Khiếu nại là quyền cơ bản của công dân ở mọi nhà nước, thể hiện ý chí của công dân mong muốn nhà nước xem xét lại những quyết định mà công dân không đồng ý, cho là trái pháp luật hoặc không hợp lý. Khiếu nại là quyền căn bản để mỗi người tự bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của mình khi bị xâm phạm bởi các cơ quan nhà nước. Để hiểu rõ hơn vấn đề này, em xin phân tích và làm rõ
MỤC LỤC MỞ ĐẦU Khiếu nại quyền công dân nhà nước, thể ý chí cơng dân mong muốn nhà nước xem xét lại định mà công dân không đồng ý, cho trái pháp luật không hợp lý Khiếu nại quyền để người tự bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm quan nhà nước Để hiểu rõ vấn đề này, em xin phân tích làm rõ Đề 1: Phân tích quyền người khiếu nại ý nghĩa quyền người khiếu nại khiếu nại giải khiếu nại NỘI DUNG I1 QUY ĐỊNH VỀ CÁC QUYỀN CỦA NGƯỜI KHIẾU NẠI Khái niệm khiếu nại người khiếu nại Khiếu nại việc công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức theo thủ tục Luật quy định, đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, cơng chức có cho định hành vi trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp Người khiếu nại cơng dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức thực quyền khiếu nại Quyền nghĩa vụ người khiếu nại a Quyền người khiếu nại Tự khiếu nại Trường hợp người khiếu nại người chưa thành niên, người lực hành vi dân người đại diện theo pháp luật họ thực việc khiếu nại Trường hợp người khiếu nại ốm đau, già yếu, có nhược điểm thể chất lý khách quan khác mà khơng thể tự khiếu nại ủy quyền cho cha, mẹ, vợ, chồng, anh, chị, em ruột, thành niên người khác có lực hành vi dân đầy đủ để thực việc khiếu nại Trường hợp người khiếu nại người trợ giúp pháp lý theo quy định pháp luật nhờ trợ giúp viên pháp lý tư vấn pháp luật ủy quyền cho trợ giúp viên pháp lý khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Tham gia đối thoại ủy quyền cho người đại diện hợp pháp tham gia đối thoại Được biết, đọc, chụp, chép, tài liệu, chứng người giải khiếu nại thu thập để giải khiếu nại, trừ thơng tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước Yêu cầu cá nhân, quan, tổ chức có liên quan lưu giữ, quản lý thông tin, tài liệu liên quan tới nội dung khiếu nại cung cấp thông tin, tài liệu cho thời hạn ngày, kể từ ngày có yêu cầu để giao nộp cho người giải khiếu nại, trừ thông tin, tài liệu thuộc bí mật nhà nước Được yêu cầu người giải khiếu nại áp dụng biện pháp khẩn cấp để ngăn chặn hậu xảy việc thi hành định hành bị khiếu nại Đưa chứng việc khiếu nại giải trình ý kiến chứng Nhận văn trả lời việc thụ lý giải khiếu nại, nhận định giải khiếu nại Được khơi phục quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm; bồi thường thiệt hại theo quy định pháp luật Khiếu nại lần hai khởi kiện vụ án hành Tồ án theo quy định Luật tố tụng hành Rút khiếu nại Người khiếu nại rút khiếu nại thời điểm trình khiếu nại giải khiếu nại; việc rút khiếu nại phải thực đơn có chữ ký điểm người khiếu nại; đơn xin rút khiếu nại phải gửi đến người có thẩm quyền giải khiếu nại Người có thẩm quyền giải khiếu nại nhận đơn xin rút khiếu nại đình việc giải thông báo văn cho người khiếu nại việc đình giải khiếu nại Các quyền khác theo quy định pháp luật b Nghĩa vụ người khiếu nại Khiếu nại đến người có thẩm quyền giải Trình bày trung thực việc, đưa chứng tính đắn, hợp lý việc khiếu nại; cung cấp thông tin, tài liệu liên quan cho người giải khiếu nại; chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung trình bày việc cung cấp thơng tin, tài liệu Chấp hành định hành chính, hành vi hành mà khiếu nại thời gian khiếu nại, trừ trường hợp định, hành vi bị tạm đình thi hành việc thi hành gây hậu khó khắc phục Chấp hành nghiêm chỉnh định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật Các nghĩa vụ khác theo quy định pháp luật II- THỰC TIỄN THỰC HIỆN Từ thực tiễn khiếu nại hành giải khiếu nại hành Việt Nam năm qua quan sát thấy việc xác định đối tượng khiếu nại hành Việt Nam gặp phải số vấn đề pháp lý sau: Thứ nhất, quy định pháp luật hành không cho phép khiếu nại định hành quy phạm Quy định nhiều học giả giải thích điều kiện kinh tế - xã hội lực thiết chế thực thi Việt Nam chưa cho phép Tuy nhiên, thực tế cho thấy việc không quy định văn quy phạm đối tượng khiếu nại chưa lựa chọn tốt, chí, vấn đề ngày trở thành vướng mắc lớn thực tiễn giải khiếu nại hành Việt Nam Các định hành quy phạm tác động trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân ngày phát nhiều nhiều quy định trở thành nguyên bùng phát vụ việc khiếu nại đông người, xúc Văn quy định khung giá đất ví dụ điển hình đối tượng khiếu nại hành văn quy phạm lĩnh vực đất đai Nhiều định quy phạm khác phát hạn chế quyền tự cá nhân, tổ chức như: quy định Bộ Y tế chiều cao, cân nặng người xe máy, quy định cấm đăng ký từ hai xe máy trở lên người có hộ quận nội thành Hà Nội v.v Hiện nay, nhiệm vụ kiểm soát văn quy phạm pháp luật giao cho phận chuyên trách thuộc Bộ Tư pháp Tuy nhiên, thực tế hoạt động Bộ phận khơng thể rà sốt loại bỏ hết nguy văn quy phạm gây thiệt hại đến quyền lợi ích quan, tổ chức cá nhân Trong bối cảnh đó, việc quy định quyền khiếu nại văn quy phạm chắn kênh kiểm soát hiệu quan hành chính, giúp hạn chế kịp thời nguy xâm phạm tới quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân Quy định văn quy phạm đối tượng khiếu nại hành địi hỏi phải có điều kiện mặt pháp lý thẩm quyền giải khiếu nại đặc biệt thẩm quyền phán Toà án vụ việc khiếu nại đưa giải Toà án Lúc này, để đưa phán văn pháp quy bị kiện, Toà án phải trao quyền giải thích Hiến pháp luật Đây vấn đề pháp lý lớn cần nghiên cứu giải tầm Hiến pháp Thứ hai, chưa có thống hồn toàn quy định pháp luật định hành cá biệt - cụ thể đối tượng khiếu nại hành Luật Khiếu nại năm 2011 Luật Tố tụng hành năm 2015 đưa định nghĩa định hành đối tượng khiếu nại Trong Luật Khiếu nại, định hành xác định văn quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước ban hành Trong đó, Luật Tố tụng hành lại xác định định hành ban hành khơng quan hành nhà nước mà cịn quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước cá nhân có thẩm quyền quan, tổ chức Như vậy, phạm vi định hành theo Luật Tố tụng hành xác định rộng Ngồi ra, pháp luật hành chưa có thống quy định trường hợp định hành bị khiếu nại định giải khiếu nại lần Về nguyên tắc định giải khiếu nại lần hai định cuối đường hành Nếu khơng đồng ý với định giải khiếu nại lần 2, cơng dân có quyền khởi kiện vụ án hành Tịa án theo quy định Luật Tố tụng hành Tuy nhiên, có ý kiến cho định giải khiếu nại có đầy đủ tiêu chí định hành phải đối tượng khiếu nại Đây vấn đề phức tạp không quy định rõ, việc giải khiếu nại vào bế tắc, chí gây rối loạn thẩm quyền TS Đinh Văn Minh, Viện trưởng Viện Chiến lược Khoa học Thanh tra, cho cần phải trở lại vấn đề chất khiếu nại phản đối định mà người khiếu nại cho xâm phạm đến lợi ích họ Vì vậy, định hành hay định giải khiếu nại (hoặc phần định này) có đụng chạm đến quyền lợi ích người khiếu nại phải coi đối tượng khiếu nại Chẳng hạn định giải khiếu nại lần hai bác yêu cầu người khiếu nại, giữ nguyên định cấp định cấp đối tượng khiếu nại Tuy nhiên, định giải khiếu nại lần hai làm thay đổi quyền, nghĩa vụ người khiếu nại định trở thành đối tượng khiếu nại Thứ ba, pháp luật không cho phép khiếu nại định hành ảnh hưởng đến quyền lợi ích hợp pháp khác cán bộ, công chức, viên chức mà định kỷ luật Đây vướng mắc lớn thực tiễn giải khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức Việc quy định quyền khiếu nại định kỷ luật cán bộ, công chức bắt nguồn từ việc bảo đảm quyền có việc làm cán bộ, công chức mối quan hệ với Nhà nước Tuy nhiên, nhận thấy, ngồi định kỷ luật cịn có nhiều loại định hành khác ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi ích cán bộ, công chức định tăng lương, hạ lương, cho hưởng cắt chế độ, sách, định cho việc v.v Rõ ràng, việc không cho phép khiếu nại định chưa giải triệt để mối quan hệ cán bộ, công chức với tư cách công dân quan hệ với Nhà nước vấn đề việc làm Trên thực tế, cán bộ, công chức phải tìm cách thức khác để thể phản ứng khơng đồng tình Điều chắn làm nảy sinh lộn xộn, thiếu minh bạch quản lý nhà nước Thứ tư, pháp luật hành chưa có quy định rõ ràng hành vi hành đối tượng khiếu nại hành Hiện tại, Luật Khiếu nại Luật Tố tụng hành đưa định nghĩa hành vi hành Khoản 9, Điều Luật Khiếu nại năm 2011 quy định: hành vi hành hành vi quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước thực không thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật Khoản 3, Điều Luật Tố tụng hành năm 2015 quy định: hành vi hành hành vi quan hành nhà nước người có thẩm quyền quan hành nhà nước quan, tổ chức giao thực quản lý hành nhà nước thực khơng thực nhiệm vụ, công vụ theo quy định pháp luật TS Đinh Văn Minh cho phân tích thật kỹ khía cạnh lẽ pháp luật cần phải phân biệt trường hơp cụ thể: hành vi hành người có thẩm quyền với tư cách công chức thực công vụ hành vi quan hành nhà nước mà hành vi xảy tình quan với việc không hành động từ chối thực trách nhiệm mà pháp luật buộc họ phải thực Nhận xét quan trọng đưa đến bước cần phải quy ước hành vi không hành động quan nhà nước theo định để dựa vào quan, tổ chức, cá nhân thực quyền khiếu nại Nghị định số 16/2005/NĐ-CP ngày 07 tháng 02 năm 2005 quản lý dự án đầu tư xây dựng trường hợp hoi pháp luật quy định rõ hệ pháp lý hành vi im lặng quan nhà nước có thẩm quyền Điều 22 Nghị định quy định: “cơ quan có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng trường hợp cần thiết tham khảo ý kiến quan có liên quan, quan im lặng có nghĩa đồng ý” III- Ý NGHĨA CỦA QUYỀN KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI Thực tiễn sống cho thấy, phần lớn khiếu nại, tố cáo công dân nảy sinh từ xã, phường, thị trấn Là quan quản lý toàn diện kinh tế -xã hội sở, Uỷ ban nhân dân cấp xã giữ vai trò, trách nhiệm lớn cơng tác này, địi hỏi phải giải kịp thời, xác, khách quan sở quy định pháp luật Để hạn chế đến mức thấp khiếu kiện, Uỷ ban nhân dân cấp xã phải làm tốt nhiệm vụ, quyền hạn mình, thực đầy đủ quyền dân chủ đồng thời khơng ngừng tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng dân, thực tốt cơng tác dân vận, có thực gần dân Khi có khiếu nại, tố cáo phát sinh, Uỷ ban nhân dân cấp xã phải giải kịp thời, pháp luật sớm chấm dứt vụ việc, ngược lại không giải ngay, giải khơng vụ việc trở lên phức tạp, tiếp khiếu lên cấp phát sinh thành điểm nóng, gây ổn định, ảnh hưởng xấu đến đoàn kết cộng đồng dân cư, bỏ lọt tội phạm, thiệt hại tính mạng, tài sản, danh dự, uy tín… cơng dân Nhà nước Chính mà Uỷ ban nhân dân cấp xã cần coi trọng làm tốt công tác giải khiếu nại, tố cáo sở thuộc phạm vi trách nhiệm Cơng tác giải khiếu nại, tố cáo sở góp phần khơi phục lại quyền lợi ích đáng cơng dân, mặt khác kịp thời phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật nhằm giữ gìn kỷ cương, trật tự sở, tạo lòng tin người dân vào quyền quan quản lý Nhà nước nơi sinh sống lao động, động viên nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nước, thúc đẩy người hoàn thành tốt nghĩa vụ Nhà nước xã hội Cho nên, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến công tác không ngừng đẩy mạnh, nâng cao tính hiệu Ngồi ra, thực tốt cơng tác cịn giúp quan Nhà nước kịp thời phát sai lầm, hạn chế hoạt động để uốn nắn, sửa chữa nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước Bên cạnh đó, để hạn chế khiếu kiện, cấp sở cần thường xuyên kiểm tra, xem xét hoạt động quản lý Chính lẽ đó, Điều Luật khiếu nại, tố cáo quy định: “Cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm kiểm tra, xem xét lại định hành chính, hành vi hành chính, định kỷ luật mình, thấy trái pháp luật kịp thời sửa chữa khắc phục để tránh phát sinh khiếu nại” Thực tiễn cho thấy vụ việc xảy mà cấp sở kịp thời xem xét giải sách, pháp luật có lý có tình người dân đồng tình chấp thuận chấm dứt khiếu nại từ sở Nếu cấp sở không giải giải khơng người dân khiếu nại lên cấp trên, việc trở lên căng thẳng, phức tạp khó giải Do đó, đặt yêu cầu quyền cấp sở cần phải giải nhanh gọn, dứt điểm, pháp luật không để vụ việc dây dưa, kéo dài hay đùn đẩy lên quan nhà nước cấp KẾT LUẬN Khi người cho định, hành vi tố tụng quan, người có thẩm quyền tiến hành tố tụng trái pháp luật xâm phạm tới quyền lợi ích hợp pháp có quyền tự khiếu nại thơng qua người đại diện hợp pháp để khiếu nại Người khiếu nại công dân, quan, tổ chức cán bộ, công chức thực quyền khiếu nại DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật khiếu nại tố cáo năm 2012 https://luattoanquoc.com/quyen-va-nghia-vu-cua-nguoi-khieu-nai/ https://thanhtra.thuathienhue.gov.vn/?gd=1&cn=277&tc=291 ... pháp luật Khiếu nại lần hai khởi kiện vụ án hành Tồ án theo quy định Luật tố tụng hành Rút khiếu nại Người khiếu nại rút khiếu nại thời điểm trình khiếu nại giải khiếu nại; việc rút khiếu nại. .. vấn đề này, em xin phân tích làm rõ Đề 1: Phân tích quyền người khiếu nại ý nghĩa quyền người khiếu nại khiếu nại giải khiếu nại NỘI DUNG I1 QUY ĐỊNH VỀ CÁC QUYỀN CỦA NGƯỜI KHIẾU NẠI Khái niệm khiếu. .. định pháp luật định hành cá biệt - cụ thể đối tượng khiếu nại hành Luật Khiếu nại năm 2 011 Luật Tố tụng hành năm 2 015 đưa định nghĩa định hành đối tượng khiếu nại Trong Luật Khiếu nại, định hành