Tình hình đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam

Tình hình đầu tư trực tiếp nước ngoài ở Việt Nam

Phần I

I Mở đầu

Trong chiến lợc phát triển kinh tế xã hội, Đảng Cộng sản Việt Nam vàChính phủ đã đa ra chỉ tiêu tăng trởng kinh tế trong những năm tới của ViệtNam là 9 - 10% năm và phấn đấu đến năm 2020, mức GDP bình quân đầungời tăng lên gấp 8 - 10 lần so với hiện nay, tơng đơng mức 2 - 3 nghìnUSD/ngời Để thực hiện mục tiêu tăng trởng kinh tế đó, yêu cầu về thu hút vàdùng vốn là một trong những thách thức lớn nhất và khó giải quyết với nềnkinh tế Việt Nam Theo tính toán sơ bộ, để duy trì tốc độ tăng trởng GDP nhmục tiêu đề ra, Việt Nam cần đầu t khoảng lớn hơn 40 tỷ USD So với nănglực tiết kiệm nội địa hiện tại của Việt Nam thì con số này thực sự là khổnglồ, vì vậy chúng ta phải tính đến khả năng huy động các nguồn vốn từ bênngoài để đáp ứng nhu cầu vật t.

Với lợi thế của nớc ta đi sau thì thu hút đầu t nớc ngoài nói chung, đầut trực tiếp sử dụng chúng có hiệu quả là một trong những cách quan trọng đểchúng ta đạt đợc mục tiêu trên Trong điều kiện nền kinh tế nớc xuất phátthấp, đầu t trực tiếp nớc ngoài có vai trò quan trọng nó là nguồn bổ sung vốncho đầu t, là một kênh chuyển giao công nghệ, tạo việc làm và thu nhập chongời lao động tạo nguồn thu cho ngân sách, giúp đẩy nhanh quá trìnhchuyển dịch cơ cấu kinh tế.

II Tình hình đầu t trực tiếp nớc ngoài ở Việt NamThực trạng

Cho đến nay, Việt Nam đã đặt quan hệ ngoại giao và quan hệ thơng mạivới nhiều nớc trên thế giới Đã có trên 2040 văn phòng đại diện nớc ngoàiquan hệ Việt Nam, thuộc mọi lĩnh vực Có khoảng 900 công ty thuộc 65 nớcvà lãnh thổ trên thế giới đã đăng ký đầu t vào Việt Nam với gần 2400 dự ánđợc cấp giấy phép với tổng số 36 tỷ USD, vốn pháp định là 14,5 tỷ USDchiếm trên 43% tổng vốn đăng ký, tổng số vốn FDI đã thực hiện đến cuỗinăm 1997 đạt 12,2 tỷ USD.

Về vốn vay đã có 274 hợp đồng vốn vay nớc ngoài của các doanhnghiệp FDI đợc ngân hàng nhà nớc chấp thuận với tổng số vốn là 3,34 tỷUSD, trong đó vốn đã rút là trên 2,3 tỷ USD Ngoài ra theo số liệu của ngânhàng Nhà nớc cung cấp thì có khoảng 500 triệu USD vốn vay cha đăng kýqua Ngân hàng Nhà nớc Số dự án hoạt động theo hình thức hợp tác kinhdoanh chiếm 7% theo hình thức 100% vốn nớc ngoài chiếm 30% và số dự ánliên doanh đang hoạt động, chiếm tỷ lệ nhiều nhất: 61% tổng số dự án đợccấp giấy phép.

Sự phân bổ FDI thay đổi nhiều trong suốt thời kỳ Tỉ lệ FDI đầu t vàongành khai thác (chủ yếu là dầu khí) và nông nghiệp giảm xuống, trong khitỷ lệ FDI và các ngành công nghiệp (chủ yếu là công nghiệp chế biến) vàdịch vụ (khách sạn du lịch) lại tăng nhanh, cụ thể là ngành chế biến đã thuhút tỉ lệ FDI cao nhất (39,1% tổng số vốn đầu t) tiếp theo là nhà cửa kháchsạn du lịch (21,2%); khu chế xuất, khu công nghiệp chiếm tỉ lệ 10,8% Trongkhi đối với khu vực nông nghiệp, FDI lại chiếm tỉ lệ rất nhỏ (4,8%).

Trong tổng số vốn đầu t vào Việt Nam, Singapore đứng đầu chiếm15,41% tổng số vốn đầu t, tiếp Đài Loan 13,2, Hồng Kông 10,7, Hàn Quốc9,42% 4 nớc Châu á chiếm một nửa.

Theo vùng lãnh thổ, FDI chủ yếu tập trung ở phía Nam, miền Bắc theosau rồi bắt kịp Sự phân bố FDI chênh lệch rất nhiều giữa khu vực thành thị

và nông thôn Trên 80% tổng số vốn đầu t tập trung ở khu vực thành thị chỉcó 20% cho khu vực nông thôn Trong khi đó 70% dân số Việt Nam lại sốngở khu vực nông thôn, điều này tạo ra sự bất bình đẳng trong thu nhập.

III Những vớng mắc và yếu kém trong việc thu hút FDI

1 Những vớng mắc về mặt pháp luật.

- Vấn đề chuyển lỗ của các doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài: Theoqui định của Luật đầu t nớc ngoài, chỉ có các doanh nghiệp liên doanh mớiđợc chuỷen lỗ của bất kỳ năm tính thuế nào sang năm có lãi tiếp theo thờigian chuyển lỗ không quá 5 năm Nhng cũng theo luật này, chỉ có doanhnghiệp liên doanh và doanh nghiệp 100% vốn đầu t nớc ngoài đều là phápnhân Việt Nam việc quy định chuyển lỗ nh trên đã gây sự phân biệt đối xửgiữa các nhà đầu t nớc ngoài.

- Về thuế doanh thu có hiện tợng thuế chồng lên thuế, luật thuế thunhập công ty thuế suất chủ yếu là 32% có hiệu lực từ ngay 1/1/99 trong khitheo luật đầu t nớc ngoài có doanh nghiệp FDI trừ dầu khí và khai thác vàngbạc đá quí đợc hởng thuế suất 10%, 20%, 25% trong một thời gian nhất địnhhoặc suốt thời gian thực hiện dự án Nh vậy tất cả doanh nghiệp FDI đợc cấpgiấy phép sẽ chịu thuế suất thu nhập công ty 32% thay cho thuế suất từ 10 -20% và khi đó cần bỏ thuế chuyển lợi nhuận ra nớc ngoài với thuế suất từ 5 -10% để đảm bảo sự công bằng nhất định cho các nhà đầu t.

Thuế suất áp dụng theo pháp lệnh thuế thu nhập đối với ngời có thunhập cao là quá cao so với các nớc lân cận vì vậy các doanh nghiệp FDI đứngtrớc nguy cơ khó mà duy trì đủ lợng nhân viên kỹ thuật, nhân viên quản lý cótrình độ chuyên môn cần thiết để tham gia và điều hành hoạt động của doanhnghiệp và càng không thu hút đợc những ngời giỏi vào làm việc ở Việt Nam.

2 Về cơ sở hạ tầng còn nhiều yếu kém do phải bỏ nhiều chi phí cho cáccông trình ngoài hàng rào, chi phí vận chuyển Chính phủ chủ trơng huyđộng FDI dới hình thức BOT, BTO và BT để cải thiện cơ sở hạ tầng nhng cho

đến nay cha đem lại hiệu quả vì các nhà đầu t đều đánh giá rằng các côngtrình kết cấu hạ tầng ở Việt Nam còn nhiều rủi ro.

3 Việc quy hoạch ruộng đất, quy hoạch ngành kinh tế -kỹ thuật trongviệc gọi vốn FDI còn nhiều yếu kém, chúng ta đã phê duyệt thành lập nhiềuKCN ở nhiều tỉnh thành nhng đối với các khu đã đi vào hoạt động hoặc đangtiến hành xây dựng cơ sở hạ tầng việc quy hoạch chi tiết rất chậm khiến cácnhà đầu t nớc ngoài rất bị động trong việc chọn địa điểm nhất, thậm chí gâytâm lý hoài nghi Nhiều dự án cần sử dụng diện tích đất lớn liên quan đến anninh quốc phòng nhng phối hợp quy hoạch không đồng bộ, có dự án đợc cấpgiấy phép và chấp thuận cho thuê nhng khi đi vào triển khai lại bị phản đốiphải chuyển địa điểm, phải giảm đáng kể diện tích dẫn đến dự án kém khảthi.

Việc quy hoạch gọi vốn FDI vào 1 số ngành quá yếu kém và các nhàđầu t nớc ngoài cũng đã tin vaò những dự báo khả quan của ta, vì vậy, chúngta phải chịu trách nhiệm về tình trạng thừa công suất của 1 số ngành nh:khách sạn, nhà ở, thuê văn phòng

4 Lực lợng lao động của chúng ta còn nhiều yếu kém Chúng ta rấthiếm công nhân lành nghề, hiện nay việc tuyển 1 công nhân lành nghề cao ởđịa bàn Hà Nội khó khăn hơn việc tuyển 1 sinh viên tốt nghiệp đại học.Thêm vào nữa hệ thống các trờng đại học của ta cha đảm bảo chất lợng vềđào tạo ngoại ngữ, lẫn chuyên môn Hầu hết lao động trực tiếp của cácdoanh nghiệp FDI đều tuyển cha qua đào tạo hoặc đào tạo cha đầy đủ cha đạtchất lợng Chính vì vậy chi phí cho dạy nghề rất tốn kém Lao động của ta đ-ợc các chuyên gia đánh giá là chịu khó, cần cù nhng vì ít kinh nghiệm nghềnghiệp, không có tác phong công nghiệp cho nên năng suất thấp.

5 Khó khăn về cân đối ngoại tệ cho các doanh nghiệp nhà nớc.

Theo luật đầu t và các văn bản dới luật, ngân hàng nhà nớc chỉ cân đốingoại tệ cho các doanh nghiệp FDI hoạt động trong lĩnh vực xây dựng vàkinh doanh các công trình kết cấu hạ tầng hoặc sản xuất hàng thay thế hàngnhập khẩu thiết yếu Trong điều kiện nhà nớc và doanh nghiệp đều thiếungoại tệ thì quy định trên là phù hợp với tình hình thực tiễn Tuy nhiên trong

điều kiện 70% các doanh nghiệp tiêu thụ hàng hoá tại thị trờng Việt Nam vànguyên liệu chủ yếu dựa vào nguồn nhập khẩu (linh kiện điện tử, ô tô ) việckhông có 1 chính sách và biện pháp giúp đỡ tất cả các doanh nghiệp trong đócó doanh nghiệp FDI cân đối ngoại tệ để nhập khẩu nguyên liệu (cha nói đếnnguồn ngoại tệ để trả nợ gốc, lãi vay nớc ngoài ) sẽ không đảm bảo cho cácdoanh nghiệp hoạt động bình thờng và cản trở việc tiếp tục huy động nguồnvốn FDI.

6 Thủ tục hành chính trong lĩnh vực FDI còn quá rờm rà nhiêu khê.Các nhà đầu t nớc ngoài kêu ca phàn nàn nhiều về việc xin giấy phépđầu t, thủ tục thuê đất, xin giấy phép xây dựng cũng nh các thủ tục triển khaithực hiện quá trình XDCB Còn nhiều điều phải xét lại trong thủ tục kiểm trahàng hoá xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp FDI trong nhiều trờng hợpvào kiểm tra gian lận thơng mại các cơ quan hải quan đã giữ hàng nhập khẩuhoặc xuất khẩu quá lâu gây ách tách cho hoạt động của các doanh nghiệpFDI

7 yếu kém trong lĩnh vực kiểm tra của các cơ quan chức năng đối vớihoạt động của các doanh nghiệp FDI.

Trong lĩnh vực này phải nói rằng kiểm tra thì nhiều nhng chất lợngkhông đạt yêu cầu bởi lẽ cán bộ đợc cử đi kiểm tra cha đủ trình độ phát hiệnnhững vi phạm của đơn vị, đặc biệt về lĩnh vực tài chính về giá xuất khẩuthành phẩm Sự buông lỏng quản lý trong đó bao gồm công tác kiểm tracủa các đơn vị chủ quản bên Việt Nam trong các doanh nghiệp lao động vớinớc ngoài đã dẫn đến tình trạng không phát hiện đợc những yếu kém tronghoạt động sản xuất kinh doanh Chỉ đến khi doanh nghiệp bị lỗ, cơ quanquản lý mới biết.

Phần II:

Đâu là giải pháp cho hớng đi.

Hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài có đợc thực hiện hay không, điềuđó tuỳ thuộc vào cả hai phía, bên đầu t và bên nhận đầu t Vì vậy để thu hútcó hiệu quả vốn đầu t trực tiếp, cần phải tiến hành đồng bộ các giải phápkhác nhng thực chất lại rất gắn bó với nhau, hỗ trợ và bổ sung cho nhau Vớit cách là bên nhận đầu t, chúng ta phải tạo ra các điều kiện cần thiết để thuhút vốn đầu t, tạo thuận lợi cho các nhà đầu t nớc ngoài.

I Các giải pháp đẩy mạnh thu hút vốn đầu t trực tiếp nớcngoài.

1 Giữ vững sự ổn định từ xã hội, xây dựng bộ máy nhà nớc trong sạchvững vàng, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nớc và đảm bảo lòng tin của nhândân đối với sự lãnh đạo của Đảng, sự quản lý của nhà nớc đảm bảo trật tự antoàn xã hội.

2 Giữ vững sự ổn định kinh tế vĩ mô, duy trì tốc độ tăng trởng kinh tếquốc dân, kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ, giá cả.

3 Hoàn thiện môi trờng pháp lý, đảm bảo hấp dẫn các nhà đầu t nớcngoài bằng những điều khoản có tính chất u đãi về mặt lợi ích kinh tế của họvà đảm bảo an toàn về vốn cho họ Xây dựng một hệ thống pháp luật đầy đủvà đồng bộ, đảm bảo thi hành pháp luật nghiêm minh.

4 Xây dựng chiến lợc hợp tác đầu t với nớc ngoài trên cơ sở của chiếnlợc phát triển KTQD Khẩn trơng hoàn thiện quy hoạch tổng thể đối với đầut trực tiếp nớc ngoài, trong đó cần quy hoạch cụ thể cơ cấu kinh tế, quyhoạch các khu công nghiệp

5 Phát triển kinh tế thị trờng có sự tham gia quản lý của nhà nớc với sựtham gia của các thành phần kinh tế thiết lập hệ thống thị trờng đồng bộ tạođiều kiện cho chính thị trờng đầu t hoạt động có hiệu quả Nhanh chóng hìnhthành thị trờng tài chính, hoàn thiện thị trờng lao động và phát triển cácngành dịch vụ tài chính ngân hàng, đáp ứng những đòi hỏi bức bách của hoạtđộng sản xuất kinh doanh.

6 Cải thiện môi trờng đầu t trực tiếp nớc ngoài Trớc hết phải khẳngđịnh tính nhất quán, ổn định của chính sách thu hút đầu t trực tiếp nớc ngoài.Các quy định mới của nhà nớc làm thiệt hại đến lợi ích của các doanh nghiệpcó vốn đầu t nhà nớc không áp dụng đối với các doanh nghiệp đã đợc cấpgiấy phép đầu t trớc đó; các quy định mới u đãi hơn sẽ đợc áp dụng chodoanh nghiệp đã đợc cấp giấy phép trớc đó Việc bổ sung 1 số biện phápkhuyến khích và bảo đảm nhất, khẳng định tính nhất quán ổn định của chínhsách đầu t

- Trong khi chúng ta chủ trơng phát triển đầu t nớc ngoài trên cơ sở cótính đến quy hoạch phát triển chung và sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của đấtnớc để tránh sự hiểu lầm từ phía các nhà đầu t nớc ngoài cho rằng chúng tađang thắt chặt điều kiện đầu t, tạo môi trờng đầu t không rõ ràng cần banhành ngay các danh mục sau.

- Danh mục các dự án đặc biệt khuyến khích đầu t- Danh mục các dự án khuyến khích đầu t

- Danh mục các lĩnh vực đầu t có điều kiện- Danh mục các lĩnh vực không cấp phép đầu t.- Danh mục địa bàn khuyến khích đầu t.

Đối với những dự án xây dựng cơ sở hạ tầng, sản xuất hàng thay thếnhập khẩu thiết yếu và các công trình đầu t quan trọng ngân hàng nhà nớcViệt Nam cần đảm bảo cân đối ngoại tệ cho doanh nghiệp đảm bảo bánngoại tệ cho doanh nghiệp trong suốt thời gian hoạt động Còn dự án khác,ngân hàng có thể xem xét cho mua ngoại tệ phù hợp với các quy định vềquản lý ngoại hối.

Cải thiện môi trờng đầu t, thủ tục hành chính vẫn là khâu cần tiếp tụcđợc cải cách, đặc biệt là các thủ tục sau giấy phép đầu t Cần xem xét bỏ quyđịnh việc xin giấy phép hành nghề đối với những dịch vụ có liên quan saukhi đã đợc cấp giấy phép đầu t.

Cần cải tiến việc điều hành, quản lý nhà nớc và chính sách cán bộ tronglĩnh vực đầu t trực tiếp nớc ngoài Chú trọng đào tạo cán bộ quản lý, nhân

viên kỹ thuật và tay nghề, cho công nhân theo hớng vừa trang bị kiến thức cơbản, vừa đào tạo chuyên sâu.

Ngoài ra, nhà nớc cần sửa đổi quy định thuế thu nhập cá nhân đối vớingời nớc ngoài, đa dạng hoá các hình thức đầu t Nhu cầu về cổ phần hoádoanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài việc thành lập công ty cổ phần có vốnnớc ngoài, đặc khu kinh tế đã và đang là yêu cầu đợc đáp ứng

7 Củng cố quản lý nhà nớc đối với hoạt động đầu t trực tiếp nớc ngoài,nâng cao quản lý của các cấp, các ngành, các địa phơng và đơn vị hợp tácđầu t với nớc ngoài Phân cấp quản lý chặt chẽ, đồng bộ, đảm bảo sự tậptrung thống nhất Khắc phục hiện tợng chia cắt phân tán.

8 Cải tạo nâng cấp và xây dựng mới kết cấu hạ tầng.

Đây là công việc không dễ thực hiện trong điều kiện tiềm lực kinh tếcủa Việt Nam còn nhỏ bé, nhất là nguồn vốn ngân sách nhà nớc còn hạn chế.Vì vậy một mặt chúng ta cần huy động tối đa khả năng của mình, mặt kháccần tranh thủ sự ủng hộ của các tổ chức và chính phủ khác Khi cha có đủđiều kiện phát triển đồng bộ hệ thống cơ sở hạ tầng của nền kinh tế thì nêntập trung xây dựng rứt điểm những công trình then chốt của nền kinh tế.

9 Dịch chuyển cơ cấu nền kinh tế cho phù hợp với sự phát triển củaphân công lao động quốc tế Một số cơ cấu kinh tế mới chỉ nên tập trungphát triển mạnh những ngành và lĩnh vực mà Việt Nam có lợi thế so sánh.

10 Mở cửa về thông tin trong và ngoài nớc, nhất là thông tin kinh tế vàthị trờng, văn hoá, xã hội, khoa học công nghệ dới mọi hình thức Thiết lậpmột thị trờng thông tin công bằng đối với mọi thành viên, mọi ngời dân vàcác doanh nghiệp trong nền kinh tế.

II Các giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu t FDI.

1 Tạo điều kiện để thực hiện các dự án:

Tốc độ thực hiện dự án đầu t là 1 yếu tố quan trọng trong quyết địnhđến hiệu quả nhất, quá trình thực hiện càng nhanh thì dự án càng sớm đi vàosản xuất đem lại hiệu quả trong quá trình triển khai thực hiện dự án, các nhàđầu t còn gặp trở ngại thủ tục hành chính rờm rà , giải phóng mặt bằng chậm

chễ Để cho các dự án đầu t trực tiếp nớc ngoài đợc triển khai nhanh chóng,sớm phát huy hiệu quả, chúng ta cần thiết phải tháo gỡ những trở ngại trên.

Cùng với việc cải tiến thủ tục hành chính, hoàn thành các văn bản phápquy, chúng ta cần phải cải tạo và xây dựng mới hệ thống cơ sở hạ tầng đápứng nhu cầu phát triển kinh tế.

Quản lý dự án sau giấy phép đầu t là công đoạn khó khăn nhất chiếmthời gian và công sức nhất trong toàn bộ quy trình quản lý nhà nớc, nó quyếtđịnh thành công và hiệu quả của hoạt động hợp tác đầu t Việc buông lỏngquản lý dự án sau giấy phép đầu t đã gây nhiều khó khăn trở ngại cho việctriển khai thực hiện dự án một cách có hiệu quả.

Công tác tổ chức cán bộ là yếu tố quyết định nhất nhng đang là khâuyếu nhất trong công tác quản lý nhà nớc Hầu hết các cán bộ hoạt động tronglĩnh vực đầu t cha có kiến thức và kinh nghiệm về đầu t nớc ngoài, ít hiểubiết pháp luật ngoại ngữ kém Nhng họ lại đợc nhận công việc khó khăn, mớimẻ vợt quá sức của họ Để đáp ứng yêu cầu trớc mắt cũng nh lâu dài, chúngta cần đặc biệt chú trọng đến công tác bồi dỡng và đào tạo cán bộ.

3 Tăng khả năng tiếp nhận đầu t nhà nớc.

Khả năng tiếp nhận đầu t trực tiếp nớc ngoài của nền kinh tế nói chungvà từng doanh nghiệp là một nhân tố quyết định hiệu quả nhất Đầu t FDI chỉphát huy hiệu quả tốt khi chúng ta có khả năng tiếp nhận tốt Để tiếp tụcnhận một cách có hiệu quả FDI đòi hỏi chúng ta phải có 1 tỷ lệ hợp lý vốnđối ứng trong nớc Nhng vấn đề là làm thế nào để huy động đợc nhiều vốntrong nớc đủ để đáp ứng nhu cầu đầu t một cách chủ động, điều đó phụ thuộc

vào tốc độ tăng trởng kinh tế khả năng huy động vốn tích luỹ trong nội bộnền kinh tế.

Về năng lực tiếp nhận đầu t nớc ngoài của các doanh nghiệp trong thờigian qua còn nhiều hạn chế Trong các doanh nghiệp liên doanh, phần vốngóp của bên Việt Nam còn thấp, trung bình từ khoảng 25% Phần vốn góp ítkhông chỉ có nghĩa là phần lợi nhuận đợc chia thấp, mà quan trọng hơn vềlâu dài là quyền chi phối hoạt động kinh tế của cơ sở kinh doanh thuộc vềcác chủ đầu t nớc ngoài Để hạn chế sự chi phối của các công ty nớc ngoài vànâng cao hiệu quả của hợp tác đầu t, các bên đối tác Việt Nam cần tăng tỉ lệgóp vốn trong cá liên doanh với nớc ngoài, về lâu dài có thể mua cổ phần củabên nớc ngoài.

Để tăng cờng tiềm lực kinh tế của các doanh nghiệp Việt Nam hiện tạicũng nh trong tơng lai, ngoài sự nỗ lực của bản thân các doanh nghiệp nó cầnthiết phải có sự giúp đỡ của Nhà nớc bằng các chính sách kinh tế vĩ mô, Nhànớc cần tạo điều kiện và khuyến khích các doanh nghiệp mở rộng sản xuấtkinh doanh tăng sức mạnh kinh tế Đây là công việc mang tính chiến lợc nóphục vụ cho lợi ích lâu dài của chúng ta trong hợp tác đầu t với nớc ngoàicũng nh trong quá trình phát triển kinh tế