Pháp luật về hợp đồng thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ và thi công xây dựng công trình (EPC) ở việt nam TT

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI -* PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG THIẾT KẾ, CUNG CẤP THIẾT BỊ CÔNG NGHỆ VÀ THI CÔNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH (EPC) Ở VIỆT NAM Chun ngành: Luật Kinh tế Mã số : 38 01 07 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Trần Ngọc Dũng PGS.TS Vũ Thị Lan Anh Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận án Tiến sỹ cấp Trường, họp Trường Đại học Luật Hà Nội, vào hồi 14h ngày 28 tháng 12 năm 2020 Có thể tìm Luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Trường Đại học Luật Hà Nội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài EPC h nh th c quản triển khai dự án đầu tư xây dựng cơng trình Khái niệm hiểu gói thầu, hợp đồng, nhà thầu giao thực ba nội dung cơng việc: Tư vấn, mua sắm hàng hóa (vật tư, thiết bị cho dự án) thi công xây dựng cơng trình EPC hình th c cụ thể cách tiếp cận mới: Giao cho nhà thầu vừa thiết kế, vừa thi công xây dựng, khác với cách tiếp cận truyền thống thiết kế xong chọn nhà thầu thi công Đối với dự án xây dựng, sử dụng phương th c thực dự án truyền thống (DBB), chủ đầu tư dự án phải ký kết nhiều hợp đồng xây dựng với nhiều nhà thầu khác để thực dự án; với phương th c DB, chủ đầu tư phải ký kết hợp đồng xây dựng với nhà thầu tổng thầu (EPC Turnkey – chìa khoá trao tay) tổng thầu đầu mối chịu trách nhiệm thực dự án đáp ng yêu cầu mà chủ đầu tư đề Chính vậy, thấy so với hợp đồng xây dựng thông thường (là loại hợp đồng ph c tạp, khía cạnh kỹ thuật pháp lý), hợp đồng EPC có đặc trưng riêng đòi hỏi điều chỉnh pháp lý phù hợp nhằm phát huy điểm mạnh giảm thiểu hạn chế loại hợp đồng việc thực dự án xây dựng Thuật ngữ EPC (một hình th c cụ thể DB) có nguồn gốc từ hợp đồng xây dựng nhà tổ hợp cơng nghiệp ngành cơng nghiệp dầu khí Mỹ Hợp đồng EPC loại hợp đồng mà nhà thầu coi tổng thầu chịu trách nhiệm thiết kế, cung cấp thiết bị cơng nghệ thi cơng xây dựng cơng trình tổ hợp nhà thầu Với hợp đồng EPC, tổng thầu chịu trách nhiệm hoàn thành dự án chủ đầu tư cần ”nhận ch a khoá” để sử dụng cơng trình Vì thế, nhiều trường hợp, hợp đồng EPC gọi hợp đồng Chìa khố trao tay (Turnkey) Việc sử dụng hợp đồng EPC/Turnkey dự án xây dựng nay, đặc biệt dự án hạ tầng, trở thành phổ biến với chủ đầu tư định chế tài Ở Việt Nam, việc thực dự án theo phương th c DB nói chung hợp đồng EPC nói riêng cịn mẻ Thuật ngữ ”hợp đồng EPC” ần nhắc đến pháp luật Việt Nam Nghị định số 07/2003/NĐ-CP Chính phủ ngày 30/1/2003 sửa đổi, bổ sung số điều Quy chế Quản đầu tư xây dựng ban hành kèm theo Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 Nghị định số 12/2000/NĐ-CP ngày 5/5/2000 Chính phủ Hiện nay, Hợp đồng EPC quy định Luật Xây dựng (2014) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xây dựng số 62/2020/QH14, Nghị định số 37/2015/NĐ-CP ngày 22/4/2015 Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng (đã sửa đổi, bổ sung Nghị định số 50/2021/NĐ-CP) hướng dẫn cụ thể Thông tư số 30/2016/TT-BXD ngày 30/12/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn hợp đồng Thiết kế-cung cấp thiết bị công nghệ thi công xây dựng công tr nh Theo quy định Điều 3, Nghị định số 37/2015/NĐ-CP Chính phủ, Hợp đồng thiết kế-cung cấp thiết bị công nghệ thi cơng xây dựng cơng trình (EPC) hợp đồng để thực công việc từ thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ đến thi công xây dựng công trình; hạng mục cơng trình; hợp đồng tổng thầu EPC hợp đồng thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ thi công xây dựng tất công trình dự án đầu tư xây dựng Thơng tư số 30/2016/TT-BXD ban hành ngày 12/2016 đưa số hướng dẫn cụ thể hợp đồng EPC kèm theo mẫu hợp đồng EPC Cho đến nay, số vấn đề nội dung iên quan đến hợp đồng EPC cần tiếp tục nghiên c u, như: Phạm vi áp dụng hợp đồng EPC; quy định hồ sơ mời thầu EPC, phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu EPC; quy định giai đoạn thiết kế, thẩm quyền thẩm định, phê duyệt thiết kế dự án, cơng trình áp dụng hình th c hợp đồng EPC; hướng dẫn kiểm soát chất ượng thi cơng xây dựng cơng trình; quyền nghĩa vụ bên (chủ đầu tư, tổng thầu EPC, nhà thầu phụ) việc quản lý thực dự án; việc vận dụng đa dạng loại mẫu hợp đồng EPC công cụ đại BIM (Bui ding Information Mode ing)…, phương th c giải tranh chấp hợp đồng, đặc biệt mơ hình Ban xử lý tranh chấp (Dispute Boards) Việc thất bại nhiều dự án EPC Việt Nam thời gian vừa qua có nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan; đó, nguyên nhân mặt chế, sách quy định pháp luật cịn chưa đồng bộ, cụ thể phù hợp nguyên nhân quan trọng Trong bối cảnh chung giới xu phát triển ngành công nghiệp xây dựng Việt Nam nay, việc thực dự án phương th c DB, hợp đồng EPC hình th c cụ thể phương th c này, chắn phổ biến lợi mà phương th c mang lại cho dự án đồng bộ, chuyên nghiệp việc thực quản lý dự án, hội hoàn thành dự án với chi phí thời gian dự định ban đầu cao - Đây tiêu chí để đánh giá thành cơng dự án đầu tư xây dựng Trong đó, cơng tr nh nghiên c u, đánh giá mặt lý luận quy định pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật hợp đồng EPC Việt Nam hạn chế Với lý nêu trên, nghiên c u sinh ựa chọn đề tài: “Pháp luật hợp đồng Thiết kế-Cung cấp thiết bị công nghệ Thi công xây dựng cơng trình (EPC) Việt Nam” àm đề tài nghiên c u cho luận án tiến sỹ Thơng qua việc nghiên c u đề tài, tác giả luận án xây dựng sở lý luận thực tiễn cho việc đề xuất yêu cầu, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật điều chỉnh hoạt động ký kết, thực giải tranh chấp hợp đồng EPC nâng cao hiệu thi hành pháp luật hợp đồng EPC Việt Nam Mục đích nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích việc nghiên cứu đề tài Mục đích việc nghiên c u đề tài đề xuất yêu cầu, giải pháp hoàn thiện pháp luật hợp đồng EPC, đảm bảo phù hợp pháp luật với yêu cầu thực tiễn việc giao kết, thực giải tranh chấp hợp đồng EPC giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật hợp đồng EPC Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ việc nghiên cứu đề tài Để đạt mục đích trên, tác giả luận án đề thực nhiệm vụ sau: - Phân tích, àm rõ đặc điểm hợp đồng EPC, khác biệt hợp đồng EPC so với số loại hợp đồng xây dựng khác, đặc biệt hợp đồng xây dựng truyền thống hợp đồng tương tự; xác định nội dung pháp luật hợp đồng EPC sở phù hợp với vấn đề lý luận hợp đồng EPC - Trình bầy, nhận xét, đánh giá thực trạng quy định pháp luật hợp đồng EPC thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hợp đồng EPC Việt Nam năm vừa qua; kết đạt hạn chế, tồn trình thi hành pháp luật; nguyên nhân hạn chế, tồn àm sở để đề xuất yêu cầu, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật hợp đồng EPC Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên c u luận án là: - Các quan điểm khoa học kinh tế - kỹ thuật pháp lý hợp đồng EPC thông qua cơng trình khoa học cơng bố nước nước; - Các quy định pháp luật Việt Nam hành hợp đồng EPC; - Thực tiễn thi hành quy định pháp luật Việt Nam hợp đồng EPC; - Kinh nghiệm xây dựng thực tiễn thi hành pháp luật hợp đồng EPC số quốc gia, điển hình Trung Quốc (quốc gia có chế quản lý kinh tế với Việt Nam) Anh, Nhật Bản, Ấn Độ - quốc gia đạt thành cơng việc áp dụng mơ hình hợp đồng EPC Tác giả luận án xác định phạm vi nghiên c u sau: - Về nội dung: Luận án tập trung nghiên c u khía cạnh pháp lý hợp đồng EPC nội dung pháp luật hợp đồng EPC liên quan đến năm nhóm quy định à: Quy định chủ thể; quy định giao kết hợp đồng; quy định nội dung hợp đồng; quy định hình th c hợp đồng quy định giải tranh chấp hợp đồng Nội dung nghiên c u pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật hợp đồng EPC giới hạn phạm vi dự án EPC sử dụng nguồn vốn đầu tư công - Về thời gian: Luận án tập trung nghiên c u quy định pháp luật Việt Nam hành hợp đồng EPC - Về không gian: Luận án nghiên c u quy định pháp luật thực định hợp đồng EPC Việt Nam Bên cạnh đó, để tham khảo kinh nghiệm nước ngồi nhằm giải thiếu sót, tồn quy định pháp luật hành Việt Nam hợp đồng EPC, tác giả luận án tr nh bầy quy định pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật hợp đồng EPC số quốc gia lựa chọn để nghiên c u Phƣơng pháp nghiên cứu đề tài Để làm sáng tỏ mục đích nhiệm vụ nghiên c u, luận án thực sở phương pháp uận chủ nghĩa Mác – Lênin, trọng tâm dựa phương pháp vật biện ch ng vật lịch sử để nghiên c u vấn đề lý luận hợp đồng EPC pháp luật hợp đồng EPC Bên cạnh đó, chủ trương, sách Đảng việc hồn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật điều chỉnh quan hệ hợp đồng xây dựng nói chung sở lý luận quan trọng để luận án đánh giá phù hợp pháp luật giải pháp hoàn thiện pháp luật hợp đồng EPC Việt Nam Đồng thời, tác giả luận án sử dụng số phương pháp nghiên c u cụ thể sau đây: - Phương pháp phân tích, tổng hợp: Phương pháp sử dụng để nghiên c u vấn đề lý luận hợp đồng EPC ưu điểm, hạn chế, tồn pháp luật hợp đồng EPC Trên sở đánh giá phù hợp pháp luật hành hợp đồng EPC áp dụng thực tiễn - Phương pháp thống kê: Phương pháp áp dụng để thu thập thông tin, số liệu dự án thực theo mơ hình EPC Việt Nam nhằm đánh giá kết đạt vướng mắc tồn áp dụng quy định pháp luật Việt Nam hành hợp đồng EPC - Phương pháp so sánh uật học: Phương pháp sử dụng xuyên suốt luận án để liên hệ so sánh quy định pháp luật hợp đồng EPC Việt Nam với quy định tương tự số quốc gia áp dụng thành công mơ hình hợp đồng EPC dự án xây dựng họ Anh, Nhật Bản, Ấn Độ, Trung Quốc Những đóng góp luận án Là cơng trình khoa học nghiên c u chun sâu, có hệ thống, tồn diện pháp luật hợp đồng EPC Việt Nam, luận án có đóng góp chủ yếu sau đây: Thứ nhất, nghiên c u luận án giải đầy đủ toàn diện vấn đề lý luận hợp đồng EPC pháp luật hợp đồng EPC Luận án àm rõ đặc điểm hợp đồng EPC nhìn từ góc độ pháp xác định yếu tố ảnh hưởng đến việc điều chỉnh pháp luật quan hệ hợp đồng EPC nguồn luật điều chỉnh quan hệ hợp đồng EPC Luận án xác định nội dung pháp luật hợp đồng EPC điểm đặc thù quy định pháp luật hợp đồng EPC so với hợp đồng xây dựng truyền thống (sự khác biệt yêu cầu điều chỉnh pháp luật quan hệ hợp đồng này) Thứ hai, luận án rõ, đồng thời phân tích ch ng minh điểm hạn chế, bất cập quy định pháp luật hành Việt Nam hợp đồng EPC dẫn đến khó khăn, vướng mắc thi hành pháp luật hiệu quả, chí thất bại việc thực dự án theo mơ hình EPC Việt Nam Thứ ba, sở tồn tại, hạn chế quy định pháp luật hành, tác giả luận án đề xuất yêu cầu, giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hợp đồng EPC nâng cao hiệu thi hành pháp luật hợp đồng EPC Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án - Luận án công trình nghiên c u khoa học chun sâu, có hệ thống toàn diện để giải vấn đề lý luận cốt lõi hợp đồng EPC pháp luật hợp đồng EPC; thực trạng quy định pháp luật thi hành pháp luật hợp đồng EPC Việt Nam - Các kết nghiên c u luận án nguồn tài liệu tham khảo hữu ích quan nhà nước có thẩm quyền việc đánh giá phù hợp quy định pháp luật hành hợp đồng EPC Việt Nam với yêu cầu việc điều chỉnh pháp luật quan hệ hợp đồng EPC thông ệ quốc tế Đồng thời, yêu cầu giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hợp đồng EPC luận án có giá trị tham khảo quan nhà nước có thẩm quyền q trình hồn thiện pháp luật hợp đồng xây dựng nói chung hợp đồng EPC nói riêng Việt Nam - Luận án cịn nguồn tài liệu có giá trị sở nghiên c u khoa học giảng dạy hợp đồng EPC pháp luật hợp đồng EPC Kết cấu luận án Với mục đích nhiệm vụ nghiên c u đặt ra, ngồi Lời nói đầu, Tổng quan tình hình nghiên c u đề tài, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận án kết cấu thành ba chương sau: Chương 1: Những vấn đề lý luận hợp đồng Thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ, thi công xây dựng công trình pháp luật hợp đồng Thiết kế, cung cấp thiết bị cơng nghệ, thi cơng xây dựng cơng trình Chương 2: Thực trạng pháp luật hợp đồng Thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ, thi công xây dựng cơng trình thực tiễn thi hành Việt Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật hợp đồng Thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ, thi cơng xây dựng cơng trình Việt Nam PHẦN TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 1.1 Các kết nghiên cứu lý luận hợp đồng Thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ, thi cơng xây dựng cơng trình pháp luật hợp đồng Thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ, thi công xây dựng cơng trình 1.1.1 Các nghiên cứu lý luận hợp đồng Thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ thi cơng xây dựng cơng trình Từ trước đến có cơng trình nghiên c u hợp đồng EPC pháp luật hợp đồng EPC Việt Nam Các cơng trình nghiên c u công bố chủ yếu đề cập đến hợp đồng EPC phương diện kinh tế-kỹ thuật, chủ yếu nội dung quản lý dự án EPC số ĩnh vực cụ thể nhiệt điện, dầu khí… Đây ĩnh vực mà việc áp dụng loại hình hợp đồng EPC phổ biến Việt Nam Trên phạm vi quốc tế, cơng trình nghiên c u mà nghiên c u sinh tìm hiểu phần lớn tiếp cận nghiên c u hợp đồng EPC góc độ kinh tế - kỹ thuật, có đề cập đến khía cạnh pháp lý loại hợp đồng khơng mang tính tập trung hệ thống Qua thấy, chưa có cơng tr nh nghiên c u đặc điểm hợp đồng EPC dẫn đến yêu cầu điều chỉnh pháp luật cho phù hợp toàn trình ký kết, thực giải tranh chấp hợp đồng EPC Đây nhiệm vụ quan trọng mà tác giả luận án phải làm rõ cơng trình nghiên c u v “gốc rễ” quy định pháp luật hợp đồng EPC 1.1.2 Các nghiên cứu lý luận pháp luật hợp đồng Thiết kế, cung cấp thiết bị cơng nghệ thi cơng xây dựng cơng trình Qua việc khảo sát cơng trình nghiên c u cơng bố nước nước ngồi, nói, vấn đề lý luận pháp luật điều chỉnh quan hệ hợp đồng EPC “khoảng trống” nghiên c u Từ thực tế này, tác giả luận án cần xây dựng hệ thống lý luận pháp luật hợp đồng EPC, bao gồm: Khái niệm, đặc điểm pháp luật hợp đồng EPC; yếu tố tác động đến nội dung pháp luật điều chỉnh hoạt động ký kết, thực giải tranh chấp hợp đồng EPC Đây không sở để phân tích tồn diện thực trạng pháp luật hợp đồng EPC, mà cịn có ý nghĩa việc xây dựng kiến nghị hoàn thiện pháp luật giải pháp nâng cao hiệu áp dụng pháp luật hợp đồng EPC Việt Nam 1.2 Các nghiên cứu thực trạng áp dụng hợp đồng Thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ thi cơng xây dựng cơng trình Đánh giá cách tổng qt, cơng trình nghiên c u nước ngồi nước cơng bố chủ yếu nghiên c u thực trạng áp dụng hợp đồng EPC vấn đề đặt góc độ kinh tế-kỹ thuật Mặc dù vậy, vấn đề phát sinh thực tiễn áp dụng hợp đồng EPC số quốc gia, có Việt Nam, cơng trình nghiên c u cơng bố sở để tác giả đối chiếu tìm điểm bất cập, thiếu sót pháp luật điều chỉnh quan hệ hợp đồng Chính thực trạng áp dụng đó, thành cơng học thất bại dự án EPC quốc gia khác phạm vi quốc tế c xác đáng để tác giả soát xét lại quy định hành pháp luật hợp đồng EPC Việt Nam Đó nội dung mà luận án tác giả cần làm rõ Đánh giá tổng quan tình hình nghiên cứu Thơng qua việc tìm hiểu nghiên c u cơng trình nghiên c u cơng bố nước hợp đồng EPC pháp luật hợp đồng EPC, tác giả luận án đưa số đánh giá tổng quan tình hình nghiên c u iên quan đến đề tài luận án sau: 2.1 Những vấn đề đƣợc giải - Về mặt lý luận: Một số vấn đề lý luận hợp đồng EPC khái niệm, đặc điểm, ưu nhược điểm, nội dung, so sánh hợp đồng EPC với số hợp đồng xây dựng khác nghiên c u đề cập đến số cơng trình nghiên c u m c độ phạm vi khác - Về thực tiễn áp dụng hợp đồng EPC giải pháp nâng cao khả vận dụng mơ hình hợp đồng hoạt động xây dựng đề cập đến nhiều cơng trình nghiên c u, nhiên phần lớn nghiên c u công bố đề cập đến vấn đề từ góc nhìn kinh tế - kỹ thuật mà khơng phải góc nhìn pháp lý 2.2 Những vấn đề chƣa đƣợc giải - Về mặt lý luận: Chưa có cơng tr nh nghiên c u nghiên c u hợp đồng EPC từ góc độ pháp sâu phân tích đặc điểm hợp đồng EPC có ảnh hưởng đặt yêu cầu việc điều chỉnh pháp luật quan hệ hợp đồng EPC Bên cạnh đó, vấn đề lý luận pháp luật hợp đồng EPC “khoảng trống” nghiên c u nước CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HỢP ĐỒNG THIẾT KẾ, CUNG CẤP THIẾT BỊ CÔNG NGHỆ, THI CƠNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH VÀ PHÁP LUẬT HỢP ĐỒNG THIẾT KẾ, CUNG CẤP THIẾT BỊ CÔNG NGHỆ, THI CƠNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Những vấn đề lý luận hợp đồng Thiết kế, cung cấp thiết bị cơng nghệ thi cơng xây dựng cơng trình 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm hợp đồng Thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ thi công xây dựng cơng trình Hai điểm mấu chốt lý luận hợp đồng EPC là: Điểm thứ nhất, hợp đồng EPC có đầu mối chịu trách nhiệm thực dự án (Single - point Responsibi ity) nhà thầu EPC Điểm thứ hai, trách nhiệm nhà thầu EPC việc thực dự án không thực ba nội dung công việc: thiết kế (E), cung cấp thiết bị công nghệ (P), thi công xây dựng (C); mà yêu cầu cao trách nhiệm phải hồn thành cơng tr nh đáp ng ”Yêu cầu chủ đầu tư”, sẵn sàng để vận hành giới hạn thời gian chi phí xác định trước hợp đồng (Trách nhiệm ”fitness for purpose”)1 Trách nhiệm nhà thầu EPC tồn q trình thiết kế, mua sắm vật tư, thiết bị thi công xây dựng công tr nh dẫn đến chuẩn mực thực đặt cho nhà thầu EPC hoàn toàn khác so với nhà thầu hợp đồng xây dựng truyền thống Với hợp đồng EPC, nhà thầu EPC phải chịu trách nhiệm kết quả, trừ có quy định khác Có nghĩa nhà thầu EPC phải chịu trách nhiệm thực công việc thiết kế, mua sắm vật tư, thiết bị lắp đặt vào cơng trình thi cơng xây dựng cơng trình hồn thành công tr nh đáp ng tiêu chuẩn cam kết với chủ đầu tư hợp đồng Với hai điểm mấu chốt này, từ góc độ pháp thấy, nội dung cốt õi hợp đồng EPC quy định rõ ràng yêu cầu chủ đầu tư mà nhà thầu EPC phải thực trách nhiệm hồn thành cơng tr nh đáp ng yêu cầu chủ đầu tư quy định hợp đồng nhà thầu EPC Từ phân tích nêu trên, đưa khái nhiệm hợp đồng EPC sau: Hợp đồng EPC thoả thuận văn chủ đầu tư nhà thầu EPC Howard M.Steinberg, Understanding and Negotiating EPC Contracts, Volume 1: The Project Sponsor’s Perspective, p.48, Routledge, 2017 11 để thực công việc thiết kế; mua sắm vật tư, thiết bị; thi công xây dựng cơng trình; đào tạo vận hành chuyển giao cơng trình cho chủ đầu tư, đáp ứng yêu cầu chủ đầu tư quy định hợp đồng Hợp đồng EPC có đặc điểm sau: Thứ nhất, hợp đồng EPC dạng hợp đồng hỗn hợp vừa thiết kế, vừa thi cơng cơng trình mua sắm hàng hóa, thiết bị Bên cạnh đó, hợp đồng EPC loại hợp đồng mang nội dung kỹ thuật chuyên ngành rõ rệt Thứ hai, quy mô lớn tính chất ph c tạp dự án thực theo mô h nh EPC mà cấu chủ thể hợp đồng EPC ph c tạp so với hợp đồng xây dựng truyền thống Thông thường, nhà thầu EPC liên danh nhà thầu Bên cạnh đó, hợp đồng EPC cịn có tham gia nhà thầu phụ với tư cách nhà thầu thi công, nhà thầu cung ng vật tư, thiết bị lắp đặt vào cơng trình Thứ ba, tính chất trách nhiệm chủ thể hợp đồng EPC Khác với nguyên tắc chia sẻ rủi ro cách “cân bằng” bên tham gia hợp đồng hợp đồng xây dựng truyền thống, hợp đồng EPC trọn gói, cán cân rủi ro trách nhiệm bị nghiêng phía nhà thầu EPC Tính chất trách nhiệm nhà thầu EPC hợp đồng phải hồn thành cơng tr nh đáp ng yêu cầu chủ đầu tư đề hợp đồng (fitness for purpose) Thứ tư, hợp đồng EPC đặt yêu cầu giới hạn nghiêm ngặt chi phí thực thời hạn hồn thành dự án Chính vậy, khả nhà thầu yêu cầu gia tăng chi phí kéo dài thời gian thực hết s c hạn chế 1.1.2 So sánh hợp đồng Thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ thi công xây dựng công trình với số hợp đồng xây dựng khác Việc triển khai thực dự án xây dựng thực tế có nhiều cách th c khác việc lựa chọn cách th c để thực dự án phụ thuộc vào nhiều yếu tố tính chất, quy mơ dự án; mục tiêu, u cầu, ực chủ đầu tư… Chính đa dạng cách th c thực dự án nên hợp đồng – hình th c pháp lý cách th c đa dạng theo Trong đó, ựa chọn thực dự án thơng qua hợp đồng EPC nhiều cách th c thực dự án tồn Vì vậy, việc so sánh, phân biệt hợp đồng EPC với số dạng hợp đồng tương tự phổ biến khác cần thiết giúp cho việc nhận diện hợp đồng EPC cách đầy đủ 1.1.2.1 Hợp đồng EPC hợp đồng chìa khố trao tay (Turnkey) 1.1.2.2 Hợp đồng EPC hợp đồng thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ, quản lý xây dựng (EPCM) 12 1.1.2.3 Hợp đồng EPC hợp đồng Thiết kế - Xây dựng – Vận hành (DBO) 1.1.3 Ưu, nhược điểm vai trò hợp đồng Thiết kế, cung cấp thiết bị cơng nghệ thi cơng xây dựng cơng trình Về ưu điểm hợp đồng EPC việc quản lý thực dự án đầu tư xây dựng cơng trình Ưu điểm phải kể đến hợp đồng EPC so với hợp đồng xây dựng truyền thống đầu mối – nhà thầu EPC phải chịu trách nhiệm trước chủ đầu tư việc thực dự án Ưu điểm thứ hai việc thực dự án theo mơ hình hợp đồng EPC cho phép kiểm sốt chi phí tiến độ thực dự án, giúp cho việc cung cấp tài dễ dàng Ưu điểm thứ ba việc thực dự án theo mô h nh hợp đồng EPC tốc độ hoàn thành dự án nhanh tăng hiệu thực dự án Mặc dù có nhiều ưu điểm việc thực dự án thơng qua mơ hình hợp đồng EPC ch a đựng số hạn chế định mà bên chủ thể cần phải xem xét kỹ trước định ựa chọn Trước hết, hạn chế phải kể đến hợp đồng EPC quyền kiểm soát chủ đầu tư việc thực dự án bị giảm xuống cách đáng kể so với hợp đồng xây dựng truyền thống Hạn chế th hai việc thực dự án mô h nh hợp đồng EPC chi phí thường cao so với việc thực dự án theo mô h nh hợp đồng truyền thống Từ ưu điểm hạn chế hợp đồng EPC việc thực dự án, xác định vai trị hợp đồng EPC thể cụ thể khía cạnh sau: Thứ nhất, vai trò hợp đồng EPC chủ đầu tư: Về mặt lý thuyết, việc thực dự án theo phương th c DB nói chung hợp đồng EPC nói riêng lựa chọn an toàn cho chủ đầu tư thị trường xây dựng đầy biến động ngày khắc nghiệt Thứ hai, vai trò hợp đồng EPC nhà thầu EPC: Việc thực dự án theo mơ hình hợp đồng EPC hội để nhà thầu nâng cao ực thực dự án Thứ ba, vai trị hợp đồng EPC ngành công nghiệp xây dựng nói riêng kinh tế nói chung: Sự xuất phương th c thực dự án theo mơ hình hợp đồng EPC đa dạng hố phương th c thực dự án để phù hợp với yêu cầu điều kiện khác dự án chủ đầu tư dự án 13 1.2 Những vấn đề lý luận pháp luật hợp đồng Thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ thi cơng xây dựng cơng trình 1.2.1 Khái niệm pháp luật hợp đồng Thiết kế, cung cấp thiết bị cơng nghệ thi cơng xây dựng cơng trình Dưới góc độ quản nhà nước, việc h nh thành quy định pháp luật điều chỉnh quan hệ hợp đồng EPC xuất phát từ nhu cầu quản lý hoạt động đầu tư xây dựng nhằm đáp ng phát triển phương th c thực dự án đầu tư xây dựng Hợp đồng EPC dạng hợp đồng hỗn hợp đồng thời mang tính chuyên ngành rõ rệt Do đó, pháp uật hợp đồng EPC tiếp cận hai cấp độ: Cấp độ thứ nhất, pháp luật hợp đồng EPC bao gồm chế định hợp đồng có liên quan tới quan hệ hợp đồng quy định văn pháp luật quy định chung hợp đồng hợp đồng thương mại Bộ luật Dân sự, Luật Thương mại Cấp độ thứ hai, pháp luật hợp đồng EPC phận pháp luật xây dựng, gồm quy định, chế định trực tiếp điều chỉnh quan hệ hợp đồng xây dựng nói chung hợp đồng EPC nói riêng Ngồi ra, quan hệ hợp đồng EPC chịu điều chỉnh luật liên quan đến đầu tư xây dựng Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu… Như vậy, pháp luật hợp đồng EPC bao gồm hệ thống văn quy phạm pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành Quốc hội, Chính phủ, Bộ … Bên cạnh đó, quan hệ hợp đồng EPC cịn chịu điều chỉnh án lệ Toà án ban hành thông lệ quốc tế nhà nước thừa nhận Do đó, xác định, pháp luật hợp đồng EPC tổng thể quy định Nhà nước ban hành thừa nhận để điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh chủ đầu tư nhà thầu EPC trình giao kết, thực giải tranh chấp hợp đồng nhằm bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bên quan hệ hợp đồng EPC 1.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng tới pháp luật hợp đồng Thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ thi công xây dựng cơng trình Thứ nhất, sách, đường lối định hướng phát triển ngành cơng nghiệp xây dựng nói chung hoàn thiện pháp luật đầu tư xây dựng nói riêng Đảng Nhà nước Thứ hai, yêu cầu việc quản thực dự án xây dựng theo hướng chuyên nghiệp, đại hiệu 14 Thứ ba, nhu cầu hội nhập quốc tế chuyển hoá pháp luật hoạt động xây dựng 1.2.3 Nguồn pháp luật hợp đồng Thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ thi công xây dựng cơng trình Trên giới, xu hướng chung nước không ban hành văn luật riêng quy định hợp đồng xây dựng nói chung hợp đồng EPC nói riêng Quan hệ hợp đồng EPC nhìn chung chịu điều chỉnh pháp luật dân pháp luật xây dựng Tuy nhiên, quốc gia có xu hướng thiết lập mẫu hợp đồng cho loại hợp đồng xây dựng cụ thể, có hợp đồng EPC Nhiều quốc gia quy định bắt buộc phải sử dụng mẫu hợp đồng quan nhà nước có thẩm quyền ban hành đầu tư xây dựng vốn nhà nước Ở Việt Nam, quy định pháp luật hợp đồng nêu chủ yếu chế định hợp đồng Bộ luật Dân (2015) Luật Thương mại (2005) Văn pháp luật chung quan trọng điều chỉnh quan hệ hợp đồng EPC Bộ luật Dân (2015) Bên cạnh đó, Bộ luật Tố tụng dân (2015) coi văn pháp luật chung điều chỉnh quan hệ hợp đồng EPC iên quan đến vấn đề thủ tục (đặc biệt pháp luật áp dụng quan giải tranh chấp) Bên cạnh văn pháp luật chung, quan hệ hợp đồng EPC chịu điều chỉnh văn pháp luật chuyên ngành Trong đó, Luật Thương mại (2005) có quy định điều chỉnh nội dung hợp đồng Văn pháp luật chuyên ngành quan trọng điều chỉnh trực tiếp quan hệ hợp đồng EPC Luật Xây dựng (2014), sửa đổi, bổ sung năm 2020 văn hướng dẫn thi hành Ngoài văn quy phạm pháp uật, điều ước quốc tế, tập quán, án ệ ẽ công oại nguồn điều chỉnh quan hệ hợp đồng EPC Trong đó, thơng ệ quốc tế án ệ ngày đóng vai trị quan trọng 1.2.4 Nội dung pháp luật hợp đồng Thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ thi công xây dựng cơng trình Pháp luật điều chỉnh quan hệ hợp đồng EPC ch a đựng nội dung (các chế định) sau đây: Thứ nhất, nhóm quy định chủ thể hợp đồng EPC Thứ hai, nhóm quy định giao kết hợp đồng EPC Thứ ba, nhóm quy định nội dung hợp đồng EPC Thứ tư, nhóm quy định hình th c hợp đồng EPC Thứ năm, nhóm quy định giải tranh chấp hợp đồng EPC Kết luận chƣơng 15 CHƢƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG THIẾT KẾ, CUNG CẤP THIẾT BỊ CÔNG NGHỆ, THI CÔNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TẠI VIỆT NAM 2.1 Quy định chủ thể giao kết hợp đồng Thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ, thi công xây dựng cơng trình thực tiễn thi hành Chủ thể hợp đồng EPC giống chủ thể hợp đồng xây dựng khác, Bên giao thầu Bên nhận thầu *Bên giao thầu: Chủ đầu tư dự án *Bên nhận thầu: Nhà thầu EPC Bên cạnh đó, quan hệ hợp đồng EPC xuất chủ thể th ba, chủ thể hợp đồng EPC nói khơng thể thiếu dự án thực theo mơ h nh EPC, Nhà thầu phụ 2.2 Quy định giao kết hợp đồng Thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ, thi cơng xây dựng cơng trình thực tiễn thi hành Việc giao kết hợp đồng EPC cần tuân thủ nguyên tắc pháp uật dân sự2 nguyên tắc k kết hợp đồng xây dựng nói chung3 Đối với việc giao kết hợp đồng xây dựng, vấn đề cốt õi àm để ựa chọn nhà thầu đáp ng tốt yêu cầu chủ đầu tư Việc lựa chọn nhà thầu EPC thực theo quy định Luật Đấu thầu văn hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu Nh n chung, quy định cách đánh giá hồ sơ dự thầu chưa đáp ng yêu cầu lựa chọn nhà thầu với tính chất dự án EPC “dự án phức tạp, có yêu cầu kỹ thuật, công nghệ cao phải tuân thủ chặt chẽ tính đồng bộ, thống từ khâu thiết khâu cung cấp thiết bị, thi công, đào tạo chuyển giao cơng nghệ, bảo hành, bảo trì dài hạn”4 Về tài iệu hợp đồng, pháp uật đấu thầu quy định hồ sơ mời thầu phải bao gồm mẫu thỏa thuận hợp đồng điều, khoản hợp đồng để nhà thầu àm sở chào thầu để bên àm sở thương thảo, hoàn thiện, k kết thực hợp đồng Tác giả uận án cho pháp uật đấu thầu cần chuẩn hoá hồ sơ mời thầu (hồ sơ yêu cầu định thầu) thời điểm đấu thầu (chỉ định thầu) tài iệu hợp đồng thời điểm k kết hợp đồng Xem Điều – Bộ luật Dân 2015 Xem Điều 138 – Khoản – Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Điều – Nghị định số 37/2015/NĐ-CP Xem Điều – Thông tư số 11/2016/TT-BKHĐT Hướng dẫn lập hồ sơ mời thầu EPC 16 Bên cạnh đó, nay, pháp uật xây dựng quy định cụ thể thiết kế sở5 Đối với việc thực dự án theo phương th c truyền thống th việc ựa chọn nhà thầu thi công thực dựa thiết kế sở chủ đầu tư ập phù hợp Tuy nhiên, việc ựa chọn nhà thầu EPC, tính chất trách nhiệm nhà thầu EPC phải hồn thành cơng tr nh đáp ng yêu cầu chủ đầu tư nên dựa thiết kế sở quy định th khơng đủ sở để xác định xác phạm vi cơng việc khó khăn, rủi ro cho nhà thầu cam kết giá trọn gói Chính v vậy, theo thông ệ quốc tế, việc ựa chọn nhà thầu EPC thường dựa thiết kế chi tiết thiết kế kỹ thuật tổng thể (FEED) Tuy nhiên, pháp uật đề cập “Thiết kế FEED thiết kế kỹ thuật tổng thể triển khai theo thông lệ quốc tế để làm sở triển khai thiết kế chi tiết”6, hướng dẫn cụ thể yêu cầu nội dung bước thiết kế dẫn đến khó khăn cho chủ đầu tư ập thiết kế để mời thầu 2.3 Quy định nội dung hợp đồng Thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ, thi công xây dựng cơng trình thực tiễn thi hành Theo quy định Nghị định số 37/2015/NĐ-CP, nội dung khối ượng công việc hợp đồng EPC bao gồm: Thiết kế, cung cấp vật tư, thiết bị thi công xây dựng công tr nh; đào tạo hướng dẫn vận hành, bảo dưỡng, sửa chữa; chuyển giao công nghệ; vận hành thử khơng tải có tải; cơng việc khác theo hồ sơ thiết kế phê duyệt7 Một số quy định thực hợp đồng EPC cịn thiếu sót, bất cập à: Một là, quy định quyền, nghĩa vụ trách nhiệm bên hợp đồng EPC Hai là, quy định giá hợp đồng phương th c toán Ba là, quy định trách nhiệm pháp vi phạm hợp đồng Bốn là, số quy định iên quan đến quản nhà nước giai đoạn thực hợp đồng EPC chưa phù hợp với quy tr nh thực dự án theo mô h nh EPC 2.4 Quy định hình thức hợp đồng Thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ, thi công xây dựng cơng trình thực tiễn thi hành Về h nh th c, hợp đồng xây dựng nói chung hợp đồng EPC nói riêng theo quy định phải xác ập dạng văn Hồ sơ hợp đồng gồm văn hợp Xem Điều 54 – Khoản – Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Xem Điều – Khoản – Nghị định số 37/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Xem Điều 12 – Khoản – Điểm d – Nghị định số 37/2015/NĐ-CP quy định chi tiết hợp đồng xây dựng Xem Điều 138 – Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 17 đồng tài liệu kèm theo hợp đồng Đối với dự án đầu tư xây dựng có sử dụng vốn nhà nước theo quy định9 việc giao kết hợp đồng EPC phải c theo mẫu hợp đồng EPC ban hành kèm theo Thông tư số 30/2016/TT-BXD hướng dẫn hợp đồng EPC Mặc dù vậy, mẫu hợp đồng việc vận dụng mẫu hợp đồng dự án EPC Việt Nam thời gian vừa qua vướng mắc hạn chế cần khắc phục 2.5 Quy định giải tranh chấp hợp đồng Thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ, thi công xây dựng công trình thực tiễn thi hành Có thể nhận thấy, quy định Luật Xây dựng văn hướng dẫn thi hành giải tranh chấp hợp đồng xây dựng nói chung, hợp đồng EPC nói riêng, nh n chung sơ sài; chủ yếu quy định mặt nguyên tắc Trong đó, tính chất hoạt động xây dựng có nhiều bên tham gia thời gian thực dài, khối ượng công việc ớn nên tr nh tự, thủ tục cách th c giải vấn đề phát sinh hay bất đồng bên cần quy định phân oại chi tiết nhằm hạn chế tối đa việc xảy tranh chấp dự iệu việc giải tranh chấp cách đầy đủ cụ thể Điều giúp hạn chế tối đa việc phát sinh tranh chấp dẫn đến việc khơng hồn thành hợp đồng Nghị định số 37/2015/NĐ-CP Chính phủ quy định chi tiết hợp đồng xây dựng quy định việc xử tranh chấp hợp đồng xây dựng thơng qua mơ hình Ban xử tranh chấp Mặc dù vậy, nhiều vấn đề iên quan đến mô h nh giải tranh chấp cần quy định cụ thể chi tiết so với quy định Bên cạnh đó, quy định iên quan đến nhân ch ng chuyên gia thủ tục giải tranh chấp hợp đồng xây dựng Toà án chưa ghi nhận Bộ uật tố tụng dân hành Kết luận chƣơng Xem Điều – Khoản – Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 18 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ HỢP ĐỒNG THIẾT KẾ, CUNG CẤP THIẾT BỊ CÔNG NGHỆ VÀ THI CÔNG XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH Ở VIỆT NAM 3.1 Định hƣớng hồn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật hợp đồng Thiết kế, cung cấp thiết bị cơng nghệ thi cơng xây dựng cơng trình việt nam Việc hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thi hành pháp luật hợp đồng EPC Việt Nam cần phải bám sát định hướng sau: 3.1.1 Pháp luật hợp đồng EPC phải trở thành công cụ giúp nhà nước quản lý hợp đồng EPC cách đồng hiệu quả, đồng thời thiết lập hành lang pháp lý bình đẳng hợp tác bên chủ thể hợp đồng, giảm thiểu tranh chấp hợp đồng 3.1.2 Đảm bảo phù hợp quy định pháp luật hợp đồng EPC với định hướng hoàn thiện pháp luật hợp đồng nói chung Nhà nước 3.1.3 Đảm bảo thống nhất, đồng quy định pháp luật hợp đồng EPC 3.1.4 Tăng cường tính hội nhập quốc tế hồn thiện pháp luật hợp đồng EPC, nội luật hoá điều ước quốc tế, thúc đẩy công tác quản lý hợp đồng Việt Nam theo chuẩn quốc tế; từ tăng sức thu hút thị trường xây dựng nước tạo điều kiện để doanh nghiệp xây dựng Việt Nam vươn thị trường giới 3.1.5 Xây dựng đồng giải pháp hoàn thiện pháp luật hợp đồng EPC với giải pháp nâng cao hiệu thi hành, tăng cường tính khả thi hiệu thực tế 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật hợp đồng Thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ thi cơng xây dựng cơng trình Việt Nam 3.2.1 Các giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến hợp đồng Thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ thi công xây dựng công trình Việt Nam Các quy định pháp uật hợp đồng EPC phận pháp uật hợp đồng dân hợp đồng thương mại Do đó, việc hồn thiện quy định pháp uật hợp đồng EPC phải đặt mối quan hệ với quy định chung hợp đồng giải tranh chấp kinh doanh thương mại Cần hoàn thiện quy định chung với tư cách khung pháp điều chỉnh quan hệ hợp đồng giải tranh chấp hợp đồng 19 Thứ nhất, hoàn thiện quy định Bộ uật Dân (2015) Luật Thương mại (2005) hợp đồng Thứ hai, hoàn thiện quy định Bộ uật tố tụng dân (2015) nghĩa vụ ch ng minh ch ng c Thứ ba, hoàn thiện quy định pháp uật chuyên ngành điều chỉnh hoạt động xây dựng nội dung sau: 1) Bổ sung quy định phương thức thực dự án 2) Bổ sung quy định ”quản lý hợp đồng xây dựng” Luật Xây dựng xác định rõ phạm vi, nội dung chi tiết quản lý hợp đồng xây dựng văn pháp luật hướng dẫn việc ký kết thực hợp đồng xây dựng Theo đó, Chính phủ cần ban hành Nghị định hướng dẫn việc quản lý hợp đồng xây dựng tương tự quy định quản lý chất lượng xây dựng, quản lý chi phí đầu tư xây dựng10 3) Quy định cụ thể trách nhiệm bồi thường thiệt hại ước tính trường hợp nhà thầu vi phạm tiến độ trường hợp cơng trình hồn thành khơng đáp ứng “u cầu chủ đầu tư” hợp đồng EPC Đồng thời cần quy định cụ thể trách nhiệm bồi thường thiệt hại ước tính chủ đầu tư trường hợp chậm toán cho nhà thầu theo quy định hợp đồng Thứ tư, rà soát, khắc phục đảm bảo đồng bộ, thống quy định pháp uật hợp đồng xây dựng nói chung hợp đồng EPC nói riêng văn quy phạm pháp uật Cụ thể: 1) Thống quy định Bộ luật Dân sự, Luật Thương mại Luật Xây dựng hơp đồng xây dựng theo nguyên tắc quy định pháp luật chuyên ngành phải phù hợp, không trái với nguyên tắc, quy định luật chung Đồng thời, pháp luật chuyên ngành cần thiết lập quy định mang tính chuyên biệt để điều chỉnh 2) Thống quy định Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu văn hướng dẫn thi hành đảm bảo thống mặt thuật ngữ sử dụng không quy định khác biệt, chồng chéo nội dung 3.2.2 Các giải pháp cụ thể hoàn thiện quy định pháp luật cụ thể hợp đồng Thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ thi cơng xây dựng cơng trình Việt Nam Việc hoàn thiện pháp uật hợp đồng EPC Việt Nam cần thực thông qua giải pháp cụ thể sau: 10 Nghị định 46/2015/NĐ-CP quản lý chất ượng bảo trì cơng trình xây dựng Nghị định 68/2019/NĐ-CP quản chi phí đầu tư xây dựng 20 1) Pháp luật cần quy định cụ thể khái niệm pháp lý hợp đồng EPC, phân loại hợp đồng EPC điều kiện áp dụng loại hợp đồng EPC 2) Hoàn thiện quy định chủ thể hợp đồng EPC 3) Hoàn thiện quy định lựa chọn nhà thầu EPC 4) Bổ sung, hoàn thiện quy định mẫu hợp đồng EPC 5) Bổ sung quy định hình thức giá áp dụng hợp đồng EPC 6) Quy định cụ thể quyền, nghĩa vụ chủ đầu tư nhà thầu EPC việc quản lý thực hợp đồng EPC 7) Bổ sung quy định phòng ngừa tranh chấp thiết lập quy định quy trình giải tranh chấp hợp đồng EPC mơ hình Ban xử lý tranh chấp 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật hợp đồng Thiết kế, cung cấp thiết bị cơng nghệ thi cơng xây dựng cơng trình Việt Nam Hiệu thi hành pháp luật hợp đồng EPC Việt Nam nâng cao thông qua giải pháp cụ thể sau: 1) Cần nâng cao nhận thức lực chủ thể hợp đồng EPC (chủ đầu tư, nhà thầu) quan quản lý nhà nước, người có thẩm quyền định đầu tư dự án việc quản lý thực dự án thiết kế - xây dựng nói chung phương thức thực dự án theo mơ hình hợp đồng EPC nói riêng 2) Các trường đào tạo chuyên ngành xây dựng cần cập nhật cải tiến chương trình đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho ngành xây dựng 3) Nhà nước cần thiết lập chế giải pháp cụ thể nhằm thúc đẩy tham gia tích cực, có hiệu tổ chức chun mơn việc nâng cao nhận thức, đào tạo công tác quản lý thực dự án nói chung quản lý thực hợp đồng EPC nói riêng theo hướng chuyên nghiệp, đại theo chuẩn quốc tế 4) Tăng cường áp dụng công cụ cách thức quản lý dự án, quản lý hợp đồng đại mơ hình thơng tin cơng trình (BIM), cách thức thực dự án tích hợp (IDP hay IPM), tinh gọn (Lean Construction) vào việc quản lý dự án quản lý hợp đồng theo mơ hình EPC 5) Thử nghiệm vận dụng mơ hình Partner Project (Đối tác dự án), Alliance Project (Liên minh dự án) dự án thực theo phương thức EPC Đây mô hình chứng minh có khả giảm thiểu tranh chấp phát sinh bên, hạn chế rủi ro tăng cường lợi ích cho bên (đơi bên có lợi), tới mục tiêu cuối thực thắng lợi dự án tinh thần “win-win” Kết luận chƣơng 21 KẾT LUẬN EPC phương th c thực dự án đại ch ng minh đem ại hiệu đầu tư xây dựng nhờ đảm bảo hai yếu tố quan trọng hàng đầu giới hạn ngân sách thời hạn hoàn thành Với EPC, chủ đầu tư cần tiếp nhận cơng trình sẵn sàng vận hành khai thác Thông qua trình nghiên c u đề tài “Pháp luật hợp đồng Thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ thi cơng xây dựng cơng trình (EPC) Việt Nam” rút kết luận sau đây: Hợp đồng EPC loại hợp đồng hỗn hợp mang tính chun ngành rõ rệt Vì vậy, văn pháp luật điều chỉnh quan hệ hợp đồng EPC có nhiều tầng nấc nhiều loại Điều đòi hỏi thống đồng pháp luật hợp đồng EPC nhằm tạo hành lang pháp lý chuẩn mực cho bên giao kết thực hợp đồng EPC Hợp đồng EPC đặc trưng đầu mối chịu trách nhiệm thực tất công việc thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ thi công xây dựng công trình tính chất trách nhiệm nhà thầu EPC phải hồn thành cơng tr nh đáp ng u cầu chủ đầu tư hợp đồng Do đó, quy định pháp luật điều chỉnh quan hệ hợp đồng EPC phải tương thích với đặc trưng nhằm giúp cho dự án vận hành theo quy tr nh tính chất hợp đồng EPC đồng trọn gói Để xây dựng quy định pháp luật điều chỉnh quan hệ hợp đồng EPC phù hợp với đòi hỏi thực tiễn, cần nghiên c u đánh giá tác động yếu tố kinh tế, trị hội nhập àm sở xem xét hoàn thiện pháp luật thực định phù hợp áp dụng thực tiễn Việt Nam cần tham khảo kinh nghiệm điều chỉnh pháp luật quốc gia đạt thành tựu định EPC thông lệ quốc tế EPC Pháp luật hợp đồng EPC phận pháp luật chuyên ngành xây dựng nói riêng pháp luật dân nói chung Nội dung pháp luật điều chỉnh quan hệ hợp đồng EPC gồm nhóm quy định chủ thể hợp đồng, giao kết hợp đồng, nội dung hợp đồng, hình th c hợp đồng giải tranh chấp hợp đồng Việc yếu tố đặc trưng thơng ệ quốc tế nhóm quy định góc độ lý luận có nghĩa quan trọng việc đánh giá m c độ hoàn thiện pháp luật thực định; đồng thời thước đo để đánh giá phù hợp quy định pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền ban hành với tính chất hợp đồng EPC thực tiễn áp dụng mơ hình hợp đồng EPC dự án xây dựng Việt Nam 22 Mặc dù h nh thành khung pháp điều chỉnh quan hệ hợp đồng EPC quy định pháp luật hợp đồng EPC Việt Nam bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập dẫn đến việc thực dự án theo phương th c EPC Việt Nam chưa đạt hiệu mong muốn, chí thất bại Chính vậy, u cầu việc hoàn thiện quy định pháp luật địi hỏi cấp thiết Trong đó, q trình hồn thiện pháp luật hợp đồng EPC Việt Nam cần đảm bảo yêu cầu như: 1) Bảo đảm phù hợp quy định pháp luật hợp đồng EPC với định hướng hồn thiện pháp luật hợp đồng nói chung Nhà nước; 2) Đảm bảo nguyên tắc thống nhất, đồng quy định pháp luật hợp đồng EPC; 3) Pháp luật hợp đồng EPC công cụ giúp Nhà nước quản lý hợp đồng EPC cách đồng có hiệu quả, đồng thời thiết lập hành lang pháp lý bình đẳng hợp tác bên chủ thể hợp đồng, giảm thiểu tranh chấp hợp đồng; 4) Đáp ng nhu cầu tăng cường chuyển hoá pháp luật hội nhập quốc tế nhằm thúc đẩy công tác quản lý hợp đồng Việt Nam theo chuẩn quốc tế, từ giúp tăng s c thu hút thị trường xây dựng nước tạo điều kiện để doanh nghiệp xây dựng Việt Nam vươn thị trường giới Việc hoàn thiện nâng cao hiệu thi hành pháp luật hợp đồng EPC Việt Nam thời gian tới cần tập trung vào quy định giải pháp sau đây: Một là, đồng hệ thống quy định pháp luật điều chỉnh quan hệ hợp đồng EPC phù hợp với tính chất hợp đồng EPC (cũng t c cách th c thực dự án theo mơ hình EPC) xun suốt từ giai đoạn chuẩn bị dự án đến giai đoạn thực dự án giải tranh chấp hợp đồng Đồng thời, cần khắc phục mâu thuẫn, chồng chéo đảm bảo tính thống văn quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ hợp đồng EPC Trong đó, tổng thể, cần sửa đổi quy định quản lý dự án đầu tư xây dựng Luật Xây dựng tương ng với phương th c thực dự án khác Hai là, quy định cụ thể điều kiện ực chủ thể tham gia quan hệ hợp đồng EPC có giải pháp nhằm nâng cao ực chủ thể việc quản lý thực hợp đồng EPC Ba là, trọng điều chỉnh phù hợp chặt chẽ giai đoạn chuẩn bị dự án bao gồm quy định iên quan đến hồ sơ mời thầu chủ đầu tư, ựa chọn nhà thầu EPC, đàm phán k kết hợp đồng 23 Bốn là, quy định iên quan đến quản nhà nước, quản lý hợp đồng, quyền, nghĩa vụ trách nhiệm bên giai đoạn thực hợp đồng, mẫu hợp đồng cần phải trọng sửa đổi nhằm khắc phục rào cản việc thực dự án theo phương th c EPC, tạo hành ang pháp đồng cho việc thực hợp đồng EPC Năm là, hồn thiện quy trình giải tranh chấp hợp đồng mơ hình Ban xử lý tranh chấp – mơ hình giải tranh chấp đặc thù tranh chấp hợp đồng xây dựng nhằm phát huy tác dụng phòng ngừa tranh chấp giải tranh chấp thuận lợi so với cách th c giải tranh chấp hợp đồng truyền thống thơng qua trọng tài tồ án Sáu là, nâng cao hiệu thi hành pháp luật hợp đồng EPC Việt Nam thông qua giải pháp nâng cao ực bên chủ thể hợp đồng; đào tạo nguồn nhân lực chất ượng cao; tăng cường vai trò tổ ch c chuyên môn nghiên c u vận dụng công cụ, phương th c quản lý dự án đại Pháp luật hợp đồng EPC phận pháp luật xây dựng pháp luật dân sự, tạo hành lang pháp lý cho quan hệ hợp đồng EPC vận hành Việc thiết lập hành ang pháp đồng bộ, thống phù hợp điều chỉnh quan hệ hợp đồng EPC giúp cho dự án thực theo phương th c EPC Việt Nam vận hành theo quỹ đạo, phát huy ưu việc thực dự án theo phương th c này, mang lại nhiều lợi ích cho chủ đầu tư nói riêng kinh tế nói chung 24 DANH MỤC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Đặng Hoàng Mai (2016), “Nghiên cứu mơ hình Ban xử lý tranh chấp hợp đồng xây dựng theo thông lệ quốc tế số đề xuất Việt Nam”, Chủ nhiệm, Đề tài nghiên c u khoa học cấp trường, Trường Đại học Xây dựng Đặng Hoàng Mai (2018), “Nghiên cứu vận dụng hợp đồng NEC cho dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước thực theo hình thức hợp đồng EPC Việt Nam”, Chủ nhiệm, Đề tài nghiên c u khoa học cấp trường, Trường Đại học Xây dựng Đặng Hoàng Mai (2020), “Đặc điểm Hợp đồng Thiết kế, cung cấp thiết bị cơng nghệ thi cơng xây dựng cơng trình (EPC) – Nhìn từ góc độ pháp lý”, Tạp chí Khoa học Kiểm sát, số chuyên đề 03(40)/2020, tr 109-115 Đặng Hoàng Mai (2020), “Giải tranh chấp hợp đồng Thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ thi cơng xây dựng cơng trình (EPC) mơ hình Ban xử lý tranh chấp”, Tạp chí Cơng thương, số 23 – tháng 9/2020, tr 61-69 ... ĐỒNG THI? ??T KẾ, CUNG CẤP THI? ??T BỊ CÔNG NGHỆ, THI CÔNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH VÀ PHÁP LUẬT HỢP ĐỒNG THI? ??T KẾ, CUNG CẤP THI? ??T BỊ CÔNG NGHỆ, THI CÔNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Những vấn đề lý luận hợp đồng. .. luận pháp luật hợp đồng Thi? ??t kế, cung cấp thi? ??t bị công nghệ thi công xây dựng cơng trình 1.2.1 Khái niệm pháp luật hợp đồng Thi? ??t kế, cung cấp thi? ??t bị công nghệ thi cơng xây dựng cơng trình. .. nghiên cứu lý luận hợp đồng Thi? ??t kế, cung cấp thi? ??t bị công nghệ, thi công xây dựng cơng trình pháp luật hợp đồng Thi? ??t kế, cung cấp thi? ??t bị công nghệ, thi công xây dựng cơng trình 1.1.1 Các nghiên