Đánh giá công chức hành chính nhà nước từ thực tiễn huyện như xuân, tỉnh thanh hóa

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN MINH DŨNG ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NHƯ XUÂN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8380102 Hà Nội, năm 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI TRẦN MINH DŨNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN NHƯ XUÂN, TỈNH THANH HÓA LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đinh Ngọc Vượng Hà Nội, năm 2021 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nêu luận văn trung thực Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Trần Minh Dũng MỤC LỤC MỞ ĐẦU……………………………………………………………… Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨC VÀ ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC…….… 1.1 Khái niệm cơng chức đánh giá cơng chức hành nhà nước 9 1.2 Nguyên tắc đánh giá cơng chức hành nhà nước………… 14 1.3 Một số yếu tố tác động đến thực pháp luật đánh giá cơng chức hành nhà nước…………………………………………… Chương THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN NHƯ XUÂN, TỈNH THANH HÓA…………………………………………………………………… 2.1 Đặc đặc điểm địa lý, kinh tế, xã hội huyện Như Xuân, Thanh Hóa…………………………………………………………………… 2.2 Nội dung pháp luật đánh giá cơng chức hành nhà nước……………………………………………………………… 2.3 Kết hạn chế, vướng mắc đánh giá cơng chức quan hành huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa………………… Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN VÀ 17 NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN NHƯ XN, THANH HĨA…… 3.1 u cầu hồn thiện nâng cao hiệu đánh giá công chức quan hành nhà nước huyện Như Xuân, tỉnh Thanh hóa……………………………………………………………… 3.2 Quan điểm nâng cao chất lượng đánh giá cơng chức hành huyện Như Xn, tỉnh Thanh Hóa………………………………… 3.3 Các giải pháp hồn thiện pháp luật đánh giá công chức quan hành nhà nước huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa… 3.4 Một số kiến nghị nâng cao hiệu đánh giá công chức quan hành nhà nước huyện Như Xn tỉnh Thanh Hóa… Kết luận……………………………………………………………… 44 25 25 26 35 44 45 49 53 60 Danh mục liệu tham khảo ……………………………………… 62 DANH MỤC CÁC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CBCC Cán bộ, công chức CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức CC Cơng chức CCHC Cơng chức hành CCVC Cơng chức viên chức CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CQHCNN Cơ quan hành nhà nước HCNN Hành nhà nước DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình thực đánh giá cơng chức đơn vị trực thuộc từ năm 2018-2020 huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa…………………… 36 Bảng 2.2 Tỷ lệ xếp loại chung cơng chức hành đánh giá từ năm 2016-2020………………………………………………………………… 37 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Trong năm quan, Nhà nước ta ban hành nhiều văn pháp lý quy định yêu cầu đánh giá lực công chức hành nhà nước; Luật CBCC năm 2008 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật cán bộ, công chức Luật viên chức 2019, quy định việc đánh giá cơng chức, mục đích để làm rõ phẩm chất trị, đạo đức, lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết thực nhiệm vụ giao Kết đánh giá để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật thực sách khác công chức [34,tr.19] Trên sở văn quy định Trung ương, tỉnh, năm qua huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa triển khai thực quy định đánh giá cơng chức hành chính; chất lượng đánh, xếp loại chất lượng công chức ngày nâng lên, thực chất Tuy nhiên, cơng tác đánh giá cho thấy cịn số hạn chế, bất cập không nhỏ, như: Việc đánh giá nhiều nơi cịn cảm tính, hình thức, chiếu lệ; chưa lấy hiệu công việc làm thước đo chủ yếu đánh giá; thiếu tính chiến đấu, thiếu tinh thần xây dựng đánh giá; kết đánh giá nhiều nơi chưa phản ánh thực tế chất lượng cơng chức; nhiều người cịn tâm lý nể nang, dĩ hịa vi q, ngại nói thẳng nói thật, lợi riêng dẫn đến việc đánh giá trở nên hình thức, mờ nhạt, làm cho xong Thậm chí, nhiều người đứng đầu quan, đơn vị không thẳng thắn đánh giá công chức, viên chức quyền yếu kém, sợ bị lịng Để quy định luật vào sống giải hiệu hạn chế đặt thực tế công tác đánh giá công chức, quan, đơn vị cần tiếp tục chủ động, liệt đổi phương thức đánh giá Trong đó, với tiêu chí luật pháp quy định, cần tập trung nâng cao ý thức trách nhiệm chủ thể tham gia đánh giá để bảo đảm tính trung thực, khách quan, công tâm Trước hết, cần nâng cao tinh thần trách nhiệm, ý thức tự giác, chủ động người tham gia đánh giá, tự đánh giá Ðây cơng việc có ý nghĩa cụ thể, thiết thực quan, đơn vị cá nhân Mỗi nơi, người cần đề cao tinh thần khách quan đánh giá công chức, bước thay đổi cách thức làm việc từ chủ yếu dựa quan hệ tình cảm sang lối làm việc cơng tâm, khách quan, việc khơng người Chất lượng công việc đơn vị, quan thân có tốt khơng, hiệu khơng nhờ phần khơng nhỏ việc đánh giá người công việc, sống [42] Đây lý lựa chọn đề tài: “Đánh giá cơng chức hành nhà nước từ thực tiễn huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa” làm đề tài luận văn thạc sĩ Trên sở nghiên cứu, đánh giá toàn diện văn quy phạm pháp luật đánh giá công chức hành nhà nước Thơng qua thực tiễn huyện Như Xn, tỉnh Thanh Hóa đưa số phương hướng đề xuất nhằm hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá cơng chức hành nhà nước giải pháp để thực thi cách hiệu quy định pháp luật thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Trong thời gian vừa qua, lĩnh vực đánh giá cơng chức hành nhà nước, theo pháp luật Việt Nam, qua thực tiễn tổ chức, cá nhân nhiều người quan tâm nghiên cứu Đã có số cơng trình nghiên cứu với cách tiếp cận khác nhau, phạm vi lớn quy mô nước phạm vi nhỏ địa bàn tỉnh: Trần Lê Mai (2016), Quy định pháp luật đánh giá công chức hành nhà nước- vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ Luật học Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh, đề tài triển khai nghiên cứu gồm phần; (i) Khái quát chung đánh giá cơng chức hành nhà nước, khái niệm chung, mục đích nguyên tắc, pháp luật áp dụng; (ii) quy định cụ thể pháp luật điều chỉnh vấn đề đánh giá công chức hành nhà nước, trình tự thủ tục giả đánh giá cơng chức hành nhà nước; (iii) thực trạng giải pháp hoàn thiện pháp luật đánh giá cơng chức hành nhà nướcở Việt Nam, tình hình chung đánh giá cơng chức hành nhà nước, tình hình thực đánh giá cơng chức hành nhà nước, mơt số vướng mắc pháp luật, số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật đánh giá cơng chức hành nhà nước [18] Lê Thị Hoa (2014), Đánh giá công chức hành nhà nước- Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ luật học Khoa Luật, Đại học Quốc Gia Hà Nội Luận văn xây dựng khái niệm khái niệm đánh giá cơng chức hành nhà nước, chế định pháp lý đánh giá cơng chức hành nhà nước, hình thức thực đánh giá cơng chức hành nhà nước, đồng thời làm rõ chất hệ pháp lý hình thức đánh giá cơng chức hành nhà nước, thực tiễn áp dụng từ kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật lĩnh vực mà quy định trước chưa đề cập đến [5] Nguyễn Xuân Phúc (2020), Đánh giá công chức hành nhà nước , theo pháp luật Việt Nam thực tiễn thực thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế học Đại học Kinh Bắc Luận văn sâu nghiên cứu số vấn đề lí luận thực trạng pháp luật Việt Nam hành đánh giá công chức hành nhà nước Phân tích thực tiễn thực pháp luật đánh giá cơng chức hành nhà nước thành phố Hà Nội; từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật vấn đề [9] Chính Thị Hưng (2019), Thực pháp luật đánh giá cơng chức hành nhà nước, thực tiễn thi hành, luận văn thạc sĩ Luật học Học viện Chính sách Phát triển, Luận văn nghiên cứu số vấn đề lí luận quy định pháp luật hành đánh giá cơng chức hành nhà nước Phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật đánh giá công chức hành nhà nước; từ đưa số kiến nghị giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu quản lí nhà nước vấn đề [1] Mai Thị Thu (2017), Cơ sở lý luận thực tiễn đánh giá công chức hành nhà nước Việt Nam, Trường Đại học Trà Vinh, Luận văn xây dựng khái niệm khái niệm đánh giá công chức hành nhà nước, chế định pháp lý đánh giá cơng chức hành nhà nước, hình thức đánh giá cơng chức hành nhà nước, đồng thời làm rõ chất hệ pháp lý hình thức đánh giá cơng chức hành nhà nước Luận văn làm rõ sở xã hội - lịch sử việc đánh giá cơng chức hành nhà nước yếu tố ảnh hưởng tới việc đánh giá cơng chức hành nhà nước, điều kiện kinh tế thị trường hội nhập quốc tế nước ta Luận văn điểm bất cập pháp luật đánh giá cơng chức hành nhà nước hành, hệ pháp lý việc đánh giá công chức hành nhà nước chưa quy định đầy đủ chưa tương đồng với pháp luật quốc tế, đánh giá cơng chức hành nhà nước chưa chặt chẽ, chưa phản ánh phù hợp với chất quan hệ đánh giá cơng chức hành nhà nước [6] Tác phẩm “Xây dựng hệ thống giám sát đánh giá để hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước”(Keith Mackay, thuộc Cơ quan đánh giá độc lập IEGtrực thuộc Ngân hàng giới), NXB Chính trị quốc gia, 2008 Cuốn sách nêu lên cách thức để thực công tác đánh giá hiệu Đồng thời, giới thiệu kinh nghiệm xây dựng hệ thống giám sát đánh giá Chính phủ số quốc gia Trong đó, xác định để giám sát đánh giá hiệu trước hết cần phân tích thực trạng điểm mạnh, điểm yếu hệ thống giám sát đánh giá, phân tích nhu cầu sử dụng thơng tin giám sát đánh giá, phân tích chất lượng thông tin giám sát báo cáo đánh giá Tác phẩm nhìn nhận cơng tác đánh giá mang tính hệ thống cho hoạt động quản lý nhà nước Trong trọng khuyến nghị vấn đề xây dựng hệ thống đánh giá với CC có trách nhiệm, ví dụ như: - Để xảy vấn đề cộm đoàn kết nội bộ, bị các phương tiện thông tin, truyền thông, báo chí phản ánh, làm ảnh hưởng đến mơi trường đầu tư, kinh doanh; vi phạm pháp luật ban hành văn trái quy định pháp luật; không thực nhiệm vụ (hoặc đề án) tỉnh, huyện giao mà khơng có lý do; bị phê bình văn bản; quan, đơn vị có đơn thư khiếu nại, tố cáo đông người, kéo dài, vượt cấp (trừ đơn thư nặc danh) - Có sai phạm thực vấn đề trọng tâm, xúc theo đạo tỉnh, huyện - Để xảy vụ việc khiếu kiện đông người, kéo dài thuộc thẩm quyền giải chưa giải dứt điểm năm đánh giá - Để xảy vụ cháy địa bàn thuộc phạm vi quản lý năm đánh giá Kết điểm đánh giá để xếp loại CC tổng điểm sau Hội đồng đánh giá xem xét thông qua 3.3.3 Nghiên cứu xây dựng, ban hành Quy chế đánh giá công chức hành theo hướng kế thừa đổi từ nội dung, phương pháp đánh giá công chức Xây dựng thiết chế cụ thể quan, đơn vị để nhân dân tham gia giám sát đội ngũ công chức cách thiết thực Thực tế nay, huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hoá việc đánh giá cơng chức hành năm kết thúc nhiệm theo quy trình chung giống đánh giá khác Trong việc đánh giá cơng chức hành nhà nước trước bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm, cần yêu cầu cao hơn, tiêu chí khác Khắc phục tình trạng cơng chức hành ln đánh giá "hồn thành xuất sắc nhiệm vụ" "hoàn thành tốt nhiệm vụ" khơng vi phạm khuyết điểm nghiêm trọng, đặc biệt cơng chức 51 hành nhà nước giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý 3.3.4 Cần có quy định đột phá việc áp dụng tiêu chí phương pháp đánh giá cơng chức linh hoạt, sáng tạo, phù hợp với đặc điểm chức danh công chức điều kiện cụ thể vùng, miền Lựa chọn phương pháp đánh giá phù hợp linh hoạt yếu tố quan trọng công tác đánh giá công chức áp dụng phương pháp đánh giá linh hoạt Khi đánh giá công chức xem xét lúc, thời điểm, thời gian ngắn nhìn thấy mà cần có thời gian dài, q trình Cần kết hợp theo dõi đánh giá thường xuyên đánh giá định kỳ công chức nhằm phản ánh liên tục kịp thời phát triển công chức, kết hợp nhiều nguồn thơng tin khác để phân tích, chọn lọc cho khách quan Tùy loại công chức mà áp dụng phương pháp đánh giá phù hợp đổi theo hướng phân cấp mạnh cho cấp ủy, người đứng đầu trực tiếp quản lý đánh giá, sử dụng cán gắn với chế tài kiểm soát quyền lực Đối với công chức lãnh đạo quản lý bổ nhiệm (theo chế độ thủ trưởng), người đánh giá thủ trưởng đơn vị Cấp ủy chủ trì lấy phiếu tín nhiệm năm từ quần chúng, đảng viên buộc người đứng đầu phải có định đắn, khách quan, công tâm, hiệu [45] Công tác đánh giá công chức cần kết hợp phương pháp đánh giá áp dụng quản trị nhân công vụ nước tiên tiến lồng ghép vào mơ hình, vị trí nhân đánh giá Vì cơng tác đánh giá cần phải quán triệt tổ chức tập huấn theo nội dung, chương trình cho cơng chức có thẩm quyền đánh giá đảm bảo khả áp dụng Có thể xem nội dung mà trường trị tỉnh cần quan tâm xây dựng giáo án, chương trình đào tạo bồi dưỡng cơng chức hành chính, cơng chức lãnh đạo để tiến tới xây dựng tiêu chí tách riêng tiêu chí đánh giá định kỳ với tiêu chí đánh giá bổ nhiệm đánh giá công chức cấp xã, huyện 52 3.3.5 Tăng cường lãnh đạo Đảng công tác đánh giá, sử dụng đội ngũ cơng chức hành nhà nước Cơng tác đánh giá, phân loại chất lượng cơng chức hành năm phải đặt lãnh đạo trực tiếp cấp ủy đảng, đảm bảo cho công tác đánh giá, phân loại thực mục đích, ý nghĩa, đánh giá thực chất lực, trách nhiệm, phẩm chất đạo đức cơng chức hành quan, đơn vị; cương với trường hợp yếu kém, thiếu lực thực thi công vụ, thiếu tinh thần trách nhiệm với cơng việc giao; từ đẩy mạnh việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước có phẩm chất trị, lối sống đạo đức tốt, có lực chun mơn vững vàng, sẵng sàng nhận hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Chỉ đạo thực liệt, đồng giải pháp tinh giản biên chế theo hướng kiên đưa khỏi máy nhà nước cơng chức hành khơng đáp ứng u cầu, địi hỏi thiếu trình độ, lực, sức khỏe vi phạm đạo đức công chức; tạo điều kiện để đổi mới, trẻ hóa, nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành Tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật Đảng, kiên xử lý cơng chức khơng hồn thành nhiệm vụ, đồng thời, xử lý nghiêm minh hành vi cục có động cá nhân, vụ lợi thực thi cơng vụ, làm ảnh hưởng đến uy tín đảng niềm tin nhân dân đảng 3.4 Một số kiến nghị nâng cao hiệu đánh giá cơng chức quan hành nhà nước huyện Như Xuân tỉnh Thanh Hóa 3.4.1 Xác định tiêu chuẩn chức danh xây dựng tiêu chuẩn chức danh cơng chức hành nhà nước gắn với đánh giá công chức năm Bản tiêu chuẩn chức danh cơng chức hành nhà nước liệt kê địi hỏi cơng việc công chức kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm cần phải có; yêu cầu đạo đức, tinh thần, trình độ giáo dục đào tạo cần thiết; yêu cầu thể lực yêu cầu cụ thể khác Tiêu 53 chuẩn chức danh công chức hành nhà nước xây dựng nhằm làm để tuyển chọn, bố trí, sử dụng, nhận xét, đánh giá, đề bạt cơng chức vào vị trí lãnh đạo để xác định rõ nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng; để thực sách chế độ đãi ngộ khác với công chức; điều kiện để cấp có thẩm quyền tổ chức thi nâng ngạch cho công chức hệ thống hành nhà nước; tiêu chuẩn để cơng chức phấn đấu học tập, rèn luyện nâng cao phẩm chất trị, đạo đức lối sống, lực chuyên môn, hiệu cơng tác, hồn thành tốt chức trách thực nghĩa vụ, quyền hạn người công chức giao quyền thực thi công vụ 3.4.2 Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước việc đánh giá cơng chức hành nhà nước Mặc dù ý kiến tập thể đồng nghiệp quan công tác quan trọng điều kiện thực nâng cao trách nhiệm người đứng đầu phải đề cao trách nhiệm người đứng đầu việc đánh giá cơng chức Vì người đứng đầu quan, đơn vị người triển khai, phân công nhiệm vụ, kiểm tra, đánh giá kết tham mưu thực nhiệm vụ công chức; thủ trưởng đơn vị người biết xác rõ ràng chất lượng, mức độ hồn thành nhiệm vụ, cơng vụ cơng chức quyền Vì vậy, việc đánh giá cơng chức hành hồn thành nhiệm vụ mức độ chủ thể thực - người đứng đầu định chịu trách nhiệm kết luận đánh giá, phân loại cơng chức Để khắc phục tình trạng “dĩ hịa vi q” đánh giá cơng chức hành nhà nước, đòi hỏi thủ trưởng quan phải lãnh đạo, đạo thực nghiêm việc đánh giá công chức hành nhà nước; tiến hành bỏ phiếu đánh giá cho người Đặc biệt, số phận, cần lắp đặt hịm thư góp ý, để biết mức độ hài lòng người dân phận cơng chức hành nhà nước thực thi công vụ Tuy nhiên, trước đưa 54 kết đánh giá phân loại cơng chức hành nhà nước, người đứng đầu cần lắng nghe tham khảo ý kiến cơng chức hành quan ý kiến tự kiểm điểm người đánh giá Đối cơng chức giữ vị trí lãnh đạo để đơn vị phụ trách yếu kéo dài đến năm đoàn kết nội nghiêm trọng nên có quy định cho thơi làm lãnh đạo chuyển công tác sang đơn vị khác 3.4.3 Gắn kết đánh giá công chức hành nhà nước với việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng cơng chức hành cách thực chất Hiện nay, nhiều quan, đơn vị chưa coi trọng kết đánh giá công chức hành nhà nước, nhầm lẫn đánh giá cơng chức hành với đánh giá chất lượng đảng viên (nếu công chức đảng viên) cuối năm Kết đánh giá chưa tạo động lực để công chức hành nhà nước phấn đấu vươn lên cơng tác sống Một số cơng chức hồn thành xuất sắc nhiệm vụ khơng dám tự nhận xác định cịn trẻ "nhường' vị trí cho cơng chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý Dẫn đến tình trạng danh hiệu thi đua đảng, chun mơn, đồn thể tập trung vào số người, cịn số người khác khơng "phân chia" để cơng chức hành đơn vị danh hiệu Thực tốt việc đánh giá công chức năm, quan đơn vị phát công chức có đức, có tài khả để hồn thành tốt nhiệm vị trí khác vị trí u cầu cao hơn, từ có kế hoạch việc đào tạo, quy hoạch, bổ nhiệm …trong q trình đào tạo, quy hoạch, bổ nhiệm cơng chức cần phải quan tâm tạo điều kiện cho người có lực cơng chức trẻ, cơng chức nữ, người dân tộc thiểu số, người địa phương Cần thực liệt, nghiêm túc chủ trương đưa khỏi máy 55 quan hành nhà nước cơng chức 02 năm liên tiếp khơng hồn thành nhiệm vụ 3.4.4 Nghiêm túc thực quy định quản lý, sử dụng công chức hành chính; xây dựng sách, tạo mơi trường động lực làm việc lành mạnh, hiệu Tăng cường công tác quản lý nhà nước công chức theo quy định nhà nước, đạo cấp tỉnh quy định cấp huyện; hàng năm tổng kết, đánh giá tổng thể việc xây dựng, quản lý, sử dụng đội ngũ công chức huyện, từ phân tích hạn chế, yếu quản lý, sử dụng đánh giá công chức, để có giải pháp đạo kịp thời, xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước có đủ phẩm chất trị, tốt đạo đức, vững vàng lực chuyên môn Xây dựng chế độ sát hạch bắt buộc công chức lãnh đạo, quản lý công chức chuyên môn, nghiệp vụ; Quy định chế độ trách nhiệm gắn với chế độ khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức hoạt động công vụ; Ban hành chế độ miễn nhiệm, từ chức công chức lãnh đạo, quản lý; xây dựng đội ngũ công chức tra công vụ đáp ứng yêu cầu cải cách hành Cần đổi thực nghiêm túc công tác đánh giá công chức; xây dựng tiêu chí, quy trình đánh giá để đảm bảo tính khách quan, tồn diện đánh giá công chức sở Nghị định 90/2020/NĐ-CP Gắn đánh giá, phân loại với làm tốt công tác thi đua khen thưởng, đề bạt, bổ nhiệm công chức; sau đánh giá cần kiên xử lý công chức hai năm liên tục khơng hồn thành nhiệm vụ Trước hết, phải làm cho cán bộ, công chức nhận thức ý nghĩa đánh giá hoạt động công tác thân họ Cần tạo cho người công chức tin tưởng công bằng, vô tư, khách quan, khoa học đánh giá; phát huy tính dân chủ tập thể, để cá nhân thẳng thắn góp ý, đánh giá, tham gia xếp loại cho đồng nghệp 56 mình; tránh tình trạng độc quyền số người đánh giá hoạt động công chức, đặc biệt lãnh đạo đơn vị Đào tạo, bồi dưỡng nhà lãnh đạo quản lý nhân kỹ đánh giá người Đồng thời phải bồi dưỡng kỹ đánh giá cho đội ngũ cán quản lý chun mơn Xây dựng sách, tạo mơi trường động lực làm việc lành mạnh, hiệu quả, quy định chế độ tiến cử sách thu hút, phát hiện, trọng dụng đãi ngộ người có tài hoạt động công vụ; giới thiệu người có tài để tuyển dụng, bổ nhiệm vào vị trí quan trọng thực thi cơng vụ vị trí lãnh đạo quan hành nhà nước Tiếp tục thực sách ưu tiên xét tuyển người có trình độ đại học hệ quy có chun ngành phù hợp người địa phương vào cơng chức xã, trị trấn, từ tạo nguồn công chức cho cấp huyện Đối với cán bộ, cơng chức cấp xã sau năm hồn thành xuất sắc nhiệm vụ xét chuyển lên công chức cấp huyện Quan tâm, tạo điều kiện sở vật chất, bố trí trang thiết bị, có chế độ sách khuyến khích, động viên đội ngũ cơng chức phát huy khả năng, n tâm cơng tác, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Nghiên cứu tăng cường chế ưu đãi thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao công tác huyện Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin thực thi công vụ hoạt động quản lý điều hành quan hành nhà nước, thực mức độ 3, mức độ giải thủ tục hành cho người dân; địa hóa cơng sở làm việc theo hướng ứng dụng công nghệ 4.0 quản lý nhà nước lĩnh vực phần mềm chuyên dụng, bước xây dựng quyền điện tử, quyền số 3.4.5 Thực đào tạo đội ngũ chuyên nghiệp làm công tác đánh giá trả lương theo kết xếp hạng thực thi công vụ Để việc triển khai đánh giá công chức theo kết công việc triển 57 khai tốt, đòi hỏi phải thay đổi tư chủ thể quản lý công chức, cần có đội ngũ chun làm cơng tác đánh kết hoạt động công chức, đội ngũ tương đối độc lập cần có kỹ đánh giá, nhóm cơng chức lãnh đạo nhóm cơng chức làm cơng tác quản lý nhân quan hành nhà nước đối tượng trước tiên cần đào tạo hệ thống đánh giá, cần đào tạo nguyên tắc đánh giá, qui trình đánh giá, cách thức đánh giá, sử dụng kết đánh giá cho hệ thống quản lý quan Thực tốt việc đánh giá cơng chức hành nhà nước phân loại, xếp hạng cơng chức từ thực chế trả lương theo kết thực thi công vụ Việc làm đâu tiên cần xây dựng quỹ lương để thực thí điểm trả lương công chức theo phân loại công chức Quá trình thực qua thực tiễn kiểm định tính hiệu hợp lý chế này, sở tổng kết, đánh giá mức độ phù hợp địa phương để tiếp tục điều chỉnh, sửa đổi nhằm áp dụng toàn hệ thống quan hành huyện 58 Kết luận Chương Đánh giá, phân loại cơng chức hành việc làm thường xun, việc làm khơng khó nhạy cảm, có tác động đến tâm lý, tình cảm chất lượng cơng việc cơng chức chất lượng hoàn thành nhiệm vụ quan hành nhà nước Vì cần xây dựng tiêu chí đánh giá cơng chức gắn với đặc điểm loại cơng chức hành nhà nước đặc điểm quan quản lý hành nhà nước xã, thị trấn Cần phải thực theo nguyên tắc cụ thể hóa tiêu chuẩn cho loại cơng việc, lĩnh vực, chức danh Căn vào quy định nhà nước để cụ thể hóa tiêu chí theo vị trí việc làm cơng chức; thủ trưởng đơn vị thực việc đánh giá sở tiêu chí ban hành, kết hợp với ý kiến nhận xét tập thể, cá nhân có liên quan; đặc biệt nâng cao vai trị, trách nhiệm, cơng bằng, khách quan người có trách nhiệm đánh giá công chức chuyên môn quyền 59 KẾT LUẬN Để đạt mục đích nghiên cứu đề tài đặt ra, tác giả thực nhiệm vụ sau: - Nêu phân tích khái niệm công chức đánh giá cơng chức hành nhà nước - Phân tích sở lý luận thực tiễn quy định pháp luật đánh giá cơng chức hành nhà nước theo pháp luật Việt Nam - Đánh giá thực trạng pháp luật đánh giá công chức hành nhà nước Việt Nam hệ thống pháp luật có liên quan - Phân tích thực tiễn áp dụng pháp luật đánh giá công chức hành nhà nước từ bất cập, hạn chế quy định pháp luật - Đưa phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu thực đánh giá cơng chức hành nhà nước Với nhận định trên, luận văn đưa nhận xét, đánh giá chế độ đánh giá công chức nước ta thực tiễn việc áp dụng công tác đánh giá công chức theo kết thực thi cơng vụ phù hợp với mơi trường trị, pháp lý văn hóa nước ta có tiếp thu chọn lọc từ kinh nghiệm nước giới Qua phân tích, luận văn đánh giá công chức nhằm nâng cao chất lượng thực thi cơng vụ, gia tăng tính trách nhiệm chủ thể đánh giá, từ tạo động lực thực thi công vụ ngày tốt cho đội ngũ cơng chức Tuy nhiên, để áp dụng đánh giá cơng chức hành cần bước làm tốt ba nội dung quan trọng: Thứ nhất, phải xây dựng văn hóa cơng vụ coi trọng cống hiến thực chất, đề cao thành tích cá nhân sản phẩm cụ thể, rõ ràng; Thứ hai, phải hình thành tiêu chí phương pháp đánh giá công chức theo kết quả; 60 Thứ ba, phải xác định hệ thống vị trí việc làm phân loại nhóm cơng việc dựa phân tích đặc điểm vị trí nhằm chuyển đổi mạnh mơ hình quản lý cơng vụ từ chức nghiệp sang việc làm, coi trọng hiệu thành tích, cơng trạng Căn vào u cầu đặt cho việc áp dụng đánh giá công chức hành nhà nước, luận văn quan điểm cách thức xử lý kết đánh giá điểm bất cập lý giải nguyên nhân trực tiếp dẫn đến thực trạng đề giải pháp hoàn thiện pháp luật áp dụng pháp luật thực tiến đánh giá công chức hành nhà nước đơn vị cấp huyện./ 61 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính Thị Hưng (2019), Thực pháp luật đánh giá công chức hành nhà nước, thực tiễn thi hành, luận văn thạc sĩ Học viện Chính sách Phát triển Đinh Thị Hồng (2018), “Một số vấn đề đánh giá cơng chức hành Tịa án nhân dân”, Tạp chí Cơng Thương, số 7/2018, tr 42 – 49 Keith Mackay (2008), Xây dựng hệ thống giám sát đánh giá để hoàn thiện cơng tác quản lý nhà nước, NXB Chính trị quốc gia, 2008 Lê Hoàng Oanh (2017), “Bàn điều kiện đánh giá cơng chức hành Tịa án nhân dân”, Tạp chí Pháp luật hội nhập, ,Số 7/2017, tr 11 – 16 Lê Thị Hoa (2014), Đánh giá cơng chức hành nhà nước - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ luật học Khoa Luật, Đại học Quốc Gia Hà Nội Mai Thị Thu (2017), Cơ sở lý luận thực tiễn đánh giá công chức hành nhà nước Việt Nam, Trường Đại học Trà Vinh Nguyễn Ngọc Hiển (2002), Đề tài khoa học cấp Bộ “Hoàn thiện phương pháp đánh giá cán bộ, công chức hàng năm” Nguyễn Thị Nam (2016), Đánh giá cơng chức hành Ủy ban nhân dân theo pháp luật Việt Nam thực tiễn thực thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia Nguyễn Xuân Phúc (2020), Đánh giá công chức hành nhà nước , theo pháp luật Việt Nam thực tiễn thực thành phố Hà Nội, 10 Phạm Thị Lan (2019), Thực pháp luật đánh giá cơng chức hành thực tiễn thi hành, luận văn thạc sĩ Luật học Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 11 Ủy ban nhân dân huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa (2015), Báo cáo 62 tổng kết năm công tác thi đua, khen thường, tỉnh Thanh Hóa 12 Ủy ban nhân dân huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa (2016), Báo cáo tổng kết năm công tác thi đua, khen thường, tỉnh Thanh Hóa 13 Ủy ban nhân dân huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa (2017), Báo cáo tổng kết năm cơng tác thi đua, khen thường, tỉnh Thanh Hóa 14 Ủy ban nhân dân huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa (2018), Báo cáo tổng kết năm công tác thi đua, khen thường, tỉnh Thanh Hóa 15 Ủy ban nhân dân huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa (2019), Báo cáo tổng kết năm công tác thi đua, khen thường, tỉnh Thanh Hóa 16 Ủy ban nhân dân huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa (2020), Báo cáo tổng kết năm cơng tác thi đua, khen thường, tỉnh Thanh Hóa 17 Tơ Thị Lan (2017), Đánh giá cơng chức hành Ủy ban nhân dân - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ luật học Đại học Luật HCM 18 Trần Lê Mai (2016), Quy định pháp luật đánh giá công chức hành nhà nước - vấn đề lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ Luật học Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh 19 Trần Thị Hạnh (2007), Cơ sở lý luận thực tiễn đánh giá cơng chức hành Ủy ban nhân dân Việt Nam, Trường Đại học Luật 20 Ủy ban nhân dân Huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa (2015), Báo cáo tổng kết năm cơng tác thi đua, khen thường, tỉnh Thanh Hóa 21 Ủy ban nhân dân Huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa(2016), Báo cáo tổng kết năm công tác thi đua, khen thường, tỉnh Thanh Hóa 22 Ủy ban nhân dân Huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa(2017), Báo cáo tổng kết năm cơng tác thi đua, khen thường, tỉnh Thanh Hóa 23 Ủy ban nhân dân Huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa(2018), Báo cáo tổng kết năm công tác thi đua, khen thường, tỉnh Thanh Hóa 63 24 Ủy ban nhân dân Huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa(2019), Báo cáo tổng kết năm công tác thi đua, khen thường, tỉnh Thanh Hóa 25 Ủy ban nhân dân Huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa(2020), Báo cáo tổng kết năm cơng tác thi đua, khen thường, tỉnh Thanh Hóa 26 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Nghị Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ khóa VIII chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 27 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 29 Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 30 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008) Luật Cán bộ, Công chức 31 Quốc hội Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2019 ) Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luất cán bộ, cơng chức Luật Viên chức 32 Chính phủ Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức; 33 Chính phủ Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2017), Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2015 Chính phủ quy định đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức 64 34 Chính phủ Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2020), Nghị định số 90/2020 ngày 13/8/2020 đánh giá, xếp loại chất lượng cơng chức, viên chức 35 Tỉnh ủy Thanh Hố (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XVIII, Thanh Hoá 36 Tỉnh ủy Thanh Hoá (2021), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh lần thứ XIX, Thanh Hoá 37 Huyện Ủy Như Xuân, Thanh Hoá (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XXII 38 Huyện Ủy Như Xuân, Thanh Hoá (2020), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện lần thứ XXIII 39 Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2010), Báo cáo tổng kết thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 Chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, Thanh Hố 40 Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá (2021), Báo cáo tình hình tổ chức hoạt động UBND tỉnh nhiệm kỳ 2016-2021, Thanh Hoá 41 Ủy ban nhân dân huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hoá (2021), Báo cáo tình hình tổ chức hoạt động UBND huyện nhiệm kỳ 2016-2021 Thanh Hóa 42 Báo Nhân dân (điện tử), Thứ tư, ngày 06/5/2020, Tiếp tục đổi cách đánh giá công chức, viên chức 43 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hòa: Sắc lệnh số 76/SL ngày 20/5/1950 44 Ủy Ban Thường vụ Quốc hội: Pháp lệnh số 2-L/CTN ngày 26 tháng 02 năm 1998 45 Trang thơng tin điện tử Ban nội Trung ương, Thứ năm, 26/7/2018: Tiếp tục đổi công tác đánh giá cán trước yêu cầu 65 ... hiệu đánh giá cơng chức hành nhà nước huyện Như Xn, tỉnh Thanh Hóa Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨC VÀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 1.1 Khái niệm cơng chức đánh giá cơng chức hành. .. lượng đánh giá công chức hành nhà nước qua thực tiễn huyện Như Xuân, tỉnh Thanh Hóa thời gian tới Đổi phương pháp, quy trình đánh giá cơng chức hành nhà nước; đảm bảo đánh giá công chức công khai,... VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨC VÀ ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC…….… 1.1 Khái niệm công chức đánh giá công chức hành nhà nước 9 1.2 Nguyên tắc đánh giá cơng chức hành nhà nước? ??……… 14 1.3