệp, thông quacác cuộc gặp gỡ tư vấn của cán bộ Liên đoàn lao động hay cán bộ Ban quản lý cácKCN với doanh nghiệp và với những cá nhân đại diện cho những người lao độngtrong các doanh nghiệp.

Trong quá trình hoạt động sản xuất không thể tránh khỏi những xung độtgiữa người lao động và người sử dụng lao động Mục tiêu của quản lý Nhà nướcvề lao động là bảo vệ tốt nhất cho các chủ thể tham gia quan hệ lao động Do vậy,hướng dẫn xây dựng mối quan hệ lao động hài hòa, ổn định, tiến bộ trong cácdoanh nghiệp là vấn đề cần được quan tâm thực hiện Mối quan hệ giữa người laođộng và người sử dụng lao động là yếu tố quan trọng quyết định đến hiệu và trongquá trình sản xuất Tạo dựng được mối quan hệ gắn bó giữa doanh nghiệp vàngười lao động sẽ đảm bảo cho doanh nghiệp phát triển sản xuất, tăng năng suất,người lao động sẽ yên tâm hơn và gắn bó với doanh nghiệp (Viên Thế Giang,

Tổ chức công đoàn cơ sở là tổ chức được người lao động bầu lên với nhiệmvụ bảo vệ quyền lợi hợp pháp cho người lao động trước người sử dụng lao động,đại diện cho người lao động trước pháp luật Vì vậy, cần phải thành lập tổ chứccông đoàn cơ sở ngay sau khi doanh nghiệp đi vào hoạt động, có đủ số lượng đoànviên theo quy định vì tổ chức công đoàn cơ sở trong các doanh nghiệp là tổ chứcquan trọng nhất để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp chính đáng

cho người lao động và người sử dụng lao động, tạo cầu nối giữa ba bên để xâydựng mối quan hệ lao động hài hòa, ổn định, tiến bộ.

2.1.4.5 Thanh tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật lao động, pháp luật bảohiểm xã hội và xử lý các vi phạm pháp luật lao động; giải quyết tranh chấp theoquy định của pháp luật

- Thanh tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật lao động, pháp luật bảo hiểm xã hộivà xử lý các vi phạm pháp luật lao động

Hoạt động thanh tra, kiểm tra việc thi hành pháp luật lao động, pháp luậtbảo hiểm xã hội và xử lý các vi phạm pháp luật lao động của các cơ quan Nhànước là một trong những công cụ không thể thiếu đối với quản lý hành chính Nhànước Ở đâu có quản lý Nhà nước thì ở đó cần có thanh tra, kiểm tra Tăng cườngcông tác kiểm tra, thanh tra để đảm bảo quyền lợi của người lao động, xử lýnghiêm các doanh nghiệp xâm phạm quyền lợi hợp pháp của người lao động Xâydựng và thực hiện tốt các chính sách BHXH, BHYT, BHTN đối với người lao

động (Nguyễn Chí Đào, 2010) Những hoạt động này tạo nên hiệu quả to lớn cho

hoạt động quản lý Nhà nước về lao động trong các doanh nghiệp KCN Chỉ khi cómột đội ngũ và bộ máy thanh tra lao động chuyên trách, được đầu tư thỏa đáng vềnguồn lực và được bảo đảm bởi các điều kiện pháp lý chặt chẽ, mới đủ khả nănggiám sát, kiểm tra, phát hiện và xử lý vi phạm pháp luật lao động, pháp luật bảohiểm xã hội trong các doanh nghiệp Hệ thống này phải có chức năng là: Bảo đảmviệc thi hành quy định pháp luật về điều kiện lao động và bảo vệ người lao độngtrong khi làm việc; cung cấp thông tin và góp ý kiến về kỹ thuật, cách thức hữuhiệu nhất để tuân thủ quy định pháp luật; lưu ý cơ quan có thẩm quyền về nhữngkhiếm khuyết của các quy định pháp luật Ngoài ra, tổ chức công đoàn và tổ chứcđại diện người sử dụng lao động cũng là những chủ thể tham gia vào các hoạt độngnày.

- Giải quyết các tranh chấp lao động theo quy định pháp luật

Trong quá trình thực hiện quyền và nghĩa vụ lao động, quan hệ giữa ngườilao động với người sử dụng lao động không phải lúc nào cũng diễn biến một cáchổn định bình thường theo đúng những thỏa thuận Giữa họ có thể sẽ xuất hiệnnhững bất đồng về quyền và lợi ích trong lao động Có những bất đồng được cácbên thỏa thuận và giải quyết được song cũng có thể có những bất đồng mà sựthương lượng của hai bên không thể giải quyết được Những bất đồng, xung đột

nếu được giải quyết tốt thì sẽ không trở thành mâu thuẫn, ngược lại, nếu khôngđược giải quyết thì dễ trở thành những mâu thuẫn gay gắt Lúc này, họ phải cầnđến một trung gian đó là cơ quan quản lý Nhà nước về lao động để giải quyết theođúng chức năng quyền hạn.

Những năm qua, cùng với sự phát triển của quan hệ lao động trong nền kinhtế thị trường, tranh chấp lao động phát sinh và ngày càng gia tăng Quy mô vànhững ảnh hưởng của nó đối với nền kinh tế xã hội ngày càng lớn Một số cuộctranh chấp do không được giải quyết thỏa đáng đã dẫn đến những cuộc đình công,kéo dài ngày và thu hút đông đảo người lao động tham gia.

Những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tranh chấp lao động dưới góc độ pháplý có thể chia thành hai loại nguyên nhân: chủ quan và khách quan Nguyên nhânchủ quan đó là sự hiểu biết về pháp luật lao động của người lao động, người sửdụng lao động còn hạn chế Nguyên nhân khách quan, một trong những nguyênnhân làm phát sinh tranh chấp lao động là hệ thống pháp luật về lao động chưađược đầy đủ, đồng bộ và kịp thời (Thư viện Học liệu mở Việt Nam, 2014).

2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý Nhà nước đối với lao động trongKhu công nghiệp

2.1.5.1 Các chính sách của Nhà nước và của địa phương

Chế độ, chính sách chung của Nhà nước ảnh hưởng sâu sắc đến quản lýNhà nước về lao động trong KCN, nên để thực hiện mục tiêu phát triển KCN nóichung, duy trì và phát triển lực lượng lao động nói riêng thì Nhà nước phải chú ýđến khía cạnh xây dựng và phát triển chính sách về quản lý lao động, lao động,người sử dụng lao động sao cho chúng không trái chiều với các quy định khác.Quản lý Nhà nước về lao dộng trong chính sách chung được hiểu là các nội dungvề quản lý con người, quản lý chủ thể sử dụng lao động…, phục vụ mục tiêuchung là tạo điều kiện thuận lợi cho các hoạt động kinh tế nhằm thực hiện chủtrương phát triển công nghiệp Điều quan trọng là chính sách quản lý Nhà nước vềlao động phải đảm bảo đạt mục tiêu đề ra của Nhà nước nhưng cũng phải đảm bảotính hấp dẫn với nhà đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiêp.

-Bộ Luật lao động: Bộ Luật lao động quy định quyền và nghĩa vụ của người

lao động và của người sử dụng lao động, các tiêu chuẩn lao động, các nguyên tắc sử dụng vàquản lý lao động, góp phần thúc đẩy sản xuất, bảo vệ quyền làm việc, lợi ích và các quyền kháccủa người lao động, đồng thời bảo vệ

quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng lao động, tạo điều kiện cho mối quanhệ lao động được hài hòa và ổn định, góp phần phát huy trí sáng tạo và tài năngcủa người lao động, của người quản lý lao động, nhằm đạt năng suất, chất lượngvà tiến bộ xã hội trong lao động, sản xuất, dịch vụ, hiệu quả trong sử dụng và quảnlý lao động, góp phần thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước vì mụctiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Tuy nhiên trongthực tế các cơ quản lý Nhà nước về lao động vẫn gặp không ít những khó khăntrong quá trình áp dụng luật lao động để giải quyết các vụ việc tranh chấp, xungđột giữa cá nhân, tập thể người lao động trong doanh nghiệp KCN Vì vậy, cầnnghiên cứu bổ sung và hoàn thiện pháp luật về lao động, đáp ứng yêu cầu trongtình hình mới và kịp thời giải quyết những phát sinh, đảm bảo quyền lợi của ngườilao động và tránh tình trạng “lách luật” của doanh nghiệp.

-Luật BHXH: Bảo hiểm xã hội là sự bảo đảm thay thế hoặc bù đắp một phần

thu nhập của người lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đau, thai sản, tai nạn laođộng, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng góp vào quỹbảo hiểm xã hội Bảo hiểm xã hội giữ vai trò trụ cột trong hệ thống an sinh xã hội và tạo nền tảngbền vững cho sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Mục tiêu cơ bản của bảo hiểm xã hội là:(i) Ổn định cuộc sống người lao động, trợ giúp người lao động khi gặp rủi ro về sức khỏe, tai nạnlao động-bệnh nghề nghiệp, mất việc làm… sớm phục hồi sức khỏe, việc làm, góp phần duy trìvà phát triển nguồn lao động cho nền sản xuất xã hội; (ii) Tạo sự an tâm, tin tưởng của người laođộng khi về già có thu nhập ổn định sau cả cuộc đời lao động.

-Các Nghị định, Thông tư, văn bản quy phạm pháp luật quy định về KCN, laođộng: Nghị định số 29/2008/NĐ - CP ngày 14/3/2008 của Chính phủ; Nghị định số

164/2013/NĐ - CP ngày /11/2013 của Chính phủ; Nghị định số 45/2013/NĐ - CP ngày10/5/2013 của Chính phủ; Nghị định số 102/2013/NĐ - CP của Chính phủ…

2.1.5.2 Năng lực của cơ quan quản lý Nhà nước về lao động, doanh nghiệp, tổ chức công đoàn, người lao động

- Cơ quan quản lý Nhà nước về lao động

Cơ quan quản lý Nhà nước về lao động cấp địa phương bao gồm UBNDtỉnh, Sở Lao động - Thương binh và XH, Ban quản lý các KCN và các đơn vị kháccó liên quan, thực hiện nhiệm vụ theo sự phân cấp, ủy quyền của UBND

19

cấp tỉnh Năng lực của các cơ quan này có ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả quản lýthông qua việc ra quyết định hay thực hiện quyết định quản lý.

Ủy ban nhân dân tỉnh có ảnh hưởng lớn trong việc ban hành và giám sátthực hiện quy chế phối hợp giữa Ban quản lý các KCN với các sở ban ngành liênquan quyết định chất lượng quản lý Nhà nước về lao động đối với doanh nghiệpKCN Tỉnh chính là cấp tổ chức và phối hợp các cơ sở đào tạo nghề tại địa phươngđể đáp ứng nhu cầu về số lượng và chất lượng lao động cho KCN Tỉnh cũng tiếnhành kiểm tra giám sát việc giải quyết các vấn đề phát sinh trong thẩm quyền vàthực hiện các nghĩa vụ của Nhà nước đối với các chủ đầu tư và người lao độngtrong KCN… Nếu việc phối hợp không tốt thì dù quyết tâm đến đâu quản lý Nhànước cũng sẽ không hiệu quả Ngược lại quy chế phối hợp rõ ràng, hiệu lực phốihợp cao, tiến độ phối hợp nhịp nhàng sẽ làm cho công tác quản lý Nhà nước thíchứng nhanh và hiệu quả cao hơn Chính vì thế, sự quan tâm và năng lực giải quyếtcác vấn đề này của cấp tỉnh ảnh hưởng sâu sắc đến chất lượng và kết quả quản lýNhà nước đối với KCN (Vũ Minh Tiến, 2011).

Sở Lao động - Thương binh và Xã hội là cơ quan chuyên môn tham mưu,giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về các lĩnh vực: việc làm;dạy nghề; lao động; tiền lương, tiền công; bảo hiểm xã hội (bảo hiểm xã hội bắtbuộc, bảo hiểm xã hội tự nguyện, bảo hiểm thất nghiệp); an toàn lao động về cácdịch vụ công thuộc phạm vi quản lý của Sở và thực hiện một số nhiệm vụ, quyềnhạn khác theo phân cấp, uỷ quyền của UBND tỉnh và theo quy định của pháp luật.Hiện nay, theo phân cấp quản lý, UBND tỉnh, Sở Lao động - Thương binh và Xãhội, UBND cấp huyện ủy quyền trực tiếp cho Ban quản lý các KCN trong việc raquyết định và quản lý trực tiếp lao động trong KCN Chính vì vậy, cần nâng caonăng lực và trình độ của cán bộ quản lý, đào tạo cán bộ có chuyên môn sâu,thường xuyên theo dõi và kiểm tra quá trình thực hiện pháp luật, chính sách về laođộng của các doanh nghiệp

Trình độ, năng lực của cán bộ quản lý Nhà nước có ảnh hưởng trực tiếp đếnhiệu quả trong công tác quản lý Nhà nước về lao động đối với các doanh nghiệpKCN Đây là cơ quan trực tiếp hay gián tiếp ban hành các chính sách, chế độ, đồngthời thực hiện các hoạt động thanh tra, kiểm tra các hoạt động về quản lý lao độngtại các doanh nghiệp Bởi vậy, sự am hiểu của cán bộ quản lý về ngành nghề lĩnhvực mình quản lý sẽ ảnh hưởng trực tiếp tới khả năng nắm bắt tình hình của họ vớilĩnh vực đó, do đó sẽ ảnh hưởng trực tiếp tới việc cán bộ

quản lý đó có phân tích và đưa ra được những kết luận đúng đắn hay không, có dựthảo ra được những chính sách quản lý đúng đắn hay không? Thêm vào đó, phẩmchất đạo đức của cán bộ quản lý sẽ quyết định việc họ có thực hiện quản lý đúngtheo lương tâm trách nhiệm hay không?

- Doanh nghiệp Khu công nghiệp

Doanh nghiệp KCN là đơn vị, tổ chức được cấp giấy chứng nhận đầu tư vàocác KCN tập trung của tỉnh theo quy định của pháp luật; trực tiếp quản lý và sửdụng người lao động, đồng thời thực hiện các quy định và hướng dẫn của pháp luậtvề lao động Các loại hình doanh nghiệp khác nhau có cách thức tổ chức quản lý,sử dụng lao động khác nhau Vì vậy, bộ máy làm công tác hành chính, nhân sự đòihỏi phải có năng lực chuyên môn và ý thức trách nhiệm cũng như sự am hiểu cácquy định của pháp luật về lao động, sử dụng lao động, xây dựng các thức tổ chứcvà sử dụng lao động phù hợp, hiệu quả.

- Công đoàn cơ sở trong KCN

Được thành lập theo quy định của Luật Công đoàn và pháp luật có liênquan, tổ chức và hoạt động trong các KCN Năng lực quản lý của các cán bộ côngđoàn cơ sở trong KCN có ảnh hưởng đặc biệt lớn đến công tác quản lý Nhà nướcvề lao động trong doanh nghiệp Công đoàn cơ sở thực hiện vai trò đại diện, bảovệ quyền và lợi ích hợp pháp, chính đáng của đoàn viên công đoàn, người laođộng; tham gia, thương lượng, ký kết và giám sát việc thực hiện thỏa ước lao độngtập thể, thang lương, bảng lương, định mức lao động, quy chế trả lương, quy chếthưởng, nội quy lao động, quy chế dân chủ ở doanh nghiệp, cơ quan, tổ chức; thamgia, hỗ trợ giải quyết tranh chấp lao động; đối thoại, hợp tác với người sử dụng laođộng xây dựng quan hệ lao động hài hoà, ổn định, tiến bộ tại doanh nghiệp, cơquan, tổ chức.

Tổ chức công đoàn các cấp tham gia với cơ quan quản lý Nhà nước cùngcấp và tổ chức đại diện người sử dụng lao động để trao đổi, giải quyết các vấn đềvề lao động (Luật công đoàn, 2012).

nghiệp, chủ sử dụng lao động dành sự quan tâm lâu nay, đó là ý thức, trách nhiệmcủa người lao động trong quá trình lao động sản xuất.

Trong doanh nghiệp tại KCN, phần lớn người lao động đều xuất thân từnhững vùng nông thôn sản xuất nông nghiệp, trình độ thấp, thiếu hiểu biết các quyđịnh của pháp luật nên lối làm việc tự do, tác phong thiếu chuyên nghiệp đã ăn sâuvào mỗi người Vì vậy công tác quản lý lao động của các cơ quan Nhà nước vàdoanh nghiệp gặp nhiều khó khăn trong việc hướng dẫn, tuyên truyền, chỉ đạongười lao động tuân thủ, chấp hành những quy định của luật pháp và DN.

Có thể nói, người lao động, chất lượng lao động là yếu tố sống còn củadoanh nghiệp Lao động có tay nghề nhưng thiếu ý thức trách nhiệm, tinh thần kỷluật thì hiệu quả công việc cũng không cao Chính vì vậy, xây dựng doanh nghiệpluôn gắn với hệ thống quy chế, quy định cụ thể về kỷ luật lao động, trách nhiệmvật chất an toàn lao động và vệ sinh lao động.

2.1.5.3 Quy mô của khu công nghiệp và của doanh nghiệp

- Khu công nghiệp

Quy mô KCN càng lớn, số lượng doanh nghiệp càng nhiều thì cần càngnhiều lao động nên công tác quản lý về lao động sẽ phức tạp hơn Nhìn chung, mỗiKCN đều có quy mô và cách quản lý lao động khác nhau Các doanh nghiệp đanghoạt động tại các KCN gồm cả trong nước và ngoài nước với nhiều ngành nghề,lĩnh vực sản xuất khác nhau.

- Doanh nghiệp

Doanh nghiệp có quy mô lớn hay nhỏ đều ảnh hưởng đến công tác quản lýNhà nước về lao động trong KCN, doanh nghiệp càng lớn, số lượng lao động càngnhiều thì công tác quản lý càng phức tạp Bên cạnh đó, trình độ lao động, quêquán, giới tính, quốc tịch của người lao động là những yếu tố ảnh hưởng khôngnhỏ trong công tác quản lý của cán bộ quản lý Nhà nước về lao động.

2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN

2.2.1 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước về lao động tại các khu công nghiệp củaĐài Loan và Hàn Quốc

2.2.1.1 Kinh nghiệm của Đài Loan

Cục Công nghiệp trực thuộc Bộ Kinh tế Đài Loan là cơ quan quản lý nhànước, chịu trách nhiệm xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển ngành côngnghiệp và điều hành hoạt động của các KCN trong phạm vi toàn lãnh thổ; ban

hành các văn bản pháp lý, xây dựng các chuẩn mực cho phát triển KCN Căn cứvào tiến trình phát triển, hình thức tổ chức quản lý được thay đổi cho thích hợp.

Trong thời kỳ đầu, chính quyền Trung ương Đài Loan thống nhất quản lýđối với tất cả các KCN, KCX trên phạm vi toàn lãnh thổ, bao gồm từ việc xâydựng chiến lược phát triển các KCN, hoạch định chính sách phát triển ngành côngnghiệp và các KCN, lựa chọn vị trí xây dựng KCN, phát triển hệ thống kết cấu hạtầng KCN, vận động xúc tiến đầu tư và triển khai các dự án đầu tư Khi các KCNđã đi vào hoạt động ổn định, Chính quyền trung ương tiến hành phân cấp quản lýcho chính quyền địa phương (trừ những KCN có vị trí chiến lược, sản xuất các mặthàng mũi nhọn, có tác động lớn đối với nền kinh tế) Hiện tại, Cục Công nghiệpthuộc Bộ Kinh tế trực tiếp quản lý theo hình thức thành lập Ban điều hành KCN,do các doanh nghiệp KCN cử đại diện, chính quyền Trung ương không thành lậpcơ quan quản lý riêng cho từng khu, hoặc cụm khu công nghiệp.

Các doanh nghiệp KCN chịu sự quản lý của chính quyền địa phương và cácngành chức năng như những doanh nghiệp ngoài KCN Do có sự phân cấp quản lývà phân loại KCN rõ ràng nên Nhà nước và địa phương có điều kiện tập trung huyđộng các nguồn lực để xây dựng một hệ thống kết cấu đồng bộ, hiện đại tạo điềukiện cho KCN phát triển không bị chồng chéo, trùng lắp đảm bảo khai thác tốt cácnguồn lực và đạt hiệu quả cao.

Việc giải quyết các vấn đề liên quan đến hoạt động của các KCN ở ĐàiLoan như cấp phép đầu tư, hải quan, thuế… được tiến hành theo cơ chế “một cửa”.Chính quyền Trung ương quy định rất rõ, người có nhu cầu giải quyết công việcchỉ cần đến một nơi, ở đó sẽ được thông báo công khai tiến trình, thời hạn xử lýcông việc Nơi nhận hồ sơ sẽ chịu trách nhiệm đôn đốc, xử lý công việc ở các khâutiếp theo và trả kết quả đúng hẹn cho người có nhu cầu.

Các chính sách và biện pháp của chính quyền Đài Loan hoàn toàn khôngtheo nguyên tắc cứng nhắc, mà luôn đổi mới sát theo tình hình thực tế Trong bốicảnh hội nhập kinh tế khu vực và thế giới ngày càng sâu rộng, mức độ cạnh tranhngày càng gay gắt, các chính sách được chính phủ Đài Loan đề ra đều rất chútrọng đến tính tổng thể, có tầm nhìn dài hạn và toàn cục được xây dựng trên cơ sởcân nhắc rất kỹ mục tiêu CNH cho từng thời kỳ Có thể nói, hệ thống chính sáchkinh tế của Đài Loan luôn được hoạch định và điều chỉnh kịp thời khi tình hìnhkinh tế- xã hội trong nước và quốc tế thay đổi, nên nó có tính năng động và

tính khả thi cao, thực sự trở thành kim chỉ nam, là đòn bẩy kích thích sự phát triển của các KCN và nền kinh tế.

Tóm lại, thành công của các KCN tại Đài Loan là do một số nguyên nhân chủ yếu sau:

- Vị trí địa lý để xây dựng KCN thuận lợi KCN được quy hoạch đồng bộ, rõràng và đặt trong chiến lược phát triển các KCN trên cơ sở quy hoạch tổng thể định hướng pháttriển của từng vùng và khu vực và chung của cả nước;

- Chính phủ đầu tư xây dựng một hệ thống kết cấu hạ tầng hoàn chỉnh, bao gồmcả hạ tầng kỹ thuật - xã hội bên trong và bên ngoài KCN tạo sức hấp dẫn cao cho các nhà đầu tư;- Xây dựng sẵn các nhà xưởng cho thuê đạt tiêu chuẩn để các nhà đầu tư có thểnhanh chóng triển khai hoạt động sản xuất kinh doanh sau khi được cấp giấy phép đầu tư Giácho thuê thấp và tạo nhiều ưu đãi cho nhà đầu tư;

- Tổ chức tốt các dịch vụ phụ trợ để tạo thuận lợi cho các nhà đầu tư.

- Hình thành mạng lưới các doanh nghiệp phụ trợ trong và ngoài KCN từ đóthực hiện việc chuyển giao công nghệ cho các doanh nghiệp trong nước và hình thành mạng lướiliên kết công nghiệp;

- Các chính sách và biện pháp quản lý KCN của Chính quyền Đài Loan linhhoạt và có hiệu quả Thực hiện cơ chế “một cửa, tại chỗ”, minh bạch và đơn giản hóa các thủ tụchành chính, giảm sự phiền hà cho các nhà đầu tư, …

2.2.1.2 Kinh nghiệm của Hàn Quốc

Các DN Hàn Quốc có cung cách quản trị hà khắc, thiên về quyền lực, mệnhlệnh và những hình thức kỷ luật nghiêm ngặt, phù hợp với một xã hội công nghiệphiện đại Ý thức kỷ luật đóng vai trò quan trọng hàng đầu trong mọi mặt của đờisống và lãng phí thời gian là có tội Cũng giống như người Nhật, NLĐ Hàn Quốcluôn mong có việc làm lâu dài và ổn định nên thường coi xí nghiệp như nhà mìnhvà gắn bó hết lòng Tính tôn ty trật tự trong cộng đồng là một yếu tố rất quantrọng Chính vì vậy, trong các DN Hàn Quốc ít có tranh chấp lao động Đình côngthường chỉ xảy ra ở diện rộng, do công đoàn ngành hay Liên đoàn lao động toànquốc lãnh đạo và thường để phản đối một chủ trương, chính sách nào đó của Nhànước có ảnh hưởng đến quyền lợi người lao động (Vũ Việt Hằng, 2004).

2.2.2 Kinh nghiệm quản lý Nhà nước về lao động trong các khu công nghiệpở một số tỉnh của Việt Nam

2.2.2.1 Kinh nghiệm của Vĩnh Phúc

Nhu cầu sử dụng lao động trong các doanh nghiệp, nhất là các doanhnghiệp FDI tại các khu công nghiệp (KCN) trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc hiện nayrất lớn Thời gian qua, Ban Quản lý các KCN tỉnh Vĩnh Phúc đã nỗ lực liên kết vớicác sở, ban, ngành của tỉnh, triển khai nhiều biện pháp, tạo thuận lợi cho lao độngvào làm việc trong các doanh nghiệp; thường xuyên thanh, kiểm tra các nghĩa vụmà doanh nghiệp phải thực hiện với người lao động Từ đó, vừa tạo môi trườngthuận lợi cho nhà đầu tư đến Vĩnh Phúc, vừa đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ củangười lao động trong các doanh nghiệp.

Theo số liệu thống kê, đến hết tháng 12/2016, trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúccó 7 KCN có dự án đầu tư gồm: Khai Quang, Bình Xuyên, Bình Xuyên II, BáThiện, Bá Thiện II, Tam Dương II và Kim Hoa, với tổng số 145 dự án đang hoạtđộng sản xuất kinh doanh, tạo việc làm cho 72.770 lao động Việt Nam và 732người lao động nước ngoài Trong đó: Lao động trong tỉnh là 54.363 người (chiếm74,7%) Năm 2016, Ban Quản lý các KCN đã cấp 482 giấy phép lao động chongười nước ngoài; chấp thuận cho 179 lượt đăng ký, với 694 vị trí việc làm sửdụng lao động người nước ngoài Đồng thời, Thanh tra Ban đã tổ chức kiểm tra 25doanh nghiệp trong KCN và tham gia cùng đoàn kiểm tra liên ngành của tỉnh kiểmtra hơn 10 doanh nghiệp trong KCN, kịp thời phát hiện các tồn tại, vướng mắc, saiphạm trong quá trình thực hiện pháp luật lao động và yêu cầu các doanh nghiệpkhắc phục, điều chỉnh theo đúng quy định hiện hành.

Để khắc phục khó khăn trong công tác quản lý Nhà nước về lao động, Banquản lý các KCN tỉnh Vĩnh Phúc tiếp tục triển khai một số biện pháp, trong đó tậptrung tuyên truyền, phổ biến các chính sách pháp luật lao động dưới nhiều hìnhthức như: Tổ chức các chương trình tập huấn, phổ biến pháp luật; ban hành cácvăn bản hướng dẫn, chỉ đạo, đôn đốc các doanh nghiệp thực hiện các nội dungpháp luật lao động, đặc biệt là các quy định mới; phối hợp với các sở, ban, ngànhxây dựng các chương trình liên ngành về phổ biến pháp luật lao động… Chủ độngphối hợp với các cơ quan liên quan thanh tra, kiểm tra, kịp thời nắm bắt tình hìnhthực hiện chính sách pháp luật về lao động của từng doanh nghiệp; phát hiệnnhững vướng mắc, khó khăn Từ đó đôn đốc, hỗ trợ, hướng dẫn doanh

nghiệp trong việc chấp hành nghiêm túc các quy định của pháp luật về lao động vàgiải quyết kịp thời các vấn đề lao động khi mới phát sinh, duy trì ổn định môitrường làm việc cho lao động trong các KCN.

2.2.2.2 Kinh nghiệm của Nam Định

Việc thu hút đầu tư vào các KCN tỉnh Nam Định đã mang lại nhiều việclàm cho người lao động trong tỉnh, chuyển dịch hàng vạn lao động làm nôngnghiệp sang sản xuất công nghiệp; đồng thời cũng đặt ra yêu cầu với Ban Quản lýcác KCN tỉnh Nam Định cần tăng cường thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước vềlao động, nhằm đảm bảo xây dựng môi trường làm việc tốt, đúng chính sách phápluật, phát huy thể lực và trí lực của người lao động, góp phần phát triển ổn định,bền vững các doanh nghiệp, KCN trên địa bàn.

Đến nay, trên địa bàn tỉnh Nam Định đã thành lập 4 KCN gồm: KCN HoàXá, KCN Mỹ Trung, KCN Bảo Minh và KCN Dệt may Rạng Đông Các KCN thuhút được 170 dự án, gồm 135 dự án đầu tư trong nước (DDI) và 35 dự án đầu tưnước ngoài (FDI) vào đầu tư sản xuất kinh doanh với số vốn đăng ký 7.515 tỷđồng và 590 triệu USD, thu hút 6,1 vạn người lao động, diện tích đất đã cho thuê(thuê lại) đạt 320 ha; tỷ lệ lấp đầy bình quân của các KCN Hòa Xá, Mỹ Trung, BảoMinh đạt khoảng 76% so diện tích đất thương phẩm, KCN Dệt may Rạng Đônghiện đang triển khai đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng KCN.

Hiện nay, trong các KCN có 138 doanh nghiệp đang hoạt động sản xuấtkinh doanh, gồm 115 doanh nghiệp DDI và 23 doanh nghiệp FDI Các doanhnghiệp cơ bản sản xuất kinh doanh ổn định, bảo đảm việc làm và thu nhập chongười lao động Giá trị sản xuất công nghiệp năm 2016 (giá cố định năm 2010) đạt13.880 tỷ đồng, tăng 24,5% so với năm 2015, giá trị hàng hoá xuất khẩu đạt 510triệu USD, tăng 28,5%, chiếm trên 50% giá trị hàng xuất khẩu của toàn tỉnh.

Tính đến năm 2017, Ban Quản lý các KCN tỉnh Nam Định đã đăng ký Nộiquy lao động cho 77 doanh nghiệp, với thời hạn giải quyết bình quân 2 ngày làmviệc; tiếp nhận thoả ước lao động của 38 lượt doanh nghiệp, với thời hạn giải quyếtbình quân 2 ngày làm việc; tiếp nhận hệ thống thang lương và bảng lương của 53doanh nghiệp, với thời gian giải quyết bình quân 2 ngày làm việc; tiếp nhận báocáo giải trình nhu cầu sử dụng lao động nước ngoài của 31 doanh nghiệp và thẩmđịnh, trình UBND tỉnh chấp thuận; cấp, cấp lại Giấy phép lao động cho 322 laođộng nước ngoài với thời gian giải quyết bình quân 3-4 ngày

làm việc, bằng 50% thời gian so quy định; nhận các báo cáo về lao động của doanhnghiệp và thực hiện tốt chế độ báo cáo về lao động trong KCN gửi UBND tỉnh,các cơ quan uỷ quyền lao động theo quy định.

Bên cạnh đó, Ban Quản lý các KCN tỉnh Nam Định cũng thường xuyên tổchức bồi dưỡng kiến thức pháp luật về lao động cho các doanh nghiệp (từ 2-3 lớp/năm) Chỉ đạo các doanh nghiệp tự tổ chức huấn luyện an toàn - vệ sinh lao động,phổ biến Nội quy lao động, Thoả ước lao động cho người lao động, thực hiện cáchình thức dân chủ trong doanh nghiệp Tổ chức các đoàn kiểm tra liên ngành về antoàn lao động, thời giờ làm việc, BHXH, công đoàn để đôn đốc, nhắc nhở cácdoanh nghiệp thực hiện có hiệu quả công tác quản trị lao động trong sản xuất kinhdoanh.

Thời gian qua, Ban Quản lý các KCN tỉnh Nam Định đã thực hiện khá tốtnhiệm vụ quản lý nhà nước về lao động, hỗ trợ doanh nghiệp trong công tác laođộng, qua đó giúp doanh nghiệp tiết kiệm thời gian và góp phần giảm chi phí quảnlý doanh nghiệp Các thủ tục hành chính liên quan đến thực hiện nhiệm vụ uỷquyền đều được giải quyết theo cơ chế “một cửa, tại chỗ”, thường xuyên không cóhồ sơ tồn đọng quá thời hạn quy định.

Tuy nhiên, bên cạnh đó, công tác quản lý nhà nước về lao động của BanQuản lý các KCN tỉnh Nam Định trong thời gian qua còn gặp một số khó khăn.Việc ban hành các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành Bộ luật Lao động năm2012 còn chậm trễ, thiếu đồng bộ đã gây khó khăn cho doanh nghiệp Số lượng vàchất lượng lao động khi được tuyển dụng thường chưa đáp ứng nhu cầu của doanhnghiệp (nhất là lao động có tay nghề tốt, chuyên môn giỏi), nên đa phần lao độngphải qua đào tạo tay nghề tại chỗ cho đến khi đáp ứng yêu cầu công việc Chínhsách tiền lương làm thêm giờ và thời giờ làm thêm còn bất cập so với đòi hỏi tăngtrưởng sản xuất và tăng thu nhập, nên tranh chấp lao động tự phát còn xảy ra Bêncạnh đó, đội ngũ chuyên viên thừa hành nhiệm vụ uỷ quyền quản lý nhà nước vềlao động của Ban Quản lý đều có trình độ từ đại học trở lên, có ngoại ngữ khá,song năng lực quản lý nhà nước về lao động có mặt còn hạn chế.

Vì vậy, để xây dựng môi trường làm việc tốt cho người lao động và doanhnghiệp thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật lao động, Ban Quản lý cácKCN tỉnh Nam Định kiến nghị các cơ quan chức năng nghiên cứu sửa đổi một số

quy định của Bộ luật Lao động năm 2012 và các văn bản hướng dẫn thi hành chophù hợp với yêu cầu phát triển thực tiễn; thường xuyên quan tâm, tập huấn kịp thờikiến thức quản lý nhà nước về lao động cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lýlao động Về phía người lao động, cần nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn,khả năng ngoại ngữ, tinh thần trách nhiệm với công việc, để đáp ứng nhu cầu côngviệc

2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút ra trong quản lý Nhà nước về lao động choKCN Quế Võ

KCN Quế Võ ra đời khá muộn so với các nước và các địa phương khác.Tuy nhiên, chỉ sau một thời gian ngắn, KCN này đã xuất hiện những vấn đề màcác KCN ở nơi khác từng vấp phải Vì vậy, học tập kinh nghiệm của nơi khác làcần thiết Qua phân tích kinh nghiệm của một số nước và KCN ở các tỉnh, có thểrút ra cho KCN Quế Võ một số bài học sau đây:

- Tăng cường công tác vận động xúc tiến đầu tư vào KCN; xác định lĩnh vựcmũi nhọn để thực hiện xúc tiến đầu tư; phối hợp đồng bộ, chặt chẽ giữa các ngành, các địaphương, chủ động trong thực hiện công tác xúc tiến đầu tư; tiếp tục đổi mới nội dung, đa dạngcác hình thức xúc tiến đầu tư.

- Thực hiện tốt việc nắm bắt, giải quyết, xử lý và tháo gỡ khó khăn cho cácdoanh nghiệp nhằm đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hiện dự án, nâng cao hiệu quả hoạt độngsản xuất, kinh doanh của các doanh nghiệp Đồng thời, nâng cao hình ảnh về hiệu quả hoạt độngcủa KCN, tạo sự tin tưởng của các nhà đầu tư, doanh nghiệp.

- Tiếp tục thực hiện cải cách hành chính theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, hiệuquả, phù hợp với thông lệ quốc tế, tạo môi trường kinh doanh thuận lợi; duy trì hoạt động hiệuquả của bộ phận "một cửa"; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong thực hiện nhiệm vụ.- Chú trọng phát triển nguồn nhân lực và đào tạo nghề Nâng cao chất lượngđào tạo và liên kết trong đào tạo Ưu tiên đào tạo nghề và tạo việc làm cho người dân có đất thuhồi làm KCN.

- Tăng cường công tác quản lý môi trường trong KCN; chỉ đạo triển khai đồngbộ đầu tư xây dựng Trạm xử lý nước thải, công trình xử lý rác thải công nghiệp; xây dựng hệthống quan trắc môi trường Tăng cường giám sát, yêu cầu

28