Cơ sở khoa học thực hiện tự chủ đại học qua thực tiễn tại trường đại học luật

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tự chủ trường đại học hướng phát triển tất yếu trường đại học giới xem yêu cầu bắt buộc để tiến hành phương thức quản trị đại học nhằm không ngừng đảm bảo nâng cao chất lượng đào tạo Khơng nằm ngồi xu đó, trường đại học Việt Nam đồng hành trình cải cách tồn diện giáo dục có giáo dục đại học đứng trước hội thách thức lớn tiến trình phát triển – thực tự chủ đại học Quyền tự chủ đại học khơng cịn khái niệm xa lạ, nhiên thực tiễn cho thấy trình thực phát sinh nhiều vướng mắc Hiện nước có khoảng 23 sở giáo dục đại học cơng lập thực Đề án thí điểm đối chế hoạt động Thủ tướng Chính phủ1 Tính đến tháng 9/2017, Thủ tướng Chính phủ ký định phê duyệt Đề án thí điểm đổi chế hoạt động giai đoạn 2015-2017 theo Nghị số 77/NQ-CP (NQ77) Chính phủ ban hành ngày 24/10/2014 thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014 – 2017 cho 23 sở GDĐH công lập trực thuộc Bộ, ngành trung ương, gồm 12 trường có thời gian tự chủ năm, 11 trường có thời gian tự chủ năm (trong có trường giao định tự chủ từ tháng 7/2017) Mặc dù vậy, vấn đề cốt lõi tự chủ đại học giới hạn vấn đề trao quyền tự chủ cho sở giáo dục đại học đề tài tranh luận sơi Sau năm thí điểm mơ hình tự chủ đại học, vấn đề nóng hổi hình hài mơ hình đại học tự chủ áp dụng đại trà vấn đề tồn nhiều tranh cãi Đặc biệt http://dantri.com.vn/giao-duc-khuyen-hoc/tu-chu-dai-hoc-cac-truong-se-than-chu-dieu-gi-khi-co-cay-duathan-20171028102338226.htm bối cảnh, giai đoạn thí điểm áp dụng tự chủ đại học kết thúc, áp lực thực tự chủ đặt lên vai nhiều trường đại học Trong bối cảnh đó, Trường Đại học Luật, Đại học Huế q trình hồn thành đề án tự chủ đại học vào năm 2018 làm tiền đề quan trọng để thực tự chủ đại học năm Từ thực tiễn thực thí điểm tự chủ đại học phân tích đề án tự chủ đại học Trường Đại học Luật, Đại học Huế, tác giả lựa chọn thực đề tài: Cơ sở khoa học thực tự chủ đại học qua thực tiễn Trường Đại học Luật, Đại học Huế đề tài khoa học cấp sở Tình hình nghiên cứu Tự chủ đại học đề tài nhiều chuyên gia, nhà quản lý giáo dục, học giả nhà nghiên cứu nước quốc tế thuộc nhiều lĩnh vực đặc biệt quan tâm đặc biệt bối cảnh tự chủ trở thành xu hướng phát triển chủ đạo trường đại học giới có Việt Nam Các cơng trình nghiên cứu khoa học viết tự chủ đại học bắt gặp nhiều tạp chí nghiên cứu khoa học, tài liệu, giáo trình học tập, khóa luận, luận văn luận án phương tiện truyền thơng đại chúng, kể đến số cơng trình nghiên cứu khoa học đáng ý đề tài tự chủ đại học nhu sau: - Quản lý nhà nước theo hướng đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm trường đại học Việt Nam, Phan Huy Hồng, luận án tiến sĩ Quản lí hành cơng, Học viện Hành chính, Hà Nội năm 201, luận án tập trung phân tích chức năng, trách nhiệm quan nhà nước trình thực tự chủ trường đại học làm rõ vai trò quan nhà nước mối quan hệ với trường đại học lộ trình tự chủ sở giáo dục đại học khởi động Vì lẽ đó, luận án phần thiếu phân tích chuyên sâu trường đại học lộ trình thực tự chủ đại học; - Bên cạnh cịn có cơng trình nghiên cứu Vai trị nhà nước mở rộng quyền tự chủ trường đại học công lập Việt Nam, luận án tiến sĩ kinh tế tác giả Lương Văn Hải, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội, năm 2012, luận án nghiên cứu lĩnh vực kinh tế mà tác giả cho có phần có tương đồng định hướng nghiên cứu với luận án tác giả Phan Huy Hồng - Ngồn ra, cịn có luận án Hồn thiện chế tự chủ tài trường đại học cơng lập Việt Nam, Trần Đức Cân, luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, 2013, công trình tập trung nghiên cứu thực chế tự chủ tài trường đại học tài liệu tham khảo có giá trị tự chủ đại học Tuy nhiên, xét mặt nội dung, luận án đề cập đến tự chủ đại học mà khơng sâu phân tích mặt tự chủ khác trường đại học Tựu trung, từ phân tích thấy cơng trình nghiên cứu vấn đề tự chủ đại học góc độ, phạm vi khác nhau, nguồn tham khảo quan trọng có giá chuyên gia nghiên cứu tự chủ đại học Tuy nhiên, đa phần cơng trình nghiên cứu tiếp cận tầm vĩ mô, bao quát góc nhìn nhà nghiên cứu lĩnh vực khác nhau, chưa thực sâu vào phân tích thực trạng vấn đề khác tự chủ đại học theo quy định hành Đây nguồn tham khảo có giá trị tiền đề cho tác giả mạnh dạn lựa chọn tên cho đề tài nghiên cứu tự chủ đại học Cơ sở khoa học thực tự chủ đại học qua thực tiễn Trường Đại học Luật, Đại học Huế với hy vọng tiếp tục nghiên cứu cách chuyên sâu phát triển vấn đề tự chủ đại học từ có giải pháp hợp lý thúc đẩy việc thực hiệu tự chủ đại học Việt Nam nói chung Trường Đại học Luật, Đại học Huế nói riêng Mục đích nghiên cứu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài sở phân tích, đánh giá số vấn đề lý luận liên quan đến tự chủ đại học, từ phân tích thực trạng thực hiên tự chủ đại học Trường Đại học Luật, Đại học Huế đồng thời nêu giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực tự chủ đại học Trường Đại học Luật, Đại học Huế 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, đề tài đặt nhiệm vụ nghiên cứu sau: - Phân tích số vấn đề lý luận tự chủ đại học bối cảnh - Phân tích, bình luận, đánh giá mơ hình tự chủ đại học giới - Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến trình thực tự chủ đại học - Phân tích, đáng giá thực trạng thực tự chủ đại học Việt Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng thực tự chủ đại học Trường Đại học Luật, Đại học Huế - Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng thực tự chủ đại học, đề tài đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực tự chủ đại học Trường Đại học Luật, Đại học Huế Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài gồm: - Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII; - Nghị số 18-NQ/TW Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu đơn vị công lập ngày 25 tháng 10 năm 2017; - Thông báo kết luận số 242-TB/TW ngày 15/4/2009 Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị Trung ương (khóa VIII) phương hướng phát triển giáo dục đào tạo đến năm 2020 - Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 Hội nghị ban chấp hành TW khóa XI đối bản, toàn diện giáo dục đào tạo; - Luật Giáo dục Đại học năm 2012; - Nghị số 77/NQ-CP (NQ77) Chính phủ ban hành ngày 24/10/2014 thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014 – 2017; - Nghị số: 14/2015/NQ-CP ngày 02/11/2005 Chính phủ đối toàn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006 – 2020 - Nghị định số: 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập - Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02 tháng 10 năm 2015 Chính phủ quy định chế thu, quản lý học phí sở giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015-2016 đến năm học 2020-2021 - Thông tư số 24/2015/TT-BGDĐT ngày 23 tháng năm 2015 Bộ Giáo dục Đào tạo quy định chuẩn quốc gia sở giáo dục đại học - Đề án tự chủ đại học số trường Đại học nước - Báo cáo Hội nghị tự chủ số sở đào tạo đại học - Quan điểm tác giả, nhà nghiên cứu, nhà quản lí giáo dục tự chủ đại học 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu thực tiễn thực quy định pháp luật tự chủ đại học giới Việt Nam - Về thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu quy định pháp luật liên quan đến hoạt động tự chủ đại học từ 01 tháng 01 năm 2006 đến hết tháng 11 năm 2018 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Phương pháp luận nghiên cứu Luận văn đực dựa quan điểm chủ nghĩa Mác – Lenin vật biện chứng vật lịch sử Luận văn thực sở vận dụng quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Nhà nước ta nghiệp đổi xây dựng phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa 5.2 Phương pháp nghiên cứu Để thực đề tài này, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu sau:Phương pháp phân tích, bình luận, diễn giải, so sánh sử dụng chủyếu Chương 1: Lý luận thực tự chủ đại học Phương pháp phân tích, tổng hợp, thống kê, đánh giá sử dụng chủ yếu nghiên cứu Chương 2: Thực trạng trường đại học luật, đại học huế theo hướng tự chủ Phương pháp phân tích, tổng hợp sử dụng nghiên cứu viết Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu thực tự chủ đại học Trường Đại học Luật, Đại học Huế Bố cục đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luậ danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài bao gồm chương: Chương 1: Lý luận thực tự chủ đại học Chương 2: Thực trạng trường đại học luật, đại học huế theo hướng tự chủ Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu thực tự chủ đại học Trường Đại học Luật, Đại học Huế CHƯƠNG LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN TỰ CHỦ ĐẠI HỌC 1.1 Khái quát xu hướng phát triển giáo dục đại học giới Trong xu đẩy mạnh phát triển kinh tế tri thức nay, bốn trụ cột cần đặc biệt trú trọng hình thành giáo dục, đặc biệt giáo dục đại học với vai trò trung tâm trường đại học Trên giới, nhiệm vụ trọng yếu trường đại học đào tạo nhân lực khoa học cơng nghệ trình độ cao, bên cạnh cịn trung tâm nghiên cứu lớn sản xuất tri thức phát triển, chuyển giao cơng nghệ đại, góp phần vào mục tiêu phát triển bền vững Ở nhiều nước phát triển Mỹ, Anh, Australia, Nhật Bản…hệ thống giáo dục đại học trở thành ngành dịch vụ tri thức cao cấp góp phần đáng kể vào thu nhập quốc dân GDP quốc gia thông qua hoạt động dịch vụ đào tào khoa học công nghệ Nhiều nước khu vực ASEAN Thái Lan, Malaysia, Philippin… thực đổi mới, cải cách giáo dục đại học theo hướng phát triển đa dạng hóa, chuẩn hóa, hình thành hệ thống bảo đảm chất lượng đại học với nhiều tiêu chí chuẩn mực đánh giá chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học chuyển giao công nghệ, dịch vụ phát triển cộng đồng Sự phát triển giáo dục đại học quốc gia rõ ràng đóng vai trị vơ quan trọng việc đánh giá xếp hạng giáo dục quốc gia Điều cho thấy, muốn hướng tới kinh tế tri thức tương lai không xa việc cần làm không Trần Khánh Đức, Giáo trình Giáo dục đại học – Việt Nam Thế giới, Đại học Quốc gia Hà Nội, dùng cho khóa bồi dưỡng giảng viên cao đẳng/đại học nghiệp vụ Sư phạm đại học chương tình Bộ Giáo dục Đào tạo, Hà Nội, 2010, tr ngừng cải cách, nâng cao chất lượng giáo dục đặc biệt trú trọng giáo dục đại học trường đại học Sự phát triển giáo dục đại học giới vô đa dạng phong phú song thể rõ nét xu hướng không xuất giáo dục tiên tiến mà cịn “phủ sóng” tới giáo dục đại học quốc gia phát triển Tựu trung, giáo dục đại học xu tồn cầu hóa bộc lộ đặc điểm sau: Thứ nhất, giáo dục đại học đại giáo dục xã hội hóa Cùng với phát triển xã hội, nhu cầu người học ngày gia tăng số lượng lẫn chất lượng Sự gia tăng nhằm đáp ứng yêu cầu không ngừng nâng cao thị trường lao động Và lẽ tất yếu hình thành sở giáo dục đại học theo tăng lên Các chương trình đào tạo trường đại học phong phú phục vụ nhu cầu đa dạng người học theo hướng đào tạo ngành nghề phù hợp với nhu cầu xã hội tiết giảm thời gian đào tạo cho người học Tác giả cho xu hướng tất yếu phù hợp với thay đổi phát triển xã hội, suy cho sứ mạng đào tạo cung cấp nguồn nhân lực chất lượng cao trường đại học nhằm đáp ứng đòi hỏi xã hội Thứ hai, giáo dục đại giáo dục nâng cao chất lượng trải nghiệm toàn cầu phù hợp với xu hướng quốc tế hóa giáo dục đại học Quốc tế hóa giáo dục đại học xem xu hướng phát triển chung trường đại học giới Khơng có giáo dục giai đoạn nằm ngồi q trình hội nhập, hội nhập quốc tế giáo dục đại học xem tiêu chí đánh giá chất lượng đào tạo trường đồng thời động lực để thúc đẩy trình hội nhập giáo dục quốc gia bình diện khu vực giới Nói cách nơm na, quốc tế hóa giai đoạn cao quan hệ quốc tế trường đại học3 Xu hướng quốc tế hóa hỗ trợ cần thiết dành cho cộng đồng khoa học hay giới nghiên cứu phần lớn đối tượng làm việc trường đại học Thứ ba, xu hướng quản lý giáo dục đại học thay đổi dần theo hướng tăng tính tự chủ tự chịu trách nhiệm Như phân tích trên, với gia tăng khơng ngừng mặt số lượng, quy mô chất lượng trường đại học giới, yêu cầu tất yếu đặt cho phép trường đại học thiết lập chế quản lý phân cấp mạnh mẽ Theo đó, trường đại học trao cho “tự do” cần thiết, không chịu ảnh hưởng từ tác động bên việc điều hành tổ chức, phân bổ tài chính, tổ chức giảng dạy thực hoạt động nghiên cứu Xu hướng diễn vô mạnh mẽ dự báo xu hướng tiên phong thay đổi cách điều hành quản lý trường đại học toàn giới Hệ thống giáo dục đại học nước phát triển người đầu trào lưu Từ phân tích thấy với lĩnh vực khác đời sống xã hội, giáo dục đặc biệt giáo dục đại học bước chuyển biến mạnh mẽ chứng kiến nhiều thay đổi mang tính bước ngoặt nhằm đáp ứng với yêu cầu ngày cao xã hội Trong bối cảnh toàn cầu hóa, giáo dục Việt Nam có giáo dục đại học khơng nắm bắt thách thức nhanh chóng thay đổi dẫn đến hệ tất yếu thụt lùi trình độ phát triển – đặc điểm vốn mạnh giáo dục Việt Nam so sánh với http://tuyensinhvnuk.edu.vn/xu-huong-quoc-te-hoa-giao-duc-dai-hoc/ 10 giải pháp đề dựa sở phân tích thực trạng công tác đào tạo Trường Đại học Luật, Đại học Huế (i) Về quy mô đào tạo Quy mô đào tạo nhà trường năm gần có xu hướng gia tăng Tuy nhiên, số cho thấy gia tăng không ổn định với xuất sở đào tạo luật khác khu vực dự báo tương lai gần quy mô tuyển sinh nhà trường đặc biệt hệ đại học phi quy có chiều hướng giảm Điều dự báo tác động không nhỏ đến nguồn thu trường năm tới mà thu học phí từ hệ đào tạo cử nhân phi quy chiếm tỉ lớn cấu nguồn thu trường, với việc quy mơ đào tạo hệ phi quy giảm thời gian tới nguồn thu học phí hệ đánh giá nguồn thu không ổn định Trước thực trạng vậy, giải pháp liên quan đến quy mô đào tạo trường, tác giả cho cần phải có kế hoạch tổng thể mang tầm chiến lược để nhà trường thực đương đầu với thử thách thức thực tự chủ đại học Các giải pháp quy mô đào tạo gồm: Một là, tăng quy mơ hệ đào tạo quy cách tiếp tục nâng cao chất lượng đào tạo, nhà trường nên có kế hoạch cụ thể thực sớm tốt việc bổ sung thêm ngành đào tạo chuyên ngành để phù hợp với nhu cầu đa dạng ngày tăng người học nhu cầu xã hội.ư Hai là, hướng tới việc ổn định quy mô đào tạo, xác định tỉ trọng quy mô đào tạo hệ Với tình nay, tác giả cho 57 hướng phát triển tới nhà trường tăng tỉ trọng quy mơ đào tạo bậc học sau đại học, chương trình chất lượng cao, chương trình liên kết, giảm dần quy mô đào tạo hệ đào tạo phi quy nhà trường Để đạt mục tiêu này, tác giả cho rằng, điều quan trọng tăng cường phát triển lực chuyên môn kĩ khác đội ngũ giảng viên Đặc biệt, tỉ trọng giảng viên/ sinh viên phấn đấu mức chuẩn theo quy định pháp luật hành 20 sinh viên/ giảng viên Ba là, thay đổi phương thức quảng bá tuyển sinh truyền thống, cần sử dụng đa dạng phương thức tuyển sinh khác cần lưu ý tận dụng triệt để nguồn lực từ cựu người học Nhà trường cần định thành lập ban liên lạc sinh viên khóa định trưởng ban liên lạc, đồng thời công bố cho sinh viên cuối khóa biết lễ tốt nghiệp trao cử nhân Cựu người học sợi dây kết nối quảng bá hiệu nhà trường yếu tố quan trọng định hiệu việc tuyển sinh (ii) Về cấu ngành học Đối với vấn đề tự chủ đại học cơng tác đào tạo cấu ngành học trường có vai trị ảnh hưởng mang tính trọng yếu hiệu thực tự chủ Về cấu ngành học nhà trường, tác giả cho khiêm tốn so với nội lực điều kiện mà nhà trường có Chính lẽ đó, để thực tự chủ đại học cơng tác đào tạo có mảng cấu ngành học, tác giả đề xuất biện pháp nâng cao hiệu thực thi bao gồm: Một là, tiếp tục nâng cao chất lượng đào tạo, trì đổi ngành đào tạo truyền thống nhà trường Hiện nhà trường có hai ngành đào tạo cử nhân ngành luật học ngành luật kinh tế 58 Như số ngành đào tạo trình độ cử nhân nhà trường cịn tương đối ít, chưa đáp ứng nhu cầu đa dạng người học xã hội khả nhà trường Hai là, xây dựng phát triển ngành chuyên ngành thuộc lĩnh vực có giao thoa với ngành chun ngành có nhà trường Ví dụ, trường liên kết với Trường Đại học Kinh tế để mở chương trình đào tạo chuyên sâu Luật kinh doanh, phù hợp với nhu cầu xã hội điều kiện sẵn có trường Bên cạnh đó, nhà trường liên hệ với Trường Đại học Ngoại ngữ để mở ngành học tiếng Anh pháp lý, tiếng Pháp pháp lý tiếng Trung pháp lý v v, sở để trường thu hút thêm nhiều sinh viên với nhu cầu khác để tham gia học tập với nhiều lựa chọn ngành học đáp ứng nhu cầu ngày tăng xã hội (iii) Về phương pháp giảng dạy quản lý học tập Để nâng cao chất lượng đào tạo việc đổi cải tiến phương pháp giảng dạy quản lý học tập vô quan trọng Kết nghiên cứu phân tích thực trạng tự chủ vè cơng tác đào tạo trường cho thấy, việc ứng dụng phương pháp giảng dạy đại có tính ứng dụng cao cho sinh viên trường nhiều hạn chế Tác giả cho rằng, việc áp dụng phương pháp giảng dạy quản lý học tập cách thức hiệu để thu hút học tập từ sinh viên Đối với giải pháp phương pháp giảng dạy quản lý học tập nhằm nâng cao hiệu thực tự chủ Trường Đại học Luật, Đại học Huế, tác giả cho cần áp dụng giải pháp sau: Một là, bắt buộc giảng viên phải sử dụng kết hợp phương thức giảng dạy truyền thống với phương thức giảng dạy đại theo tỉ lệ 59 phù hợp nhằm phát huy tính sáng tạo, độc tập tư người học Các phương pháp giảng dạy đại phương pháp dựa tảng công nghệ thông tin truyền thông Để làm điều này, nhà trường cần trang bị đồng tất phòng học máy chiếu, thiết bị kết nối micro để hỗ trợ cho trình giảng dạy giảng viên tiếp thu người học Nhà trường huy động nguồn vốn từ xã hội hóa từ người học để nâng cao hiệu việc kết hợp nhiều phương pháp giảng dạy Hai là, với đặc thù đào tạo chuyên ngành luật, tác giả cho nhà trường cần kết hợp giảng dạy lý thuyết thảo luận thảo luận thực dạng phiên tòa giả định (moot court), để làm điều này, nhà trường cần đầu tư một phòng học diễn án nhằm làm tăng tính trực quan sinh viên giúp sinh viên tiếp thu giảng hiệu thông qua việc tham gia trực tiếp phiên tòa giả định Ba là, việc cải tiến phương pháp giảng dạy quản lý học tập phải thực theo hướng nhằm nâng cao tinh thần kĩ tự học sinh viên, để làm điều này, nhà trường cần đầu tư vào việc xây dựng thư viện, biến việc đến thư viện trở thành thói quen khơng thể thiếu sinh viên Với thực trạng tự chủ nhà trường, đặc biệt liên quan đến quan tâm sinh viên dành cho thư viện, tác giả cho cần có giải pháp mạnh nhằm làm tăng số lượng chất lượng việc nghiên cứu tài liệu thư viện sinh viên Các giải pháp đưa bắt buộc sinh viên học kì học phần phải có số lượng cố định nghiên cứu thư viện Nhà trường cần trang bị hệ thống công nghệ thông tin hiệu nhằm kiểm soát lượt vào sinh viên thư viện, sách ban đầu bắt buộc sau tạo thành thói quen 60 cho sinh viên để tham gia học tập thư viện Bên cạnh đó, giảng viên nên có định hướng cho sinh viên tìm tài liệu thư viện nhằm tăng cường động lực đến thư viện sinh viên 3.2.1.2 Về nghiên cứu khoa học So với việc thực nhiệm vụ đào tạo cơng tác nghiên cứu khoa học Trường Đại học Luật, Đại học Huế bộc lộ khơng hạn chế cần khắc phục nhằm tạo điều kiện thuận lợi để nhà trường thực tự chủ năm tới Và công tác nghiên cứu khoa học, tác giả cho nhà trường cần xây dựng kế hoạch phát triển tổng thể nghiên cứu khoa học Tác giả cho rằng, giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực tự chủ đại học đẩy mạnh nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ, sản xuất kinh doanh dịch vụ khoa học – công nghệ phải hướng đến việc thực hai mục tiêu yếu sau: Một là, trọng nâng cao mặt số lượng đặc biệt chất lượng cơng trình khoa học dịch vụ tư vấn pháp lý nhà trường Với số lượng đề tài khoa học, đặc biệt đề tài khoa học cấp khiêm tốn tại, nhà trường cần có giải pháp để thúc đẩy việc thành lập nhóm nghiên cứu, thực cơng tác nghiên cứu khoa học nâng cao chất lượng cải thiện số lượng cơng trình nghiên cứu khoa học Hai là, thực tăng nguồn thu từ hoạt động nghiên cứu khoa học Ví dụ: Từ cơng trình nghiên cứu khoa học đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, cấp Đại học Huế tiến hành nâng cấp thành giáo trình, tài liệu học tập, sách chuyên khảo cung cấp cho người học thông qua hình thức thương mại trung tâm học liệu trường Đây không đơn việc tăng nguồn thu cho trường mà cách tăng thu nhập cho giảng viên nâng cao chất lượng giảng dạy, học tập trường 61 Ba là, nhà trường cần có kế hoạch để phát triển, xây dựng củng cố mối quan hệ với quan nhà nước, doanh nghiệp, tổ chức kinh tế địa phương Hoạt động vừa góp phần nâng cao tính thực tiễn hoạt động giảng dạy vừa tạo sợi dây kết nối nhà trường người sử dụng lao động Bên cạnh đó, kết nghiên cứu khoa học phù hợp với yêu cầu tổ chức không giúp đơn vị nâng cao hiệu hoạt động mà cịn giúp tăng tính thực tiễn ứng dụng sản phẩm nghiên cứu khoa học trường Bốn là, để công tác nghiên cứu khoa học thực thi hiệu quả, đáp ứng yêu cầu tự chủ đại học, tác giả cho rằng, cần phải có minh bạch chế quản lý tài hoạt động nghiên cứu khoa học tư vấn dịch vu pháp lý Cụ thể, nhà trường cần phân tách rõ hoạt động nghiên cứu khoa học nhằm mục đích ứng dụng trực tiếp vào công tác giảng dạy đào tạo, hoạt động nghiên cứu khoa học khác tạo nguồn thu cho nhà trường Năm là, xây dựng hệ thống quản lý kinh phí nghiên cứu khoa học phải theo hướng tiết giảm thủ tục hành rườm rà, tiếp tục áp dụng hình thức khốn chi tiêu cho chủ nhiệm đề tài thực công trình nghiên cứu cấp Nhà trường cần nâng tỉ lệ chi cho công tác nghiên cứu khoa học nhằm đầu tư vào người sở vật chất trường để nâng cao chất lượng số lượng công tác nghiên cứu khoa học 3.2.2 Các giải pháp tự chủ tổ chức máy, nhân Tự chủ đại học hội để Trường Đại học hồn thiện cách máy, kiện toàn tổ chức theo quy định pháp luật hành phát triển đội ngũ nhân lực chất lượng cao nhà trường Phân tích thực trạng thực tự chủ đại học cho thấy, để đáp ứng đủ điều 62 kiện tự chủ thực hiệu trình này, nhà trường cần có kế hoạch dài hạn việc phát triển đội ngũ xây dựng chế độ lương đãi ngộ thích hợp nhằm tạo động lực cho đội ngũ cán làm việc trường từ nâng cao chất lượng đào tạo trường Với tỉ trọng cán đặc biệt giảng viên có học hàm, học vị cao tương đối thấp trường, giải đưa để nâng cao hiệu thực tự chủ vấn đề là: Thứ nhất, cải thiện môi trường làm việc cho cán bộ, giảng viên, người lao động nhà trường nhằm tạo động lực thúc đẩy đội ngũ cán làm việc cống hiến cho nhà trường Ví dụ như: nâng cấp phịng làm việc, phịng nghỉ cho giảng viên, bố trí loa, máy chiếu, micro hỗ trợ cho công tác giảng dạy Bên cạnh đó, cải thiện chế độ phúc lợi, nâng cao thu nhập cho cán bộ, giảng viên thông qua việc thực công tác nghiên cứu khoa học đào tạo Thứ hai, kiện toàn máy theo hướng tinh giảm, chuyên nghiệp hóa, hướng đến tỉ lệ cán hành 1/5 tổng số cán bộ, giảng viên nhà trường Có kế hoạch bồi dưỡng chun mơn, trình độ cho cán bộ, giảng viên hỗ trợ Khuyến khích cán giảng viên cao kĩ ngoại ngữ việc hỗ trợ chi phí thi cấp chứng ngoại ngữ quốc tế đạt chuẩn nhà trường đề 3.2.4 Các giải pháp tự chủ tài Tự chủ đại học tài ln thách thức khơng nhỏ trường đại học không riêng Trường Đại học Luật, Đại học Huế Các 63 giải pháp đưa nhằm nâng cao hiệu thực thi tự chủ tài nhà trường gồm: (i) Về sở vật chất Thứ nhất, từ nguồn thu kinh phí đào tạo nhà trường cải thiện thực trạng sở vật chất Cụ thể, nhà trường cần có kế hoạch thiếp lập nâng cấp đồng trang thiết bị phòng học, giảng đường sở ưu tiên ứng dụng công nghệ thông tin vào phương pháp giảng dạy, truyền đạt lớp, bảo đảm sinh viên giảng viên tiếp cận với phương thức học giảng dạy đại kết hợp phương thức truyền thống lẫn đại Đảm bảo môi trường học tập giảng dạy với đầy đủ công cụ hỗ trợ giúp nâng cao hiệu giảng dạy, từ nâng cao chất lượng đào tạo nhà trường Thứ hai, sở vật chất hoạt động trung tâm thông tin thư viện chưa đáp ứng quy chuẩn nhu cầu học tập, nghiên cứu sinh viên giảng viên Tác giả cho rằng, để nâng cao chất lượng giáo dục thực hiệu tự chủ đại học, nhà trường cần có kế hoạch đầu tư xây dựng trung tâm thông tin thư viện đạt chuẩn quốc tế, nhằm thu hút sinh viên đến tham gia học tập nghiên cứu, tìm kiếm tài liệu Đầu tư vào thư viện đầu tư cho tương lai phát triển nhà trường Về kinh phí xây dựng, nhà trường sử dụng phần từ nguồn thu hàng năm, tận dụng tối đa nguồn thu xã hội hóa Khi thư viện vào hoạt động, cần phải có quy định bắt buộc thời gian nghiên cứu thư viện bắt buộc dành cho sinh viên, hướng dẫn giảng viên phụ trách học phần việc tìm kiếm tài liệu cho sinh viên Tăng nguồn thu từ phí 64 làm thẻ thư viện, phí phạt vi phạm quy định sử dụng dịch vụ thư viện tiện tích khác sử dụng thư viện (ii) Về chế quản lý tài Tầm trọng việc đổi chế tài q trình thực tự chủ khơng thể bàn cãi nói đóng vai trị định cho việc thực tự chủ Trường Đại học Luật, Đại học Huế Chất lượng mặt hoạt động nhà trường công tác đào tạo, nghiên cứu khoa học, sở vật chất, phát triển đội ngũ, xây dựng phát triển vị thế, uy tín nhà trường bị chi phối ảnh hưởng khơng có không thực đổi chế quản lý tài Việc xác định mục tiêu đổi chê quản lý tài nhà trường giai đoạn tới thực tự chủ quan trọng Theo đó, mục tiêu đổi chế quản lý tài thực tự chủ phải tiến tới thiết lập lực tài vững mạnh ổn định nhà trường Xuất phát từ chế tài vững mạnh vậy, hoạt động nâng cao chất lượng đào tạo, nghiên cứu khoa học chất lượng cao, xây dựng sở vật chất nâng cao thu nhập cán bộ, giảng viên thực Để thực mục tiêu trên, đối chiếu với thực trạng thực tự chủ tài Trường Đại học Luật, tác giả xin đưa số giải pháp nhằm đổi chế tài sau: Một là, nhà trường cần có kế hoạch biện pháp để sử dụng nguồn lực từ bên xã hội, với tổng diện tích lớn vị trí tọa lạc đắc địa, nhà trường kêu gọi đầu tư, hợp tác kinh doanh, thực hợp đồng hợp tác kinh doanh để thực dự án bổ sung thêm nguồn thu khác bên nguồn thu nhà trường Hai là, nhà trường cần chủ động đầu tư thương hiệu, gấp rút xây dựng nhận diện thương mại nhằm nâng cao vị trí, uy tín thương hiệu 65 sở đào tạo luật lớn khu vực Miền Trung – Tây Nguyên Tạo điều kiện quảng bá để người học dễ dàng tiếp cận với trường mạnh dạn thiết kế sản phẩm kèm gắn với định dạng thương hiệu trường cung cấp cho đối tượng theo học trường có nhu cầu sử dụng Ba là, để bảo đảm thực tự chủ hiệu mặt tài chính, nhà trường cần chủ động tìm kiếm nguồn thu bên cạnh nguồn thu chiếm tỉ lớn như nguồn thu từ việc bán tài liệu học tập, giáo trình, sách chuyên khảo, kinh doanh dịch vụ kèm nhà trường Mở rộng dịch vụ nghiên cứu tư vấn pháp luật nâng cao chất lượng khóa học ngắn hạn nhà trường, tiến hành thu phí học viên tham gia khóa học dĩ nhiên phải bảo đảm mặt chất lượng khóa học Bốn là, nhà trường cần xây dựng lộ trình tăng học phí thích hợp nhằm đáp ứng điều kiện cao chất lượng đào tạo tự chủ đại học Việc tăng học phí điều đương nhiên để giảm bớt gánh nặng cho sinh viên, nhà trường thực sách cấp học bổng tồn phần, học bổng năm, hai năm tùy theo điều kiện học tập rèn luyện mà sinh viên đáp ứng Tác giả cho rằng, giải pháp nhằm đổi chế quản lý tài để thực hiệu tự chủ đại học tài cần phải áp dụng cách đồng với giải pháp thuộc mặt tự chủ khác Chính lẽ đó, nhà trường cần kế hoạch phát triển tổng thể thực 66 giải pháp theo giai đoạn khác để tiến thực tự chủ hoàn toàn thời gian tới Kết luận Tự chủ thực tốn khó mà trường đại học vô gian nan để tìm lời giải, đặc biệt sở giáo dục đại học non trẻ Trường Đại học Luât, Đại học Huế, tự chủ thực vừa hội đồng thời thách thức Với thực trạng trường, nhiều vấn đề cần cải thiện nhằm nâng cao chất lượng đào tạo đáp ứng điều kiện tiền đề để thực tự chủ Trong hành trình thực tự chủ, chắn khó khăn cịn tiếp tục xuất tạo thử thách buộc nhà trường, người học, nhà nước toàn xã hội cần chung tay giải góp sức để tạo nên hiệu tích cực cho tự chủ đại học Với biện pháp đề xuất chương này, khơng có thực hiệu quả, tự chủ trở thành gánh nặng nhà trường trở thành động lực tạo đà cho phát triển nhà trường nói riêng trường đại học nói chung 67 KẾT LUẬN Xu tự chủ đại học xu phát triển tất yếu trường đại học Đại học Luật, Đại học Huế khơng nằm ngồi phát triển Tự chủ không thử thách mà hội quý giá để trường đại học nâng cao chất lượng giáo dục tạo tiền đề thuận để đạt được mục tiêu phát triển dài hạn Khơng thể phủ nhận khó khăn xuất phát từ nguyên nhân chủ quan lẫn khách quan mà sở giáo dục đại học gặp phải lộ trình thực tự chủ Trải qua năm thí điểm thực tự chủ đại học, nói tự chủ cịn áo vừa “mới vừa rộng” với trường đại học Việt Nam Để đạt điều kiện cần thiết thực nhiệm vụ; tổ chức máy, nhân tài trì điều kiện suốt thời gian cịn lại q trình hoạt động trường đại học thực yêu cầu không dễ dàng Chính vậy, vấn đề cần đặt trường đại học cần có chuẩn bị kĩ lưỡng mặt để thích ứng với 68 thay đổi yêu cầu khắt khe mà tự chủ đại học đặt Đối diện với xu tự chủ, trường đại học phải ln xác định rằng, đường phía trước tiến khơng thể lùi, q trình thực tự chủ cần phải linh động, học hỏi kinh nghiệm từ mơ hình tự chủ nước rút học để vận dụng thành cơng vào trường hợp cụ thể Khơng có đường dễ đi, tự chủ cịn đường dài khó khăn chờ đón trường đại học để thực tự chủ hiệu thành công, sở giáo dục đại hộc cần giúp đỡ hỗ trợ từ phía nhà nước thơng qua sách, định hướng phát triển để tự chủ trường đại học hội để thay đổi theo hướng tích cực đáp ứng yêu cầu ngày cao bối cảnh cách mạng công nghệ 4.0 ngày thể rõ tác động rõ rệt lĩnh vực đời sống xã hội Và xu phát triển tất yếu khác, tự chủ đại học phát huy hiệu tốt đẹp q trình có chung tay thực trường đại học, nhà nước toàn xã hội 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XII; Nghị số 18-NQ/TW Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu đơn vị công lập ngày 25 tháng 10 năm 2017; Thông báo kết luận số 242-TB/TW ngày 15/4/2009 Bộ Chính trị tiếp tục thực Nghị Trung ương (khóa VIII) phương hướng phát triển giáo dục đào tạo đến năm 2020 Nghị số 29-NQ/TW ngày 04/11/2013 Hội nghị ban chấp hành TW khóa XI đối bản, tồn diện giáo dục đào tạo; Luật Giáo dục Đại học năm 2012; Nghị số 77/NQ-CP (NQ77) Chính phủ ban hành ngày 24/10/2014 thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014 – 2017; 70 Nghị số: 14/2015/NQ-CP ngày 02/11/2005 Chính phủ đối tồn diện giáo dục đại học Việt Nam giai đoạn 2006 – 2020 Nghị định số: 16/2015/NĐ-CP ngày 14/2/2015 Chính phủ Quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02 tháng 10 năm 2015 Chính phủ quy định chế thu, quản lý học phí sở giáo dục quốc dân sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015-2016 đến năm học 2020-2021 10 Thông tư số 24/2015/TT-BGDĐT ngày 23 tháng năm 2015 Bộ Giáo dục Đào tạo quy định chuẩn quốc gia sở giáo dục đại học 11 Báo cáo tự đánh giá để đăng ký kiểm định chất lượng giáo dục trường đại học luật, Huế, năm 2018 12 Báo cáo công tác Kế hoạch – Tài Hội nghị Cơng chức, viên chức Trường Đại học Luật, năm học 2018-2019 13 Đề án thí điểm Đối thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm Trường Đại học Kinh tế quốc dân, tr.14, Hà Nội, năm 2013 71 ... quan trọng để thực tự chủ đại học năm Từ thực tiễn thực thí điểm tự chủ đại học phân tích đề án tự chủ đại học Trường Đại học Luật, Đại học Huế, tác giả lựa chọn thực đề tài: Cơ sở khoa học thực. .. liên quan đến tự chủ đại học, từ phân tích thực trạng thực hiên tự chủ đại học Trường Đại học Luật, Đại học Huế đồng thời nêu giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực tự chủ đại học Trường Đại học Luật, ... 2: Thực trạng trường đại học luật, đại học huế theo hướng tự chủ Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu thực tự chủ đại học Trường Đại học Luật, Đại học Huế CHƯƠNG LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN TỰ CHỦ ĐẠI HỌC