Đánh giá hoạt động của chi nhánh văn phòng đăng ký đất đại huyện nghĩa hưng, tỉnh nam định (luận văn thạc sĩ quản lí đất đai)

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN QUỐC TRƯỜNG ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN NGHĨA HƯNG, TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN QUỐC TRƯỜNG ĐÁNH GIÁ HOẠT ĐỘNG CỦA CHI NHÁNH VĂN PHÒNG ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI HUYỆN NGHĨA HƯNG, TỈNH NAM ĐỊNH Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Chí Hiểu Thái Nguyên - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Trường ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, tơi nhận quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều tập thể, cá nhân tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành Luận văn Thạc Sỹ Lời đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới thầy giáo TS Nguyễn Chí Hiểu người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ bảo tận tình suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo, cô giáo khoa Quản lý Tài Nguyên, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên Tôi trân trọng cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Phịng ban chức huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định tạo điều kiện cho thu thập số liệu, thông tin cần thiết để thực luận văn Cảm ơn gia đình, anh chị đồng nghiệp, bạn bè động viên giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Quốc Trường iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii MỞ ĐẦU 1 Đặt vấn đề Mục tiêu đề tài Ý nghĩa đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU 1.1 Khái quát đăng ký tài sản đăng ký đất đai 1.1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1.1 Khái niệm đất đai 1.1.2 Các quy định đăng ký đất đai, tài sản gắn liền với đất 1.1.3 Các loại hình đăng ký đất đai tài sản gắn liền với đất 1.1.4 Quy trình đăng ký đất đai tài sản gắn liền với đất 1.2 Khái quát hệ thống đăng ký đất đai nước ta 1.2.1 Đăng ký đất đai nước ta trước thực Luật Đất đai 1987 1.2.2 Đăng ký đất đai nước ta trước thực Luật Đất đai 1993 1.2.3 Đăng ký đất đai nước ta trước thực Luật Đất đai 2003 1.2.4 Đăng ký đất đai nước ta thực Luật Đất đai 2013 10 1.2.5 Từ có Luật đất đai năm 2013 đến 11 1.3 Những nghiên cứu kết đăng ký đất đai hoạt động văn phòng đăng ký đất đai 13 1.3.1 Những nghiên cứu kết đăng ký đất đai hoạt động Văn phòng đăng ký đất đai giới 13 1.3.2 Những nghiên cứu kết đăng ký đất đai hoạt động văn phòng đăng ký đất đai nước Việt Nam 15 iv 1.3.3 Những nghiên cứu kết đăng ký đất đai hoạt động văn phòng đăng ký đất đai tỉnh Nam Định 22 CHƯƠNG ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 25 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 25 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 25 2.2 Thời gian địa điểm nghiên cứu 25 2.2.1 Thời gian nghiên cứu 25 2.2.2 Địa điểm nghiên cứu 25 2.3 Nội dung nghiên cứu 25 2.4 Phương pháp nghiên cứu 28 2.4.1 Thu thập số liệu thứ cấp 28 2.4.2 Thu thập số liệu sơ cấp 28 2.4.3 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 29 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 3.1 Khái quát Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 30 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội huyện Nghĩa Hưng 30 3.1.2 Thực trạng máy quản lý đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 31 3.1.3 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 32 3.2 Đánh giá kết hoạt động Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định theo nhiệm vụ giao giai đoạn 2016 - 2019 (quy định Điều 2, Thông tư số 15/2015/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 04 tháng 04 năm 2015) 33 3.2.1 Đánh giá hoạt động “Đăng ký đất đai tài sản gắn liền với đất” Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 34 3.2.2 Đánh giá hoạt động “Cấp Giấy chứng nhận” Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 35 v 3.2.3 Đánh giá hoạt động “Đăng ký biến động đất đai tài sản gắn liền với đất” Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 40 3.2.4 Đánh giá hoạt động “Lập, chỉnh lý, cập nhật, lưu trữ quản lý hồ sơ địa chính; tiếp nhận, quản lý việc sử dụng phơi Giấy chứng nhận” Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 42 3.2.5 Đánh giá hoạt động “Cập nhật, chỉnh lý, đồng hóa, khai thác liệu đất đai; xây dựng, quản lý hệ thống thông tin đất đai” Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 47 3.2.6 Đánh giá hoạt động “Thống kê, kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất; chỉnh lý đồ địa chính; trích lục đồ địa chính” Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 48 3.2.7 Đánh giá hoạt động “Kiểm tra trích đo địa đất; kiểm tra, xác nhận sơ đồ nhà tài sản khác gắn liền với đất” Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 49 3.2.8 Đánh giá hoạt động “Đăng ký giao dịch bảo đảm” Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 50 3.2.9 Đánh giá hoạt động “Cung cấp hồ sơ, đồ, thông tin, số liệu đất đai, nhà tài sản khác gắn liền với đất” Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 51 3.2.10 Đánh giá hoạt động “Thu phí, lệ phí” Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 52 3.2.11 Đánh giá hoạt động “Thực dịch vụ” Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 53 3.2.12 Đánh giá hoạt động “Quản lý viên chức, người lao động, tài tài sản” Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 53 3.3 Đánh giá hiệu hoạt động Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định theo nhận xét đối tượng điều tra 53 3.3.1 Đánh giá mức độ cơng khai, minh bạch thủ tục hành 53 3.3.2 Đánh giá thời gian tiếp nhận giải thủ tục hành Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 56 vi 3.3.3 Đánh giá kết thực thủ tục hành Chi nhánh văn phịng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 58 3.3.4 Đánh giá thái độ phục vụ đội ngũ cán bộ, viên chức thực thi cơng vụ Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 61 3.4 So sánh hiệu hoạt động Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định theo chế “một cấp” với Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện theo chế “hai cấp” 63 3.4.1 Về mức độ công khai minh bạch thủ tục hành 63 3.4.2 Thời gian tiếp nhận giải thủ tục hành 65 3.4.3 Về kết thực thủ tục hành Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 67 3.4.4 Về thái độ phục vụ đội ngũ cán bộ, viên chức thực thi công vụ Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 70 3.4.5 Đánh giá chung 72 3.5 Khó khăn, tồn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 73 3.5.1 Khó khăn, tồn hoạt động Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 73 3.5.2 Giải pháp hoàn thiện hoạt động Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 75 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 78 Kết luận 78 Đề nghị 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO 81 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BTNMT : Bộ Tài Nguyên Môi Trường BĐĐC : Bản đồ địa CBQL : Cán quản lý GCN : Giấy chứng nhận GCNQSDĐ : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất TSGL : Tài sản gắn liền với đất HSĐC : Hồ sơ địa NSDĐ : Người sử dụng đất QSDĐ : Quyển sử dụng đất UBND : Uỷ ban nhân dân VPĐK : Văn phòng Đăng ký VPĐKQSDĐ : Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất viii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Tổng số cán bộ, viên chức, người lao động Văn phòng đăng ký đất đai Chi nhánh tỉnh Nam Định 24 Bảng 3.1 Tiến độ cấp GCNQSD đất địa bàn huyện Nghĩa Hưng từ 2016 - 2019 36 Bảng 3.2 Số hồ sơ biến động cập nhật hồ sơ địa huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định từ 2016 – 2019 40 Bảng 3.3 Công tác cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa huyện Nghĩa Hưng từ năm 2016 đến hết năm 2019 43 Bảng 3.4 Tình hình lưu trữ hồ sơ địa huyện Nghĩa Hưng 46 Bảng 3.5 Hiện trạng hệ thống đồ địa huyện Nghĩa Hưng 48 Bảng 3.6 Kết kiểm tra trích đo địa đất xác nhận sơ đồ nhà tài sản khác gắn liền với đất giai đoạn 2016-2019 49 Bảng 3.7 Tổng hợp số lượng hồ sơ đăng ký giao dịch bảo đảm địa bàn huyện Nghĩa Hưng từ 2016 - 2019 50 Bảng 3.8 Kết cung cấp thơng tin địa Chi nhánh Văn phịng đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng giai đoạn 2016-2019 51 Bảng 3.9 Đánh giá mức độ công khai, minh bạch tiếp nhận, giải thủ tục hành Chi nhánh văn phòng 55 Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 55 Bảng 3.10 Đánh giá thời gian giải thủ tục hành Chi nhánh văn phịng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 57 Bảng 3.11 Đánh giá kết thực thủ tục hành Chi nhánh văn phịng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 59 Bảng 3.12 Tổng hợp kết giao, trả hồ sơ sau thực thủ tục hành Chi nhánh văn phịng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 61 ... hoạt động Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 73 3.5.2 Giải pháp hoàn thiện hoạt động Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định. .. ? ?Đánh giá hoạt động Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định giai đoạn 2016 – 2019” Mục tiêu đề tài 1- Đánh giá kết hoạt động Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện. .. ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 52 3.2.11 Đánh giá hoạt động “Thực dịch vụ” Chi nhánh văn phòng Đăng ký đất đai huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định 53 3.2.12 Đánh giá hoạt