PHÁP LUẬT VỀ CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM THAI SẢN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ UÔNG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM THAI SẢN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật Kinh tế NGUYỄN PHI HÙNG Hà Nội – 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM THAI SẢN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật Kinh tế Mã số: 8380107 Họ tên học viên: NGUYỄN PHI HÙNG Người hướng dẫn khoa học: GS.TS NGUYỄN THỊ MƠ Hà Nội – 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn này chính nghiên cứu và thực hiện Các nội dung nghiên cứu và kết quả, số liệu nêu Luận văn là trung thực có nguồn gốc rõ ràng Nếu phát hiện có sự gian lận nào thân xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước Hội đồng kết Luận văn Hà Nội, ngày 15 tháng 01 năm 2020 Tác giả Nguyễn Phi Hùng ii LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo Trường Đại học Ngoại Thương, là cán bộ, giảng viên khoa sau đại học giúp đỡ và tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành Luận văn này Đặc biệt, tác giả xin gửi lòng biết ơn sâu sắc tới cô giáo hướng dẫn, GS.TS Nguyễn Thị Mơ tận tình hướng dẫn và cho tác giả những ý kiến định hướng quý báu giúp tác giả hoàn thành luận văn này Tác giả xin gửi lời cảm ơn tới BHXH tỉnh Quảng Ninh, BHXH thành phố Uông Bí tạo điều kiện cho tơi học để nâng cao trình độ, động viên khích lệ và cung cấp cho những số liệu quý báu để hoàn thiện luận văn này Tác giả xin trân trọng cảm ơn Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Ủy ban nhân dân thành phố Uông Bí, Phòng Lao động thương binh và Xã hội, Chi Cục Thống kê thành phố, Tòa án nhân dân thành phố Uông Bí, Thư viện Trường Đại Học Ngoại Thương quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ việc thu thập thơng tin, tài liệu q trình thực hiện luận văn Xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp và gia đình giúp đỡ, chia sẻ khó khăn và động viên tác giả suốt trình học tập và nghiên cứu để hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn! iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC BẢNG vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN LIÊN QUAN ĐẾN PHÁP LUẬT VỀ CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM THAI SẢN 1.1 Khái niệm, nguyên tắc chất chế độ bảo hiểm thai sản 1.1.1 Khái niệm vai trò chế độ bảo hiểm thai sản 1.1.2 Các nguyên tắc chế độ bảo hiểm thai sản 1.1.3 Bản chất chế độ bảo hiểm thai sản 10 1.2 Khái niệm, đặc điểm nội dung pháp luật chế độ bảo hiểm thai sản 11 1.2.1 Khái niệm pháp luật chế độ bảo hiểm thai sản .11 1.2.2 Đặc điểm pháp luật chế độ bảo hiểm thai sản 12 1.2.3 Nội dung pháp luật chế độ bảo hiểm thai sản 13 1.3 Nghiên cứu kinh nghiệm số nước chế độ bảo hiểm thai sản .14 1.3.1 Kinh nghiệm số nước giới học cho Việt Nam 14 1.3.2 Quy định Tổ chức Lao động quốc tế bảo hiểm thai sản học .18 Kết luận chương .21 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM THAI SẢN TẠI THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH .23 2.1 Giới thiệu tình hình kinh tế-xã hội, lao động việc làm thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh 23 2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội 23 2.1.2 Tình hình lao động nữ làm việc thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 24 iv 2.2 Thực trạng pháp luật chế độ bảo hiểm thai sản 26 2.2.1 Về đối tượng hưởng chế độ bảo hiểm thai sản 26 2.2.2 Điều kiện hưởng chế độ bảo hiểm thai sản 27 2.2.3 Thời gian nghỉ hưởng bảo hiểm thai sản .29 2.2.4 Các mức hưởng chế độ bảo hiểm thai sản 40 2.2.5 Giải tranh chấp chế độ bảo hiểm thai sản 46 2.3 Thực tiễn thực pháp luật chế độ bảo hiểm thai sản thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 54 2.3.1 Kết đạt .54 2.3.2 Tồn nguyên nhân 60 Kết luận chương .63 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật chế độ bảo hiểm thai sản 66 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật chế độ bảo hiểm thai sản phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước sách pháp luật bảo hiểm xã hội 66 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật chế độ bảo hiểm thai sản phù hợp với pháp luật bảo hiểm nói chung 67 3.1.3 Hoàn thiện pháp luật chế độ bảo hiểm thai sản phải dựa phát triển kinh tế xã hội đất nước 67 3.1.4 Hoàn thiện pháp luật chế độ bảo hiểm thai sản cần có tương thích với quy định Tổ chức lao động quốc tế bảo hiểm thai sản 68 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật chế độ thai sản 69 3.2.1 Sửa đổi, bổ sung Luật Bảo hiểm xã hội chế độ thai sản 69 3.2.2 Nhóm giải pháp vận dụng kinh nghiệm nước 71 3.2.3 Xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực quy định Luật BHXH 2014 .73 3.2.4 Nâng cao tính đồng khả thi hệ thống luật pháp 74 3.3 Kiến nghị tăng cường thực thi pháp luật chế độ bảo hiểm thai sản thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 74 3.3.1 Kiến nghị Nhà nước 74 v 3.3.2 Kiến nghị Bảo hiểm xã hội Việt Nam việc nâng cao nhận thức cho người dân BHXH có chế độ bảo hiểm thai sản 75 3.3.3 Kiến nghị Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh 76 3.3.4 Kiến nghị tổ chức Cơng đồn tỉnh Quảng Ninh việc nâng cao hiệu hoạt động tổ chức cơng đồn việc bảo vệ người lao động đặc biệt lao động nữ 77 3.3.5 Kiến nghị Bảo hiểm xã hội thành phố Uông bí 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .82 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ ASXH An sinh xã hội BHXH Bảo hiểm xã hội BHTS Bảo hiểm thai sản BHYT Bảo hiểm y tế BLLĐ Bộ luật lao động CĐBHTS TNLĐ&BNN NSNN NLĐ NSDLĐ ILO WHO Luật BHXH 2014 Chế độ bảo hiểm thai sản Tai nạn lao động và bệnh nghề nghiệp Ngân sách nhà nước Người lao động Người sử dụng lao động Tổ chức Lao động quốc tế Tổ chức Y tế giới Luật Bảo hiểm xã hội năm 2014 vii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1: Điều kiện thời gian đóng góp tối thiểu trước sinh 10 nước giới .14 Bảng 1.2: Thời gian mức hưởng trợ cấp thai sản số nước giới 16 Bảng 2.1 Tình hình lao động nữ làm việc TP Uông Bí giai đoạn 2014-2018 .25 Bảng 2.3 Lao động nữ hưởng chế độ thai sản (năm 2016 - 2018) 45 Bảng 2.4: Số ngày nghỉ chế độ thai sản TP ng Bí (Từ năm 2014-2018) .57 Bảng 2.5: Số lao động nữ tham gia, hưởng BHXH; số ngày nghỉ chế độ thai sản TP ng Bí (Từ năm 2014-2018) 58 Bảng 2.6: Bảng tình hình nợ đọng BHXH tổ chức, doanh nghiệp tham gia BHXH thành phố ng Bí (Từ năm 2016-2018) 62 viii TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Luận văn thạc sĩ với đề tài “Pháp luật chế độ bảo hiểm thai sản thực tiễn thực thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh”, thuộc ngành Luật học, chuyên ngành Luật kinh tế thực hiện tiến độ nhà trường qui định, Luận văn đạt số kết lý luận và thực tiễn, đồng thời có khả ứng dụng thực tiễn, cụ thể: Kết đạt Luận văn Về lý luận, Luận văn làm rõ khái niệm, nguyên tắc, chất, đặc điểm, nội dung chế độ thai sản Việt Nam và kinh nghiệm số nước giới và tổ chức quốc tế chế độ thai sản Luận văn phân tích để làm rõ khái niệm pháp luật chế độ thai sản; đặc điểm và nội dung pháp luật chế độ thai sản Đặc biệt, luận văn nội dung pháp luật chế độ thai sản, nhấn mạnh đối tượng, điều kiện, chế độ và quyền lợi, giải tranh chấp bảo hiểm thai sản Về thực tiễn, Luận văn đánh giá thực trạng pháp luật chế độ bảo hiểm thai sản theo vấn đề là: Đối tượng hưởng, điều kiện hưởng, chế độ và quyền lợi, giải tranh chấp bảo hiểm thai sản Trên sở đánh giá thực trạng chế độ bảo hiểm thai sản theo quy định Luật BHXH năm 2014 và thực tiễn áp dụng thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh kể từ ban hành Luật BHXH 2014 Trên sở phân tích thực trạng pháp luật chế độ bảo hiểm thai sản Việt Nam nhằm những bất cập và nguyên nhân những bất cập theo vấn đề là: (1) Điều kiện hưởng chế độ thai sản; (2) Đối tượng hưởng chế độ thai sản; (3) Thời gian hưởng; (4) Mức hưởng chế độ thai sản; (5) Giải tranh chấp chế độ bảo hiểm thai sản và thực tế áp dụng pháp luật thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh nhằm những điểm tích cực và những khó khăn, hạn chế thực thi pháp luật chế độ bảo hiểm thai sản, luận văn xác định rõ Phương hướng hoàn thiện pháp luật chế độ bảo hiểm thai sản và đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật chế độ thai sản với riêng thành phố Uông Bí, luận văn 70 thời gian cần thiết để người lao động nữ phục hồi sức khỏe và có điều kiện chăm sóc và ni dưỡng trẻ sinh thiếu tháng 3.2.1.3 Nâng số ngày nghỉ khám thai cho người lao động xa sở y tế Đối với trường hợp người lao động nữ mang thai xa sở y tế nghỉ hưởng chế độ khám thai 05 lần, lần khám thai nghỉ 02 ngày Như vậy, thời gian nghỉ khám thai người lao động xa sở y tế là ngắn là vùng sâu vùng xa nhiều trường hợp đủ thời gian đường mà khơng có thời gian dành cho việc khám thai Vì vậy, cần nâng số ngày hưởng chế độ khám thai cho người lao động xa sở y tế cách phù hợp với thực tế 3.2.1.4 Quy định thời gian báo trước cho người sử dụng lao động người lao động nghỉ hưởng thai sản làm trước hết thời hạn nghỉ sinh Theo quy định lao động nữ làm trước hết thời hạn nghỉ sinh Điều 40 Luật BHXH 2014 để thực hiện quyền này người lao động nữ phải đảm bảo số yêu cầu theo quy định khoản khoản Điều 34, điểm b có quy định “Phải báo trước người sử dụng lao động đồng ý” Để đảm bảo quyền lao động nữ phù hợp với sự sắp xếp, bố trí lao động người sử dụng lao động, cần hướng dẫn cụ thể thời gian báo trước là Theo quy định Nghị định 12/CP ngày 26/01/1995 khoản Điều 12 ban hành kèm theo Điều lệ BHXH có quy định thời gian người lao động nữ phải báo trước cho người sử dụng lao động ít là tuần lễ Tuy nhiên văn này hết hiệu lực pháp luật Vì vậy, tác giả kiến nghị là vấn đề này bên thỏa thuận người sử dụng lao động quy định Tác giả kiến nghị nên bổ sung vào Luật BHXH năm 2014 quyền thỏa thuận bên vấn đề này 3.2.1.5 Quy định thời gian nghỉ việc hưởng chế độ thai sản trường hợp người lao động nữ nhận nuôi nuôi Hiện Luật BHXH 2014 quy định thời gian nghỉ việc hưởng chế độ thai sản người lao động nữ nhận nuôi nuôi theo hướng chung mà chưa có sự phân tách cụ thể dựa số lượng nhận nuôi giống quy định thời gian nghỉ việc hưởng chế độ thai sản lao động nữ sinh Trong thực tế, phát sinh trường hợp người lao động nữ nhận ni ni từ 02 trở lên chưa có hướng giải cụ thể Do đó, người viết đưa giải pháp cần có quy định bổ sung vấn đề này làm sở pháp lý cho việc thực hiện chế độ thai sản đối 71 với lao động nữ nhận nuôi nuôi thực tế để đảm bảo mặt quyền lợi cho thân họ và gia đình 3.2.1.6 Về vấn đề quy định chế độ chăm sóc y tế cho người lao động nữ trước sau sinh cũng xảy kiện thai sản Chế độ trợ cấp chăm sóc y tế đánh giá là phần quan trọng tập hợp những trợ cấp cần thiết cho người lao động nữ họ mang thai, sinh, nuôi Theo thông lệ quốc tế, vấn đề này pháp luật quốc gia quan tâm, trọng Việc áp dụng định hưởng trợ cấp chăm sóc y tế theo diện hưởng phạm vi hưởng bảo hiểm y tế bắt buộc theo Luật Bảo hiểm y tế Việt Nam hiện là chưa hợp lý Điều này chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đòi hỏi cần có chế độ bảo hiểm thai sản hoàn thiện làm sở pháp lý vững chắc nhằm bảo vệ lao động nữ trẻ em Ở khía cạnh khác, sự thiếu thống quy định cho người lao động nữ nạo hút thai nghỉ việc hưởng chế độ bảo hiểm thai sản không quy định lao động nữ trường hợp hưởng bảo hiểm y tế điểm bất cập khiến cho quyền lợi người lao động nữ suốt trình thai sản khơng bảo đảm Do đó, giải pháp mang tính pháp lý nhằm nâng cao hiệu thực hiện pháp luật chế độ bảo hiểm thai sản hiện nay, tác giả cho cần có sự xem xét cân nhắc bổ sung vấn đề 3.2.2 Nhóm giải pháp vận dụng kinh nghiệm nước Nghiên cứu kinh nghiệm số nước giới, người viết đưa hai nhóm giải pháp sau: 3.2.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động áp dụng pháp luật chế độ bảo hiểm xã hội thai sản * Giáo dục ý thức pháp luật cho người lao động đặc biệt lao động nữ Các nước Thụy Điển, Cộng hòa liên bang Đức, Đan Mạch, Thụy Sĩ… trọng giải pháp này: Người lao động là chủ thể tham gia vào quan hệ pháp luật BHXH, người lao động tham gia BHXH càng nhiều chứng tỏ chính sách BHXH dành cho người lao động tạo sức hút người lao động Để thực hiện chủ trương đa dạng hóa chủ thể tham gia BHXH, cần phải có những biện pháp thích hợp tác động vào ý thức người lao động Người lao 72 động phải nhận thấy hết giá trị và lợi ích thật sự người tham gia bảo hiểm Vì xảy rủi ro, người lao động chịu hậu chủ doanh nghiệp quan BHXH Từ việc nâng cao ý thức pháp luật cho người lao động không giúp họ nhận thức rõ tầm quan trọng BHXH để từ tham gia BHXH mà còn tạo chế giám sát hữu hiệu từ phía người lao động người sử dụng lao động việc thực hiện chính sách BHXH Khơng hữu hiệu để những người có lợi ích khác đơi là mâu thuẫn giám sát từ phát hiện những sai phạm khó phát hiện để có biện phát xử lý thích hợp Ý thức bảo vệ người lao động hiện là sức mạnh cưỡng chế pháp luật phải tác động vào ý thức người lao động giúp họ hiểu lợi ích thật sự việc tham gia từ phía người lao động người sử dụng lao động việc thực hiện chính sách BHXH, đấu tranh cho quyền lợi thông qua tổ chức công đoàn * Nâng cao ý thức người sử dụng lao động vấn đề BHXH Các nước Trung Quốc, Malaysia, Singapore thực hiện giải pháp này: Mục đích trước hết việc tuyên truyền phổ biến quy định BHXH nói chung và khẳng định BHTS nói riêng là làm cho người đặc biệt là người sử dụng lao động nhận thức đắn định Người sử dụng lao động khơng đóng BHXH cho người lao động là hành vi vi phạm pháp luật Và quan trọng hành vi này người sử dụng lao động lấy quyền, lợi ích hưởng BHXH người lao động vốn chịu nhiều thiệt thòi quan hệ lao động Để thực hiện chủ trương đa dang hóa chủ thể tham gia BHXH thiết nghĩ phải làm tốt công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật cho người sử dụng lao động chính sách BHXH, giúp người sử dụng lao động hiểu mục đích tốt đẹp BHXH mang lại và những mục đích mà BHXH mang lại gắn liền với mục đích người sử dụng lao động Bởi thực hiện tốt việc đóng BHXH cho người lao động từ phía người sử dụng chính người sử dụng lao động tạo niềm tin cho người lao động vào doanh nghiệp, làm cho người lao động gắn bó với doanh nghiệp, hiệu sản xuất người sử dụng lao động đảm bảo 73 3.2.2.2 Nhóm giải pháp thực mở rộng đối tượng tham gia bảo hiểm xã hội Các nước Hàn Quốc, Malaysia, Singapore, Thái Lan trọng giải pháp này: - Tăng cường, mở rộng phạm vi, hình thức và nội dung thơng tin tuyên truyền đến tầng lớp nhân dân xã hội Phương pháp tuyên truyền phải dễ hiểu, dễ nhớ, sát với sở, sát người lao động, phù hợp với loại đối tượng - Thường xuyên thực hiện kiểm tra, rà soát đơn vị và lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc theo quy định pháp luật phạm vi toàn quốc - Xây dựng chế tài chính phù hợp để khen thưởng, động viên cá nhân, đơn vị và ngoài ngành có thành tích tốt cơng tác mở rộng đối tượng tham gia BHXH 3.2.2.3 Giải pháp áp dụng quy định bảo hiểm thai sản số nước giới Việt Nam Mặc dù coi trọng đến việc trợ giúp cho người lao động nữ nghỉ việc thực hiện thiên chức làm mẹ, song chế độ trợ cấp bảo hiểm xã hội, trợ cấp thai sản phải đảm bảo nguyên tắc sở đóng góp chính người lao động Tuy nhiên, để đảm bảo chế độ bảo hiểm thai sản nước ta thực sự sách xã hội thể hiện sâu sắc mục đích chất bảo hiểm xã hội, việc vận dụng quy định bảo hiểm thai sản số nước giới phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội Việt Nam cần thiết Sau đây, người viết đề xuất vận dụng pháp luật Philipin quy định điều kiện hưởng chế độ thai sản sau: “Người lao động phải làm việc, tối thiểu phải có tháng đóng góp vịng 12 tháng cuối trước nghỉ sinh con” Người viết cho cần có sự sửa đổi điều kiện hưởng chế độ thai sản lao động nữ có thời gian đóng Bảo hiểm xã hội dài, lý khó mang thai phải nghỉ việc phải đóng Bảo hiểm xã hội từ 03 tháng trở lên thời gian 12 tháng trước sinh Với trường hợp này, cần đóng Bảo hiểm xã hội từ đủ 03 tháng trở lên vòng 12 tháng trước sinh vận dụng pháp luật Philipin 3.2.3 Xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực quy định Luật BHXH 2014 Xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật hướng dẫn 74 thực hiện quy định Luật BHXH 2014 Pháp luật BHXH phải đảm bảo minh bạch, công bằng, không nhầm lẫn với những chính sách ưu tiên khác Bổ sung hệ thống văn pháp lý phù hợp với điều khoản quy định Luật BHXH, Luật Lao động và văn luật liên quan, tạo hành lang pháp lý cho việc thực hiện tốt chế độ chính sách người hưởng BHTS Thống thực hiện luật từ xuống dưới, tránh trường hợp chồng chéo văn luật Luật BHXH là văn pháp lý có giá trị cao, và thể chế hóa quan điểm, định hướng lớn BHXH, không để pha trộn, đan xen với chế độ chính sách khác 3.2.4 Nâng cao tính đồng khả thi hệ thống luật pháp Mối quan hệ ba bên việc thực hiện chính sách, chế độ BHTS gồm: Cơ quan BHXH, người lao động và người sử dụng lao động, để đảm bảo thực hiện tốt chính sách BHTS cần có những quy định rõ ràng quyền và nghĩa vụ bên hoạt động BHTS và chế tài cần thiết đủ mạnh đảm bảo sự cưỡng chế hành chính và kinh tế vi phạm quy trình đồng này Vì vậy, văn luật Quyết định, Thông tư, Nghị định phải ban hành kịp thời phải sát thực tế đảm bảo tính khả thi Luật BHXH 3.3 Kiến nghị tăng cường thực thi pháp luật chế độ bảo hiểm thai sản thành phố ng Bí, tỉnh Quảng Ninh 3.3.1 Kiến nghị Nhà nước Nhà nước cần có hệ thống kiểm tra, tra giám sát việc thực hiện BHXH doanh nghiệp người sử dụng lao động người lao động, từ có những chính sách điều chỉnh hợp và biện pháp xử phạt hợp lý những trường vi phạm phát luật Việc giám sát này cần phải phối hợp chặt chẽ với hệ thống quan quản lý nhà nước lĩnh vực khác: Cơ quan lao động, thuế, công an, tài chính… để việc thực hiện thực hiện thu, giám sát thuận lợi Kiện toàn hệ thống tra, trước hết là tra lao động Coi trọng công tác tra, kiểm tra sở với sự phối hợp chặt chẽ giữa quan lao động, liên đoàn lao động BHXH tỉnh, thành phố việc thực hiện sách BHXH Bằng nghiệp vụ chuyên mơn mình, quan tra kịp thời phát hiện những hành vi vi phạm, để từ có biện pháp xử lý phù hợp Làm tốt công tác tra, kiểm tra, quan có thẩm quyền đóng góp phần loại bỏ những hành vi ngược lại với mục đích mà BHXH hướng tới, tạo những điều kiện cho người lao động hưởng 75 những quyền mà pháp luật dành cho họ, bảo vệ người lao động trường hợp họ cần bảo vệ người sử dụng lao động làm trái những quy định pháp luật Qua công tác tra phát hiện việc trốn đóng BHXH doanh nghiệp, từ kiến nghị đến quan có thẩm quyền việc quản lý BHXH để đưa biện pháp pháp lý buộc người sử dụng lao động phải đóng BHXH Hành vi vi phạm pháp luật chế độ BHXH xuất phát từ phía người lao động Có nhiều trường hợp người lao động ln tìm cách trốn đóng BHXH, giả mạo hồ sơ giấy tờ để hưởng chế độ BHXH có BHXH thai sản Cơ quan tra trường hợp này cần thiết phải phát hiện xử lý kịp thời những hành vi vi phạm, tạo sự nghiêm minh pháp luật và tạo sự công những trường hợp hưởng BHXH thai sản Đồng thời kiên quyết, xử lý hành vi vi phạm pháp luật BHXH Các chế tài xử phạt vi phạm Luật BHXH cần đủ mạnh, máy tra, kiểm tra có hiệu lực đủ số lượng và chất lượng Kiên xử lý những cá nhân, tổ chức, người sử dụng lao động cố tình làm trái pháp luật, trốn tránh trách nhiệm Đối với đơn vị này, quan BHXH cần phối hợp với ban ngành liên quan để kiểm tra, rà soát, yêu cầu đơn vị thực hiện quy định Đối với đơn vị đóng khơng đúng, đủ số người theo quy định yêu cầu phải đăng ký, nộp và đủ theo quy định, để đảm bảo quyền lợi BHXH cho người lao động Đối với đơn vị chậm đóng BHXH, thực hiện tính lãi hàng tháng theo quy định Riêng những đơn vị cố tình chây ỳ, không thực hiện biên bản, kết luận tra, quan BHXH tỉnh, thành phố tập hợp hồ sơ chuyển sang quan Tòa án nhân dân có thẩm quyền để xử lý theo quy định Pháp luật Nếu có dấu hiệu phạm tội “trốn đóng BHXH” (theo Điều 216 Bộ luật hình sự số 100/2015/QH13 ngày 27/11/2015, có hiệu lực từ ngày 01/7/2016) chuyển hồ sơ sang quan có thẩm quyền truy cứu trách nhiệm hình sự 3.3.2 Kiến nghị Bảo hiểm xã hội Việt Nam việc nâng cao nhận thức cho người dân BHXH có chế độ bảo hiểm thai sản Chính sách BHXH xuất hiện lịch sử nước ta từ sớm, song nhận thức người lao động chính sách này còn hạn chế Vì cần phải đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền BHXH nói chung, BHTS nói riêng để người dân hiểu và thực hiện tốt, là giai đoạn kinh tế thị trường hiện nay, mà chính sách BHXH chuyển sang thực hiện theo chế hoàn toàn “có đóng góp có thụ hưởng” 76 Xúc tiến mạnh mẽ công tác phổ biến, tuyên truyền sâu rộng đến người lao động, người sử dụng lao động pháp luật BHXH Nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm thực hiện đóng BHXH, góp phần làm lành mạnh quan hệ lao động, tăng thu hút đầu tư, tạo nhiều việc làm Tăng cường công tác truyền thông vùng sâu vùng xa Xây dựng chương trình hỗ trợ pháp lý, để tăng khả tiếp cận sách BHXH người dân BHXH Việt Nam cần phối hợp cách chặt chẽ với quan ban ngành, đoàn thể có liên quan, tổ chức tuyên truyền cách có hệ thống, kết hợp phương pháp tuyên truyền trực tiếp và gián tiếp như: + Phối hợp với quan thơng tin đại chúng như: Đài truyền hình, đài truyền thanh, Báo Nhân dân, Báo Quân đội nhân dân, báo ngành, và quan thông tin, báo chí địa phương + Tuyên truyền Tạp chí BHXH phát hành hàng tháng Hiện ngành có Báo BHXH, là nỗ lực đáng kể cán ngành BHXH Việt Nam Qua đó, giúp cho việc tuyên truyền BHXH đến với người lao động cách nhanh chóng và hiệu Cần phân loại đối tượng tuyên truyền, đối tượng nào phải tham gia bắt buộc, đối tượng nào tham gia hình thức tự nguyện, với đối tượng nên có những phương pháp tuyên truyền khác cách cụ thể và có hiệu Trước mắt tập trung tuyên truyền vào đối tượng là người lao động chưa tham gia BHXH, đặc biệt là đối tượng thuộc diện bắt buộc 3.3.3 Kiến nghị Bảo hiểm xã hội tỉnh Quảng Ninh Xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn hướng dẫn thực hiện BHXH tỉnh Quảng Ninh chế độ thai sản Các văn hướng dẫn đảm bảo phù hợp với điều khoản quy định Luật BHXH, Luật Lao động và văn luật liên quan, tạo hành lang pháp lý cho công tác quản lý thu BHXH đầy đủ, kịp thời, thực hiện tốt chế độ chính sách cho đối tượng áp dụng địa phương Luật BHXH là văn pháp lý có giá trị cao, và thể chế hóa quan điểm, định hướng lớn BHXH, không để pha trộn, đan xen với chế độ chính sách khác Vì vậy, BHXH tỉnh Quảng Ninh phải ban hành văn hướng dẫn, phù hợp với quy định Luật Bảo hiểm xã hội và văn hướng dẫn BHXH Việt Nam, đồng thời đảm bảo phù hợp với tình hình thực tiễn tỉnh 77 Theo tác giả, tỉnh Quảng Ninh cần ban hành văn hướng dẫn cụ thể hình thức văn hành chính như: công văn, kế hoạch…nhằm hướng dẫn thực hiện Luật BHXH, Luật Lao động và văn luật liên quan; qua đảm bảo sự thống thực hiện 3.3.4 Kiến nghị tổ chức Cơng đồn tỉnh Quảng Ninh việc nâng cao hiệu hoạt động tổ chức cơng đồn việc bảo vệ người lao động đặc biệt lao động nữ Tổ chức cơng đoàn (trong có Ban nữ cơng) có vai trò quan trọng giúp người lao động và người sử dụng lao động đàm phán để thống những lợi ích bên quan hệ lao động Với chức mình, cơng đoàn hoàn toàn có quyền can thiệp vào việc thực hiện BHXH người sử dụng lao động người lao động Sự can thiệp giúp cơng đoàn phát hiện những hành vi trái pháp luật người sử dụng lao động việc thực hiện quy định BHXH, để từ ngăn chặn và đề xuất với quan có thẩm quyền kịp thời xử lý những hành vi vi phạm người sử dụng lao động Với uy tín mình, cơng đoàn có khả tác động đến ý thức người lao động việc tham gia BHXH Sự tác động làm cho người lao động hiểu tầm quan trọng những lợi ích thiết thực tham gia BHXH Để từ giúp người lao động có nhìn đắn BHXH và tham gia BHXH ngày càng đông đảo Nâng cao hiệu hoạt động tổ chức công đoàn doanh nghiệp chính là nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật người sử dụng lao động và người lao động việc chấp hành quy định BHXH và làm hài hòa lợi ích giữa người sử dụng lao động và người lao động việc thực hiện quy định pháp luật BHXH 3.3.5 Kiến nghị Bảo hiểm xã hội thành phố ng bí 3.3.5.1 Tăng cường công tác tuyên truyền cho người lao động thành phố ng Bí chế độ thai sản Để nâng cao nhận thức ý thức tham gia người lao động thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh chế độ thai sản; giúp cho đối tượng tuyên truyền hiểu rõ chế độ, chính sách bảo hiểm thai sản theo quy định pháp luật, Bảo hiểm xã hội thành phố Uông bí cần phải trì và tăng cường cơng tác tun truyền sâu rộng phương tiện thông tin đại chúng Đài Phát - 78 Truyền hình, phát tờ rơi hay tổ chức buổi tọa đàm, hội nghị hội thảo, báo cáo viên, thi tìm hiểu quy định pháp luật chế độ bảo hiểm thai sản Triển khai kịp thời đến đơn vị sử dụng lao động, người lao động và người hưởng chế độ BHTS 3.3.5.2 Về công tác quản lý thu bảo hiểm xã hội Để tổ chức thực hiện tốt BHTS người lao động, cần phải làm tốt công tác thu BHXH Trước đây, nhận thức chính sách BHXH người lao động và người sử dụng lao động còn hạn chế, đội ngũ cán làm công tác thu BHXH còn non trẻ nên cơng tác quản lý thu BHXH còn gặp nhiều khó khăn, dẫn tới quyền lợi BHXH hàng vạn lao động bị ảnh hưởng, có quyền hưởng trợ cấp thai sản Đến nay, việc tổ chức quản lý và thực hiện thu BHXH nói chung và BHTS nói riêng hoàn thiện và vào nề nếp, nên số người tham gia và số thu BHTS tăng đáng kể qua năm Đó chính là để giải chế độ kịp thời cho đối tượng hưởng trợ cấp thai sản Tuy nhiên, hiện nhiều người lao động thuộc diện phải tham gia BHXH bắt buộc chưa tham gia, đăng ký tham gia chậm, dẫn tới quyền lợi thai sản không thực hiện Để làm tốt công tác quản lý thu BHXH (trong có BHTS), tạo điều kiện cho người lao động có giải chính sách, chế độ BHXH, người viết có kiến nghị sau: + Sớm nghiên cứu và thống biện pháp hướng dẫn việc giải những vướng mắc, tồn trường hợp chưa có đủ hồ sơ, để ghi và cấp sổ BHXH, đảm bảo cho 100% số người hiện tham gia BHXH cấp sổ BHXH; tiến hành cấp sổ BHXH cho đối tượng tham gia kịp thời, xác + Áp dụng công nghệ tin học việc theo dõi, quản lý số đối tượng tham gia BHXH, số thu BHXH Đối với đơn vị thường xuyên chậm nộp BHXH cần có báo cáo đánh giá, phân tích, làm rõ nguyên nhân, tuỳ theo nguyên nhân tạm cho chậm nộp xử phạt hành chính theo quy định Đối với đơn vị thường xuyên thực hiện tốt công tác thu nộp BHXH cần có sự động viên khuyến khích kịp thời + Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra và có biện pháp xử lý nghiêm đơn vị trốn đóng, nợ đọng BHXH kéo dài 79 Kết luận Chương Chế độ thai sản là những chế định quan trọng hệ thống pháp luật an sinh xã hội, có ý nghĩa to lớn việc nâng cao chất lượng đời sống vật chất thinh thần cho người lao động mà có ý nghĩa định đời sống kinh tế xã hội, đặc biệt là lao động nữ thời kỳ thai sản Qua nhiều năm thực hiện, chế độ thai sản đóng góp khơng nhỏ vào hệ thống an sinh xã hội, nhiên còn nhiều mặt thực hiện còn hạn chế Do để nâng cao hiệu thực thi chế độ thai sản, tác giả đưa số phương hướng, giải pháp và kiến nghị tăng cường thực thi pháp luật chế độ thai sản thời gian tới 80 KẾT LUẬN Chế độ BHXH sách lớn Đảng và Nhà nước ta, ghi nhận văn kiện Đảng Hiến pháp qua thời kỳ, hình thành nhằm mục đích phục vụ lợi ích người dân, đảm bảo cho việc thực hiện công xã hội, giảm bớt gánh nặng cho người lao động, người sử dụng lao động cho nhà nước người lao động gặp những rủi ro sống Vì vậy, việc xây dựng phát triển BHXH việc làm cần thiết, nhằm góp phần đảm bảo sự ổn định cho người lao động BHTS chính sách xã hội lao động nữ nói chung, vừa tạo điều kiện để lao động nữ thực hiện tốt chức làm mẹ vừa tạo điều kiện lao động thực hiện tốt công tác xã hội Trong quy định riêng BHXH lao động nữ, BHTS coi là đặc thù Chiếm nửa lực lượng lao động xã hội, lao động nữ có vị trí vơ quan trọng gia đình và xã hội Có thể nói lao động nữ nguồn nhân lực có tiềm to lớn đất nước, là động lực thúc đẩy kinh tế- xã hội phát triển Trong bối cảnh hiện kinh tế đất nước có những biến động mạnh mẽ đặt cho người lao động nói chung lao động nữ nói riêng nhiều thách thức và điều kiện Người lao động nữ với đặc thù khơng hoạt động lĩnh vực truyền thống mà mở rộng sự có mặt tất ngành, lĩnh vực kinh tế đất nước Mặc dù người lao động nữ nhìn chung vị trí “yếu thế” song với sự nỗ lực không ngừng thân họ tự vươn lên tự khẳng định thị trường lao động Các quy định pháp luật hiện hành BHXH thai sản chứng tỏ ý nghĩa quan trọng cơng tác bảo vệ người lao động nữ mang thai, sinh nở và người lao động nói chung ni ni sơ sinh Những chế độ mà pháp luật BHXH dành cho đối tượng hưởng BHXH thai sản giúp người lao động vượt qua những khó khăn cơng việc lao động tạm thời bị gián đoạn khám thai, sảy thai, nghỉ trước và sau sinh con, nuôi nuôi sơ sinh Từ thành lập nước Việt Nam dân chủ Cộng hòa, pháp luật Việt Nam quy định chế độ BHXH thai sản Các quy định BHTS có sự kế thừa, phát triển qua thời gian và dần nâng cao số lượng và chất lượng, trở thành chế độ quan trong hệ thống pháp luật BHXH nước ta Việc thực hiện BHTS những năm qua giúp cho hàng triệu lượt người, mà chủ yếu là lao 81 động nữ giải những vấn đề đời sống và chăm sóc thai nhi, nhỏ… Kết việc thực hiện khơng dừng lại mà ý nghĩa lớn lao góp phần vào việc tái sản xuất lực lượng lao động cho xã hội Có thể nói sách BHTS người lao động Việt Nam là tiến và có tính ưu việt cao Tuy nhiên trình thực hiện chế độ BHXH thai sản bộc lộ những mặt tồn tại, hạn chế Những hạn chế, tồn xuất phát từ nhiều phía, có nguyên nhân từ hệ thống quy định pháp luật chưa hoàn thiện và ý thức pháp luật những người cuộc, trình tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật BHTS Vì thế, thời gian tới cần tập trung vào việc hoàn thiện pháp luật và mặt công tác khác như: tuyên truyền nhằm nâng cao ý thức pháp luật thai sản, tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý xử phạt vi phạm… để tăng cao hiệu việc thực hiện BHTS xã hội Nghiên cứu làm sáng tỏ quy định pháp luật hiện hành, tình hình thực hiện BHTS thành phố ng Bí, từ phát hiện những điểm thiếu và yếu pháp luật để góp phần hoàn thiện chế độ BHXH thai sản là mục đích mà luận văn hướng tới Hy vọng qua việc nghiên cứu bước đầu này góp phần nào cho việc gợi mở sự nghiên cứu toàn diện và sâu sắc chế độ BHXH thai sản thời gian tới Trong giới hạn cho phép bài luận văn, người viết khai thác khía cạnh liên quan đến chế độ BHXH thai sản Việt Nam, xin đóng góp vài ý kiến nhỏ bé góp phần hoàn thiện chính sách BHTS nhằm đảm bảo quyền lợi ích chính đáng người lao động, những động lực thúc đẩy xã hội phát triển./ 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Nghị quyết, văn quy phạm pháp luật Ban chấp hành Trung ương, Nghị hội nghị lần thức bảy Ban chấp hành trung ương khóa XII số 28-NQ/TW cải cách sách bảo hiểm xã hội, Hà Nội 2018 Bộ Lao động thương binh và xã hội, Thông tư số 59/2015/TT-BLĐTBXH, Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc, Hà Nội 2015 Chính phủ, Nghị định số 115/2015/NĐ-CP, Quy định chi tiết số điều Luật bảo hiểm xã hội bảo hiểm xã hội bắt buộc, Hà Nội 2015 Quốc hội, Bộ Luật lao động số 10/2012/QH13, ngày 18 tháng năm 2012, Hà Nội 2012 Quốc hội, Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 2013 Quốc hội, Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 1992 Quốc hội, Luật Bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13, ngày 20 tháng 11 năm 2014, Hà Nội 2014 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội năm 2001 II Sách, luận án, tạp chí, báo cáo Báo cáo quan: Bảo hiểm xã hội thành phố Uông Bí; Phòng Lao độngThương binh và xã hội thành phố Uông Bí; Chi Cục Thống kê thành phố Uông Bí 10 Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Báo cáo tổng kết hoạt động BHXH Việt Nam từ năm 2016 – 2018, Hà Nội 2018 11 Bộ Lao động Thương binh và Xã hội, Bảo hiểm xã hội điều cần biết, Hà Nội 1999 12 Các quy định pháp luật BHXH - NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2003 13 C.Mác, Ph.Angghen Toàn tập, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2002 14 Nguyễn Văn Định Giáo trình An sinh xã hội, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 2008 15 Nguyễn Văn Định Giáo trình Bảo hiểm, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 2008 83 16 Giáo trình Luật an sinh xã hội, Trường Đại học Luật Hà Nội, NXB Tư pháp, Hà Nội 2007 17 Bùi Quang Hiệp, Bảo vệ quyền lợi lao động nữ pháp luật lao động Việt Nam, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội năm 2007 18 Lý Thị Thúy Hoa, Pháp luật lao động nữ - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội năm 2001 19 Nguyễn Thị Lan Hương, Pháp luật bảo hiểm xã hội lao động nữ Việt Nam nay, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội năm 2012 20 Nguyễn Thị Lan, Pháp luật bảo hiểm xã hội lao động nữ Việt Nam nay, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội năm 2009 21 Một số Công ước Tổ chức lao động quốc tế, Bộ Lao động Thương binh và Xã hội, Hà Nội 2000 22 Những điều cần biết BHXH - Hệ thống văn BHXH – NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2000 23 Vũ Thị Thảo, Bảo vệ lao động nữ theo pháp luật lao động Việt Nam, Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 2012 24 Đặng Thị Thơm, Chế độ bảo hiểm thai sản Việt Nam, luận văn thạc sỹ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội năm 2007 25 Đặng Thị Thơm, Quyền lao động nữ theo pháp luật Việt Nam, luận án tiến sỹ luật học, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội năm 2016 26 Tòa án nhân dân thành phố Uông Bí (2015), Bản án số 51/2015/HSST 27 Trường Đại học luật, Giáo trình Luật lao động, Hà Nội 2015 III Tài liệu từ Internet 28 Báo Quảng Ninh, Giới thiệu thành phố ng Bí, xem http://thuviendientu.baoquangninh.com.vn/cac-don-vi-hanh-chinh/201903/gioithieu-ve-tp-uong-bi-2305329/index.htm (truy cập 17/11/2019) 29 Liên hiệp quốc (1948), Tuyên ngơn quốc tế nhân quyền, xem https://thuvienphapluat.vn/van-ban/quyen-dan-su/Tuyen-ngon-quoc-te-nhan-uyen1948-65774.aspx (truy cập 17/11/2019) 30 Nguyễn Thị Diệu Tuyết (2013), Tám Quốc gia có chế độ thai sản tuyệt vời giới, xem https://ndh.vn/bao-hiem/8-quoc-gia-co-che-othai-san-tuyet-voi-nhat-the-gioi-1167420.html (truy cập 17/11/2019) 84 31 Trịnh Hiền (2015), Tỷ lệ ni hồn tồn sữa mẹ sáu tháng đầu đời, xem http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/thong-tin-doanhnghiep/2015-07-30/ty-le-nuoi-con-hoan-toan-bang-sua-me-trong-6-thang-dau-doichi-dat-196-23136.aspx (truy cập ngày 17/11/2019) ... thể thực trạng pháp luật Việt Nam CĐTS trình bày Chương 23 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM THAI SẢN TẠI THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH. ..BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SĨ PHÁP LUẬT VỀ CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM THAI SẢN VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN TẠI THÀNH PHỐ NG BÍ, TỈNH QUẢNG NINH Ngành: Luật Kinh... Lao động quốc tế bảo hiểm thai sản học .18 Kết luận chương .21 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ CHẾ ĐỘ BẢO HIỂM THAI SẢN TẠI THÀNH