Quản lý và sử dụng tài sản công theo luật quản lý và sử dụng tài sản công năm 2017 từ thực tiễn tại cảng vụ hàng không miền nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - - PHẠM THỊ KIỀU THANH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG THEO LUẬT QUẢN LÝ, SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG NĂM 2017, TỪ THỰC TIỄN TẠI CẢNG VỤ HÀNG KHÔNG MIỀN NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT KINH TẾ Hà Nội, năm 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI - - PHẠM THỊ KIỀU THANH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG THEO LUẬT QUẢN LÝ, SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG NĂM 2017, TỪ THỰC TIỄN TẠI CẢNG VỤ HÀNG KHÔNG MIỀN NAM Ngành: Luật kinh tế Mã số: 8380107 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN VĂN VÂN Hà Nội, năm 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Lịch sử hình thành phát triển nhà nước giới khẳng định rằng: Nhà nước tổ chức quyền lực cơng cộng đặc biệt, có đủ máy chun chế để cưỡng chế thực chức quản lý xã hội, phục vụ lợi ích thực mục đích giai cấp thống trị vừa xã hội… Để thực thành công chức năng, nhiệm vụ mình, Nhà nước cần nguồn lực vật chất định tài sản công Tài sản cơng nguồn lực trì tồn Nhà nước, đảm bảo vận hành máy nhà nước, sở vật chất để thực hoạt động cung cấp dịch vụ công nguồn lực quan trọng, bền vững để đầu tư công phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tài sản cơng Việt Nam có phạm vi, quy mơ lớn Nguồn gốc hình thành tài sản cơng chủ yếu từ Ngân sách nhà nước tài nguyên quốc gia, bao gồm: tài sản cơng quyền trung ương quản lý; tài sản công cấp địa phương quản lý; tài sản công doanh nghiệp nhà nước quản lý; tài sản công quan hành nghiệp quản lý; tài sản cơng dự án viện trợ vay nợ hình thành; tài sản cơng tổ chức trị - xã hội Tài sản công chất sở hữu thuộc sở hữu Nhà nước, tức nhà nước thực thi quyền với tư cách chủ sở hữu tài sản Tuy nhiên để thực quyền chủ thể chủ sở hữu, Nhà nước giao cho quan, đơn vị thuộc máy nhà nước, đơn vị nghiệp tổ chức khác trực tiếp quản lý, sử dụng với mục tiêu sử dụng công bằng, minh bạch, hiệu kinh tế, tiết kiệm, bảo toàn phát triển tài sản công Để đảm bảo mục tiêu trên, Nhà nước xây dựng nhiều chế, sách nhằm quản lý, khai thác tài sản cơng có hiệu quả, tiết kiệm, pháp luật công cụ điều chỉnh hữu hiệu Nhà nước ban hành liên tục sửa đổi, bổ sung hệ thống văn quy phạm pháp luật đồ sộ như: Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nuớc (nay Luật Quản lý, sử dụng tài sản công; Luật Đầu tư công; Luật Quản lý nợ công; Luật Ngân sách nhà nước, Luật phí lệ phí, đạo luật thuế, Luật Kiểm toán nhà nước; Luật Đấu thầu, Luật đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư, Luật Đất đai, Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, v.v Khơng thể phủ nhận vai trị hệ thống pháp luật quản lý, sử dụng tài sản cơng thời gian qua, đặc biệt góp phần để thực mục tiêu minh bạch, công bằng, sử dụng hiệu quả, tiết kiệm, bảo toàn phát triển tài sản công Tuy nhiên, quy định pháp luật hành quản lý, sử dụng tài sản công bộc lộ hạn chế, khiếm khuyết định, đặc biệt việc tổ chức thực pháp luật quản lý sử dụng tài sản công quan vừa thực chức quản lý nhà nước kinh tế vừa thực số nhiệm vụ kinh tế, tức quan khơng đơn quan hành nhà nước chưa phải đơn vị nghiệp kinh tế Pháp luật hành chưa tính đến đặc thù địa vị pháp lý chủ thể Trường hợp nghiên cứu cụ thể Cảng vụ Hàng không miền Nam, quan trực thuộc Cục Hàng không Việt Nam, thực nhiệm vụ quản lý nhà nước Hàng không dân dụng cảng Hàng không, sân bay theo quy định pháp luật Do vậy, việc nghiên cứu chuyên sâu thực trạng pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công trường hợp cụ thể Cảng vụ Hàng không miền Nam cần thiết, không đáp ứng thực tiễn mà khả ứng dụng kết nghiên cứu thiết thực Trong tài liệu học thuật, hoạt động quản lý, sử dụng tài sản công thu hút nhiều nhà khoa học, nghiên cứu nhiều khía cạnh khác kinh tế cơng, hành cơng, quản lý nhà nước pháp luật Các kết nghiên cứu cơng bố hình thức chun khảo, báo khoa học, báo cáo đề tài khoa học công nghệ cấp, giáo trình Những kết nghiên cứu kiến tạo tảng lý luận vững để Học viên tiếp tục kế thừa nghiên cứu thực trạng áp dụng pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công đơn vị cụ thể Đặc biệt báo cáo tổng kết tình hình quản lý sử dụng tài sản cơng Chính phủ, Bộ Tài ngành địa phương cung cấp thông tin, số liệu chi tiết tình hình quản lý, sử dụng tài sản công năm qua Trên lý thuyết kết từ cơng trình nghiên cứu nói tiếp tục nghiên cứu, khảo sát chuyên sâu thực trạng pháp luật quản lý sử dụng tài sản Cảng vụ Hàng không miền Nam Việc nghiên cứu chuyên sâu chế pháp lý quản lý, sử dụng tài sản công quan cụ thể Cảng vụ Hàng không miền Nam giúp cho học viên có hội tìm hiểu sâu quy định pháp luật quản lý sử dụng tài sản công đơn vị cụ thể, bao gồm quy định hình thành tài sản, quản lý sử dụng tài sản lý, điều chuyển tài sản Trên sở nghiên cứu pháp luật thực định thực tiễn áp dụng pháp luật để hình thành quan điểm khoa học, kết luận, nhận định thực tiễn áp dụng pháp luật Nhận diện khó khăn, vướng mắc thực pháp luật quản lý sử dụng tài sản công Cảng vụ Hàng không miền Nam; xây dựng giải pháp pháp lý hữu ích khả thi để đóng góp phần cho việc quản lý sử dụng tài sản công Cảng vụ Hàng không miền Nam Xuất phát từ lý trên, học viên chọn đề tài “Quản lý sử dụng tài sản công theo Luật Quản lý sử dụng tài sản công năm 2017 từ thực tiễn Cảng vụ Hàng không miền Nam” làm đề tài luận văn cao học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ở Việt Nam, công trình nghiên cứu tài sản cơng chủ yếu tập trung ba lĩnh vực khoa học: Kinh tế công; Hành cơng pháp luật Trong đó, kinh tế cơng hành cơng hai lĩnh vực có nhiều cơng trình cơng bố, cụ thể: -Báo cáo đề tài khoa học công nghệ cấp Pgs Ts Nguyễn Ngơ Thị Hồi Thu làm chủ nhiệm, đơn vị chủ trì Trường đào tạo cán tài chính- Bộ Tài chính: “Hồn thiện chế quản lý tài sản công quan hành nhà nước Việt Nam” Cơng trình nghiên cứu khía cạnh quản lý kinh tế, phạm vi khảo sát giới hạn quan quản lý nhà nước giai đoạn Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước năm 2008 có hiệu lực Nhiều kết nghiên cứu từ đề tài áp dụng thực tiễn, đặc biệt kiến nghị, đề xuất, giải pháp tiếp thu xây dựng dự thảo ban hành Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 -Báo cáo Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ” “Đổi chế quản l1 tài sản nhà nước đơn vị nghiệp công lập” Cục quản lý công sản- Bộ tài chủ trì, bảo vệ năm 2013 Nhóm nghiên cứu đề xuất nhóm giải pháp: (i) Phân định rõ chế quản lý tài sản nhà nước quan nhà nước với đơn vị nghiệp công lập, đảm bảo tách biệt mơ hình quản lý nhà nước với đơn vị công lập cung cấp dịch vụ công; (ii) Đề xuất ban hành hoàn thiện quy định tiêu chuẩn, định mức chế độ quản lý, sử dụng tài sản nhà nước theo hướng có phân biệt đơn vị nghiệp công lập quan quản lý nhà nước; (iii) Đổi chế quản lý khấu hao tài sản cố định đơn vị nghiệp công lập xác định đầy đủ doanh nghiệp vào giá thành sản phẩm, có dịch vụ cơng (iv) Đổi chế quản lý đất đai ĐVSN cơng lập, xóa bỏ “bao cấp” đất đai đơn vị nghiệp phải thực nghĩa vụ tài đất đai chi phí sử dụng đất (tiền thuê đất) đồng thời ĐVSN xác định vào giá thành sản phẩm, bao gồm dịch vụ công Nhà nước đặt hàng (v) Nhóm giải pháp tăng cường công tác kiểm tra, giám sát xử lý sai phạm việc sử dụng tài sản nhà nước ĐVSN, Đẩy nhanh tiến độ thực xử lý, xếp nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước di dời trường học, bệnh viện Đây cơng trình nghiên cứu khía cạnh sách cơng, nhiên giải pháp đề xuất nhóm nghiên cứu hữu ích khả thi Những giải pháp nói tiền đề để học viên phân tích chun sâu , nhận diện khác biệt quy chế pháp lý quản lý, sử dụng tài sản công đơn vị nghiệp Cảng vụ Hàng không miền Nam -Ngọc Hương (2006) “Kinh nghiệm quản lý chống lãng phí tài sản cơng Anh”, Tạp chí Kinh tế Châu Á- Thái Bình Dương, số 42/2006 Trong viết này, tác giả Ngọc Hương giới thiệu tổng quan hệ thống thể chế góp phần quản lý tài sản cơng, chống thất thốt, lãng phí từ khâu quy hoạch, sử dụng, phân bổ, giám sát, kiểm tra, đánh giá mức độ tuân thủ quy định pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công quan nhà nước Trên sở đó, tác giả dúc rút kinh nghiệm quý báu áp dụng công tác lập pháp quản lý nhà nước lĩnh vực quản lý tài sản công -Tác giả Nguyễn Mạnh Hùng có nhiều cơng trình cơng bố có liên quan đến lĩnh vực này, như: Bài báo khoa học: “Cơ sở pháp lý cao cho việc quản lý, sử dụng tài sản cơng” Tạp chí Tài số năm 2008”; Bài báo khoa học “Quản lý tài sản công- kinh nghiệm giới khả vận dụng vào Việt Nam” tạp chí Tài số 12 năm 2008 Đặc biệt Luận án tiến sỹ, bảo vệ năm 2009 Trường Đại học kinh tế quốc dân với đề tài: “Cơ chế quản lý tài sản cơng khu vực hành nghiệp Việt Nam” Trong Luận án này, tác giả Nguyễn Mạnh Hùng tổng kết kinh nghiệm nước phân tích chuyên sâu khái niệm bản, lý thuyết tảng công tác quản lý dụng tài sản cơng, đặc biệt tác giả tập trung phân tích đánh giá thực trạng chế quản lý tài sản công khu vực ĐVSN từ 1995 đến 2009 nhiều phương diện, từ quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước đến hệ thống mục tiêu, nguyên tắc quản lý nhà nước, tổ chức máy, công cụ quản lý yếu tố ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quản ký tài sản công Tác giả rõ thành tựu đạt , hạn chế tồn lĩnh vực Trên sở đó, tác giả rõ nguyên nhân chủ quan, khách quan tượng đề xuất giải pháp hoàn thiện chế quản lý sử dụng tài sản công đơn vị nghiệp công lập Đặc biệt tác giả nhấn mạnh đến việc thành lập quan chuyên trách quản lý tài sản công khu vực HCSN trung ương, địa phương ngành, quan hành nhà nước, ĐVSN để trực tiếp quản lý tài sản cơng cách hồn chỉnh -Luận án tiến sỹ kinh tế Phan Hữu Nghị bảo vệ năm 2009 Trường Đại học Kinh tế quốc dân: “Quản lý tài sản cơng quan hành nhà nước Việt Nam Tác giả khảo sát kinh nghiệm nước (Trung Quốc, Úc, Pháp, Bang Quécbec- Canada) rút 04 học kinh nghiệm cho Việt Nam Trên sở phân tích lý thuyết khái niệm chung tài sản công quản lý, sử dụng tài sản công, tác giả Phan Hữu Nghị tổng kết thực trạng quản lý, sử dụng tài sản cơng quan hành nhà nước thời gian quan Các giải pháp tác giả là: (i) Đổi mơ hình quản lý trụ sở làm việc quan hành nhà nước; (ii) phân định chức nhiệm vụ quan tham gia quản lý tài sản công (iii) nâng cao trình đồ lực cán quản lý tài sản công (v) tăng cường giám sát kiểm tra Cơng trình Phan Hữu Nghị chưa sâu nghiên cứu vào một, số đơn vị/ quan điển hình nghiên cứu phương diện quản lý nhà nước Tuy vậy, cơng trình cung cấp cho học viên thông tin, số liệu bổ ích, đặc biệt phần kinh nghiệm nước ngồi để học viên thực đề tài Ngoài cịn nhiều cơng trình nghiên cứu khía cạnh chun ngành tài chính, kế tốn đơn vị cụ thể như: -La Văn Thịnh (2015) Sử dụng cơng cụ kế tốn nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng tài sản công quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Học viện Tài chính, Hà Nội; -Nguyễn Đức Tồn (2007) Đổi cơng tác quản lý tài chính, tài sản đầu tư xây dựng Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh theo mơ hình đơn vị dự tốn cấp I- Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ- Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh; -Hồng Anh Hồng (2017) “Quản lý tài sản cơng Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh” Luận án tiến sỹ chuyên ngành quản lý kinh tế- Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh -Đề tài nghiên cứu khoa học công nghệ cấp bộ: “Chiến lược đổi chế quản lý tài sản công giai đoạn 2001-2010”, chủ nhiệm: Nguyễn Văn Xa, nghiệm thu năm 2000 -Lê Chi Mai (2010) “Quản lý tài sản công quan hành nhà nước- Các hạn chế giải pháp”, Tạp chí Quản lý nhà nước, số năm 2010 Các cơng trình nghiên cứu quản lý, sử dụng tài sản cơng khía cạnh pháp luật khơng nhiều, chủ yếu khóa luận, luận văn cao học số tham luận, báo cáo khoa học hội thảo, tọa đàm khoa học Chủ đề cơng trình nghiên cứu pháp luật đấu thầu, đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản công; pháp luật đề đấu giá tài sản công phân cấp thẩm quyền quan hành xác cấp quản lý, sử dụng tài sản công Tuy nhiên, cơng trình chủ yếu nghiên cứu theo quy định pháp luật Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước năm 2008 như: -Nguyễn Cao Trí (2016) Pháp luật quản lý bán đấu giá tài sản từ thực tiễn tỉnh, Luận văn thạc sĩ luật Hiến pháp Luật Hành chính- Học viện Hành Quốc gia -Đỗ Rum Ba (2016) “Pháp luật quản lý nợ công Việt Nam”, Luận văn thạc sĩ luật kinh tế- Đại học Luật Tp HCM Quyết định 174/QĐ-BGTVT Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ngày 22/01/2021 việc ban hành tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô chuyên dụng số đơn vị thuộc Cục Hàng không Việt Nam Như vậy, công tác tổ chức triển khai thực Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 tiến hành khuôn khổ hướng dẫn Bộ Giao thông Vận tải, Cục Hàng không Việt Nam Bộ Tài chính, tiến độ quy trình 2.2.2 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hình tài sản công Cảng vụ Hàng không miền Nam a) Trên sở quy định pháp luật, việc phân cấp để đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản công nội Cục hàng không Việt Nam Cảng vụ hàng không miền Nam sau: -Đối với trường hợp trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp, xe ô tô, Cục trưởng Cục Hàng không Việt Nam định mua sắm tài sản có giá trị từ 01 tỷ đồng đơn vị tài sản đến 10 tỷ đồng đơn vị tài sản đơn vị thuộc Cục -Đối với Cảng vụ Hàng không miền Nam định mua sắm tài sản 01 tỷ đồng đơn vị tài sản Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải định trình quan có thẩm quyền định mua sắm tài sản 10 tỷ đồng đơn vị tài sản tài sản công mua sắm trụ sở làm việc, sở hoạt động nghiệp, xe ô tô b) Nhóm tài sản công Cảng vụ hàng không miền Nam thuê theo hợp đồng thuê: - Đối với thẩm quyền định thuê tài sản: Cục Hàng không Việt Nam quyền định thuê tài sản với giá thuê từ 500 triệu đồng đến 05 tỷ đồng năm có tổng giá trị hợp đồng thuê từ 02 tỷ đồng 10 tỷ đồng đơn vị tài sản 48 -Cảng vụ Hàng không miền Nam định thuê tài sản có giá thuê 500 triệu đồng năm tổng giá trị hợp đồng thuê 02 tỷ đồng Các trường hợp lại Bộ trưởng Bộ Giao thơng vận tải định trình quan có thẩm quyền định c) Cảng vụ đảm bảo trang bị tài sản cho đơn vị theo chức nhiệm vụ giao, ưu tiên thực điều chuyển tài sản từ đơn vị dư thừa khơng có nhu cầu sử dụng sang đơn vị có nhu cầu trang bị sử dụng Tài sản mua sắm, trang bị phải theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức kỹ thuật quan Nhà nước ban hành, mục đích sử dụng, độ bền, tính đồng cao, có khả mở rộng nâng cấp cần thiết d) Nguồn kinh phí đầu tư, mua sắm trang bị tài sản + Kinh phí ngân sách nhà nước cấp; + Kinh phí từ nguồn phí để lại Cảng vụ; + Quỹ phát triển hoạt động nghiệp, Quỹ phúc lợi; + Vốn viện trợ, tài trợ, biếu, tặng, cho dự án đơn vị tiếp nhận theo quy định pháp luật; + Nguồn thu từ bán, chuyển nhượng tài sản đơn vị phép sử dụng theo quy định pháp luật; + Các nguồn thu khác từ hoạt động nghiệp Cảng vụ phép sử dụng; + Các nguồn vốn huy động, liên doanh, liên kết theo quy định pháp luật e) Phương thức trang bị: Tài sản trang bị theo hình thức sau: + Đầu tư xây dựng, mua sắm mới; + Điều chuyển tài sản từ quan, đơn vị tổ chức khác cho Cảng vụ để quản lý sử dụng theo định cấp có thẩm quyền; + Đầu tư xây dựng, mua sắm từ nguồn: viện trợ, dự án kết thúc, tổ chức cá nhân nước biếu, tặng, cho 49 e) Hàng năm, Cảng vụ Hàng không miền Nam thực mua sắm, sử dụng sản công, tài sản chuyên dùng, xây dựng trụ sở Cảng vụ Hàng không miền Nam thực theo Quy hoạch Nhà nước, thực mua sắm, lựa chọn nhà nhà thầu theo quy Luật Đấu thầu 2013, Luật số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013, Nghị định 63/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số Điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu Đối với nguồn sử dụng dựa nguồn phí để lại đơn vị giao dự toán hàng năm đơn vị theo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2015, Luật số 83/2015/QH13 ban hành ngày 25/6/2015 Nghị định số 141/2016/NĐ-CP ngày 10/10/2016 Chính phủ quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực nghiệp kinh tế nghiệp khác.Căn vào kế hoạch, nguồn kinh phí, nhu cầu mua sắm tài sản phục vụ công tác chuyên môn, đơn vị thuộc Cảng vụ lập đề xuất bao gồm: số lượng, chủng loại, dự trù kinh phí, Phịng chức thẩm định, tổng hợp trình Giám đốc phê duyệt kế hoạch mua sắm trang bị chuyển cho đơn vị giao nhiệm vụ mua sắm, Tổ chuyên môn thực 2.2.3 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật quản lý, vận hành, khai thác, sử dụng tài sản công Cảng vụ Hàng không miền Nam Công tác triển khai: Các tiêu chuẩn định mức chi, định mức kinh tế kỹ thuật thuộc phạm vi quản lý Cảng vụ Hàng không miền Nam ban hành phục vụ cho việc quản lý sử dụng tài sản công đơn vị Tài sản đơn vị quản lý theo quy định pháp luật quản lý tài sản hạch tốn theo chế độ kế tốn Tài sản tính hết giá trị hao mòn sử dụng được, đơn vị phải tiếp tục quản lý, sử dụng theo quy định pháp luật Tất tài sản nguồn vốn (ngân sách Nhà nước, nguồn viện trợ, dự án, biếu tặng, Quỹ phát triển hoạt động nghiệp, ) đăng 50 ký ghi vào sổ sách kịp thời Tài sản phải quản lý vật giá trị, việc ghi tăng, ghi giảm phải có chứng từ theo quy định hành Việc điều chuyển tài sản đơn vị sử dụng có Quyết định điều chuyển Biên bàn giao tài sản lưu hồ sơ gốc đơn vị quản lý sử dụng có tài sản điều chuyển điều chuyển đến Khi tài sản, thiết bị mang khỏi Cảng vụ để làm việc theo kế hoạch, phải báo cáo Thủ trưởng đơn vị sử dụng tài sản chịu trách nhiệm mát, hư hỏng chủ quan Mọi trường hợp làm mất, hư hỏng tài sản đơn vị liên quan trực thuộc Cảng vụ phải báo văn để xác định nguyên nhân, trình Giám đốc xử lý Hàng năm Tổ kiểm kê Cảng vụ tổ chức kiểm kê thực tế tài sản lần vào thời điểm ngày 01 tháng 01 đơn vị tổ chức kiểm kê đột xuất có yêu cầu Giám đốc Đối với trường hợp bàn giao, chia tách, sát nhập, giải thể đơn vị theo định phải tiến hành kiểm kê thực tế tài sản (lập biên bàn giao tài sản, biên đánh giá lại tài sản cần thiết) Trong trình kiểm kê phải ghi chép đầy đủ, kịp thời vào sổ theo dõi tài sản Nếu hư hỏng, mát phải xác định rõ nguyên nhân hư hỏng mát, đề xuất biện pháp xử lý tài sản, báo cáo với Tổ kiểm kê theo quy định Các đơn vị kiểm kê có trách nhiệm hỗ trợ tổ Kiểm kê, đề xuất hình thức xử lý tài sản khơng cần dùng đến hư hỏng nặng sửa chữa (nếu có) Tài sản cố định sử dụng cho hoạt động nghiệp tính hao mịn theo chế độ quản lý, sử dụng tính hao mịn tài sản cố định đơn vị hành nghiệp Tài sản cố định sử dụng cho sản xuất kinh doanh, dịch vụ trích khấu hao tài sản cố định theo chế độ quản lý, sử dụng trích khấu hao tài sản cố định theo quy định áp dụng cho doanh nghiệp nhà nước 51 Tài sản cố định dùng góp vốn liên doanh, liên kết theo định quan nhà nước có thẩm quyền, thực trích khấu hao theo quy định hành Về thực chế độ công khai, báo cáo, cập nhập tài sản hàng năm + Cảng vụ Hàng không miền Nam cập nhật số lượng, giá trị tài sản đất đai, trụ sở, phương tiện lại, trang thiết làm việc quản lý, khai thác sử dụng, phản ánh nguyên giá giá trị cịn lại báo cáo Cục Hàng khơng Việt Nam Bộ Giao thông vận tải để cập nhật vào hệ thống liệu tài sản quốc gia + Báo cáo kết rà soát, xếp, xử lý xe ô tô theo quy định Quyết định số 32/2015/QĐ-TTg ngày 04/8/2015 Thủ tướng Chính phủ ( năm 2018) Nghị định 04/2019/NĐ-CP Chính phủ ngày 11/01/2019 quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô 2.2.4 Thực tiễn áp dụng quy định pháp luật điều chuyển, thu hồi, xử lý lý tài sản công Cảng vụ Hàng không miền Nam Đối với việc thu hồi tài sản điều chuyển tài sản, Cục trưởng Cục Hàng không quyền thu hồi tài sản định điều chuyển tài sản đơn vị thuộc Cục quản lý Tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công: Thực theo Khoản Điều Mục Chương II Nghị định 151/2017/NĐ-CP, tài sản mua sắm phải vào tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công Với tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công cụ thể Cảng vụ Hàng không miền Nam thực theo: + Quyết định 50/2017/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 31/12/2017 quy định tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị + Quyết định 174/QĐ-BGTVT Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải ngày 22/01/2021 việc ban hành tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô chuyên dung số đơn vị thuộc Cục Hàng không Việt Nam 52 Tài sản đơn vị nội Cảng vụ thực điều chuyển trường hợp sau: - Tài sản dư thừa khơng có nhu cầu sử dụng thực xếp, giải thể, chia tách đơn vị thay đổi chức nhiệm vụ đơn vị; - Tài sản sử dụng đơn vị vượt so với tiêu chuẩn, định mức theo quy định pháp luật; - Tài sản phục vụ cho dự án dự án kết thúc Giám đốc Cảng vụ định điều chuyển tài sản đơn vị, phận thuộc phạm vi quản lý theo nguyên tắc bảo đảm mục đích sử dụng, phục vụ hoạt động đơn vị, có hiệu Tài sản đơn vị thu hồi trường hợp sau: - Sử dụng khơng mục đích; - Khơng có nhu cầu sử dụng; - Tài sản sử dụng đơn vị vượt so với tiêu chuẩn, định mức theo quy định pháp luật; - Tài sản phục vụ cho dự án dự án kết thúc Đối với tài sản hư hỏng sử dụng chi phí sửa chữa cao khơng bảo đảm hiệu tiến hành lý Hội đồng lý tài sản tiến hành đánh giá thực trạng mặt kỹ thuật, thẩm định giá trị tài sản lý (kèm theo biên kiểm kê, biên kiểm nghiệm kỹ thuật tài sản hư hỏng sửa chữa được) Giám đốc Cảng vụ Quyết định lý tài sản sau có đầy đủ biên thẩm định đề nghị lý hội đồng lý Số tiền thu từ lý sau trừ chi phí có liên quan đến q trình lý (nếu có) nộp toàn vào ngân sách nhà nước 53 Chương CÁC KIẾN NGHỊ VÀ GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ QUẢN LÝ, SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG TẠI CẢNG VỤ HÀNG KHÔNG MIỀN NAM 3.1 Kiến nghị giải pháp hoạt động đầu tư, mua sắm, đầu tư xây dựng tài sản tại Cảng vụ Hàng không miền Nam a) Hoàn thiện phương pháp xác định giá trị quyền sử dụng đất nhằm tăng cường công tác quản lý bất động sản công Hiện việc xác định giá trị quyền sử dụng đất đơn vị chưa hướng dẫn cụ thể nên dẫn đến đơn vị cịn lúng túng, khơng đồng đồng bộ, khơng sở việc xác định giá trị quyền sử dụng đất để hạch toán vào sổ sách kế toán cập nhật vào hệ thống quản lý tài công quốc gia Học viên chia nhận định Pgs Ts Nguyễn Quốc Sửu: Cơ chế thực quyền sở hữu tồn dân đất đai cịn lỏng lẻo Hiến pháp Luật Đất đai năm 2013 quán khẳng định đất đai tài sản công, thuộc sở hữu toàn dân, Nhà nước đại diện chủ sở hữu thống quản lý Tuy nhiên, thực tế quyền sở hữu tồn dân đất đai cịn nhiều hạn chế, thiếu nội dung cụ thể Quy định Nhà nước thống quản lý đất đai, với tư cách chủ sở hữu hay đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai chưa rõ ràng; quyền người sử dụng đất dường quyền người chủ sở hữu Quy định người sử dụng đất có nhiều quyền, có quyền có tính chất định đoạt quyền chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp; chủ sở hữu toàn dân lại không quy định rõ ràng quyền Thực tiễn thu hồi đất, giải phóng mặt để thực dự án kết cấu hạ tầng hàng không đầu tư xây dựng mở rộng sân bay diễn vơ khó khăn địa phương 54 Đất đai loại tài sản công theo quy định Hiến pháp năm 2013 Tuy nhiên, Luật Quản lý, sử dụng tài sản công năm 2017 điều chỉnh nguyên tắc chung quản lý, khai thác nguồn lực tài đất đai Còn nội dung quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xác định giá đất, thực quyền chuyển nhượng, chuyển đổi, góp vốn, chấp thực theo quy định pháp luật đất đai thuộc trách nhiệm quan tài nguyên môi trường, tổ chức, cá nhân Nhà nước giao đất, cho thuê đất Giải pháp để tăng cường hiệu quản lý, sử dụng đất đai thực quy định kế hoạch, quy hoạch sử dụng đất, áp dụng quy trình đấu giá QSD đất theo Luật Đấu giá đấu thầu dự án đầu tư có sử dụng đất theo Luật Đấu thầu, Luật Đất đai b) Về tài sản công sở hạ tầng hàng không theo Nghị định 48/2018/NĐ-CP Ngày 07/12/2020, Phó Thủ tướng Trịnh Đình Dũng ký ban hành Quyết định số 2007/2020/QĐ-TTg phê duyệt Đề án giao quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng hàng không Nhà nước đầu tư, quản lý Theo đó, tài sản kết cấu hạ tầng hàng không Nhà nước đầu tư, quản lý 22 cảng hàng không, sân bay Nhà nước đầu tư có giá trị khoảng 8.550 tỷ đồng (chưa tính hệ thống đường cất, hạ cánh sân bay Nội Bài Tân Sơn Nhất đầu tư cải tạo với giá trị 4.000 tỷ đồng), bao gồm hệ thống đường cất hạ cánh, đường lăn, hệ thống hỗ trợ hạ cánh sách, đèn tín hiệu, biển báo, tường rào trạm gác, trạm biến thế, máy phát điện, xe cắt cỏ, xe quét đường băng…; vật tư thiết bị dự phòng trị giá 2.785 tỷ đồng; hệ thống khí tượng 380 tỷ đồng tài sản kết cấu hạ tầng hàng khơng hình thành sau thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp Tài sản cơng nói khơng tính vào giá trị doanh nghiệp thời điểm xác định giá trị để cổ phần hóa Tổng cơng ty Cảng hàng khơng Việt Nam 55 (ACV) mà bàn giao cho Nhà nước quản lý Bộ Giao thông vận tải (GTVT) làm đại diện chủ sở hữu Nay, theo Đề án này, Chính phủ giao cho Tổng công ty Cảng hàng không Việt Nam (ACV - Doanh nghiệp kinh doanh kết cấu hạ tầng hàng không) quản lý, sử dụng, khai thác tài sản kết cấu hạ tầng hàng không Nhà nước đầu tư, quản lý theo phương thức khơng tính thành phần vốn Nhà nước doanh nghiệp thời hạn từ ngày ban hành Quyết định đến hết ngày 31 tháng 12 năm 2025 Về phương thức khai thác, Chính phủ giao ACV đơn vị quản lý, sử dụng tài sản kết cấu hạ tầng hàng không trực tiếp tổ chức khai thác tài sản kết cấu hạ tầng hàng khơng mục đích, cơng tài sản; không chuyển nhượng, bán, tặng, cho, cầm cố, chấp, góp vốn tài sản kết cấu hạ tầng giao Về chế, nguồn vốn kinh phí thực quản lý, bảo trì, sửa chữa tài sản kết cấu hạ tầng hàng không ACV chịu trách nhiệm thực Nguồn thu từ khai thác tài sản kết cấu hạ tầng hàng không ACV giao quản lý, sử dụng để chi trả chi phí bảo trì, sửa chữa kết cấu hạ tầng hàng không Điều 99 Luật Quản lý, sử dụng tài sản công Để tổ chức triển khai thực Đề án, Thủ tướng Chính phủ giao Bộ GTVT quan đầu mối giúp Chính phủ quản lý nhà nước công tác quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng hàng không theo quy định pháp luật; thực nhiệm vụ, quyền hạn đại diện chủ sở hữu toàn tài sản kết cấu hạ tầng hàng không Nhà nước đầu tư, quản lý… Đối với Cục Hàng không Việt Nam (HKVN), Thủ tướng Chính phủ giao : - Cục HKVN thực chức quan quản lý nhà nước nhà chức trách hàng khơng - Chủ trì, phối hợp cùng ACV xây dựng, triển khai Quy chế phối hợp việc quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng hàng không 56 - Chỉ đạo tổ chức thực công tác quản lý, bảo trì kết cấu hạ tầng hàng khơng theo quy định, bảo trì, sửa chữa tài sản kết cấu hạ tầng hàng không (thẩm tra kế hoạch bảo trì kết cấu hạ tầng hàng khơng ACV trình, báo cáo Bộ GTVT phê duyệt; có ý kiến để ACV duyệt dự án, báo cáo kinh tế kỹ thuật cơng trình sửa chữa định kỳ, phương án triển khai bảo trì) - Chủ trì, phối hợp với ACV xây dựng giá quy ước để hạch toán tài sản kết cấu hạ tầng hàng không tài sản kết cấu hạ tầng hàng khơng chưa có thơng tin nguyên giá, giá trị lại tài sản (nếu có) trình Bộ GTVT định - Thực kiểm tra, giám sát việc quản lý, khai thác tài sản kết cấu hạ tầng hàng không không thời gian qua giao ACV quản lý, sử dụng, khai thác tài sản kết cấu hạ tầng hàng không; đề xuất, báo cáo cấp có thẩm quyền kịp thời giải phát sinh có điều chỉnh phù hợp để cơng tác quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng hàng khơng có hiệu quả, bảo đảm lợi ích nhà nước Tính đến thời điểm , tháng 4/2021, Cục Hàng không Việt Nam Tổng công ty Cảng Hàng không Việt Nam thống ban hành Quy chế phối hợp việc quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng hàng không, bước thực theo Quyết định 2007/2020/QĐ-TTg Phó Thủ tướng Trịnh Đình Dũng ký ban hành ngày 07/12/2020 Phương án giao ACV quản lý, sử dụng, khai thác tài sản kết cấu hạ tầng hàng không Nhà nước đầu tư, quản lý theo phương thức khơng tính thành phần vốn Nhà nước doanh nghiệp manh nha từ lâu, từ định hồn chỉnh phương án cổ phần hóa Công ty mẹ- Tổng công ty Cảng Hàng không Việt nam Theo Bộ Giao thơng Vận tải đạo ACV tiến hành kiểm kê, phân loại tài sản thuộc khu bay phục vụ cho hoạt động bay, cụ thể hai hình thức hoạt động : Các hoạt động liên quan đến hoạt 57 động hạ cất cánh hoạt động liên quan đến đảm bảo hoạt động bay Cảng hàng không, sân bay Để thực Đề án này, Cảng vụ Hàng không miền Nam đảm nhận nhiệm vụ theo phân công Cục Hàng không Việt Nam lĩnh vực quản lý nhà nước, theo dõi, kiểm tra, báo cáo việc khai thác, dụng tài sản công Tổng Công ty Hàng không Việt Nam 3.2 Về việc quản lý tài sản công theo Nghị định 05/2021/NĐ-CP ngày 25/01/2021 Quản lý, khai thác cảng hàng không, sân bay Ngày 25/01/2021 Thủ tướng Chính phủ thay mặt Chính phủ ký Nghị định 05/2021/NĐ-CP việc quản lý, khai thác Cảng hàng không sân bay hiệu lục từ ngày 10/3/2021 thay Nghị định 102/2015/NĐ – CP ngày 20/10/2015 Chính phủ quản lý, khai thác cảng hàng không, sân bay bao gồm Chương 73 Điều liên quan đến tất công việc quản lý , khai thác Cảng hàng không, sân bay , nội dung liên quan đến việc quản lý tài sản Cảng hàng không, sân bay, trực tiếp liên quan đến việc quản lý đất Cảng vụ Hàng không giao quản lý việc xây dựng, bảo trì hàng rào ranh giới đất cảng hàng không, sân bay Ủy ban nhân dân cấp tỉnh giao đất, trừ hàng rào nằm phạm vi ranh giới đất giao cho thuê tổ chức, cá nhân sử dụng đất Cảng hàng không, sân bay 3.3 Kiến nghị giải pháp quản lý, sử dụng điều chuyển tài sản, tại Cảng vụ Hàng không miền Nam Để đảm bảo hiệu quả, hiệu lực việc triển khai thực quy định pháp luật sử dụng, khai thác, vận hành quản lý tài sản công Cục Hàng khơng Việt Nam nói chung Cảng vụ Hàng khơng miền Nam nói riêng, nghiên cứu xem xét áp dụng giải pháp sau: -Về việc quản lý, điều chuyển tài sản, sử dụng tài sản công đơn vị thuộc Cảng vụ Hàng không miền Nam: Đối với số tài sản, trang thiết 58 bị chuyên môn, chuyên dùng hàng năm đơn vị trực tiếp sử dụng cần phải báo cáo hiệu sử dụng trang thiết bị tài sản đơn vị mình; đồng thời đơn vị giao giám sát, kiểm tra việc sử dụng tài sản công Cảng vụ cần phải đánh giá hiệu sử dụng trang thiết bị cụ thể nữa, xác minh bạch để phịng chun mơn có sở đề xuất tái sử dụng tài sản điều chuyển tài sản đơn vị thuộc Cảng vụ -Đối với số tài sản chuyên dùng việc thực điều chuyển tài sản từ nơi sử dụng khơng hiệu sang nơi sử dụng có hiệu cách để máy móc hoạt động thường xun tránh tình trạng lâu ngày khơng sử dụng dẫn đến dễ hư hỏng đồng thời hạn chế, tiết kiệm chi -Xây dựng quy chế bảo đảm tất loại tài sản công kế toán, thống kê, giám sát, quản lý chặt chẽ, hiệu pháp luật; xây dựng văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật để trình Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành, bảo đảm có hiệu lực với thời điểm luật có hiệu lực -Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức sử dụng tài sản công theo hướng chặt chẽ, hạn chế việc trang bị vật; đồng thời, bảo đảm xử lý vấn đề đặc thù chức năng, nhiệm vụ, máy tổ chức Cảng vụ Hàng không miền Nam -Thực nghiêm túc việc đấu giá công khai, minh bạch khi mua bán tài sản đặc biệt quy trình thù tục giao đất, cho thuê đất -Khuyến khích đơn vị bảo quản sử dụng tài sản Cảng vụ, tiếp tục sử dụng tài sản trang thiết bị hết khấu hao hao mòn sử dụng tốt, thực thi nhiệm vụ giao Ngoài ra, để thực hiệu Luật Quản lý sử dụng tài sản công Đề án giao quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng hàng không Nhà nước đầu tư, quản lý, ban hành kèm theo Quyết định số 2007/2020/QĐ-TTg ngày 07/12/2020 Thủ tướng Chính phủ, Cục Hàng 59 khơng Việt Nam Cảng vụ Hàng không miển Nam (theo phân cấp Cục Hàng không Việt Nam) cần thực giải pháp sau: -Kiện toàn cấu tổ chức, nhân Cảng vụ Hàng không miền Nam theo nhiệm vụ tăng thêm liên quan đến công tác quản lý, bảo trì tài sản cơng thuộc nhóm tài sản kết cấu hạ tầng hàng không b) Tăng cường công tác phối hợp, phân rõ trách nhiệm, quyền hạn tổ chức, cá nhân công tác liên quan đến: Quản lý, sử dụng khai thác tài sản kết cấu hạ tầng hàng không; Quản lý nguồn thu, chi từ khai thác tài sản kết cấu hạ tầng hàng không; Đề xuất dự án, xây dựng kế hoạch đầu tư, sửa chữa, quản lý dự án sửa chữa, đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng hàng không theo quy hoạch; Xử lý tài sản kết cấu hạ tầng hàng khơng có u cầu c) Đẩy mạnh công tác ứng dụng công nghệ thông tin quản lý tài sản kết cấu hạ tầng hàng không, cụ thể: Xây dựng quản lý hệ thống thông tin quản lý, theo dõi giám sát công tác bảo trì kết cấu hạ tầng hàng khơng; Xây dựng quản lý sở liệu tài sản kết cấu hạ tầng hàng không nằm hệ thống thông tin quản lý giao thơng vận tải; Hồn thiện số hóa tồn hồ sơ quản lý tài sản kết cấu hạ tầng hàng không để phục vụ công tác quản lý tích hợp vào hệ thống sở liệu quốc gia tài sản kết cấu hạ tầng giao thơng; Triển khai việc tích hợp sở liệu tài sản kết cấu hạ tầng hàng không vào sở liệu quốc gia tài sản cơng d) Duy trì cơng tác kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng tài sản công lĩnh vực hàng không, hoạt động liên quan đến việc quản lý, khai thác, bảo trì tài sản kết cấu hạ tầng hàng không; Tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực kế hoạch bảo trì, sửa chữa, đầu tư, cải tạo, nâng cấp bảo đảm tuân thủ quy định hành; Tăng cường cơng tác kiểm tốn, tốn, cơng tác hậu kiểm quan quản lý nhà nước theo định kỳ, đột xuất 60 3.4 Kiến nghị giải pháp cơng tác kế tốn, kiểm toán, tra, kiểm tra hoạt động quản lý, sử dụng tài sản công tại Cảng vụ Hàng không miền Nam Triển khai thực Luật Quản lý, sử dụng tài sản công 2017 theo chủi đạo, hướng dẫn Bộ Giao thông vận tải, Bộ Tài chính, Cục Hàng khơng Việt Nam, hàng năm Cảng vụ Hàng khơng miền Nam tốn, kiểm tốn tra cho cơng tác kế tốn, điều giúp cho đơn vị cập nhật rút kinh nghiệm nhanh chóng cho vấn đề phát sinh việc quản lý sử dụng tài sản công đơn vị Công tác kiểm tra nội việc bảo quản sử dụng tài sản công đơn vị kết hợp công tác kiểm kê tài sản hàng năm nên việc kiểm tra hoạt động quản lý, sử dụng tài sản công Cảng vụ Hàng không miền Nam đảm bảo Tuy nhiên, việc xác định giá trị tài sản vơ hình đặc biệt giá trị quyền sử dụng đất để hạch toán vào tài khoản sổ kế tốn cần phối hợp đơn vị ngồi việc xác định đơn giá đất Sở tài ngun mơi trường Tỉnh, thành liên quan khó khăn để xác định mà học viên chưa tìm giải pháp để đảm bảo xác pháp luật xác định giá trị tài sản Cảng vụ quản lý 3.5 Kiến nghị giải pháp áp dụng quy chế sử dụng tài sản công tại Cảng vụ Hàng không miền Nam theo mô hình đơn vị nghiệp cơng Hàng năm Giám đốc đạo việc tổng kết, đánh giá, bổ sung, sửa đổi quy định liên quan đến công tác quản lý tài cho phù hợp với điều kiện thực tế như: Quy chế chi tiêu nội bộ, Quy chế quản lý sử dụng tài sản, quy trình mua sắm tài sản, quy trình tốn nội bộ, quy định quản lý tài sản… Từ tháo gỡ khó khăn, vướng mắc việc áp dụng quy chế quy trình, quy định việc quản lý sử dụng tài sản công Cảng vụ Hàng không miền Nam 61 KẾT LUẬN Quản lý sử dụng tài sản công nội dung lớn quản lý tài cơng Hiệu quản lý thước đo hiệu quản lý kinh tế quản lý nhà nước Quá trình thực thi Luật Quản lý , sử dụng tài sản cơng 2017 dần bước hồn thiện văn hướng dẫn Luật Tuy nhiên Cảng vụ hàng không miền Nam bước áp dụng Luật văn hướng dẫn Luật , cần văn hướng dẫn cụ thể việc xác định giá trị quyền sử dụng đất để hạch toán tài sản theo quy định Luật Quản lý, sử dụng tài sản công Luật Kế toán, đồng thời đơn vị cập nhật vào hệ thống tài sản quốc gia Thiết nghĩ, giải pháp đề xuất Luận văn góp phần nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác tổ chức thực pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công đơn vị cụ thể Cảng vụ hàng khơng miền Nam, góp phần tạo minh bạch, hạn chế loại bỏ hành vi vi phạm pháp luật, đảm bảo tài sản Nhà nước sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, bảo toàn phát triển Luận văn kỳ vọng nhận quan tâm, chia sẻ Quý Thầy, Cô nhằm giúp cho học viên xây dựng công tác quản lý sử dụng tài sản công Cảng vụ hang không miền Nam quy định, hiệu tiết kiệm 62 ... việc quản lý sử dụng tài sản công Cảng vụ Hàng không miền Nam Xuất phát từ lý trên, học viên chọn đề tài ? ?Quản lý sử dụng tài sản công theo Luật Quản lý sử dụng tài sản công năm 2017 từ thực tiễn. .. đề lý luận quản lý, sử dụng tài sản công pháp luật quản lý, sử dụng tài sản công + Chương 2: Các nội dung pháp luật quản lý sử dụng tài sản công qua thực tiễn áp dụng Cảng vụ Hàng không miền Nam. .. khảo sát thực tiễn: LV nghiên cứu thực tiễn áp dụng Luật Quản lý sử dụng tài sản công năm 2017 Cảng vụ Hàng không miền Nam Do Cảng vụ Hàng không miền Nam quan quản lý nhà nước Cảng Hàng không sân