Áp dụng tập quán trong việc giải quyết các vụ việc về hôn nhân và gia đình trong đồng bào dân tộc thiểu số

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM LÊ DUY ÁP DỤNG TẬP QUÁN TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC VỤ VIỆC VỀ HƠN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH TRONG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2019 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM LÊ DUY ÁP DỤNG TẬP QUÁN TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC VỤ VIỆC VỀ HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH TRONG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Chuyên ngành Mã số : Luật dân tố tụng dân : 8380101.04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Văn Quân Hà Nội – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng đƣợc trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả Phạm Lê Duy DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT UBND: Ủy ban nhân dân BLDS: Bộ luật dân BLTTDS: Bộ luật tố tụng dân HN&GĐ: Hôn nhân gia đình TW: Trung ƣơng MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG .8 KHÁI QUÁT VỀ VIỆC ÁP DỤNG TẬP QN VỀ HƠN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 1.1 Khái niệm 1.2 Đặc điểm tập qn nhân gia đình .10 1.2.1 Tập qn nhân gia đình có hình thức thể truyền miệng (bất thành văn) 10 1.2.2 Tập quán thể kinh nghiệm sống, sinh hoạt cộng đồng định, phù hợp với điều kiện kinh tế, xã hội địa phương .10 1.2.3 Tính tự giác, tự nguyện thực tập quán hôn nhân gia đình cao 11 1.2.4 Tập quán nhân gia đình có mối quan hệ gắn bó mật thiết với pháp luật .11 1.3 Ý nghĩa việc áp dụng tập quán hôn nhân gia đình đồng bào dân tộc thiểu số .20 1.3.1 Ý nghĩa mặt xã hội 20 1.3.2 Ý nghĩa mặt pháp luật .21 1.4 Quá trình phát triển pháp luật Việt Nam việc áp dụng tập qn nhân gia đình cho đồng bào dân tộc thiểu số 22 1.4.1 Pháp luật phong kiến 22 1.4.2 Pháp luật thời kỳ Pháp thuộc với việc áp dụng tập quán hôn nhân gia đình đồng bào dân tộc thiểu số 27 1.4.3 Pháp luật Việt Nam từ Cách mạng tháng Tám năm 1945 đến với việc áp dụng tập quán hôn nhân gia đình đồng bào dân tộc thiểu số 30 CHƢƠNG .41 ÁP DỤNG TẬP QUÁN VỀ HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ THEO QUY ĐỊNH HIỆN HÀNH 41 2.1.1 Kết hôn 41 2.1.2 Quan hệ pháp luật cha mẹ 45 2.1.3 Quan hệ thành viên khác gia đình, dịng họ 47 2.1.4 Ly hôn 47 2.2.2 Thực tiễn tại tỉnh Tuyên Quang .62 CHƢƠNG .68 PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG TẬP QUÁN VỚI ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TẠI TUYÊN QUANG 68 3.1 Sự cần thiết .68 3.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện .70 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật nhân gia đình việc áp dụng tập quán 77 3.3.1 Giải pháp hoàn thiện lĩnh vực lập pháp 77 3.3.2 Những giải pháp hoàn thiện lĩnh vực thực thi pháp luật 80 KẾT LUẬN .89 TÀI LIỆU THAM KHẢO .91 CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT CỦA NHÀ NƢỚC .93 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam có 54 dân tộc, dân tộc có lối sống, tập quán riêng phong phú đa dạng Đồng bào dân tộc thiểu số phận quan trọng, tách rời kết cấu dân cƣ nƣớc ta Đồng bào dân tộc thiểu số chủ yếu cƣ trú khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa vốn nơi mà điều kiện kinh tế - xã hội cịn gặp nhiều khó khăn, lạc hậu Trong giai đoạn nay, Đảng Nhà nƣớc ta có nhiều sách, biện pháp để thúc đẩy phát triển kinh tế, giải vấn đề xã hội nhằm nâng cao đời sống cho đồng bào dân tộc thiểu số phƣơng diện Trong đó, có việc nâng cao hiệu thi hành Luật HN&GĐ, xây dựng củng cố cộng đồng dân tộc thiểu số chế độ HN&GĐ bền vững, tiến Trong đời sống, sinh hoạt phần lớn đồng bào dân tộc thiểu số bị chi phối, chịu ảnh hƣởng nặng nề tập quán, có tập qn HN&GĐ vốn có tính bền vững ăn sâu nhận thức ngƣời dân từ nhiều đời Trong thực tiễn, có trƣờng hợp Tịa án từ chối xét xử lý khơng có luật luật quy định khơng rõ ràng Để tránh tình này, nguyên tắc bất khẳng thụ lý đƣợc đề Bất khẳng thụ lý nguyên tắc pháp luật tố tụng dân hầu hết nƣớc giới, bao gồm hệ thống luật thành văn luật bất thành văn (hay châu Âu lục địa – Civil Law Thông luật – Common Law) Nguyên tắc xuất phát từ châm ngôn “Luật pháp không tự thân quan tâm đến tiểu tiết” (de minimis non curat lex) Theo đó, phát sinh vụ việc mà tịa án khơng tìm thấy án lệ hay quy định pháp luật thành văn tịa án tự thấy nghĩa vụ phải tìm đến ngun tắc sách cơng cộng, châm ngơn đƣợc sử dụng nhƣ hỗ trợ sáng tạo để thiết lập án lệ thẩm quyền tòa án Điều Bộ luật Napoléon năm 1804 có cách tiếp cận tƣơng tự quy định: “Thẩm phán từ chối xét xử, với lý luật không quy định, quy định khơng rõ ràng khơng đầy đủ, bị truy tố tội từ chối cơng lý (xét xử)” Điều 10 Bộ luật tố tụng dân Qbec quy định: “Tịa án khơng đƣợc từ chối xét xử lý luật khơng quy định, luật tối nghĩa hay thiếu sót” Một án lệ Tịa án liên bang Canada - có tính ràng buộc cao cho rằng, “bất kỳ thiếu sót lẽ cơng có ảnh hƣởng đến tiến trình tố tụng bị xem nhƣ chối từ công lý (xét xử)” Với việc hiến định hóa nhiệm vụ bảo vệ cơng lý Tịa án nhân dân Hiến pháp 2013 Khoản Điều 14 Bộ luật Dân 2015 ghi nhận đòi hỏi Theo đó: “Tịa án khơng đƣợc từ chối giải vụ, việc dân lý chƣa có điều luật để áp dụng; trƣờng hợp này, quy định Điều Điều Bộ luật đƣợc áp dụng” Phù hợp với nguyên tắc “bất khẳng thụ lý” đƣợc quy định Điều 14, Điều Bộ luật Dân 2015 quy định: Tập quán quy tắc xử có nội dung rõ ràng để xác định quyền, nghĩa vụ cá nhân, pháp nhân quan hệ dân cụ thể, đƣợc hình thành lặp lặp lại nhiều lần thời gian dài, đƣợc thừa nhận áp dụng rộng rãi vùng, miền, dân tộc, cộng đồng dân cƣ lĩnh vực dân Trƣờng hợp bên khơng có thỏa thuận pháp luật khơng quy định áp dụng tập quán nhƣng tập quán áp dụng không đƣợc trái với nguyên tắc pháp luật dân quy định Điều Bộ luật (Điều Áp dụng tập quán) Trƣờng hợp phát sinh quan hệ thuộc phạm vi điều chỉnh pháp luật dân mà bên khơng có thỏa thuận, pháp luật khơng có quy định khơng có tập quán đƣợc áp dụng áp dụng quy định pháp luật điều chỉnh quan hệ dân tƣơng tự 2 Trƣờng hợp áp dụng tƣơng tự pháp luật theo quy định khoản Điều áp dụng nguyên tắc pháp luật dân quy định Điều Bộ luật này, án lệ, lẽ công (Điều Áp dụng tƣơng tự pháp luật) Khoản 2, điều 4, Bộ luật Tố tụng dân (BLTTDS) khẳng định: “Tịa án khơng đƣợc từ chối u cầu giải vụ việc dân lý chƣa có điều luật để áp dụng… […] Việc giải vụ việc dân quy định khoản đƣợc thực theo nguyên tắc Bộ luật dân Bộ luật quy định” Với mục tiêu xây dựng chế độ HN&GĐ tiến bộ, có đạo luật HN&GĐ năm 1959, đƣợc đặt trƣớc thách thức việc hƣớng tới tiếp cận pháp luật phong tục, tập quán HN&GĐ Để thực điều này, Luật HN&GĐ năm 1959 (Điều 35) Luật HN&GĐ năm 1986 (Điều 55) quy định việc áp dụng Luật HN&GĐ phù hợp với đặc thù nhóm chủ thể đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống miền núi, vùng sâu, vùng xa Tuy nhiên, hai đạo luật nói trên, vấn đề dừng lại quy định mang tính nguyên tắc việc áp dụng phong tục, tập quán đồng bào dân tộc thiểu số Có thể thấy rằng, suốt hàng chục năm thi hành hai đạo luật này, nguyên tắc áp dụng phong tục, tập quán HN&GĐ đồng bào dân tộc thiểu số hồn tồn chƣa đƣợc cụ thể hóa để vào sống Đây lý lý giải trầm trọng tình trạng cƣỡng ép kết hơn, tảo hơn, vi phạm chế độ vợ, chồng, chung sống nhƣ vợ chồng mà không đăng ký kết hôn… phận dân cƣ Đến luật HN& GĐ năm 2014, khoản 1, điều khẳng định: “Nhà nƣớc có sách, biện pháp bảo hộ nhân gia đình, tạo điều kiện để nam, nữ xác lập hôn nhân tự nguyện, tiến bộ, vợ chồng, vợ chồng bình đẳng; xây dựng gia đình ấm no, tiến bộ, hạnh phúc thực đầy đủ chức mình; tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhân gia đình; vận động nhân dân xóa bỏ phong tục, tập quán lạc hậu nhân gia đình, phát huy truyền thống, phong tục, tập quán tốt đẹp thể sắc dân tộc” đồng thời Điều áp dụng tập qn nhân gia đình rõ them: “Trong trƣờng hợp pháp luật không quy định bên khơng có thỏa thuận tập quán tốt đẹp thể sắc dân tộc, không trái với nguyên tắc quy định Điều không vi phạm điều cấm Luật đƣợc áp dụng” Là địa phƣơng có tỷ lệ dân tộc thiểu số chiếm 70%, đặc biệt huyện vùng cao nhƣ Na Hang, Lâm Bình, Chiêm Hóa, đồng bào dân tộc thiểu số chiếm tới 90% Đi sở nhiều, bắt gặp nhiều bất cập việc áp dụng luật Hơn nhân gia đình, vậy, học viên định chọn đề tài “Áp dụng tập quán việc giải vụ việc nhân gia đình đồng bào dân tộc thiểu số” làm luận văn thạc sĩ luật học, chuyên ngành luật dân Tình hình nghiên cứu đề tài Hiện nay, khoa học pháp lý nƣớc ta có nhiều cơng trình nghiên cứu khía cạnh lý luận chung mối quan hệ pháp luật tập quán Tuy nhiên, nghiên cứu cụ thể áp dụng tập quán HN&GĐ với tƣ cách đối tƣợng nghiên cứu riêng cịn mẻ Mới có số viết đƣợc đăng báo, tạp chí in thành sách chun khảo Có thể số cơng trình tiêu biểu nhƣ “Áp dụng tập quán giải tranh chấp thƣơng mại” (2016) TS Nguyễn Mạnh Thắng; Lệ làng phép nƣớc" (1985) tác giả Bùi Xuân Đính, tác giả Phạm Trọng Cƣờng "Hỏi - Đáp pháp luật nhân - gia đình đồng bào dân tộc thiểu số…" (2003), Một số vấn đề lý luận tập quán áp dụng tập quán công tác xét xử án dân hôn nhân gia đình (2017) tác giả Ths Lê Thị Thúy Nga, Luật tập quán quyền ngƣời - Đại học Luật TP Hồ Chí Minh… Tuy nhiên, tham luận sách với tộc người thiểu số việc làm cần thiết Để pháp luật nhà nước thực vào người dân tộc người khơng phải Việt, cần định điều luật hay luật áp dụng cho tộc người, địa phương cụ thể [22; tr.163] Qua đó, phát huy đƣợc truyền thống tốt đẹp dân tộc, tạo nên ý thức tự giác thực pháp luật đời sống cộng đồng, góp phần thực mục tiêu xây dựng văn hóa tiến tiến, đậm đà sắc dân tộc mà toàn đảng, toàn dân thực cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Thực tế nay, nhiều lĩnh vực pháp luật nói chung pháp luật HN&GĐ nói riêng, khơng dự liệu hết đƣợc quan hệ xã hội phát sinh Nhƣ vậy, trƣờng hợp Luật HN&GĐ khơng có quy phạm thiếu quy phạm điều chỉnh quan hệ HN&GĐ việc áp dụng phong tục, tập quán tốt đẹp phù hợp với nguyên tắc Luật HN&GĐ cần thiết Qua việc nghiên cứu áp dụng phong tục, tập quán HN&GĐ đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, kiến nghị: - Cần xây dựng khái niệm chuẩn phong tục, tập quán nói chung, phong tục, tập quán HN&GĐ nói riêng Tạo nên cách hiểu thống nhất, tránh tình trạng có nhiều cách hiểu, định nghĩa khác phong tục, tập quán nhƣ - Cần sửa đổi, bổ sung NĐ 126 theo hƣớng: Quy định rõ lĩnh vực HN&GĐ, kết có phong tục gì, tập quán Chẳng hạn, cần quy định rõ kết có phong tục xem tuổi kết hơn, phong tục "nối dây", phong tục "bắt rể", phong tục hôn nhân ngoại tộc, phong tục kết hôn trƣớc tuổi quy định Luật HN&GĐ… Tƣơng tự nhƣ vậy, quy định quyền nghĩa vụ vợ, chồng, cha, mẹ con, thành viên khác gia 79 đình; quan hệ ni ni; vấn đề ly hơn… có phong tục gì, tập qn mà không nêu cách chung chung "phong tục, tập quán" nhƣ quy định NĐ126 nay; Cần sửa đổi lại quy định NĐ32 "Nghiêm cấm tục cƣớp vợ để cƣỡng ép ngƣời phụ nữ làm vợ" Nhƣ nêu phần thực tiễn áp dụng, tục "cƣớp vợ" chất không vi phạm nguyên tắc Luật HN&GĐ, mà thể đậm nét sắc văn hoá đồng bào dân tộc thiểu số Do vậy, quy định cần phải sửa lại là: "Nghiêm cấm lợi dụng tục cƣớp vợ để cƣỡng ép ngƣời phụ nữ làm vợ"; - Cần giải đƣợc số vƣớng mắc khác việc áp dụng phong tục, tập quán HN&GĐ: + Khi áp dụng phong tục, tập quán HN&GĐ để giải số tranh chấp HN&GĐ, Tòa án phải xem xét phong tục, tập quán có phù hợp hay không phù hợp với quy định pháp luật; phù hợp hay không phù hợp với nguyên tắc bản? Nếu phong tục, tập quán HN&GĐ phù hợp dùng làm để giải tranh chấp, dùng làm sở để áp dụng quy phạm pháp luật khác Trong trƣờng hợp, phong tục, tập quán HN&GĐ không phù hợp khơng áp dụng + Trong trƣờng hợp quan hệ nhƣng địa phƣơng có phong tục, tập quán HN&GĐ khác Việc xác định quyền nghĩa vụ bên trƣờng hợp giải theo phong tục, tập quán HN&GĐ nơi thƣờng trú chung phong tục, tập quán HN&GĐ nơi vợ chồng có tài sản chung 3.3.2 Những giải pháp hoàn thiện lĩnh vực thực thi pháp luật Củng cố phát triển đội ngũ cán làm công tác thi hành pháp luật, quan tâm đào tạo đội ngũ cán người dân tộc thiểu số Trƣớc nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nƣớc, đội ngũ cán quan tƣ pháp nói chung đƣợc Bộ Chính trị đánh giá: …Đội ngũ cán tư pháp, bổ trợ tư pháp cịn thiếu; trình độ nghiệp vụ lĩnh trị 80 phận cán cịn yếu, chí có số cán sa sút phẩm chất, đạo đức trách nhiệm nghề nghiệp Vẫn cịn tình trạng oan, sai… Cơ sở vật chất, phương tiện làm việc quan tư pháp thiếu thốn, lạc hậu… [21; tr.1] Đối với khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, cấu thành phần chất lƣợng đội ngũ cán địa bàn nhiều hạn chế, đặc biệt cấp xã Chính vậy, vấn đề cấp bách cấp xã là: Phải nâng cao chất lượng cán bộ, bao gồm trình độ văn hóa, trình độ quản lý, lực điều hành cơng việc nói chung, cấu tổ chức mà chủ yếu cấu bố trí cán bộ, số lượng, chất lượng cán xã miền núi, vùng cao, vùng dân tộc thiểu số trước đòi hỏi việc triển khai quy chế dân chủ sở đặt hàng loạt vấn đề mà ngành, cấp cần quan tâm giải không trước mắt mà lâu dài [15, tr.21-22] Để đồng bào dân tộc thiểu số hiểu thực xóa bỏ phong tục, tập quán lạc hậu, phát huy phong tục, tập quán tốt đẹp phù hợp với quy định pháp luật, địi hỏi phải có đội ngũ cán am hiểu pháp luật, nắm vững đặc điểm dân tộc Chính vậy, việc đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán cấp xã vấn đề cần thiết vì: Đội ngũ cán chủ chốt sở người hiểu dân, hiểu đặc điểm tình hình, phong tục, tập quán địa phương Họ cầu nối quần chúng với Đảng Nhà nước Cần phải trang bị cho đội ngũ cán chủ chốt sở kiến thức pháp luật cần thiết qua đợt tập huấn, qua lớp đào tạo, bồi dưỡng [23, tr 145] Để xây dựng đƣợc đội ngũ cán đồng cấp xã, cần: - Tiến hành khảo sát, rà soát lại cấu, thành phần cán bộ, đặc biệt phải trọng đến đội ngũ cán ngƣời dân tộc thiểu số trình độ, 81 lực, phẩm chất Qua đó, để có kế hoạch đào tạo, xây dựng đội ngũ cán cấp xã nói chung cán tƣ pháp - hộ tịch nói riêng có đủ lực, phẩm chất Đồng thời, có chế độ, sách đãi ngộ, phụ cấp hợp lý cho cán làm công tác thi hành pháp luật - Cần có chƣơng trình, kế hoạch tuyển chọn ngƣời có đức, có trình độ chun mơn lực tổ chức đào tạo chuyên ngành luật (trung cấp luật, chức luật nhằm cập nhật trang bị kiến thức pháp luật cách hệ thống) Đổi mới, trẻ hóa đội ngũ cán bộ, kết hợp độ tuổi, bảo đảm tính liên tục, kế thừa phát triển Đối với khu vực miền núi có đặc thù cần tính đến, ngƣời đƣợc tuyển chọn cần phải biết hai thứ tiếng: tiếng Việt (tiếng phổ thông) tiếng dân tộc nơi công tác Để đào tạo xong, họ phục vụ địa phƣơng Bên cạnh đó, để hình thành đội ngũ cán làm cơng tác thi hành pháp luật địa bàn miền núi, vùng sâu, vùng xa, có trình độ, Nhà nƣớc cần có sách ƣu đãi đặc biệt để thu hút đội ngũ trí thức trẻ vừa trƣờng lên cơng tác vùng Vì hàng năm số lƣợng sinh viên trƣờng lớn, nhƣng số sinh viên xin đƣợc việc làm khơng phải nhiều nhiều nguyên nhân khác Do vậy: Tốt cần ràng buộc họ hợp đồng xóa khoản vay sinh viên trình hỗ trợ học tập Bởi, khơng sinh viên nghèo, khó khăn chi phí học hành cần nguồn hỗ trợ từ phía Nhà nước Sau tốt nghiệp, sinh viên muốn xóa khoản vay chấp nhận cơng tác địa phương miền núi thời hạn từ năm đến năm hưởng nguyên lương chế độ ưu đãi hành Với cách làm vậy, có đội ngũ sinh viên sau tốt nghiệp chấp nhận công tác địa phương miền núi Mặt khác, Nhà nước không cần bỏ khoản tiền lớn để đào tạo, nâng cao lực công tác cho cán bộ, công chức mà chất lượng chưa đảm bảo [24, tr 13] 82 Nâng cao lực, trách nhiệm quan Nhà nƣớc, tổ chức xã hội cán làm việc quan, tổ chức việc thực đƣờng lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc Hiện nay, khu vực xã miền núi, vùng sâu, vùng xa, lực điều hành, lãnh đạo Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân nhiều hạn chế Quan hệ quy chế phối hợp Hội đồng nhân dân, UBND, Mặt trận tổ quốc tổ chức thành viên chƣa tạo thành nề nếp, gặp nhiều khó khăn, vƣớng mắc việc triển khai thực đƣờng lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc Trong đó: Nhiều tổ chức sở đảng cịn lúng túng, chưa làm rõ khả năng, hướng kinh tế - xã hội; bất cập trước yêu cầu xúc địa phương như: chuyển dịch cấu trồng, vật ni; xóa đói giảm nghèo; khắc phục nạn nghiện hút, mê tín dị đoan; cơng tác dân số - kế hoạch hóa gia đình; việc cho em đến trường nâng cao dân trí nói chung Các vấn đề cấp ủy chủ động đưa thảo luận có đưa thảo luận khơng tìm phương hướng giải [15; tr.28] Chính vậy, thời gian tới cần: - Có phối hợp đồng quyền địa phƣơng với đồn thể nhƣ niên, phụ nữ, nông dân nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc thơng qua vai trị Hội đồng nhân dân, UBND hoạt động tổ chức thành viên cấp xã Việc quan tâm, trọng phát huy vai trò tổ chức đồn thể nói góp phần khơng nhỏ việc thực sách phát triển kinh tế - xã hội, sách dân tộc Đảng Nhà nƣớc Do vậy, quan tâm đến đội ngũ cán tổ chức có tác dụng lớn việc nâng cao văn hóa pháp luật, tri thức pháp luật cho nhân dân họ đƣợc tiếp cận với thông tin, nội dung mới, họ nhanh chóng phổ biến kịp thời, mau lẹ tới ngƣời dân thông tin mà họ cung cấp dễ đƣợc ngƣời dân nghe làm theo cách thuận lợi, dễ dàng 83 Để nâng cao lực hoạt động quan, tổ chức nêu trên, với việc đẩy mạnh công tác giáo dục, bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, cần thiết phải đầu tƣ sở vật chất (xây dựng, sửa chữa trụ sở Ủy ban nhân dân, mua sắm bàn ghế, đài phát xã, thiết kế phòng làm việc hợp lý…) phục vụ cho công việc đội ngũ cán Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật để nâng cao ý thức pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số Các dân tộc thiểu số miền núi, trình độ phát triển kinh tế - xã hội thấp, kinh tế chủ yếu mang nặng tính tự cấp, tự túc Hiện nay, Đảng Nhà nƣớc ta có nhiều sách, biện pháp để đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế vùng Việc đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội tạo sở thuận lợi để phổ biến, giáo dục pháp luật; đồng thời phổ biến, giáo dục pháp luật tốt góp phần giác ngộ đồng bào dân tộc trách nhiệm nghĩa vụ nghiệp xây dựng bảo vệ đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa [23; tr.174] Nghị số 48-NQ/TW ngày 24 tháng năm 2005 Bộ Chính trị Chiến lƣợc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hƣớng đến năm 2020 rõ, giải pháp thi hành pháp luật đạt hiệu phát triển hệ thống thông tin phổ biến giáo dục pháp luật Phát triển hệ thống thông tin phổ biến giáo dục pháp luật, xây dựng triển khai Chương trình Quốc gia phổ biến, giáo dục pháp luật dài hạn Hình thành Trung tâm Thơng tin pháp luật quốc gia, phát triển mạng lưới thông tin pháp luật Khuyến khích tổ chức, cá nhân đầu tư phát triển dịch vụ thông tin, tư vấn, hỗ trợ pháp luật đáp ứng nhu cầu đa dạng nhân dân phù hợp với pháp luật Đẩy mạnh hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo đối tượng sách theo hướng xã hội hóa Tăng cường trao đổi 84 thông tin pháp luật với tổ chức quốc tế quốc gia, trước hết với quốc gia thành viên ASEAN Vậy để ngƣời dân có ý thức tn thủ pháp luật phải tiến hành nâng cao trình độ dân trí, trình độ hiểu biết pháp luật Biện pháp hữu hiệu, thiết thực để nâng cao trình độ dân trí, trình độ hiểu biết pháp luật tiến hành phổ biến; giáo dục pháp luật Tăng cƣờng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật để đồng bào dân tộc thiểu số hiểu đƣợc quy định pháp luật Qua đó, phần giúp họ hiểu đƣợc quyền nghĩa vụ mình, hạn chế, ngăn ngừa đƣợc vi phạm pháp luật khơng đáng có pháp luật nói chung, HN&GĐ nói riêng Tạo điều kiện thuận lợi cho quan nhà nƣớc việc giải tranh chấp phát sinh, góp phần xây dựng quy ƣớc tốt đẹp, tiến bộ, phù hợp với pháp luật đạo đức xã hội Để việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số đạt hiệu quả, qua nâng cao lực nhận thức pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số cần tổ chức tập huấn, giáo dục pháp luật cho đội ngũ già làng, trƣởng bản; kết hợp nhiều hình thức, biện pháp tuyên truyền pháp luật đối tƣợng cụ thể Tổ chức tập huấn, giáo dục pháp luật cho đội ngũ già làng, trưởng Xã hội truyền thống dân tộc thiểu số xã hội nông nghiệp Việc hiểu biết quy luật thiên nhiên, thời tiết, điều kiện môi trường phương pháp canh tác, sản xuất, quan hệ ứng xử v.v dựa kinh nghiệm chủ yếu Các kinh nghiệm có chủ yếu dựa vào tuổi tác, tuổi cao kinh nghiệm nhiều Vì vậy, tuổi tác giá trị biểu tượng xã hội nông nghiệp nói chung dân tộc thiểu số nói riêng Sự tồn lâu dài tác động già làng, trưởng đời sống xã hội tộc người cịn vị trí, vai trị quan hệ dịng họ, thiết chế gia đình đặc biệt vị 85 trí, vai trị luật tục hay tập quán việc điều chỉnh quan hệ xã hội dân tộc thiểu số [15, tr.50] Các già làng, trƣởng ngƣời có uy tín, có vai trị quan trọng việc trì phong tục, tập quán theo lệ làng định giải vấn đề phát sinh dân làng Già làng người tích lũy nhiều kinh nghiệm, có am hiểu sâu rộng cách thức làm ăn, phong tục tập quán, quan hệ đối nội, đối ngoại Mọi tranh chấp đất đai, nguồn nước, lâm thổ sản phải già làng đứng giải Già làng cố vấn cao phong tục, tập quán, kinh nghiệm sản xuất, đối nhân xử cho cá nhân cho cộng đồng Già làng giữ vai trị dẫn dắt đồng bào [23; tr.116] Tuy nhiên, vụ việc già làng, trƣởng tiến hành thƣờng dựa vào kinh nghiệm sống, đạo đức, phong tục, tập quán tồn qua bao đời nên có vụ việc đƣợc giải phù hợp với pháp luật đạo đức xã hội, nhƣng có vụ việc kết đạt đƣợc cịn nhiều hạn chế bị chi phối, ảnh hƣởng phong tục, tập quán lạc hậu không phù hợp với quy định pháp luật phong tục, tập quán tiến Trong đó, Nhà nƣớc quyền cấp xã chƣa có định hƣớng, kế hoạch cụ thể để quản lý nhƣ hƣớng dẫn nghiệp vụ cho đối tƣợng Khắc phục tình trạng trên, thiết nghĩ đội ngũ già làng, trƣởng đối tƣợng cần tác động để đƣa pháp luật vào đời sống đồng bào dân tộc thiểu số Trong làng đồng bào dân tộc già làng, trưởng người có uy tín cao dân Vì vậy, Nhà nước cần có sách đường lối cụ thể cho việc bồi dưỡng nghiệp vụ pháp luật cho đối tượng Chính già làng, trưởng cầu nối quan trọng việc đem sách pháp luật Đảng Nhà nước đến với dân tộc [25; tr.74] 86 Tuy nhiên, "già làng, trưởng bản, trưởng tộc mang nặng tư tưởng phong kiến - gia trưởng, việc thuyết phục họ khơng phải đơn giản; cần phải kiên trì, hiểu tâm lý, phải tơn trọng có động viên thỏa đáng" [23, tr.146] - Cần kết hợp nhiều biện pháp, hình thức tuyên truyền pháp luật đối tƣợng cụ thể Do trình độ dân trí, văn hóa đồng bào dân tộc thiểu số thấp, lối sống hành động chịu ảnh hƣởng sâu sắc phong tục, tập quán địa, đồng thời đa phần đồng bào lại không thông thạo tiếng kinh nên khó khăn việc tiếp thu kiến thức pháp luật Để loại trừ ảnh hƣởng, chi phối phong tục, tập quán khỏi đời sống đồng bào dân tộc thiểu số, hƣớng họ có thói quen sống tuân theo pháp luật cần nâng cao dân trí, trình độ hiểu biết, nhận thức đồng bào dân tộc thiểu số Để làm đƣợc điều này, Nhà nƣớc cần quan tâm đến việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nhân dân nói chung đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng Để công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật có hiệu cần có phƣơng tiện hình thức tuyên truyền đa dạng phong phú nhƣ sách, báo, tranh ảnh, phát thanh, truyền hình… đặc biệt tổ chức in ấn số văn pháp luật nhƣ Hiến pháp, Bộ luật dân sự, Luật HN&GĐ tiếng dân tộc để phục vụ cho đồng bào dân tộc thiểu số Tuy nhiên, phù hợp với hoàn cảnh, điều kiện đặc thù địa phƣơng, dân tộc mà có cách thức biện pháp tun truyền phù hợp vì: Có nơi quyền tổ chức họp, mời báo cáo viên trình bày cuối người dân không hiểu không thấy cần thiết phải đăng ký kết hơn, có nơi, câu nói đơn giản cán Già làng, hợp với bụng dân người kéo đăng ký kết hôn [26; tr 9-10] Bên cạnh đó, quan nhà nƣớc, tổ 87 chức trị xã hội cần có phối hợp đồng việc tuyên truyền sách pháp luật cho đồng bào miền núi Nên Nhà nƣớc nên đầu tƣ khoản kinh phí để mở lớp đào tạo nghiệp vụ sách pháp luật, bồi dƣỡng cho cán bộ, xã, thơn, đồn thể phụ nữ, niên Bởi vì, cán địa phƣơng, cán đoàn thể ngƣời ngày tiếp xúc với đồng bào dân tộc thân họ phần lớn ngƣời dân tộc nên có tác dụng lớn việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật nhân dân Riêng lĩnh vực HN&GĐ, cần thiết phải đào tạo đội ngũ cán tƣ pháp xã ngƣời dân tộc biết tiếng dân tộc, đƣợc đào tạo chuyên môn nghiệp vụ pháp lý (hiện xã miền núi, cán tƣ pháp - hộ tịch chủ yếu qua lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ hộ tịch Sở Tƣ pháp, Phòng Tƣ pháp Bộ Tƣ pháp tổ chức tập huấn) có sách đãi ngộ riêng cho cán ngƣời dân tộc cán công tác vùng sâu, vùng xa để khuyến khích họ yên tâm làm việc Vấn đề mang tính lâu dài, cần đƣợc quan tâm, đầu tƣ thích đáng chắn đem lại hiệu 88 KẾT LUẬN Trong năm gần đây, Đảng Nhà nƣớc ta có nhiều sách nhằm nâng cao dân trí, vận động đồng bào xóa bỏ hủ tục lỗi thời, lạc hậu, tạo chuyển biến đáng kể đời sống đồng bào dân tộc thiểu số Trong lĩnh vực HN&GĐ, đặc biệt HN&GĐ đồng bào dân tộc thiểu số đƣợc nhìn nhận quan tâm ngày sâu sát Hiện nay, số vùng, miền hủ tục lạc hậu, khơng phù hợp với lợi ích nhân dân phát triển chung xã hội bị đẩy lùi, loại bỏ Một phận đồng bào dân tộc thiểu số phần nắm đƣợc chủ trƣơng, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc nên có chuyển biến nhận thức Những quy định pháp luật đƣợc chấp nhận, tuân thủ, trở thành quy tắc xử đời sống phận đồng bào dân tộc thiểu số Do vậy, chừng mực định phong tục, tập quán có thay đổi tƣơng đối phù hợp với quy định pháp luật Tuy nhiên, tiến nhận thức thực theo quy định pháp luật nhiều hạn chế Đại đa số đồng bào dân tộc thiểu số sống chủ yếu nông nghiệp dựa vào thiên nhiên, trình độ canh tác lạc hậu, trình độ dân trí thấp nên đời sống đồng bào hầu nhƣ tuân theo phong tục, tập quán có sẵn Do vậy, đời sống dân tộc thiểu số cịn trì phong tục, tập quán lạc hậu Trong điều kiện phát triển xã hội nƣớc ta nay, để phát huy hiệu thi hành Luật HN&GĐ địa bàn đồng bào dân tộc thiểu số cần phải tính đến yếu tố đặc trƣng tộc ngƣời nhƣ đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội, tồn tác động phong tục, tập qn, vai trị già làng, trƣởng bản… để có biện pháp tác động linh hoạt, mềm dẻo vùng dân cƣ, dân tộc khác nhằm đạt đƣợc hiệu cao 89 Tuy nhiên, thực tế để tìm điểm tiếp cận, giao diện với tập quán HN&GĐ, nhằm làm cho pháp luật HN&GĐ dễ dàng vào đời sống đồng bào dân tộc thiểu số cần phải giải đƣợc vấn đề sau đây: - Về lập pháp: Nhà nƣớc cần tổng kết, đánh giá việc thực pháp luật HN&GĐ nhóm chủ thể đồng bào dân tộc thiểu số Trên sở đó, có hƣớng sửa đổi, bổ sung Luật HN&GĐ nói chung, NĐ126 quy định việc áp dụng Luật HN&GĐ đồng bào dân tộc thiểu số - Về thi hành pháp luật: Củng cố phát triển đội ngũ cán làm công tác thi hành pháp luật, quan tâm đào tạo đội ngũ cán ngƣời dân tộc thiểu số; Nâng cao lực, trách nhiệm quan Nhà nƣớc, tổ chức xã hội cán làm việc quan, tổ chức việc thực đƣờng lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nƣớc; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật để nâng cao ý thức pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số Trên kết luận rút từ trình nghiên cứu đề tài: "Áp dụng phong tục, tập quán hôn nhân gia đình đồng bào dân tộc thiểu số theo quy định pháp luật Việt Nam" Kết nghiên cứu khẳng định vị trí, vai trị phong tục, tập quán HN&GĐ cần thiết việc "hỗ trợ" Luật HN&GĐ điều chỉnh quan hệ HN&GĐ nhóm chủ thể đặc thù đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống khu vực miền núi, vùng sâu, vùng xa, tạo điều kiện thuận lợi cho pháp luật HN&GĐ dễ dàng vào đời sống đồng bào dân tộc thiểu số, góp phần hạn chế đến chấm dứt tình trạng tảo hơn, cƣỡng ép kết hơn, vi phạm chế độ hôn nhân vợ, chồng, chung sống không đăng ký kết hôn… nhằm nâng cao hiệu thi hành Luật HN&GĐ Việt Nam 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Mạnh Thắng (Chủ biên) 2016 Áp dụng tập quán giải tranh chấp thƣơng mại, Nxb Sự thật Nguyễn Nhƣ Ý (Chủ biên) 1998 Đại từ điển Tiếng Việt, NXb Văn hóa thơng tin, Hà Nội Từ điển Triết học Liên Xô (1986) Bản dịch tiếng Việt có sửa chữa, bổ sung, nxb Tiến Bộ, Nxb Sự Thật, Hà Nội Ngô Đức Thịnh (2003) Tìm hiểu luật tục tộc ngƣời Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Nguyễn Cửu Việt (Chủ biên) (2004) , Giáo trình lý luận chung nhà nƣớc pháp luật, Nxb Đại học quốc gia HN Bùi Xuân Đính (2005), Nhà nƣớc pháp luật thời phong kiến Việt Na, Nxb Tƣ pháp Bộ tƣ pháp, Viện nghiên cứu khoa học pháp lý (2006) Từ điển triết học, Nxb Từ điện Bách Khoa, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội Insun Yu (1994), Luật xã hội Việt Nam kỷ XVII - XVIII, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Vũ Văn Mẫu (1970), Cổ luật Việt Nam lƣợc khảo (Quyển thứ nhất) Sài Gòn 10 Đặng Nghiêm Vạn (2001), Dân tộc văn hóa tơn giáo, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 11 Phạm Trọng Cƣờng (2003) Hỏi-Đáp pháp luật nhân gia đình đồng bào dân tộc thiểu số quan hệ hôn nhân-gia đình có yếu tố nƣớc ngồi, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 91 12 Lê Thị Thúy Nga (2017) Một số lý luận tập quán áp dụng tập quán công tác xét xử án dân sự, nhân gia đình, Tạp chí Khoa học pháp lý 13 Nguyễn Thị Thƣợc (2017) Nghiên cứu giải pháp để thực có hiệu cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số vùng sâu, vùng xa địa bàn tỉnh Tuyên Quang 14 Trần Ngọc Hà (2007) "Có vợ từ tuổi 15", Báo pháp luât Việt Nam 15 Nguyễn Quốc Phẩm (chủ biên) (2000), Hệ thống trị cấp sở dân chủ hoá đời sống xã hội nông thôn miền núi, vùng dân tộc thiểu số (các tỉnh miền núi phía bắc nƣớc ta), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Bùi Thị Mừng (2007), "Nguyên tắc áp dụng phong tục, tập quán Luật Hôn nhân gia đình nhìn từ góc độ giới" 17 Đặng Nghiêm Vạn (2001), Dân tộc văn hố tơn giáo, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 18 Bộ Tƣ pháp, Viện nghiên cứu khoa học pháp lý (1997), Chuyên đề luật tục, Hà Nội 19 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cƣơng lĩnh xây dựng đất nƣớc thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Nxb Sự thật, Hà Nội 20 Huỳnh Khái Vinh (2001), Một số vấn đề lối sống, đạo đức, chuẩn giá trị xã hội, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6 Bộ Chính trị Chiến lƣợc cải cách tƣ pháp đến năm 2020, Hà Nội 22 Viện Nghiên cứu Nhà nƣớc pháp luật (1994), Xã hội pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Bộ Tƣ pháp (1996), Một số vấn đề giáo dục pháp luật miền núi vùng dân tộc thiểu số, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 92 24 Đỗ Văn Nhân (2007), "Thu hút sinh viên tốt nghiệp công tác địa phƣơng miền núi với hình thức ƣu đãi khoản vay", Báo pháp luật Việt Nam 25 Bộ Tƣ pháp, Viện nghiên cứu khoa học pháp lý (1999), Chuyên đề: Mối quan hệ tập tục pháp luật, Hà Nội 26 Bộ Tƣ pháp (2005), Báo cáo tổng kết công tác đăng ký kết hôn theo Nghị số 35/2000/QH-10 Quốc hội công tác đăng ký khai sinh cho trẻ em theo đề án số 278/2001 Bộ Tƣ pháp, Hà Nội CÁC VĂN BẢN PHÁP LUẬT CỦA NHÀ NƢỚC Hiến pháp nƣớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 Quốc hội (1959), Luật nhân gia đình, Hà Nội Quốc hội (1986), Luật nhân gia đình, Hà Nội Quốc hội (1995), Bộ Luật Dân sự, Hà Nội Quốc hội (2014), Luật nhân gia đình, Hà Nội Quốc hội (2014), Nghị định 126/2014/NĐ-CP hƣớng dẫn thi hành luật Hơn nhân gia đình Quốc hội (2015), Bộ luật Dân sự, Hà Nội Sắc lệnh số 97-SL ngày 22 tháng năm 1950 sửa đổi số qui lệ chế định dân luật 93 ... giải pháp hoàn thiện pháp luật nhằm nâng cao hiệu áp dụng tập quán nhân gia đình đồng bào dân tộc thiểu số CHƢƠNG KHÁI QUÁT VỀ VIỆC ÁP DỤNG TẬP QUÁN VỀ HÔN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO DÂN... Khái quát chung việc áp dụng tập qn nhân gia đình đồng bào dân tộc thiểu số Chƣơng 2: Áp dụng tập qn nhân gia đình đồng bào dân tộc thiểu số theo pháp luật hành thực tiễn áp dụng tỉnh Tuyên Quang... HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHẠM LÊ DUY ÁP DỤNG TẬP QUÁN TRONG VIỆC GIẢI QUYẾT CÁC VỤ VIỆC VỀ HƠN NHÂN VÀ GIA ĐÌNH TRONG ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ Chuyên ngành Mã số : Luật dân tố tụng dân : 8380101.04