Nâng cao chất lượng hoạt động đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức quận hà đông

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - LÊ XUÂN HOÀN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC QUẬN HÀ ĐƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Hà Nội –2012 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LÊ XUÂN HOÀN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG ĐỘI NGŨ CƠNG CHỨC QUẬN HÀ ĐƠNG Chun ngành: Kinh tế trị Mã số: 60 31 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:TS TRẦN ĐỨC HIỆP HàNội –2012 MỤC LỤC TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Hà Nội –2012 MỤC LỤC Phần mở đầu Chƣơng 13 MỘT SỐ CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO BỒI DƢỠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC 13 1.1 Khái quát hoạt động đào tạo phát triển nguồn nhân lực 13 1.1.1 Quan niệm nội dung trình phát triển nguồn nhân lực 13 1.1.1.1 Các quan niệm nguồn nhân lực 13 1.1.1.2 Phát triển nguồn nhân lực: Quan niệm nội dung 16 1.1.2 Đào đạo phát triển nguồn nhân lực: Quy trình tiêu chí đánh giá 19 1.1.3 Vai trò hoạt động đào tạo phát triển nguồn nhân lực 22 1.1.3.2 Vai trò đào tạo nguồn nhân lực doanh nghiệp 24 1.2 Những vấn đề chung công chức 26 1.2.1 Khái niệm tiêu chuẩn để xác định công chức 26 1.2.2 Đặc điểm công chức 32 1.2.3 Các loại hình cơng chức 33 1.2.4 Yêu cầu công chức 34 1.3 Hoạt động đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ công chức 37 1.3.1 Quan niệm đào tạo, bồi dưỡng công chức 37 1.3.2 Vai trị cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CB, CC 39 1.3.3 Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng CB, CC 40 1.3.4 Mục tiêu nguyên tắc đào tạo, bồi dưỡng công chức 41 1.3.5 Nội dung hình thức đào tạo, bồi dưỡng 42 1.3.6 Các nguồn lực kết đào tạo, bồi dưỡng 47 1.4 Kinh nghiệm đào tạo đội ngũ cán công chức số địa phƣơng nƣớc 48 1.4.1 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh 48 1.4.2 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Ninh 49 Chƣơng 52 THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐÀO TẠO BỒI DƢỠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC Ở QUẬN HÀ ĐÔNG 52 2.1 Khái quát đội ngũ cán cơng chức sách đào tạo bồi dƣỡng cán công chức quận Hà Đông từ năm 2006 đến 52 2.1.1 Giới thiệu chung quận Hà Đông 52 2.1.2 Khái quát đội ngũ công chức quận Hà Đông 54 2.2 Thực trạng hoạt động đào tạo bồi dƣỡng cán công chức quận Hà Đông giai đoạn 2006- 2011 59 2.2.1 Mục tiêu đối tượng đào tạo,bồi dưỡng 59 2.2.2 Các hình thức đào tạo, bồi dưỡng 64 2.2.4 Đánh giá hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng 65 2.3 Một số vấn đề đặt công tác đào tạo bồi dƣỡng cán công chức quận Hà Đông 66 2.3.1 Thành tựu nguyên nhân 66 2.3.2 Một số vấn đề đặt nguyên nhân 68 Chƣơng 70 MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƢỠNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC 70 QUẬN HÀ ĐÔNG ĐẾN NĂM 2020 70 3.1 Mục tiêu phƣơng hƣớng đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ công chức 70 3.1.1 Mục tiêu 70 3.1.2 Phương hướng 72 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ công chức quận Hà đông 75 3.2.1 Nâng cao nhận thức đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức 75 3.2.2 Đổi nội dung chương trình, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp đối tượng người học 76 Thứ tư, kiện toàn máy tổ chức quản lý tăng cường sở vật chất phục vụ cho việc dạy học sở đào tạo, bồi dưỡng 81 3.2.3 Đổi đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đồng với việc đổi công tác tổ chức cán 82 3.2.4 Đổi chế tài chính, huy động nguồn lực tài cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 85 3.2.5 Tăng cường liên kết, hợp tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 85 KẾT LUẬN 87 Phần mở đầu 1.Tính cấp thiết đề tài: Dưới lãnh đạo đắn Đảng Nhà nước sau gần 30 năm thực đổi mới, đất nước ta đạt thành tựu to lớn, vượt qua tình trạng trì trệ phát triển trở thành quốc gia có kinh tế phát triển nhanh liên tục, an ninh trị ổn định Hiện nay, với xu hướng hội nhập khu vực quốc tế, nước ta bước đẩy mạnh nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa, phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, phấn đấu đến năm 2020, Việt Nam trở thành nước công nghiệp phát triển Trước xu phát triển mạnh mẽ thời đại để thực mục tiêu, nhiệm vụ trên, nước ta phải có nguồn nhân lực dồi dào, đảm bảo chất lượng, đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội, đội ngũ công chức nhà nước nguồn lực có vai trị đặc biệt quan trọng việc quản lý thúc đẩy phát triển toàn kinh tế xã hội Trong thời kỳ này, đội ngũ công chức cần phải trang bị kiến thức để đương đầu với thay đổi thời cuộc, có đủ phẩm chất lĩnh trị, có lực chun mơn, nghiệp vụ am hiểu thực tiễn để giải công việc Tuy nhiên, nước ta đội ngũ công chức chưa đáp ứng yêu cầu phát triển do: Một số phận công chức đào tạo chế trước có trình độ lý luận trị lại thiếu chun mơn cần thiết, kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế; thể chế kinh tế trị xã hội; kỹ nghiệp vụ hành nhà nước… để quản lý kinh tế mở Một số phận cơng chức có trình độ chun mơn nghiệp vụ thiếu trình độ lý luận trị, chưa có nhiều kinh nghiệm thực tiễn giải công việc Một số phận khác hạn chế lực điều hành quản lý chưa thể thay nên chất lượng, hiệu công tác thấp…Bên cạnh đó, trước tác động tiêu cực chế thị trường, số phận công chức suy thoái phầm chất đạo đức, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, tham nhũng, lãng phí…làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến uy tín hiệu lãnh đạo Đảng Nhà nước Việc đặt phải đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức yêu cầu thiết Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ nay, Việt Nam cần phải thường xuyên quan tâm, tăng cường công tác đào đạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức từ Trung ương đến địa phương, đảm bảo số lượng chất lượng, hoạt động có hiệu quả, đặc biệt đội ngũ công chức Nhà nước cấp quận (huyện) cấp phường (xã) Quận Hà Đông thuộc thành phố Hà Nội thành lập sở tồn 4.791,74 diện tích tự nhiên, 198.687 nhân với 17 đơn vị hành trực thuộc Trong năm qua, quận Hà Đông tập trung đầu tư đồng lĩnh vực kinh tế - xã hội; xây dựng quản lý đô thị, đưa quận phát triển tồn diện Cơng tác đào tạo cán bộ, đặc biệt đội ngũ công chức trọng quan tâm Quận thường xuyên mở lớp bồi dưỡng lý luận trị, lớp đào tạo nghiệp vụ sau thi tuyển cán công chức mới, tạo điều kiện, quan tâm cử cán công chức học lớp nâng cao trình độ chuyên mơn nghiệp vụ Nhờ có quan tâm cấp ngành công tác đào tạo, bồi dưỡng nên nhiều năm qua đội ngũ công chức quận Hà Đơng có phát triển chất lượng cách đáng kể Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán cơng chức quận Hà Đơng cịn bộc lộ nhiều hạn chế định cách thức đào tạo, chương trình, nội dung, trang bị sở vật chất phục vụ cho q trình dạy học cịn thiếu, việc đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cịn mang tính hình thức, chưa đáp ứng nhu cầu sử dụng thiết thực người học… Xuất phát từ địi hỏi thực tiễn q trình xây dựng phát triển quận Hà Đông nay, tác giả chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức quận Hà Đông” làm luận văn thạc sỹ Qua đây, tác giả muốn làm rõ thực trạng đưa định hướng giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức quận Hà Đơng, từ góp phần xây dựng quận theo hướng phát triển nhanh phát triển mạnh Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Bàn vấn đề nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán nói chung đội ngũ cơng chức nói riêng nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Thông qua viết, cơng trình khoa học nghiên cứu đăng tạp chí, tác giả đưa đóng góp, lý giải, kiến nghị sâu sắc, có giá trị thực tiễn cao Tuy có phong phú đa dạng nội dung song cơng trình nghiên cứu nhìn chung quy hai nhóm đề tài chính, cụ thể: - Nhóm đề tài u cầu đối với đội ngũ công chức: "Tư tưởng Hồ Chí Minh vai trị đạo đức cách mạng thống đức tài", Tạp chí Lý luận trị, số 1/2003; Trần Văn Phòng: "Tiêu chuẩn đạo đức người cán lãnh đạo trị nay", Tạp chí Lý luận trị, số 5/2003 Con người nguồn lực người phát triển Trung tâm khoa học xã hội nhân văn quốc gia, Hà nội, 1995 Cuốn sách tập hợp viết, cơng trình nghiên cứu nhiều tác giả giới bàn vấn đề người theo góc độ khác nhau; động hoạt động người; mơ hình sử dụng nguồn lực người; trí tuệ hố lao động đào tạo chuyên môn; tiếp cận sách việc làm, người mơi trường Phát huy nguồn lực người để công nghiệp hoá, đại hoá Tiến sĩ Vũ Bá Thể, Nxb Lao động - xã hội, Hà nội, 2005 Trên sở nghiên cứu kinh nghiệm phát triển NNL số nước giới thực trạng NNL nước ta, tác giả đưa quan điểm NNL phát triển NNL; vai trò NNL tăng trưởng kinh tế nghiệp CNH,HĐH Việt Nam Đồng thời, đưa định hướng giải pháp nhằm phát huy nguồn lực người nước ta Nguồn lực người q trình cơng nghiệp hố, đại hố Việt Nam Tiến sĩ Đoàn Văn Khái, Nxb Lý luận Chính trị, Hà nội, 2005 Tác giả trình bày số vấn đề chung CNH,HĐH giới Việt Nam; vai trò nguồn lực người trình CNH,HĐH; thực trạng nguồn lực người Việt Nam vấn đề đặt trước yêu cầu CNH,HĐH; giải pháp nhằm khai thác phát triển có hiệu nguồn lực người đáp ứng yêu cầu CNH,HĐH Việt Nam Phát triển nguồn nhân lực - kinh nghiệm giới thực tiễn nước ta Tiến sĩ Trần Văn Tùng Lê Ái Lâm, Hà nội, 1998 Cuốn sách khái quát kinh nghiệm phát triển NNL nước phát triển giới Tuy nhiên, sách chưa trình bày nội dung tổng quát phát triển NNL chăm sóc sức khoẻ, nâng cao mức sống, việc làm… mà tập trung vào lĩnh vực GDĐT - yếu tố định phát triển NNL - Nhóm đề tài nội dung, phương pháp, cách thức xây dựng đội ngũ công chức: Trần Huy Sáng “Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế ngoại thành (qua thực tế huyện ngoại thành Hà Nội)", Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 1999 Tác giả phân tích làm rõ sở lý luận xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế Làm rõ thực trạng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế huyện ngoại thành Hà Nội Đề xuất số giải pháp nhằm xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý kinh tế nói chung huyện ngoại thành Hà Nội nói riêng Cầm Bá Tiến “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố Thanh Hố”, Luận văn thạc sĩ, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2000 Tác giả phân tích làm rõ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa tỉnh Thanh Hóa Đề xuất số giải pháp nhằm xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý kinh tế ở Thanh Hóa Mặc dù cịn nhiều nghiên cứu có liên quan hướng nghiên cứu mà tác giả tập trung vào dừng lại phát triển nguồn nhân lực, xây dựng đội ngũ cán quản lý kinh tế xây dựng đội ngũ cán công chức gắn với tỉnh, thành cụ thể Riêng quận Hà Đông, từ sau Đại hội Đảng quận nhiệm kỳ 2010 – 2015, Ban thường vụ Quận ủy ban hành nhiều chương trình, đề án trọng tâm nhằm tạo bước đột phá lớn việc phát triển kinh tế - xã hội, vấn đề phát triển nguồn nhân lực coi nhiệm vụ quan trọng hàng đầu Trong năm 2010, Quận uỷ Hà đơng đề hai chương trình đề án liên quan trực tiếp đến vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, có đội ngũ công chức, bao gồm Đề án số 01 “Nâng cao chất lượng giáo dục đào tạo quận Hà Đông giai đoạn 2010 – 2015”; Đề án số 03 “Trẻ hóa đội ngũ cán lãnh, đạo quản lý hệ thống trị quận Hà Đông giai đoạn 2010 – 2015” Nội dung hai đề án nêu sơ lược mục tiêu, giải pháp thực cách chung chung, khái qt, chưa cụ thể, rõ ràng Qua cơng trình nghiên cứu cho thấy, vấn đề liên quan đến việc xây dựng đội ngũ công chức thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu vấn đề nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức quận Hà Đông giai đoạn chưa nhiều người quan tâm nghiên cứu Vì vậy, đề tài “ Nâng cao chất lượng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức quận Hà Đơng” có ý nghĩa thực cấp thiết giai đoạn quận Hà Đơng Mục đích nhiệm vụ : 3.1 Mục đích : Trên sở đánh giá thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức quận Hà Đông thời gian gần đây, đề tài hướng tới việc đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức quận Hà Đơng nói riêng thành phố Hà Nội nói chung thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ : Một là, làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn đào tạo, bồi dưỡng công chức kinh tế thị trường nước ta Hai là, đánh giá thực trạng đào tạo, bồi dưỡng công chức quận Hà Đông 10 năm qua Ba là, đề xuất mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu đào tạo, bồi dưỡng công chức quận Hà Đông từ đến năm 2020 cán bộ, công chức cần quan tâm cải tiến phương pháp hình thức giảng dậy Khoa học giáo dục đưa nhiều phương pháp giảng dạy cho đối tượng khác nhau: Phương pháp thuyết trình, phương pháp tình huống, phương pháp mơ hình hố, phương pháp đóng vai thảo luận nhóm mang tính thực hành Cần nhanh chóng đổi hình thức, phương pháp giảng dạy Bởi vì, phương pháp giảng dạy khơng giúp cho học viên nắm vững kiến thức mà trang bị cho họ phương pháp tự học, tự nghiên cứu nâng cao trình độ hiểu biết, đồng thời có kỹ vận dụng lý luận vào hoạt động thực tiễn công tác sống Thứ hai, phương pháp giảng dạy lý luận trị Cần phải nhanh chóng khắc phục lối truyền thụ kiến thức chiều, độc thoại, chống chủ nghĩa “kinh viện”, tình trạng “dạy chay” Thực tốt phương châm “giảng dạy học tập lý luận trị phải gắn lý luận với thực tiễn sinh động” Phương pháp đòi hỏi người dạy phải hiểu rõ đặc điểm tâm lý người học; nắm vững thông tin truyền đạt; biết cách khêu gợi suy nghĩ khoa học, độc lập học viên; có vốn sống, vốn hiểu biết khả vận dụng lý luận để soi sáng thực tiễn Từ đó, giúp người học viên tiếp nhận kiến thức cách hưng phấn tự giác, qua họ nhớ lâu, nắm vững kiến thức Thứ ba, phương pháp giảng dạy kỹ năng, nghiệp vụ công tác Phải vận dụng phương pháp giảng dạy tích cực với phương tiện hỗ trợ giảng dạy đại nhằm hướng tới đào tạo có hiệu cao kỹ cần thiết cho cán bộ, cơng chức giai đoạn nay, là: 79 + Phương pháp đưa tình quản lý, người học tự phân tích, vận dụng kiến thức học vào việc xử lý vấn đề phát sinh cụ thể địa phương + Phương pháp mơ hình hố góp phần tăng cường khả phân tích tổng hợp, giúp học viên hiểu rõ mối liên hệ phần, mơn học, đảm bảo tính hệ thống kiến thức + Phương pháp đóng vai giúp người học phân tích tình huống, tập lựa chọn cách ứng xử với tư cách người quản lý, người bị quản lý, người giáo dục, người bị giáo dục, quan hệ đạo phối hợp tổ chức trình tổ chức, quản lý, đạo phong trào học viên Muốn thực tốt nhiệm vụ nói cần có biện pháp quản lý học viên chặt chẽ, khoa học, đảm bảo yêu cầu sau: Một là: Phải kết hợp chặt chẽ việc nâng cao kiến thức, trí tuệ với rèn luyện trau dồi đạo đức Mọi thành viên nhà trường tích cực tham gia vào việc dạy người, dạy chữ, dạy nghề Giáo viên phải có giảng hay nhất, thu hút hứng thú, say mê học tập học viên; phải hướng dẫn nội dung tự học cụ thể, chi tiết, thiết thực theo quy định nhà trường; phải kết hợp giảng biểu dương gương học tập tốt, rèn luyện tốt, phê bình, uốn nắn trường hợp vi phạm Hai là: Phải có nội quy học tập, sinh hoạt chặt chẽ, tổ chức cho học viên học tập thảo luận kỹ từ đầu khoá học Ba là: Chú trọng đạo chặt chẽ công tác chủ nhiệm Bốn là: Chọn cử Ban cán sự, đ/c lớp trưởng người có phẩm chất, lực, có khả quy tụ học viên giao nhiệm vụ từ đầu khố học 80 Năm là: Kết hợp chặt chẽ Trung tâm bồi dưỡng trị với cấp uỷ sở có cán học Ban Tổ chức Quận uỷ công tác quản lý học viên Sau khố học gửi thơng báo kết học tập rèn luyện học viên đơn vị nói gồm nội dung như: - Kết thi kiểm tra - Tỷ lệ học - Ý thức học tập rèn luyện Qua tạo gắn bó, cộng đồng trách nhiệm nhà trường với địa phương không công tác quản lý học viên mà cơng tác cán nói chung Tóm lại, hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan tuỳ thuộc nhiều vào nội dung chương trình, hình thức phương pháp giảng dạy, phương pháp Nhưng suy cho cùng, hiệu cao hay thấp chất lượng đội ngũ cán bộ, giảng viên có tầm quan trọng đặc biệt Thứ tư, kiện toàn máy tổ chức quản lý tăng cường sở vật chất phục vụ cho việc dạy học sở đào tạo, bồi dưỡng Nghiên cứu, tổ chức cách khoa học, hợp lý hệ thống sở đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ hệ thống sở đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức Đồng thời tăng cường khả cạnh tranh đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức kể sở đào tạo thuộc hệ thống giáo dục quốc dân công lập ngồi cơng lập Tăng cường tài cơng cho ĐTBD: Đầu tư, nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị cho hệ thống sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 81 Chuẩn hố đội ngũ lãnh đạo, giảng viên sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hai mặt trình độ đào tạo lực thực 3.2.3 Đổi đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đồng với việc đổi công tác tổ chức cán Thực việc đổi công tác tổ chức cán nguyên tắc Đảng thống lãnh đạo công tác cán quản lý đội ngũ cán hệ thống trị, có phân công, phân cấp hợp lý, tôn trọng, phát huy vai trò, trách nhiệm tổ chức, người đứng đầu tổ chức công tác cán Quận Hà Đông cần tăng cường hồn chỉnh thể chế cơng tác tổ chức, cán đào tạo, bồi dưỡng: Xây dựng quy định, quy chế cụ thể công tác tổ chức, công tác cán bộ, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, chức Rà sốt, bổ sung, hồn thiện toàn quy định, quy chế lĩnh vực tổ chức, lĩnh vực cán bộ, lĩnh vực đào tạo bồi dưỡng Để đổi có hiệu quả, cần thống quan điểm sau: - Phải đứng lập trường giai cấp công nhân, nắm vững quan điểm, nguyên tắc Chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh để tiến hành cơng tác tổ chức cán xây dựng, đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu nhiệm - Cần trọng xây dựng đào tạo cho đội ngũ cán bộ, công chức chủ chốt cấp, mà trước hết người đứng đầu Trẻ hoá đội ngũ cán bộ, sở bảo đảm tính liên tục, tính kế thừa phát triển; đồng thời có bước thận trọng, giữ vững đoàn kết nội ổn định tổ chức máy (Đào tạo, xây dựng sử dụng theo độ tuổi theo quy định) - Đánh giá, sử dụng cán thực khách quan, khoa học công tâm 82 Xử lý mức mối quan hệ Đức Tài; quyền hạn trách nhiệm; nghĩa vụ quyền lợi; tiêu chuẩn cấu; lực thực tế cấp…lấy mức độ hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo để đánh giá lực cán Cải tiến công tác đánh giá cán bộ, công chức theo hướng thông qua chất lượng, hiệu thực nhiệm vụ, công vụ giao - Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn ngạch, chức danh cán lãnh đạo, quản lý phù hợp với yêu cầu giai đoạn - Xây dựng hệ thống bảng mô tả công việc vị trí việc làm làm sở để xác định hệ thống lực cần có để xác định nội dung chương trình đào tạo, bồi dưỡng - Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác tuyển dụng cán bộ, công chức, lựa chọn ứng viên có lực làm việc theo vị trí việc làm - Hồn thiện chế độ, sách cán bộ, cơng chức tham gia chương trình đào tạo, bồi dưỡng; gắn sách cán với chất lượng hiệu công việc, đặc biệt chế độ khuyến khích cán bộ, cơng chức khơng ngừng học tập nâng cao trình độ chun mơn nghiệp - Phải tăng cường cơng tác quy hoạch, bố trí sử dụng cán bộ, tạo sở cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Để tăng cường công tác quy hoạch, bố trí, sử dụng cán cơng chức làm khoa học, vững cho hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cần thực số việc sau: Một là, cần xác định biên chế cán bộ, công chức giai đoạn: năm 2010 đến năm 2015 2020 Từ đó, dự kiến số lượng cán bộ, công chức 83 cần thay thế, bổ sung, luân chuyển, nghỉ hưu kết hợp với xây dựng kế hoạch tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đây khâu bắt buộc phải làm tốt qui trình quy hoạch, bố trí, sử dụng từ gắn chặt hoạt động đào tạo, bồi dưỡng phục vụ công tác quy hoạch cán Hai là, quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý dự nguồn, cần tiêu chuẩn chức năng, nhiệm vụ tổ chức đồng thời phối hợp với cấp, ngành, đặc biệt cấp uỷ Đảng, nơi quản lý trực tiếp nguồn lãnh đạo chủ chốt cấp để lựa chọn, qui hoạch cán dự nguồn chức danh cụ thể quan, đơn vị quan giai đoạn Ba là, phải chọn cử cán bộ, công chức thuộc diện quy hoạch đào tạo tiền đề quan trọng hàng đầu Bởi đào tạo vừa đề chuẩn hố cán bộ, cơng chức vừa để nâng cao chất lượng công tác sau đào tạo, bồi dưỡng Hơn nữa, đào tạo đối tượng quy hoạch cịn nâng cao nhiệt tình trách nhiệm người dạy người học Họ thấy rõ kết đào tạo sử dụng mục đích có kết rõ ràng, tránh thái độ học tập lơ cử học nhu cầu cá nhân hay xếp biên chế Cần có quy hoạch cán cử đào tạo cho trước mắt lâu dài cán bộ, cơng chức có triển vọng phát triển nhanh xa Cần quy hoạch, cử cán đào tạo nhằm chuẩn bị đội ngũ cán chủ chốt cho cấp mà khơng nên đích danh đào tạo cho cương vị cụ thể Từ tạo thuận lợi hiệu bố trí, sử dụng cán sau đào tạo Việc chọn cán bộ, công chức đưa đào tạo phải đảm bảo tiêu chuẩn trình độ học vấn, khơng cấu mà hạ thấp tiêu chuẩn gây khó khăn cho tiếp nhận tri thức Mặt khác giai đoạn nay, cán bộ, công chức phải 84 có trình độ định có khả tiếp thu vận dụng khoa học công nghệ, tri thức đào tạo bồi dưỡng vào điều kiện thực tế nhiệm vụ công việc hàng ngày 3.2.4 Đổi chế tài chính, huy động nguồn lực tài cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đây vấn đề tài cơng cơng tác ĐTBD CB,CC Mặc dù có nhiều đổi mới, nhiều vấn đề cần tháo gỡ kịp thời phục có hiệu hoạt động ĐTBD CB,CC - Đầu tư trực tiếp từ ngân sách để củng cố sở vật chất, đại hoá trang thiết bị dạy học cho sở đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thuộc Quận quản lý; - Thu hút đa dạng hố nguồn kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng; - Đổi chế phân bổ quản lý, sử dụng kinh phí đào tạo bồi dưỡng phù hợp với tình hình phát triển cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, đảm bảo chủ động quan quản lý, đơn vị sử dụng cán bộ, công chức 3.2.5 Tăng cường liên kết, hợp tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Trong xu hội nhập quốc tế nay, việc hợp tác quốc tế lĩnh vực đào tạo cán bộ, cơng chức có vai trị quan trọng phát triển thúc đẩy tích cực nghiệp cơng nghiệp hố- đại hố Việc liên kết hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cần thực theo hướng: 85 Thứ nhất, tăng cường liên kết tranh thủ hỗ trợ quan nghiên cứu, sở đào tạo, bồi dưỡng công chức nước Cần tăng cường liên kết tranh thủ hỗ trợ sở đào tạo, bồi dưỡng công chức nước cách thống chế phối hợp với Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh để tổ chức khố đào tạo, bồi dưỡng trang bị kiến thức lý luận trị, quản lý nhà nước theo tiêu chuẩn đào tạo theo tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo cấp; liên kết với sở đào tạo, bồi dưỡng khác để cử cán bộ, công chức học khoá đào tạo, bồi dưỡng trang bị kiến thức lý luận trị, quản lý nhà nước kiến thức bổ trợ theo tiêu chuẩn Thứ hai, đẩy mạnh hợp tác quốc tế hoạt động đào tạo, bồi dưỡng Hợp tác quốc tế hoạt động đào tạo, bồi dưỡng phải đảm bảo yêu cầu chiều rộng chiều sâu sở xác định rõ mạnh nước lĩnh vực; qua xây dựng kế hoạch hợp tác mang tính chiến lược trung dài hạn Tăng cường đa dạng hoá, đa phương hoá hoạt động hợp tác quốc tế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; đặc biệt việc nghiên cứu xây dựng nội dung chương trình tổ chức khố đào tạo, khảo sát kinh nghiệm ngồi nước giúp cho Quận lựa chọn số cán có kinh nghiệm thực tiễn để cử học nâng cao nước phát triển cần thiết 86 KẾT LUẬN Cán công dân Việt Nam, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm vào chức vụ lãnh đạo theo nhiệm kỳ Công chức công dân Việt Nam, biên chế, hưởng lương từ ngân sách nhà nước, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức danh, chức vụ (có thời hạn) Họ có vai trị định chất lượng hiệu hoạt động quan, tổ chức hệ thống trị Các chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước phát huy hiệu lực cao hay thấp nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, có vào thực tế sống hay khơng phần lớn phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức Đào tạo, bồi dưỡng có tầm quan trọng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức Bởi vì, muốn có đội ngũ cán công chức đủ phẩm chất lực, đủ tiêu chuẩn đức - tải phải tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cách nghiêm túc, hiệu nhằm đáp ứng yêu cầu phục vụ nghiệp đổi yêu cầu giai đoạn Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất lực tình hình nay, phải tuân thủ hướng tới mục tiêu chung, đồng thời xác định mục tiêu đào tạo cụ thể Đó trình đào tạo bồi dưỡng mục tiêu nâng cao lực lý luận lĩnh trị, kiến thức quản lý nhà nước; mục tiêu cải cách hành chính; mục tiêu hội nhập kinh tế giới phát triển nguồn nhân lực phục vụ công đổi đất nước Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng quận Hà Đông chưa đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC giai đoạn cách mạng Qua đánh giá chất lượng cơng tác cho thấy, ngồi mặt đạt tồn khuyết điểm, vướng mắc kế hoạch, thực kế hoạch đào tạo, nội dung, chương trình, chất lượng đội ngũ giảng viên, 87 sở vật chất nhu cầu lợi ích cán bộ, cơng chức Vì vậy, với việc xây dựng đội ngũ CBCC vững mạnh phải tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng yêu cầu khách quan, thường xuyên cần thiết giai đoạn Để nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quan giai đoạn nay, phải tiến hành đồng giải pháp bao gồm: Thống nâng cao nhận thức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, tăng cường cơng tác quy hoạch, bố trí, sử dụng CBCC, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hướng Kiện toàn tổ chức máy, tăng cường sở vật chất nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên Bên cạnh đó, phải đổi nội dung chương trình, phương pháp dạy học phù hợp với thay đổi nhanh chóng KHCN chế thị trường, hoà nhập kinh tế giới Phải cải tiến sách đãi ngộ người dạy người học cách hợp lý, tạo động lực thúc đẩy cán hăng hái học tập, không ngừng nâng cao phẩm chất trị, lực quản lý, điều hành, trình độ chun mơn, nghiệp vụ hiệu cơng tác Đặc biệt, có quy định sách người có tài năng: Phát hiện, thu hút, bồi dưỡng, trọng dụng đãi ngộ xứng đáng Các giải pháp mang tính định hướng phải thực đồng sở phát triển KTXH quan tâm đầu tư vào việc phát triển nguồn nhân lực quận nghiệp tiếp tục đổi đất nư ớc 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức Trung ương, Phân viện Hà Nội (1998), Lý luận nghiệp vụ công tác tổ chức cán bộ, Tập 1,2,3, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Ban Chấp hành TW (1999), Quy định số 54/QĐ-TW ngày 12/5/1999 chế độ học tập lý luận trị Đảng Ban Thường vụ Thành uỷ Hà Nội (2005), Nghị số 20/NQ-TU ngày tháng năm 2005 đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2005-2010 Ban Tổ chức Cán Chính phủ (2011), Hướng dẫn số 10/BTCCBCP-CĐT ngày 8/5/2001 tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước cho cán bộ, công chức cán quyền sở Bộ Tài (2001), Thơng tư số 105/2001/TT-BTC ngày 27/12/2001 hướng dẫn quản lý sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước Bộ trưởng Bộ Nội vụ (2003), Quyết định số 28/2003/QĐ-BNV ngày 11/6/2003 việc ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nguồn giảng viên quản lý nhà nước giai đoạn 2003 - 2005 Bộ trưởng Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 51/2004/QĐ-BNV ngày 22/7/2004 việc ban hành Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng giảng viên lý luận trị giai đoạn 2005 - 2010 Đại từ điển kinh tế thị trường (1998), Viện nghiên cứu phổ biến tri thức bách khoa, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, Nxb ST, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 89 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ hai BCH TW (khoá VIII), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba BCH TW (khố VIII), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ Năm BCH TW, khố IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu BCH TW, khoá IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 17 Điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Điều lệ Đồn TNCS Hồ Chí Minh (1998), Nxb Thanh niên, Hà Nội 19 Điều lệ Công đồn Việt Nam (1989), Hà Nội 20 Tơ Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán cơng chức Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 21 Tô Tử Hạ (chủ biên) (2000), Sổ tay nghiệp vụ cán làm công tác tổ chức Nhà nước, Ban Tổ chức - Cán Chính phủ, Hà Nội 22 Hoàng Ngọc Hoà (2000), "Thấm nhuần tư tưởng Hồ Chí Minh đào tạo, huấn luyện cán bộ", Tạp chí Thơng tin lý luận, số (8), tr.25 23 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2008), Tập giảng mơn học chương trình đào tạo cao học chuyên ngành kinh tế trị 24 Luật giáo dục văn hướng dẫn thi hành 25 Luật cán bộ, công chức năm 2008 26 Luật tổ chức HĐND UBND ngày 26 tháng 11 năm 2003 27 C.Mác Ph.Ăngghen (2002), Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 28 Hồ Chí Minh (1974), Về vấn đề cán bộ, Nxb Sự thật, Hà Nội 90 29 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 2, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 32 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 12, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Hà Quang Ngọc (2000), Góp phần xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước nay, NXB trị Quốc Gia, Hà Nội 34 Những nguyên tắc tổ chức hoạt động quan Nhà nước (1995), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Vũ Minh Tâm (1996), Tư tưởng triết học người, Nxb Giáo dục, Hà Nội 36 Thành uỷ Hà Nội (1994), Nghị 01/NQ-TU năm 1994 công tác đào tạo, bồi dưỡng cán 37 Thành uỷ Hà Nội (2005), Chỉ thị số 35/CT-TU, ngày 04/8/2005 việc xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ nhà giáo cán quản lý giáo dục Thủ đô 38 Thành uỷ Hà Nội (2005), Báo cáo tổng kết 10 năm thực Nghị 01/TU công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 39 Hồ Văn Thông (chủ biên) (2000), Kinh nghiệm khai thác nguồn lực cơng nghiệp hố, đại hố, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Thủ tướng Chính phủ (1994), Chỉ thị số 422/TTg ngày 15/8/1994 việc tăng cường bồi dưỡng ngoại ngữ cho cán quản lý công chức nhà nước 41 Thủ tướng Chính phủ (1996), Quyết định số 874/TTg ngày 20/11/1996 công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức nhà nước 42 Thủ tướng phủ (1997), Chỉ thị số 206/TTg ngày 5/4/1997 việc cử Chủ tịch UBND, Chủ tịch HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc TW, Thứ trưởng Bộ cấp tương đương tham gia khoá bồi 91 dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước Học viện Hành Quốc gia 43 Thủ tướng Chính phủ (1997), Thơng tư liên tịch Số 79/TTLT ngày 19/9/1997 Hướng dẫn thực Quyết định 874/TTg ngày 20/11/1996 công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức nhà nước 44 Thủ tướng Chính phủ (2001), Quyết định số 74/2001/QĐ-TTg ngày 7/5/2001 việc phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2001 - 2005 45 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 137/2003/QĐ-TTg ngày 11/7/2003 phê duyệt Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực cho công tác hội nhập kinh tế quốc tế giai đoạn 2003 - 2010 46 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg ngày 04/8/2003 ban hành Quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức 47 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 03/2004/QĐ-TTg ngày 7/01/2004 phê duyệt định hướng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn đến năm 2010 48 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 52/2004/QĐ-BNV ngày 26/7/2004 việc ban hành Quy chế thẩm định chương trình, giáo trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 49 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2000), Báo cáo tổng hợp quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô Hà Nội thời kỳ 2001-2010 50 UBND Thành phố Hà Nội (2002), Quyết định số 167/2002/QĐ- UB ngày 5/12/2002 ưu đãi khuyến khích nhà khoa học, chuyên gia giỏi 51 UBND Thành phố Hà Nội (2002), Quyết định số 168/2002/ QĐ-UB ngày 5/12/2002 đào tạo, bồi dưỡng tài trẻ 52 UBND quận Hà Đông (2012), Báo cáo chất lượng công chức, viên chức năm 2011 92 53 UBND quận Hà Đông (2012), Báo cáo kết ĐTBD CB, CC giai đoạn 2006 – 2011 54 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2000), Pháp lệnh Thủ đô số 29/2000/PLUBTVQH10 ngày 28/12/2000 55 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh số 11/2003/PLUBTVQH 11 ngày 29/4/2003 sửa đổi, bổ sung số điều pháp lệnh cán bộ, công 56 Viện Xây dựng Đảng, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (1998), Giáo trình xây dựng Đảng, Nxb Thơng tin - Văn hố, Hà Nội 93 ... tiễn hoạt động đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức Chương 2: Thực trạng hoạt động đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán công chức quận Hà Đông Chương 3: Mục tiêu giải pháp nâng cao chất lượng đào tạo, bồi. .. trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức quận Hà Đông thời gian gần đây, đề tài hướng tới việc đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức quận Hà Đơng... Hoạt động đào tạo bồi dƣỡng đội ngũ công chức 37 1.3.1 Quan niệm đào tạo, bồi dưỡng công chức 37 1.3.2 Vai trị cơng tác đào tạo, bồi dưỡng CB, CC 39 1.3.3 Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng