Phần I I MỞ ĐẦU Trong chiến lược phát triển kinh tế xã hội, Đảng Cộng sản Việt Nam Chính phủ đưa tiêu tăng trưởng kinh tế năm tới Việt Nam - 10% năm phấn đấu đến năm 2020, mức GDP bình quân đầu người tăng lên gấp - 10 lần so với nay, tương đương mức - nghìn USD/người Để thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế đó, yêu cầu thu hút dùng vốn thách thức lớn khó giải với kinh tế Việt Nam Theo tính toán sơ bộ, để trì tốc độ tăng trưởng GDP mục tiêu đề ra, Việt Nam cần đầu tư khoảng lớn 40 tỷ USD So với lực tiết kiệm nội địa Việt Nam số thực khổng lồ, phải tính đến khả huy động nguồn vốn từ bên để đáp ứng nhu cầu vật tư Với lợi nước ta sau thu hút đầu tư nước nói chung, đầu tư trực tiếp sử dụng chúng có hiệu cách quan trọng để đạt mục tiêu Trong điều kiện kinh tế nước xuất phát thấp, đầu tư trực tiếp nước có vai trò quan trọng nguồn bổ sung vốn cho đầu tư, kênh chuyển giao công nghệ, tạo việc làm thu nhập cho người lao động tạo nguồn thu cho ngân sách, giúp đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế II Tình hình đầu tư trực tiếp nước Việt Nam Thực trạng Cho đến nay, Việt Nam đặt quan hệ ngoại giao quan hệ thương mại với nhiều nước giới Đã có 2040 văn phòng đại diện nước quan hệ Việt Nam, thuộc lĩnh vực Có khoảng 900 công ty thuộc 65 nước lãnh thổ giới đăng ký đầu tư vào Việt Nam với gần 2400 dự án cấp giấy phép với tổng số 36 tỷ USD, vốn pháp định 14,5 tỷ USD chiếm 43% tổng vốn đăng ký, tổng số vốn FDI thực đến cuỗi năm 1997 đạt 12,2 tỷ USD Về vốn vay có 274 hợp đồng vốn vay nước doanh nghiệp FDI ngân hàng nhà nước chấp thuận với tổng số vốn 3,34 tỷ USD, vốn rút 2,3 tỷ USD Ngoài theo số liệu ngân hàng Nhà nước cung cấp có khoảng 500 triệu USD vốn vay chưa đăng ký qua Ngân hàng Nhà nước Số dự án hoạt động theo hình thức hợp tác kinh doanh chiếm 7% theo hình thức 100% vốn nước chiếm 30% số dự án liên doanh hoạt động, chiếm tỷ lệ nhiều nhất: 61% tổng số dự án cấp giấy phép Sự phân bổ FDI thay đổi nhiều suốt thời kỳ Tỉ lệ FDI đầu tư vào ngành khai thác (chủ yếu dầu khí) nông nghiệp giảm xuống, tỷ lệ FDI ngành công nghiệp (chủ yếu công nghiệp chế biến) dịch vụ (khách sạn du lịch) lại tăng nhanh, cụ thể ngành chế biến thu hút tỉ lệ FDI cao (39,1% tổng số vốn đầu tư) nhà cửa khách sạn du lịch (21,2%); khu chế xuất, khu công nghiệp chiếm tỉ lệ 10,8% Trong khu vực nông nghiệp, FDI lại chiếm tỉ lệ nhỏ (4,8%) Trong tổng số vốn đầu tư vào Việt Nam, Singapore đứng đầu chiếm 15,41% tổng số vốn đầu tư, tiếp Đài Loan 13,2, Hồng Kông 10,7, Hàn Quốc 9,42% nước Châu chiếm nửa Theo vùng lãnh thổ, FDI chủ yếu tập trung phía Nam, miền Bắc theo sau bắt kịp Sự phân bố FDI chênh lệch nhiều khu vực thành thị nông thôn Trên 80% tổng số vốn đầu tư tập trung khu vực thành thị có 20% cho khu vực nông thôn Trong 70% dân số Việt Nam lại sống khu vực nông thôn, điều tạo bất bình đẳng thu nhập III NHỮNG VƯỚNG MẮC VÀ YẾU KÉM TRONG VIỆC THU HÚT FDI Những vướng mắc mặt pháp luật - Vấn đề chuyển lỗ doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài: Theo qui định Luật đầu tư nước ngoài, có doanh nghiệp liên doanh chuỷen lỗ năm tính thuế sang năm có lãi thời gian chuyển lỗ không năm Nhưng theo luật này, có doanh nghiệp liên doanh doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước pháp nhân Việt Nam việc quy định chuyển lỗ gây phân biệt đối xử nhà đầu tư nước - Về thuế doanh thu có tượng thuế chồng lên thuế, luật thuế thu nhập công ty thuế suất chủ yếu 32% có hiệu lực từ 1/1/99 theo luật đầu tư nước có doanh nghiệp FDI trừ dầu khí khai thác vàng bạc đá quí hưởng thuế suất 10%, 20%, 25% thời gian định suốt thời gian thực dự án Như tất doanh nghiệp FDI cấp giấy phép chịu thuế suất thu nhập công ty 32% thay cho thuế suất từ 10 - 20% cần bỏ thuế chuyển lợi nhuận nước với thuế suất từ - 10% để đảm bảo công định cho nhà đầu tư Thuế suất áp dụng theo pháp lệnh thuế thu nhập người có thu nhập cao cao so với nước lân cận doanh nghiệp FDI đứng trước nguy khó mà trì đủ lượng nhân viên kỹ thuật, nhân viên quản lý có trình độ chuyên môn cần thiết để tham gia điều hành hoạt động doanh nghiệp không thu hút người giỏi vào làm việc Việt Nam Về sở hạ tầng nhiều yếu phải bỏ nhiều chi phí cho công trình hàng rào, chi phí vận chuyển Chính phủ chủ trương huy động FDI hình thức BOT, BTO BT để cải thiện sở hạ tầng chưa đem lại hiệu nhà đầu tư đánh giá công trình kết cấu hạ tầng Việt Nam nhiều rủi ro Việc quy hoạch ruộng đất, quy hoạch ngành kinh tế -kỹ thuật việc gọi vốn FDI nhiều yếu kém, phê duyệt thành lập nhiều KCN nhiều tỉnh thành khu vào hoạt động tiến hành xây dựng sở hạ tầng việc quy hoạch chi tiết chậm khiến nhà đầu tư nước bị động việc chọn địa điểm nhất, chí gây tâm lý hoài nghi Nhiều dự án cần sử dụng diện tích đất lớn liên quan đến an ninh quốc phòng phối hợp quy hoạch không đồng bộ, có dự án cấp giấy phép chấp thuận cho thuê vào triển khai lại bị phản đối phải chuyển địa điểm, phải giảm đáng kể diện tích dẫn đến dự án khả thi Việc quy hoạch gọi vốn FDI vào số ngành yếu nhà đầu tư nước tin vaò dự báo khả quan ta, vậy, phải chịu trách nhiệm tình trạng thừa công suất số ngành như: khách sạn, nhà ở, thuê văn phòng Lực lượng lao động nhiều yếu Chúng ta công nhân lành nghề, việc tuyển công nhân lành nghề cao địa bàn Hà Nội khó khăn việc tuyển sinh viên tốt nghiệp đại học Thêm vào hệ thống trường đại học ta chưa đảm bảo chất lượng đào tạo ngoại ngữ, lẫn chuyên môn Hầu hết lao động trực tiếp doanh nghiệp FDI tuyển chưa qua đào tạo đào tạo chưa đầy đủ chưa đạt chất lượng Chính chi phí cho dạy nghề tốn Lao động ta chuyên gia đánh giá chịu khó, cần cù kinh nghiệm nghề nghiệp, tác phong công nghiệp suất thấp Khó khăn cân đối ngoại tệ cho doanh nghiệp nhà nước Theo luật đầu tư văn luật, ngân hàng nhà nước cân đối ngoại tệ cho doanh nghiệp FDI hoạt động lĩnh vực xây dựng kinh doanh công trình kết cấu hạ tầng sản xuất hàng thay hàng nhập thiết yếu Trong điều kiện nhà nước doanh nghiệp thiếu ngoại tệ quy định phù hợp với tình hình thực tiễn Tuy nhiên điều kiện 70% doanh nghiệp tiêu thụ hàng hoá thị trường Việt Nam nguyên liệu chủ yếu dựa vào nguồn nhập (linh kiện điện tử, ô tô ) việc sách biện pháp giúp đỡ tất doanh nghiệp có doanh nghiệp FDI cân đối ngoại tệ để nhập nguyên liệu (chưa nói đến nguồn ngoại tệ để trả nợ gốc, lãi vay nước ) không đảm bảo cho doanh nghiệp hoạt động bình thường cản trở việc tiếp tục huy động nguồn vốn FDI Thủ tục hành lĩnh vực FDI rườm rà nhiêu khê Các nhà đầu tư nước kêu ca phàn nàn nhiều việc xin giấy phép đầu tư, thủ tục thuê đất, xin giấy phép xây dựng thủ tục triển khai thực trình XDCB Còn nhiều điều phải xét lại thủ tục kiểm tra hàng hoá xuất nhập doanh nghiệp FDI nhiều trường hợp vào kiểm tra gian lận thương mại quan hải quan giữ hàng nhập xuất lâu gây ách tách cho hoạt động doanh nghiệp FDI Yếu lĩnh vực kiểm tra quan chức hoạt động doanh nghiệp FDI Trong lĩnh vực phải nói kiểm tra nhiều chất lượng không đạt yêu cầu lẽ cán cử kiểm tra chưa đủ trình độ phát vi phạm đơn vị, đặc biệt lĩnh vực tài giá xuất thành phẩm Sự buông lỏng quản lý bao gồm công tác kiểm tra đơn vị chủ quản bên Việt Nam doanh nghiệp lao động với nước dẫn đến tình trạng không phát yếu hoạt động sản xuất kinh doanh Chỉ đến doanh nghiệp bị lỗ, quan quản lý biết Phần II: ĐÂU LÀ GIẢI PHÁP CHO HƯỚNG ĐI Hoạt động đầu tư trực tiếp nước có thực hay không, điều tuỳ thuộc vào hai phía, bên đầu tư bên nhận đầu tư Vì để thu hút có hiệu vốn đầu tư trực tiếp, cần phải tiến hành đồng giải pháp khác thực chất lại gắn bó với nhau, hỗ trợ bổ sung cho Với tư cách bên nhận đầu tư, phải tạo điều kiện cần thiết để thu hút vốn đầu tư, tạo thuận lợi cho nhà đầu tư nước I CÁC GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH THU HÚT VỐN ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI Giữ vững ổn định từ xã hội, xây dựng máy nhà nước vững vàng, nâng cao hiệu quản lý nhà nước đảm bảo lòng tin nhân dân lãnh đạo Đảng, quản lý nhà nước đảm bảo trật tự an toàn xã hội Giữ vững ổn định kinh tế vĩ mô, trì tốc độ tăng trưởng kinh tế quốc dân, kiềm chế lạm phát, ổn định tiền tệ, giá Hoàn thiện môi trường pháp lý, đảm bảo hấp dẫn nhà đầu tư nước điều khoản có tính chất ưu đãi mặt lợi ích kinh tế họ đảm bảo an toàn vốn cho họ Xây dựng hệ thống pháp luật đầy đủ đồng bộ, đảm bảo thi hành pháp luật nghiêm minh Xây dựng chiến lược hợp tác đầu tư với nước sở chiến lược phát triển KTQD Khẩn trương hoàn thiện quy hoạch tổng thể đầu tư trực tiếp nước ngoài, cần quy hoạch cụ thể cấu kinh tế, quy hoạch khu công nghiệp Phát triển kinh tế thị trường có tham gia quản lý nhà nước với tham gia thành phần kinh tế thiết lập hệ thống thị trường đồng tạo điều kiện cho thị trường đầu tư hoạt động có hiệu Nhanh chóng hình thành thị trường tài chính, hoàn thiện thị trường lao động phát triển ngành dịch vụ tài ngân hàng, đáp ứng đòi hỏi bách hoạt động sản xuất kinh doanh Cải thiện môi trường đầu tư trực tiếp nước Trước hết phải khẳng định tính quán, ổn định sách thu hút đầu tư trực tiếp nước Các quy định nhà nước làm thiệt hại đến lợi ích doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước không áp dụng doanh nghiệp cấp giấy phép đầu tư trước đó; quy định ưu đãi áp dụng cho doanh nghiệp cấp giấy phép trước Việc bổ sung số biện pháp khuyến khích bảo đảm nhất, khẳng định tính quán ổn định sách đầu tư - Trong chủ trương phát triển đầu tư nước sở có tính đến quy hoạch phát triển chung chuyển dịch cấu kinh tế đất nước để tránh hiểu lầm từ phía nhà đầu tư nước cho thắt chặt điều kiện đầu tư, tạo môi trường đầu tư không rõ ràng cần ban hành danh mục sau - Danh mục dự án đặc biệt khuyến khích đầu tư - Danh mục dự án khuyến khích đầu tư - Danh mục lĩnh vực đầu tư có điều kiện - Danh mục lĩnh vực không cấp phép đầu tư - Danh mục địa bàn khuyến khích đầu tư Đối với dự án xây dựng sở hạ tầng, sản xuất hàng thay nhập thiết yếu công trình đầu tư quan trọng ngân hàng nhà nước Việt Nam cần đảm bảo cân đối ngoại tệ cho doanh nghiệp đảm bảo bán ngoại tệ cho doanh nghiệp suốt thời gian hoạt động Còn dự án khác, ngân hàng xem xét cho mua ngoại tệ phù hợp với quy định quản lý ngoại hối Cải thiện môi trường đầu tư, thủ tục hành khâu cần tiếp tục cải cách, đặc biệt thủ tục sau giấy phép đầu tư Cần xem xét bỏ quy định việc xin giấy phép hành nghề dịch vụ có liên quan sau cấp giấy phép đầu tư Cần cải tiến việc điều hành, quản lý nhà nước sách cán lĩnh vực đầu tư trực tiếp nước Chú trọng đào tạo cán quản lý, nhân viên kỹ thuật tay nghề, cho công nhân theo hướng vừa trang bị kiến thức bản, vừa đào tạo chuyên sâu Ngoài ra, nhà nước cần sửa đổi quy định thuế thu nhập cá nhân người nước ngoài, đa dạng hoá hình thức đầu tư Nhu cầu cổ phần hoá doanh nghiệp có vốn đầu tư nước việc thành lập công ty cổ phần có vốn nước ngoài, đặc khu kinh tế yêu cầu đáp ứng Củng cố quản lý nhà nước hoạt động đầu tư trực tiếp nước ngoài, nâng cao quản lý cấp, ngành, địa phương đơn vị hợp tác đầu tư với nước Phân cấp quản lý chặt chẽ, đồng bộ, đảm bảo tập trung thống Khắc phục tượng chia cắt phân tán Cải tạo nâng cấp xây dựng kết cấu hạ tầng Đây công việc không dễ thực điều kiện tiềm lực kinh tế Việt Nam nhỏ bé, nguồn vốn ngân sách nhà nước hạn chế Vì mặt cần huy động tối đa khả mình, mặt khác cần tranh thủ ủng hộ tổ chức phủ khác Khi chưa có đủ điều kiện phát triển đồng hệ thống sở hạ tầng kinh tế nên tập trung xây dựng rứt điểm công trình then chốt kinh tế Dịch chuyển cấu kinh tế cho phù hợp với phát triển phân công lao động quốc tế Một số cấu kinh tế nên tập trung phát triển mạnh ngành lĩnh vực mà Việt Nam có lợi so sánh 10 Mở cửa thông tin nước, thông tin kinh tế thị trường, văn hoá, xã hội, khoa học công nghệ hình thức Thiết lập thị trường thông tin công thành viên, người dân doanh nghiệp kinh tế II CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ FDI Tạo điều kiện để thực dự án: Tốc độ thực dự án đầu tư yếu tố quan trọng định đến hiệu nhất, trình thực nhanh dự án sớm vào sản xuất đem lại hiệu trình triển khai thực dự án, nhà đầu tư gặp trở ngại thủ tục hành rườm rà , giải phóng mặt chậm chễ Để cho dự án đầu tư trực tiếp nước triển khai nhanh chóng, sớm phát huy hiệu quả, cần thiết phải tháo gỡ trở ngại Cùng với việc cải tiến thủ tục hành chính, hoàn thành văn pháp quy, cần phải cải tạo xây dựng hệ thống sở hạ tầng đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế Quản lý nhà nước 10