Quản lý nhà nước đối với cụm công nghiệp trên địa bàn tỉnh hải dương

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN VĂN HẠNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƢƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG Hà Nội – 2017 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN VĂN HẠNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƢƠNG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LÊ QUỐC HỘI XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn có nguồn gốc rõ ràng, trung thực, xuất phát từ tình hình thực tế quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hải Dƣơng Ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hạnh LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài “Quản lý nhà nước cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hải Dương”, nhận đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin đƣợc bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu Nhà trƣờng , Phòng Quản lý Đào tạo Khoa sau Đại học, khoa, phòng Trƣờng Đa ̣i ho ̣c Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hƣớng dẫn PGS.TS Lê Quốc Hội Trong q trình thực đề tài, tơi cịn đƣợc giúp đỡ cộng tác đồng chí địa điểm nghiên cứu, xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Sở Công Thƣơng tỉnh Hải Dƣơng, Cục Công Thƣơng địa phƣơng, Bộ Công Thƣơng tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tôi xin cảm ơn động viên, giúp đỡ bạn bè gia đình giúp tơi thực luận văn Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hạnh MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC SƠ ĐỒ iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CỤM CÔNG NGHIỆP 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp 1.2.1 Khái niệm phân loại cụm công nghiệp 1.2.2 Quan niệm quản lý nhà nước cụm công nghiệp 11 1.2.3 Đặc điểm quản lý nhà nước phát triển cụm công nghiệp 12 1.2.4 Sự cần thiết quản lý nhà nước cụm công nghiệp 16 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước cụm công nghiệp 18 1.2.6 Tiêu chí đánh giá hiệu lực quản lý nhà nước cụm công nghiệp 22 1.2.7 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước cụm công nghiệp 24 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp số tỉnh, thành phố 26 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Nam Định 26 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Thái Bình 28 1.3.3 Những học rút cho tỉnh Hải Dương 30 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Cách tiếp cận 32 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 32 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 34 2.3.1 Quản lý thành lập CCN địa bàn tỉnh 34 2.3.2 Quản lý cấp phép đầu tư hoạt động dự án CCN 34 2.3.3 Quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng cụm công nghiệp 34 2.3.4 Quản lý công tác xử lý nước thải, bảo vệ môi trường 34 2.3.5 Cơng tác xây dựng chế, sách phát triển CCN 34 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƢƠNG 35 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội tỉnh Hải Dƣơng 35 3.1.1 Vị trí địa lý 35 3.1.2 Điều kiện tự nhiên 35 3.1.3 Tình hình kinh tế - xã hội 37 3.2 Quá trình hình thành phát triển cụm cơng nghiệp địa bàn tỉnh Hải Dƣơng 38 3.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hải Dƣơng 39 3.3.1 Hệ thống tổ chức máy quản lý nhà nước CCN 39 3.3.2 Xây dựng chế, sách quản lý phát triển CCN 43 3.3.3 Xây dựng quy hoạch, chương trình, kế hoạch phát triển CCN 44 3.3.4 Tổ chức thực sách quản lý nhà nước 47 3.3.5 Công tác kiểm tra, giám sát 55 3.4 Đánh giá chung quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hải Dƣơng 56 3.4.1 Kết đạt 56 3.4.2 Tồn tại, hạn chế 58 3.4.3 Nguyên nhân 59 3.5 Điểm mạnh, điểm yếu, hội thách thức quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hải Dƣơng 61 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƢƠNG 63 4.1 Định hƣớng phát triển cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hải Dƣơng đến năm 2020 63 4.1.1 Chiến lược, mục tiêu phát triển kinh tế tỉnh Hải Dương 63 4.1.2 Quan điểm mục tiêu phát triển cụm công nghiệp tỉnh Hải Dương đến năm 2020 63 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hải Dƣơng 65 4.2.1 Chú trọng nâng cao chất lượng công tác xây dựng chế, sách 65 4.2.2 Tăng cường quản lý nhà nước lập quy hoạch phát triển cụm công nghiệp 66 4.2.3 Hoàn thiện tổ chức quản lý nhà nước đầu tư kết cấu hạ tầng quản lý cung cấp, khai thác dịch vụ cụm công nghiệp 68 4.2.4 Xây dựng đồng biện pháp kiểm sốt bảo vệ mơi trường cụm cơng nghiệp 70 4.2.5 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nhà nước cụm công nghiệp 70 4.2.6 Nhà nước thực kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ phát triển cụm công nghiệp 72 4.4 Một số kiến nghị với cấp quản lý 73 KẾT LUẬN 74 TÀI LIỆU THAM KHẢO 76 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CCN Cụm công nghiệp CCNLN Cụm công nghiệp làng nghề CN-TTCN Công nghiệp-Tiểu thủ công nghiệp CSHT Cơ sở hạ tầng DAĐT Dự án đầu tƣ ĐKKD Đăng ký kinh doanh DN Doanh nghiệp DNVVN Doanh nghiệp vừa nhỏ GPMB Giải phóng mặt 10 GTSXCN Giá trị sản xuất công nghiệp 11 HKD Hộ kinh doanh 12 KCN Khu công nghiệp 13 KCX Khu chế xuất 14 KKT Khu kinh tế 15 QLNN Quản lý nhà nƣớc 16 SXKD Sản xuất kinh doanh 17 TTPTCCN Trung tâm phát triển cụm công nghiệp 18 UBND Ủy ban nhân dân i DANH MỤC CÁC BẢNG TT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Nội dung Tình hình ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý CCN tỉnh Hải Dƣơng Các CCN hoạt động địa bàn tỉnh Hải Dƣơng Chủ đầu tƣ sở hạ tầng CCN địa bàn tỉnh Hải Dƣơng Trang 44 44 46 Tình hình phê duyệt quy hoạch chi tiết Bảng 3.4 đầu tƣ xây dựng CCN địa bàn tỉnh Hải 49 Dƣơng Bảng 3.5 Tình hình sản xuất kinh doanh CCN địa bàn tỉnh Hải Dƣơng 49 Bảng phân tích SWOT - công tác quản lý Bảng 4.1 nhà nƣớc CCN địa bàn tỉnh Hải Dƣơng ii 63 DANH MỤC SƠ ĐỒ TT Bảng Sơ đồ 3.1 Nội dung Hệ thống máy quản lý Nhà nƣớc cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hải Dƣơng iii Trang 39 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƢƠNG 4.1 Định hƣớng phát triển cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hải Dƣơng đến năm 2020 4.1.1 Chiến lược, mục tiêu phát triển kinh tế tỉnh Hải Dương Khai thác, phát huy tốt lợi tỉnh với vị trí nằm trung tâm Vùng Đồng sông Hồng, Vùng Kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, đồng thời vệ tinh không gian phát triển Vùng Thủ đơ, có hạ tầng giao thơng phát triển Huy động sử dụng có hiệu nguồn lực, bƣớc tái cấu kinh tế, chuyển đổi mơ hình tăng trƣởng theo hƣớng phát triển nhanh ngành có lợi thế, có giá trị gia tăng cao Chú trọng nâng cao lực cạnh tranh cấp tỉnh cải thiện môi trƣờng đầu tƣ Xây dựng Hải Dƣơng sớm trở thành tỉnh công nghiệp theo hƣớng đại Đến năm 2020, tỉnh phấn đấu đạt mục tiêu kinh tế cụ thể nhƣ sau: - Tổng sản phẩm địa bàn tăng bình quân – 8,5%/năm - Cơ cấu tổng sản phẩm địa bàn: Nông nghiệp, lâm nghiệp thủy sản 11%; Công nghiệp xây dựng 56%; Dịch vụ 33% - Thu nhập bình quân đầu ngƣời đạt 55 triệu đồng 4.1.2 Quan điểm mục tiêu phát triển cụm công nghiệp tỉnh Hải Dương đến năm 2020 4.1.2.1 Quan điểm phát triển - Quy hoạch phát triển CCN phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hải Dƣơng đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2025; phù hợp với Quy hoạch phát triển công nghiệp địa bàn tỉnh giai đoạn 2006-2020 phù hợp với 63 quy hoạch khác nhƣ: quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch giao thông, đô thị, quy hoạch diện tích đất lúa đảm bảo an ninh lƣơng thực, quy hoạch điện, nƣớc, thông tin liên lạc… Phát triển CCN gắn với không gian công nghiệp vùng đồng Bắc Bộ, tam giác kinh tế Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh - Không phát triển CCN khu vực đông dân cƣ, khu vực nội đô, gây ô nhiễm môi trƣờng tắc nghẽn giao thông đô thị Ƣu tiên phát triển CCN có ngành nghề có lợi so sánh lao động, tài nguyên, nguyên liệu địa phƣơng - Tận dụng tối đa lợi hạ tầng giao thông để phát triển CCN Đối với địa phƣơng khơng có khơng nhiều làng nghề thủ cơng, phƣơng án hình thành CCN theo hƣớng phát triển ngành công nghiệp sử dụng nguyên liệu chỗ 4.1.2.2 Mục tiêu phát triển - Đẩy mạnh thu hút đầu tƣ đồng hạ tầng kỹ thuật CCN hình thành Mở rộng số CCN có điều kiện phát triển thuận lợi thành lập số CCN với diện tích tăng thêm khoảng 500 – 600 ha, phát triển tổng diện tích đất CCN địa bàn tỉnh đến năm 2020 lên khoảng từ 1.900 đến 2.000 - Thu hút đầu tƣ phát triển sở sản xuất, dịch vụ vào CCN Phấn đấu đến năm 2020, tỷ lệ lấp đầy bình quân CCN địa bàn tỉnh đạt 75%; thu hút thêm khoảng 4.000 – 5.000 tỷ đồng vốn đầu tƣ vào phát triển sản xuất CCN; tạo thêm việc làm cho 15 – 20 nghìn lao động 64 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hải Dƣơng 4.2.1 Chú trọng nâng cao chất lượng cơng tác xây dựng chế, sách Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống thể chế Phải tiến hành loại bỏ, sửa đổi bổ sung thể chế lạc hậu, bất cập, quy định chồng chéo, trùng lắp, nâng cao lực soạn thảo, thẩm định ban hành văn quy phạm pháp luật cấp, ngành nhằm bảo đảm hiệu lực tính khả thi văn Đồng thời, thiết lập thể chế thiếu để điều chỉnh quan hệ kinh tế- xã hội phát sinh theo tiến trình phát triển kinh tế thị trƣờng trình hội nhập kinh tế quốc tế, tiến tới xây dựng hệ thống pháp luật đầy đủ, hoàn chỉnh, đồng bộ, thống minh bạch, để đoán trƣớc phù hợp với luật lệ Quốc tế Xây dựng, phát triển đồng sách hỗ trợ quản lý nhà nƣớc, quán triệt ngày đầy đủ nguyên tắc kinh tế thị trƣờng trình đầu tƣ phát triển CCN Chính sách giá cả, đền bù thu hồi đất để phát triển CCN phải tuân theo giá thị trƣờng, đảm bảo lợi ích ngƣời dân, doanh nghiệp nhà nƣớc Hồn thiện sách kinh doanh sở hạ tầng CCN Xây dựng kinh doanh sở hạ tầng CCN đóng vai trị quan trọng việc tạo môi trƣờng hấp dẫn nhà đầu tƣ Tỉnh cần nghiên cứu, tạo chế sách ƣu đãi định cho doanh nghiệp phát triển hạ tầng, để giúp doanh nghiệp vừa có điều kiện triển khai nhanh việc xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật vừa có khả giảm giá thuê đất dịch vụ cho doanh nghiệp Các sách ƣu đãi doanh nghiệp phát triển hạ tầng CCN cần xây dựng theo hƣớng: 65 - Có sách hỗ trợ doanh nghiệp phát triển hạ tầng vốn biện pháp nhƣ cho vay với lãi suất thấp hơn, thời gian vay, thời hạn gia hạn dài - Tiếp tục hồn thiện sách tài chính, đất đai, sách hỗ trợ nhà đầu tƣ vào đầu tƣ CCN - Tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện chế QLNN CCN, theo hƣớng có phân cấp, phân cơng, phân nhiệm rõ ràng trách nhiệm quản lý CCN quan Nhà nƣớc Trung ƣơng với quan Nhà nƣớc địa phƣơng Đồng thời, có chế nhằm đảm bảo phối hợp chặt chẽ quan QLNN CCN Trung ƣơng địa phƣơng 4.2.2 Tăng cường quản lý nhà nước lập quy hoạch phát triển cụm công nghiệp Công tác quy hoạch địa phƣơng cần phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội vùng vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, bảo đảm kết nối tổng thể kinh tế phát triển nƣớc Để quản lý nhà nƣớc CCN địa bàn Hải Dƣơng có hiệu quả, việc quản lý nhà nƣớc CCN phải tính đến lợi so sánh Hải Dƣơng với địa phƣơng vùng nƣớc, trƣớc hết địa phƣơng lân cận nhƣ Bắc Ninh, Hƣng Yên, Vĩnh Phúc, Quảng Ninh, Hải Phòng, Hà Nội để tạo nên mạnh, gắn với nhu cầu thị trƣờng nƣớc Quy hoạch xây dựng hạ tầng kỹ thuật-xã hội hàng rào CCN, quy hoạch ngành, nghề đầu tƣ vào CCN, phƣơng án bảo vệ môi trƣờng, xử lý chất thải, vấn đề quan trọng, không giải tốt hạn chế hiệu việc phát triển CCN, chí cịn gây ảnh hƣởng để lại hậu lâu dài CCN phải nơi tập trung thu hút nhà đầu tƣ có ngành nghề sản xuất, kinh doanh theo định hƣớng, phát huy đƣợc lợi so sánh 66 tỉnh Trƣớc mục đích việc thành lập CCN để tận dụng lực lƣợng lao động dồi giá rẻ, điều kiện tự nhiên để thu hút nhà đầu tƣ lĩnh vực sản xuất công nghiệp để lấp đầy CCN Với hạ tầng kinh tế-xã hội phát triển, trình thu hút lựa chọn nhà đầu tƣ, Hải Dƣơng cần chủ trƣơng chuyển đổi cấu đầu tƣ cho CCN, lựa chọn định hƣớng nhà đầu tƣ phát triển loại hình sản xuất cơng nghiệp có trình độ công nghệ cao, hàm lƣợng khoa học kỹ thuật lớn, ngành sản xuất hàng xuất đủ sức cạnh tranh với thị trƣờng khu vực giới theo hƣớng: - Không quy hoạch CCN sản xuất sản phẩm sử dụng nhiều lao động phổ thông để giải nhu cầu việc làm nhƣ trƣớc mà nên xây dựng CCN thu hút dự án sử dụng nhiều vốn áp dụng công nghệ cao vào sản xuất - Không lựa chọn dự án sản xuất có nhiều nguy gây nhiễm môi trƣờng mà lựa chọn dự án công nghiệp sạch, thân thiện với môi trƣờng; - Quy hoạch số CCN thành CCN chuyên ngành Quy hoạch CCN phụ trợ chuyên cung cấp nguyên liệu, vật tƣ, bán thành phẩm, vùng có điều kiện hạ tầng yếu kém, thuộc vùng đất hoang hóa, cằn cỗi, bán sơn địa, vùng chậm phát triển kinh tế nhằm tạo điều kiện nâng cao đời sống ngƣời dân địa phƣơng, tăng thu ngân sách địa phƣơng, chuyển đổi cấu kinh tế, đẩy mạnh công nghiệp hóa nơng thơn Các quan chức Hải Dƣơng cần phải thực tốt quy hoạch xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật ngồi hàng rào CCN đồng với việc triển khai quy hoạch xây dựng hạ tầng kỹ thuật hàng rào kế hoạch thực thi quy hoạch Quy hoạch cơng trình kỹ thuật ngồi hàng rào CCN phải đáp ứng yêu cầu phát triển trƣớc mắt nhƣ lâu dài 67 nhƣ tốc độ tăng trƣởng kinh tế, chuyển dịch cấu tốc độ thị hóa Hải Dƣơng 4.2.3 Hoàn thiện tổ chức quản lý nhà nước đầu tư kết cấu hạ tầng quản lý cung cấp, khai thác dịch vụ cụm công nghiệp Từ tình hình thực tế quản lý nhà nƣớc phát triển CCN; trạng, quan điểm quy hoạch phát triển CCN tỉnh Hải Dƣơng quy định hành nhà nƣớc, việc có đơn vị kinh doanh hạ tầng quản lý sau đầu tƣ thuộc UBND cấp huyện (đối với địa phƣơng có CCN) cần thiết để thực quyền nghĩa vụ đầu tƣ xây dựng hạ tầng kỹ thuật, thu hút quản lý hoạt động doanh nghiệp CCN, đảm bảo thuận lợi triển khai thực quy định quản lý CCN Trung tâm phát triển CCN thuộc UBND cấp huyện tổ chức đƣợc UBND tỉnh thành lập giao thực chức chủ đầu tƣ xây dựng kinh doanh hạ tầng kỹ thuật CCN trƣờng hợp CCN đƣợc thành lập nhằm mục tiêu di dời doanh nghiệp, hộ sản xuất gây ô nhiễm môi trƣờng nghiêm trọng khỏi khu vực đô thị, khu dân cƣ, làng nghề mà khơng có doanh nghiệp đăng ký làm chủ đầu tƣ Chỉ thành lập 01 Trung tâm phát triển CCN huyện có CCN ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ Trƣờng hợp địa phƣơng khơng có CCN mà sau có nhu cầu thành lập, song không lựa chọn đƣợc doanh nghiệp làm chủ đầu tƣ UBND cấp huyện lập Đề án thành lập Trung tâm phát triển CCN trình UBND tỉnh xem xét định Chuyển đối mơ hình đơn vị kinh doanh hạ tầng CCN từ quan quản lý nhà nƣớc cấp huyện, cấp xã, Ban quản lý CCN chuyên trách cấp huyện đơn vị nghiệp công lập sang Trung tâm phát triển CCN để thực chức đơn vị kinh doanh hạ tầng quản lý sau đầu tƣ CCN địa bàn quận, huyện, thị xã phù hợp theo quy định 68 Quyết định số 105/2009/QĐ-TTg Thủ tƣớng Chính phủ Đây đơn vị trì ký hợp đồng dịch vụ tiện ích CCN nhƣ: an ninh, bảo vệ, cấp nƣớc, xanh, ánh sáng công cộng, vệ sinh môi trƣờng, xử lý nƣớc thải tu sửa chữa hệ thống giao thông CCN phục vụ hoạt động nhà đầu tƣ thứ phát thuê đất sản xuất kinh doanh Trung tâm phát triển cụm công nghiệp có nhiệm vụ chủ yếu sau: - Quản lý quy hoạch chi tiết cụm công nghiệp đƣợc phê duyệt; lập dự án đầu tƣ cơng trình hạ tầng kĩ thuật chung cho cum công nghiệp, xây dựng Điều lệ quản lý hoạt động cho cụm cơng nghiệp trình Uỷ ban nhân cấp huyện phê duyệt - Vận động đầu tƣ; đầu mối việc hƣớng dẫn giúp doanh nghiệp thủ tục đầu tƣ cụm công nghiệp - Quản lý đầu tƣ xây dựng hạ tầng kỹ thuật cụm công nghiệp theo kế hoạch dự toán, thiết kế đƣợc cấp có thẩm quyền phê duyệt - Thu phí hạ tầng theo quy định Uỷ ban nhân dân tỉnh; tổ chức hoạt động, dịch vụ có thu phí cụm cơng nghiệp để phục vụ cho việc quản lí, khai thác, bảo trì cơng trình hạ tầng kỹ thuật phục vụ sản xuất, kinh doanh cụm công nghiệp - Đầu mối việc giới thiệu giúp doanh nghiệp, tuyển dụng lao động; đầu mối liên hệ với quan có thẩm quyền giải việc đình cơng, lãn cơng cụm cơng nghiệp - Phối hợp với quan chuyên môn huyện, thành phố, tỉnh quyền cấp xã có cụm cơng nghiệp việc kiểm tra, tra hoạt động doanh nghiệp theo quy định; quản lý lao động, an toàn lao động, bảo đảm an ninh trật tự, vệ sinh môi trƣờng sách, pháp luật nhà nƣớc; giải tranh chấp cụm doanh nghiệp theo thẩm quyền 69 - Theo dõi, giám sát việc thực thi cơng xây dựng cơng trình sản xuất, kinh doanh, đảm bảo thiết kế đƣợc duyệt; đôn đốc nhà đầu tƣ xây dựng tiến độ - Theo dõi hoạt động doanh nghiệp cụm công nghiệp Thực chế độ thông tin, báo cáo theo quy định 4.2.4 Xây dựng đồng biện pháp kiểm sốt bảo vệ mơi trường cụm cơng nghiệp Bảo vệ môi trƣờng vừa mục tiêu vừa nội dung phát triển bền vững phải đƣợc thể chiến lƣợc, kế hoạch, dự án phát triển kinh tế xã hội tỉnh Các CCN phải bảo đảm đồng yêu cầu bảo vệ môi trƣờng cảnh quan sinh thái từ khâu xây dựng phê duyệt quy hoạch Khuyến khích hỗ trợ dự án xử lý môi trƣờng, xử lý chất thải công nghiệp địa bàn tỉnh, khuyến khích đề tài nghiên cứu tái chế rác thải công nghiệp, xử lý chất thải công nghệ vi sinh, dự án sản xuất bao gói vật liệu tự hủy Tăng cƣờng phối hợp cấp, ngành việc kiểm tra, xử lý doanh nghiệp hoạt động CCN gây ô nhiễm môi trƣờng Các doanh nghiệp CCN phải thực đồng biện pháp phịng ngừa nhiễm mơi trƣờng, an tồn hố chất, 100% doanh nghiệp phải xử lý cục nƣớc thải trƣớc kết nối vào hệ thống xử lý tập trung Kết hợp sử dụng vốn ngân sách với huy động vốn doanh nghiệp đầu tƣ kinh doanh hạ tầng doanh nghiệp hoạt động CCN đầu tƣ xây dựng hoàn thiện hệ thống xử lý nƣớc thải tập trung CCN 4.2.5 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nhà nước cụm công nghiệp Về đổi mới, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức: Trƣớc hết 70 cần thực chế độ công vụ theo chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm, quyền hạn Có tiêu chí đánh giá kết cơng việc theo chức danh Kết hợp quy hoạch với đào tạo, bồi dƣỡng cán công chức, thực chế độ thi tuyển trƣờng hợp đề bạt đổi quan niệm công chức theo hƣớng nghề nghiệp, chức nghiệp làm việc ổn định Xây dựng chế tiền lƣơng sách đãi ngộ thỏa đáng để đội ngũ công chức yên tâm làm việc lâu dài cống hiến với khả cao lực, trình độ cho quan, đơn vị, qua thu hút ngƣời giỏi, có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ tâm huyết đến công tác địa phƣơng Xây dựng quy trình tuyển dụng cán dựa tiêu chuẩn để phù hợp với điều kiện địa phƣơng Trƣớc đơn vị quản lý cụm công nghiệp tuyển dụng coi trọng cấp ngƣời đƣợc tuyển dụng, cần phải đổi việc tuyển dụng bên cạnh việc xem xét cấp cần phải thi tay nghề để xem xét đến lực làm việc ngƣời cán đƣợc tuyển dụng Việc đào tạo đội ngũ cần ý cách toàn diện, chun mơn, nghiệp vụ trị, ngoại ngữ phải đạt hiệu thực chất, không chạy theo cấp Đặc biệt trọng đào tạo đội ngũ cán quản lý dự án, giám sát, quản lý xây dựng Thực bồi dƣỡng cán lãnh đạo kế cận, cán quản lý Nhà nƣớc kiến thức, lực thực tế, nắm vững chức nhiệm vụ đơn vị, đảm bảo chất lƣợng tham mƣu hoạch định chế sách ngành cơng nghiệp nói chung CCN nói riêng Tăng cƣờng bồi dƣỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán trực tiếp quản lý địa phƣơng Có sách đảm bảo thu nhập, cải thiện đời sống cho đội ngũ cán bộ, 71 công nhân Đồng thời, tăng cƣờng tra, giám sát, khen thƣởng kỷ luật thích đáng đội ngũ cán 4.2.6 Thực kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ phát triển cụm cơng nghiệp Việc kiểm tra giám sát q trình đầu tƣ phát triển CCN cần đƣợc tiến hành thƣờng xuyên toàn giai đoạn phát triển, từ khâu lập quy hoạch, giải phóng mặt đến đầu tƣ sở hạ tầng, giao đất cho doanh nghiệp thuê đất Trƣớc công tác kiểm tra kiểm sốt chƣa đƣợc chặt dẫn đến tình trạng nhiều doanh nghiệp xây dựng không với giấy phép xây dựng gây khó khăn việc kiểm sốt việc sử dụng đất nhƣ quản lý mơi trƣờng Vì cần phải xây dựng hệ thống thông tin báo cáo tình hình đầu tƣ CCN Cần xác định thống nhận thức vai trò, nội dung công tác kiểm tra, tra; sở thể chế hố cơng tác kiểm tra, tra hoạt động CCN quy chế kiểm tra, tra Trong việc xây dựng quy chế kiểm tra, tra hoạt động CCN cần lƣu ý tốt số vấn đề: - Quy chế cần xác định yêu cầu khách quan, trách nhiệm nghĩa vụ quan quản lý, doanh nghiệp hoạt động CCN công tác kiểm tra, tra - Làm rõ trách nhiệm quyền hạn chủ thể tra Đó hệ thống tra tỉnh, tra chuyên ngành Nhƣ đối tƣợng tra vụ việc có dấu hiệu sai phạm phát sinh hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp (và hoạt động đơn vị quản lý CCN) - Làm rõ trách nhiệm, quyền hạn cá nhân trực tiếp tham gia công tác tra, đồng thời quy định chế tài đối tƣợng vi phạm quy chế 72 Chất lƣợng, hiệu lực hiệu tồn cơng tác tra, từ việc xây dựng quy chế, kế hoạch tra tổ chức thực cán đảm nhiệm công việc định Cán cơng chức có trách nhiệm cao, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, có trình độ nghiệp vụ chun mơn, nắm vững pháp luật, sách chắn đảm bảo chất lƣợng tra 4.4 Một số kiến nghị với cấp quản lý - Bộ Cơng Thƣơng chủ trì, phối hợp với bộ, ngành xây dựng Nghị định Chính phủ quản lý CCN thay Quyết định số 105/2009/QĐTTg theo hƣớng khắc phục tồn tại, hạn chế, phù hợp với tình hình thực tiễn hoạt động CCN thời gian qua định hƣớng phát triển để làm pháp lý cho địa phƣơng tổ chức triển khai thực - Bộ Tài nguyên Mơi trƣờng chủ trì xây dựng, ban hành Quy chế bảo vệ môi trƣờng CCN từ khâu quy hoạch, đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng đến hoạt động CCN; hƣớng dẫn quản lý việc thu gom, xử lý chất thải rắn nƣớc thải trong CCN - Bộ Tài nghiên cứu đề xuất với Chính phủ, Thủ tƣớng Chính phủ sách hỗ trợ phát triển CCN nhƣ: ƣu đãi tiền sử dụng đất, tiền th đất, phí bảo vệ mơi trƣờng; ƣu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế nhập khẩu, vay vốn tín dụng ƣu đãi Nhà nƣớc dự án đầu tƣ hạ tầng kỹ thuật CCN dự án đầu tƣ CCN - Bộ Xây dựng chủ trì hƣớng dẫn nội dung, trình tự lập, thẩm định, phê duyệt quản lý thực Đồ án quy hoạch chi tiết xây dựng CCN, quản lý dự án đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng CCN dự án đầu tƣ sản xuất kinh doanh CCN, quản lý hoạt động cấp phép xây dựng cơng trình CCN - Bộ Nội vụ phối hợp chặt chẽ với Bộ Công Thƣơng việc đề xuất mơ hình đơn vị nghiệp làm chủ đầu tƣ kinh doanh kết cấu hạ tầng CCN; hƣớng dẫn cấu tổ chức, nhiệm vụ, biên chế tiền lƣơng công chức, viên chức mơ hình chủ đầu tƣ 73 KẾT LUẬN Quản lý Nhà nƣớc CCN tỉnh Hải Dƣơng nhân tố quan trọng, góp phần vào q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nhƣ phát triển chung kinh tế, xã hội tỉnh Trên sở hệ thống hóa lý luận thực tiễn quản lý nhà nƣớc CCN, luận văn phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nƣớc CCN Hải Dƣơng từ hình thành đến nay, nêu lên thành đạt đƣợc, tồn tại, hạn chế nguyên nhân Công tác quản lý CCN đạt đƣợc số thành tựu nhƣ: Công tác quy hoạch, thành lập, đầu tƣ xây dựng hạ tầng quản lý hoạt động CCN ngày đƣợc sở, ngành, UBND huyện, thị xã, thành phố nhận thức cách mức, tổ chức thực theo trình tự, quy định pháp luật, khơng cịn việc phát triển CCN tự phát, thiếu quy hoạch Bên cạnh tồn tại, hạn chế nhƣ: Chƣa xây dựng đƣợc chế đủ mạnh để thu hút doanh nghiệp đầu tƣ kinh doanh hạ tầng CCN nên số CCN thu hút đƣợc doanh nghiệp đầu tƣ hạ tầng hạn chế Công tác quản lý, kiểm tra sau cấp giấy chứng nhận đầu tƣ cho dự án hạn chế thiếu cƣơng việc xử lý vi phạm Công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động CCN chƣa đƣợc thực sát sao, đầy đủ Tất CCN hoạt động địa bàn chƣa có hệ thống xử lý nƣớc thải tập trung, tình trạng nhiễm mơi trƣờng nƣớc thải trở lên báo động có ảnh hƣởng đến sản xuất, đời sống dân cƣ gần CCN Dựa vào phân tích vào quan điểm, mục tiêu, định hƣớng phát triển CCN Hải Dƣơng đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2025, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc CCN tỉnh Hải Dƣơng Những giải pháp đƣợc đề xuất luận văn tập trung vào nội dung nhƣ: Hồn thiện cơng 74 tác xây dựng chế, sách; Tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc lập quy hoạch phát triển cụm cơng nghiệp; Hồn thiện tổ chức quản lý nhà nƣớc đầu tƣ kết cấu hạ tầng quản lý cung cấp, khai thác dịch vụ cụm công nghiệp; Xây dựng đồng biện pháp kiểm soát bảo vệ môi trƣờng cụm công nghiệp; Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp; Nhà nƣớc thực kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ phát triển cụm cơng nghiệp 75 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Cục Thống kê Hải Dƣơng, 2015 Số liệu kinh tế - xã hội chủ yếu (20102015) Hà Nội: NXB Thống kê Lê Tuyển Cử, 2003 Những giải pháp phát triển hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước khu công nghiệp Việt Nam Luận án Tiến sĩ kinh tế, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Ngọc Dũng, 2010 Phát triển khu công nghiệp đồng địa bàn Hà Nội Luận án tiến sĩ, Trƣờng đại học Kinh tế quốc dân Trần Duy Đơng, 2015 Một số vấn đề sách phát triển KCN, KCX, KKT theo Luật Đầu tƣ 2014 định hƣớng sách đến năm 2025, tầm nhìn đến năm 2035 Tạp chí KCN Việt Nam, số tháng 7/2015 Đỗ Thị Đông, 2010 Tổ chức lại Cụm công nghiệp dệt may nhằm tăng khả xuất ngành may xuất Việt Nam Tạp chí Kinh tế phát triển, số 154 (4/2010) Phan Huy Đƣờng, 2015 Giáo trình Quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội: NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Lê Thế Giới, 2009 Tiếp cận lý thuyết cụm công nghiệp hệ sinh thái kinh doanh nghiên cứu sách thúc đẩy ngành cơng nghiệp hỗ trợ Việt Nam Tạp chí Khoa học Cơng nghệ, số 1, trang 30 Lê Thế Giới, 2008 Hệ thống đánh giá phát triển bền vững KCN Việt Nam Tạp chí Khoa học Cơng nghệ, số 4, trang 27 Nguyễn Thị Hải Hà, 2012 Phát triển khu, cụm công nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội theo hướng bền vững Tạp chí cơng nghiệp, kỳ tháng 8, trang 30 10 Nguyễn Xuân Hinh, 2003 Quy hoạch xây dựng phát triển KCN Việt Nam thời kỳ đổi Luận án Tiến sĩ Đại học Kiến trúc Hà Nội 76 11 Đặng Hùng, 2006 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng đất KCN Tạp chí Bất động sản nhà đất Việt Nam 12 Trần Ngọc Hƣng, 2004 Các giải pháp hoàn thiện phát triển KCN Việt Nam Luận án Tiến sĩ Đại học Thƣơng mại 13 Nguyễn Văn Lƣơng, 2014 Quản lý phát triển cụm công nghiệp Bắc Ninh Luận văn Thạc sĩ Trƣờng Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Vũ Hồng Nam, 2014 Phát triển cụm cơng nghiệp làng nghề: Từ thực tiễn nƣớc tới Việt Nam Hội thảo khoa học phát triển cụm ngành công nghiệp điều kiện tồn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân, tháng 12 năm 2014 15 Nguyễn Đình Phan Nguyễn Kế Tuấn, 2007 Giáo trình Kinh tế quản lý công nghiệp Hà Nội: NXB Đại học Kinh tế quốc dân 16 Nguyễn Văn Phú, 2008 Phát triển kết cấu hạ tầng kỹ thuật q trình thực cơng nghiệp hoá, đại hoá địa bàn tỉnh Hải Dương Luận án tiến sĩ kinh tế, Viện Kinh tế Việt Nam, HN 17 Nguyễn Thị Xuân Thuý Trƣơng Thị Nam Thắng, 2010 Hiệu ứng Canon gợi ý sách phát triển Cụm công nghiệp Hà Nội Kỷ yếu hội thảo khoa học “Đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hố, đại hố Thủ Hà Nội: NXB Đại học Kinh tế quốc dân Tiếng Anh 18 Marshall, A., 1890 Principles of Economics 8ème edition 1997, Great minds series, Mac Millian, Londres 1890, 450 p 19 Porter, M., 1998 Clusters and the new economics of competition In: Harvard Business Review, Nov-Dec 1998 EUA pp 77-90 77 ... loại cụm công nghiệp 1.2.2 Quan niệm quản lý nhà nước cụm công nghiệp 11 1.2.3 Đặc điểm quản lý nhà nước phát triển cụm công nghiệp 12 1.2.4 Sự cần thiết quản lý nhà nước cụm công nghiệp. .. thách thức quản lý nhà nƣớc cụm công nghiệp địa bàn tỉnh Hải Dƣơng 61 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC CỤM CÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HẢI DƢƠNG... 1.2.5 Nội dung quản lý nhà nước cụm cơng nghiệp 18 1.2.6 Tiêu chí đánh giá hiệu lực quản lý nhà nước cụm công nghiệp 22 1.2.7 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước cụm công nghiệp