Trước tiên cần đi khái quát về dịch vụ và thương mại dịch vụ để có thể hiểu rõ hơn về các đặc điểm của dịch vụ và thương mại dịch vụ. Cho đến nay vẫn chưa có định nghĩa thống nhất về dịch vụ. Ngay cả Hiệp định GATS về thương mại dịch vụ của WTO cũng không đưa ra khái niệm cụ thể về dịch vụ mà chỉ liệt kê 12 ngành lớn và 155 phân ngành dịch vụ khác nhau nằm trong phạm vi điều chỉnh của Hiệp định. Tuy nhiên có thể hiểu dịch vụ là hoạt động lao động mang tính xã hội tạo ra các sản phẩm không tồn tại dưới hình thái vật thể, không dẫn tới việc chuyển quyền sở hữu, nhằm thỏa mãn kịp thời, thuận lợi và hiệu quả hơn các nhu cầu sản xuất và đời sống xã hội của con người.
I Khái quát dịch vụ thương mại dịch vụ Trước tiên cần khái quát dịch vụ thương mại dịch vụ để hiểu rõ đặc điểm dịch vụ thương mại dịch vụ Cho đến chưa có định nghĩa thống dịch vụ Ngay Hiệp định GATS thương mại dịch vụ WTO không đưa khái niệm cụ thể dịch vụ mà liệt kê 12 ngành lớn 155 phân ngành dịch vụ khác nằm phạm vi điều chỉnh Hiệp định Tuy nhiên hiểu dịch vụ hoạt động lao động mang tính xã hội tạo sản phẩm khơng tồn hình thái vật thể, không dẫn tới việc chuyển quyền sở hữu, nhằm thỏa mãn kịp thời, thuận lợi hiệu nhu cầu sản xuất đời sống xã hội người Dịch vụ có đặc tính sau: - Tính đồng thời: sản xuất tiêu dùng dịch vụ xảy đồng thời; - Tính khơng thể tách rời: sản xuất tiêu dùng dịch vụ tách rời Thiếu mặt khơng có mặt kia; - Tính chất khơng đồng nhất: khơng có chất lượng đồng nhất; - Vơ hình: khơng có hình hài rõ rệt Không thể thấy trước tiêu dùng; - Không lưu trữ được: không lập kho để lưu trữ hàng hóa Thương mại dịch vụ khái niệm hoạt động thương mại lĩnh vực dịch vụ Hoạt động sản xuất cung ứng sản phẩm dịch vụ đáp ứng nhu cầu khách hàng nhằm mục tiêu lợi nhuận Hoặc việc thực một, số tất công đoạn trình đầu tư từ sản xuất, cung ứng đến tiêu thụ dịch vụ thị trường nhằm mục đích sinh lời Theo quy định khoản Điều Hiệp định GATS, hoạt động thương mại dịch vụ phạm vi quốc tế thực theo phương thức: - Phương thức (Mode 1) - Cung cấp dịch vụ qua biên giới: Dịch vụ cung cấp từ lãnh thổ quốc gia thành viên sang lãnh thổ quốc gia thành viên khác Trong phương thức này, có thân dịch vụ dịch chuyển qua biên giới cịn nhà cung cấp khơng có mặt quốc gia tiếp nhận dịch vụ - Phương thức (Mode 2)- Tiêu dùng dịch vụ nước ngồi: Người tiêu dùng dịch vụ cơng dân quốc gia thành viên sử dụng dịch vụ lãnh thổ quốc gia thành viên khác - Phương thức (Mode 3)- Hiện diện thương mại: Người cung cấp dịch vụ thiết lập diện thương mại nước ngồi hình thức văn phịng đại diện, chi nhánh nhằm cung cấp dịch vụ quốc gia Phương thức liên quan trực tiếp đến việc đầu tư thị trường quốc gia khác để thiết lập công việc kinh doanh - Phương thức (Mode 4) - Hiện diện thể nhân: Công dân quốc gia thành viên trực tiếp có mặt cung cấp dịch vụ quốc gia thành viên khác Xuất phát từ đặc điểm dịch vụ có tính vơ hình, khơng thể sử dụng giác quan để cảm nhận dịch vụ, không cầm, nắm được, phải trực tiếp tiêu dùng cảm nhận dịch vụ nên quy định để điều chỉnh hoạt động thương mại dịch vụ khác biệt so với thương mại hàng hố việc xóa bỏ rào cản dịch vụ gặp nhiều khó khăn Nếu thương mại hàng hoá, thuế quan coi rào cản chủ yếu mà quốc gia thường dùng để bảo hộ hàng hoá sản xuất nước thương mại dịch vụ, rào cản thuế quan gần khơng có ý nghĩa Để hạn chế hoạt động nhà cung cấp dịch vụ nước bảo hộ nhà cung cấp dịch vụ nước, quốc gia thường sử dụng biện pháp để hạn chế nhà cung cấp dịch vụ nước hai thời điểm: Thứ nhất, nhà cung cấp dịch vụ muốn phép cung cấpdịch vụ và/hoặc muốn có mặt nước chủ nhà để cung cấp dịch vụ Thứ hai, sau nhà cung cấp dịch vụ nước phép cung cấp dịch vụ và/hoặc có mặt tạinước tiếp nhận dịch vụ Tương ứng với hai thời điểm nói trên, quốc gia thường áp dụng hai loại biện pháp để bảo hộ nhà cung cấp dịch vụ nước: biện pháp hạn chế tiếp cận thị trường biện pháp phân biệt đối xử Các rào cản mở cửa thị trường, hạn chế khả tiếp cận thị trường WTO quy định rõ ràng Khoản Điều XVI Hiệp định GATS: "Trong lĩnh vực cam kết mở cửa thị trường, Thành viên không đượcduy trì ban hành biện pháp sau đây, dù quy mơ vùng tồnlãnh thổ, trừ trường hợp có quy định khác Danh mục cam kết: (a) hạn chế số lượng nhà cung cấp dịch vụ dù hình thức hạn ngạch theo sốlượng, độc quyền, toàn quyền cung cấp dịch vụ yêu cầu đáp ứng nhu cầu kinh tế;(b) hạn chế tổng trị giá giao dịch dịch vụ tài sản hình thức hạnngạch theo số lượng, yêu cầu phải đáp ứng nhu cầu kinh tế;(c) hạn chế tổng số hoạt động dịch vụ tổng số lượng dịch vụ đầu tínhtheo số lượng đơn vị hình thức hạn ngạch yêu cầu nhu cầu kinh tế;(d) hạn chế tổng số thể nhân tuyển dụng lĩnh vực dịch vụcụ thể nhà cung cấp dịch vụ phép tuyển dụng cần thiết trực tiếp liên quan tới việc cung cấp dịch vụ cụ thể hình thức hạn ngạch yêu cầuvề nhu cầu kinh tế;(e) biện pháp hạn chế yêu cầu hình thức pháp nhân cụ thể liêndoanh thơng qua người cung cấp dịch vụ cung cấp dịch vụ; (f) hạn chế tỷ lệ vốn góp bên nước việc quy định tỷ lệ phần trămtối đa cổ phần bên nước tổng trị giá đầu tư nước ngồi tính đơn hoặctính gộp." Để thực tự hóa thương mại dịch vụ phải hạn chế tiến tới xóa bỏ hai loại rào cản Năm 1995, Hiệp định khung ASEAN dịch vụ (AFAS) đời nhằm bổ sung tự hóa thương mại dịch vụ cho AFTA, đẩy nhanh gia tăng hòa nhập nội khối ASEAN lĩnh vực dịch vụ AFAS dựa nguyên tắc Hiệp định chung thương mại dịch vụ (GATS) tổ chức thương mại giới (WTO), song so với GATS, AFAS loại bỏ nhiều hạn chế thương mại dịch vụ, qua tăng cường mức độ cạnh tranh nhà cung cấp dịch vụ khu vực Mục tiêu hướng tới AFAS là: - Đẩy mạnh hợp tác lĩnh vực dịch vụ quốc gia thành viên ASEAN để nâng cao tính hiệu khả cạnh tranh ngành dịch vụ ASEAN, đa dạng hóa lực sản xuất, nguồn cung phân phối dịch vụ; - Xóa bỏ rào cản thương mại lĩnh vực dịch vụ; - Tự hóa thương mại dịch vụ việc tự hóa sâu rộng hơn, khơng dừng lại dịch vụ đề cập tới hiệp định thương mại chung dịch vụ tổ chức thương mại giới Năm 2003, Nghị định thư sửa đổi Hiệp định khung ASEAN dịch vụ đượckí kết, tạo sở cho việc áp dụng công thức –X việc thực cam kết dịchvụ quốc gia ASEAN Theo đó, quốc gia sẵn sàng tiến hành tự hóa ngành dịch vụ xác định thực q trình mà khơng phải mở rộng nhượng quốc gia chưa tiến hành II Bình luận phương thức thực tự hóa thương mại ASEAN theo quy định Điều 3, Điều Điều bis Hiệp định khung ASEAN thương mại dịch vụ (AFAS) năm 1995 (được sửa đổi, bổ sung Nghị định thư năm 2003) Xuất phát từ đặc trưng đối tượng thương mại dịch vụ so với thương mại hàng hoá, tính vơ hình dịch vụ Nên quy định điều chỉnh hoạt động thương mại dịch vụ khác biệt so với thương mại hàng hoá Nếu thương mại hàng hoá, thuế quan coi rào cản chủ yếu mà quốc gia thường sử dụng để bảo hộ hàng hóa nên sản xuất nước thương mại dịch vụ, rào cản thuế quan gần khơng có ý nghĩa Vì vậy, muốn hạn chế hoạt động nhà cung cấp dịch vụ nước bảo hộ nhà cung cấp dịch vụ nước, quốc gia thường sử dụng biện pháp để hạn chế nhà cung cấp dịch vụ nước hai thời điểm: thứ nhất, nhà cung cấp dịch vụ nước muốn phép cung cấp dịch vụ và/ muốn có mặt quốc gia chủ nhà để cung cấp dịch vụ; thứ hai, sau nhà cung cấp dịch vụ nước phép cung cấp dịch vụ và/hoặc có mặt quốc gia chủ nhà Đối với thời điểm thứ nhất, quốc gia thường đưa điều kiện mà không đáp ứng nhà cung cấp dịch vụ nước ngồi không phép cung cấp dịch vụ quốc gia chủ nhà Đây rào cản mở cửa thị trường, hạn chế khả tiếp cận thị trường nhà cung cấp dịch vụ sản phẩm dịch vụ nước như: Các hạn chế số lượng nhà cung cấp dịch vụ, hạn chế tổng giá trị giao dịch dịch vụ Đối với thời điểm thứ hai, điều kiện nêu thường biện pháp phân biệt đối xử nhà cung cấp sản phẩm dịch vụ quốc gia sở với nhà cung cấp sản phẩm dịch vụ nước ngồi Nói cách khác, rào cản thương mại dịch vụ bao gồm loại: Các biện pháp hạn chế tiếp cận thị trường biện pháp phân biệt đối xử Như nói đây, biện pháp hạn chế tiếp cận thị trường đưa áp dụng thời điểm thứ nhất, mà nhà cung cấp dịch vụ nước muốn phép cung cấp vào nước chủ nhà để cung cấp dịch vụ Đây rào cản mở cửa thị trường nhà cung cấp dịch vụ nước Bởi, theo đó, đáp ứng điều kiện mà quốc gia chủ nhà quy định, nhà cung cấp dịch vụ phép vào cung cấp dịch vụ quốc gia Có thể kể đến số biện pháp hạn chế tiếp cận thị trường tiêu biểu như: hạn chế số lượng nhà cung cấp dịch vụ, hạn chế tổng giá trị giao dịch giao dịch dịch vụ, hạn chế hình thức hoạt động… Như nhiều quốc gia khác giới khu vực, Việt Nam thực nhiều biện pháp để hạn chế có mặt nhà cung cấp dịch vụ nước ngoài, bảo hộ nhà cung cấp dịch vụ nước Theo cách hiểu thông thường phân biệt đối xử cách xử cá nhân hay nhóm định dựa vào phân loại tầng lớp hay đẳng cấp Nó bao gồm việc loại bỏ hạn chế thành viên nhóm khỏi hội mà nhóm khác tiếp cận Liên Hiệp Quốc giải thích sau: "Những hành vi phân biệt đối xử có nhiều hình thức, tất chúng có liên quan đến số hình thức loại trừ từ chối" Trong thương mại dịch vụ, biện pháp phân biệt đối xử áp dụng thời điểm sau nhà cung cấp dịch vụ nước phép cung cấp dịch vụ và/hoặc có mặt nước tiếp nhận dịch vụ, tức sau nhà cung cấp dịch vụ nước vượtqua rào cản hạn chế khả tiếp cận thị trường nước tiếp nhận dịch vụ Nếu thời điểm thứ nhất, nhà cung cấp dịch vụ nước phải đáp ứng điều kiện số lượng nhà cung cấp dịch vụ, giới hạn tổng giá trị giao dịch dịch vụ …thì thời điểm này, điều kiện nêu thường biện pháp phân biệt đối xử nhà cung cấp sản phẩm dịch vụ quốc gia sở với nhà cung cấp sản phẩm dịch vụ nước Sự phân biệt đối xử thường dành cho nhà cung cấp sản phẩm dịch vụ nội ưu tiên định giới hạn số phạm vi mà nhà cung ứng dịch vụ nước ngồi khơng quyền cung ứng Do đó, để thực tự hóa thương mại dịch vụ phải hạn chế tiến tới xóa bỏ hai loại rào cản Cơ chế hạn chế xóa bỏ rào cản thương mại dịch vụ thực sau: - AFAS đưa khung pháp lý chung cho tiến trình hạn chế xóa bỏ rào cản thương mại - Các văn pháp lý hội nhập ngành yêu tiên đưa phạm vi lộ trình cụ thể cho lĩnh vực dịch vụ ưu tiên hội nhập - Trên sở để triển khai cụ thể AFAS , quốc gia thành viên tiến hành phòng đàm phán để đưa gói cam kết theo hướng ngày mở rộng phạm vi lĩnh vực dịch vụ tự hóa đồng thời mức độ tự hóa lĩnh vực dịch vụ ngày nâng cao Theo quy định Hiệp định khung ASEAN dịch vụ, quốc gia thành viên thực tự hóa thương mại dịch vụ số đáng kể lĩnh vực khoảng thời gian hợp lý cách: - Xóa bỏ đáng kể biện pháp phân biệt đối xử hạn chế tiếp cận thị trường quốc gia thành viên - Cấm biện pháp phân biệt đối xử hạn chế tiếp cận thị trường có tính chất chí phân biệt đối xử - Đồng thời quốc gia tiến hành đàm phán biện pháp gây ảnh hưởng đến thương mại dịch vụ lĩnh vực cụ thể Đối với ngành dịch vụ thuộc lĩnh vực ưu tiên, việc xóa bỏ rào cản tiến hành nhanh vỡi mức độ tự hóa cao nhữn ngành dịch vụ cịn lại Các Quốc gia Thành viên tiến hành đàm phán biện pháp gây ảnh hưởng đến thương mại lĩnh vực cụ thể Các đàm phán hướng tới đạt cam kết vượt cam kết đưa vào danh mục cam kết cụ thể theo GATS Quốc gia Thành viên, Quốc gia Thành viên dành cho đối xử ưu đãi cam kết sở MFN Trải qua vịng đàm phán, đến ASEAN đạt thỏa thuận đáng kể việc xóa bỏ rào cản tự hóa thương mại dịch vụ: - Với việc bổ xung thêm 10 phân ngành dịch vụ mở cửa Vòng đàm phán thứ (2007 – 2009), phạm vi ngành dịch vụ tự hóa ASEAN lên 65 phân ngành dịch vụ kiến trúc, xây dựng, dịch vụ tin học dịch vụ khác có liên quan, nghiên cứu thị trường, quảng cáo, sản xuất phim, dịch vụ bán lẻ, dịch vụ nhượng quyền thương mại … - Đối với hai phương thức cung cấp dịch vụ (Mode Mode 2), ASEAN đạt thỏa thuận xóa bỏ hạn chế tiếp cận thị trường biện pháp phân biệt đối xử, trừ ngoại lệ áp dụng hợp pháp theo nội dung cam kết Nói cách khác, ngoại trừ ngoại lệ chấp nhận, quốc gia ASEAN không áp dụng biện pháp hạn chế thị trường phân biệt đối xử hai phương thức cung cấp dịch vụ qua biên giới tiêu thụ dịch vụ nước - Đối với phương thức cung cấp dịch vụ thứ ba (Mode 3), nhà cung cấp dịch vụ quốc gia ASEAN góp vốn với tỉ lệ tối thiểu 51% ngành dịch vị ưu tiên phân ngành xây dựng; 49% dịch vụ logistics ngành dịch vụ khác quốc gia thành viên khác ASEAN Phù hợp với Kế hoạch tổng thể xây dựng AEC, ASEAN tiếp tục xỏa bỏ rào cản tự hóa thương mại dịch vụ sở vòng đàm phán với lộ trình sau: - Từ 2010 – 2011: Xóa bỏ tất hạn chế thương mại dịch vụ ngành dịch vụ ưu tiên hội nhập (2010); mở cửa thêm 15 phân ngành mới; cho phép nhà cung cấp nước góp 70% vốn ngành ưu tiên hội nhập, 51% vốn dịch vụ logistics ngành dịch vụ khác; - Từ 2012 – 2013: Xóa bỏ tất hạn chế thương mại dịch vụ dịch vụ logistics trước 2013; mở cửa thêm 20 phân ngành mới; cho phép nhà cung cấp dịch vụ nước ngồi góp 70% vốn dịch vụ logistics; - Từ 2014 – 2015: Xóa bỏ tất hạn chế thương mại dịch vụ tất ngành dịch vụ khác trước 2015; mở cửa thêm 20 phân ngành vào 2014 2015 đồng thời cho phép nhà cung cấp nước ngồi nước ngồi góp 70% vốn tất ngành dịch vụ Năm 2003, Nghị định thư sửa đổi Hiệp định khung ASEAN dịch vụ kí kết, tạo sở cho việc áp dụng công thức –X việc thực cam kết dịch vụ quốc gia ASEAN Điều IV bis thêm vào sau Điều IV Hiệp định khung ASEAN dịch vụ -Điều khoản : “Bất kể nội dung quy định Điều IV Hiệp định khung này, hai nước thành viên trở lên đàm phán trí tự hóa thương mại dịch vụ ngành phân ngành cụ thể (sau gọi “các nước thành viên tham gia”) Các ưu đãi mở rộng cho nước thành viên lại sở Tối huệ quốc phải thực cách tự nguyện nước thành viên tham gia.” Phương pháp dùng để mở rộng tăng cường tự hóa ngành phân ngành dịch vụ, kể ngành phân ngành thỏa thuận khuôn khổ phương pháp phân ngành chung Các đối xử ưu đãi phải mở rộng áp dụng nước thành viên lại sở tự nguyện cách vô điều kiện, không phân biệt đối xử khơng u cầu có qua có lại - Điều khoản : “Các nước thành viên tham gia phải đảm bảo nước thành viên lại thông báo thông qua Thư ký ASEAN diễn biến kết đàm phán, kể trình xếp cam kết ngành phân ngành cụ thể có liên quan Các nước thành viên muốn tham gia đàm phán diễn nước thành viên tham gia tham vấn nước thành viên tham gia” Tham vấn nước thành viên tham gia thực nhằm mục đích tạo điều kiện khuyến khích nước thành viên cịn lại tham gia -Điều khoản 3: “Nước thành viên thành viên thỏa thuận đạt theo quy định khoản trở thành thành viên thỏa thuận theo trình tự cách đưa đề nghị với nước thành viên tham gia mức độ tương tự mức độ chấp nhận.” Tham chiếu đến “mức độ chấp nhận” áp dụng đề nghị đưa nước thành viên muốn tham gia thỏa thuận đạt theo quy định khoản Điều Nghị định thư mà tất nước thành viên tham gia cho chấp nhận, có tính đến chênh lệch phát triển kinh tế lẫn giai đoạn phát triển ngành cụ thể Các nước thành viên tham gia không yêu cầu nước thành viên lại đưa cam kết mức độ cao cam kết tương ứng khn khổ thỏa thuận Tại Điều khoản quy định nước thành viên tham gia cải biến tham số ngành phân ngành cụ thể trí cam kết tất nước thành viên tham gia nhằm mục đích tiếp tục tự hóa thương mại dịch vụ Cuối Điều khoản quy định tất thỏa thuận đạt theo quy định khoản nộp lưu chiểu cho Tổng Thư ký ASEAN, Tổng Thư ký ASEAN có trách nhiệm nhanh chóng gửi sau thỏa thuận cho nước thành viên https://123doc.org//document/5259490-binh-luan-ve-phuong-thuc-thuc-hien-tu-dohoa-thuong-mai-dich-vu-cua-asean http://aecvcci.vn/tin-tuc-n1634/van-kien-hiep-dinh-khung-asean-ve-dich-vu-afasva-tom-tat.htm https://asean.thuvienphapluat.vn/cong-dong-asean/cong-dong-kinh-te/Van-kienphap-ly/dich-vu/325/330?title=vi ... https://123doc.org//document/5259490-binh-luan-ve-phuong-thuc-thuc-hien-tu-dohoa-thuong-mai-dich-vu-cua -asean http://aecvcci.vn/tin-tuc-n1634/van-kien-hiep-dinh-khung -asean- ve-dich-vu-afasva-tom-tat.htm https:/ /asean. thuvienphapluat.vn/cong-dong -asean/ cong-dong-kinh-te/Van-kienphap-ly/dich-vu/325/330?title=vi... sửa đổi Hiệp định khung ASEAN dịch vụ kí kết, tạo sở cho việc áp dụng công thức –X việc thực cam kết dịch vụ quốc gia ASEAN Điều IV bis thêm vào sau Điều IV Hiệp định khung ASEAN dịch vụ -Điều khoản... thường phân biệt đối xử cách xử cá nhân hay nhóm định dựa vào phân loại tầng lớp hay đẳng cấp Nó bao gồm việc loại bỏ hạn chế thành viên nhóm khỏi hội mà nhóm khác tiếp cận Liên Hiệp Quốc giải thích