Nghiên cứu thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của một số dự án tại huyện cam lộ, tỉnh quảng trị

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG ĐỨC DŨNG NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TẠI HUYỆN CAM LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý Đất đai HUẾ - 2019 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NƠNG LÂM HỒNG ĐỨC DŨNG NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TẠI HUYỆN CAM LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý Đất đai Mã số: 885.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGÔ TÙNG ĐỨC HUẾ - 2019 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Các thơng tin kế thừa từ tài liệu khác trích dẫn rõ ràng, đầy đủ luận văn Tác giả luận văn Hoàng Đức Dũng ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới TS Ngô Tùng Đức trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình đóng góp nhiều ý kiến quý báu, tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu Trường Đại học Nông lâm Huế, Phịng Đào tạo, q thầy giáo khoa Tài nguyên đất Môi trường nông nghiệp tạo điều kiện giúp tơi hồn thành chương trình học tập nghiên cứu Đồng thời xin gửi lời cảm ơn tới Ban lãnh đạo đồng nghiệp Văn phòng Đăng ký đất đai tỉnh Quảng Trị động viên giúp đỡ mặt trình học tập, thực luận văn Xin chân thành cảm ơn Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Cam Lộ tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Mặc dù cố gắng q trình thực hiện, kiến thức cịn nhiều hạn chế, nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót Tơi mong nhận ý kiến đóng góp quý báu, bổ sung quý Thầy, Cô để luận văn hoàn chỉnh Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Hồng Đức Dũng iii TĨM TẮT Trong trình phát triển kinh tế xã hội địa phương việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để giải phóng mặt phục vụ cho mục đích an ninh, quốc phịng, lợi ích quốc gia, phát triển kinh tế điều tất yếu Vì Nhà nước cần phải thu hồi đất thực việc bồi thường, hỗ trợ cho đối tượng sử dụng đất để phục vụ cho dự án đầu tư Cơng tác thu hồi đất, bồi thường, Giải phóng mặt công việc nhạy cảm phức tạp, ảnh hưởng đến hiệu sử dụng đất tác động tới mặt đời sống, Kinh tế - Xã hội cộng đồng dân cư, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích nhà nước, chủ đầu tư, đặc biệt với hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi Nguyên nhân dẫn đến ảnh hưởng đơn giá bồi thường chưa hợp lý, cịn chế độ sách thu hồi đất, Bồi thường hỗ trợ tái định cư nhiều bất cập, chưa đảm bảo hài hòa nghĩa vụ quyền lợi hợp pháp đối tượng sử dụng đất bị thu hồi Để tìm hiểu, đánh giá thực trạng công tác này, nhằm kịp thời đề xuất giải pháp khắc phục tồn tại, góp phần làm cho cơng tác quản lý nhà nước đất đai ngày tốt hơn, đẩy nhanh công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án đầu tư củng cố lòng tin người dân vào chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước, thực đề tài: “Nghiên cứu thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị” Mục tiêu đề tài nhằm đánh giá thực trạng công tác Bồi thường hỗ trợ tái định cư số dự án huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị Từ đề xuất giải pháp nhằm khắc phục tồn việc thực bồi thường, giải phóng mặt bằng, góp phần đẩy nhanh tiến độ dự án địa bàn huyện Cam Lộ nói riêng tỉnh Quảng Trị nói chung Q trình triển khai thực tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt dự án Cầu Cam Hiếu huyện Cam Lộ, dự án Mạch Đường dây 220KV Đồng Hới- Đông Hà qua địa bàn huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị trình tự, thủ tục quy định, đồng thời phối hợp chặt chẽ với Phịng, ban có liên quan huyện xử lý kịp thời phát sinh vướng mắc kiến nghị người dân quy định Giá bồi thường đất, cơng trình vật kiến trúc, cối trọng đến lợi ích người dân vùng dự án Tăng cường tham gia người dân hầu hết bước quy định thực lập, thẩm định, phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư dẫn đến đồng tình, ủng hộ người dân Mọi kết bước thực công tác GPMB niêm yết công khai để người dân biết, kiểm tra giám sát hoạt động hội đồng bồi thường giải phóng mặt iv Quy định công tác tái định cư có thay đổi tích cực, người dân có đất bị thu hồi bốc thăm công khai theo thứ tự ưu tiên để nhận đất đảm bảo công bằng, minh bạch công tác tái định cư Trước thực dự án, thông báo thu hồi đất có thơng báo kế hoạch nhận đất tái định cư, vị trí khu tái định cư… đảm bảo cho người dân biết rõ nơi mà di chuyển đến sau bị thu hồi đất để có kế hoạch, dự định trước chuyển đổi ngành nghề, ổn định sống Quỹ đất tái định cư cho dự án nghiên cứu nhìn chung tương đối tốt, việc đầu tư sở hạ tầng cấp quan tâm với phương châm nơi người dân thuộc diện tái định cư phải có điều kiện sinh hoạt tốt nơi cũ Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực, cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ tái định cư nhiều mặt hạn chế định như: Giá bồi thường đất có tăng chưa thực sát với giá thị trường dẫn đến số khiếu kiện, kiến nghị, điều khiến cho cơng tác giải phóng mặt khó đạt đồng thuận người dân, việc xác định nhân để tính khoản hỗ trợ nhiều vướng mắc… Mặc dù Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành số định riêng hỗ trợ đền bù mức hỗ trợ thấp so với giá thị trường Trên sở kết nghiên cứu, đề tài đưa số đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao hiệu cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường hỗ trợ tái định cư cho dự án địa bàn nghiên cứu thời gian tới v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii DANH MỤC CÁC BẢNG ix DANH MỤC CÁC HÌNH x MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 1.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.2 Bản chất việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.3 Đặc điểm việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.5 Nội dung sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Việt Nam 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VIỆC THU HỒI ĐẤT, BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 13 1.2.1 Nghiên cứu sách liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư số nước giới 13 vi 1.2.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất theo luật đất đai 2013 20 1.2.3 Tình hình thực thu hồi đất sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam 25 1.2.4 Tình hình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư huyện Cam Lộ 28 1.2.5 Ảnh hưởng cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư đến phát triển sở hạ tầng kinh tế - xã hội 29 1.3 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 30 Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 32 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 32 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 32 2.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 32 2.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 32 2.3.2 Phương pháp tổng hợp, xử lý, phân tích số liệu 33 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34 3.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA HUYỆN CAM LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ 34 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội 39 3.2 KHÁI QUÁT VỀ CÁC DỰ ÁN NGHIÊN CỨU TẠI HUYỆN CAM LỘ, TỈNH QUẢNG TRỊ 42 3.2.1 Khái quát chung 42 3.2.2 Căn văn liên quan đến thực số dự án 43 3.2.3 Tình hình thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu 44 3.3 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI CÁC DỰ ÁN 50 3.3.1 Trình tự thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án 50 vii 3.3.2 Xác định đối tượng, điều kiện bồi thường đất tài sản gắn liền với đất 52 3.3.3 Xác định giá trị bồi thường thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất 54 3.3.4 Xác định sách hỗ trợ tái định cư 55 3.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ PHỤC VỤ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG CỦA CÁC DỰ ÁN NGHIÊN CỨU 57 3.4.1 Ảnh hưởng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư đến kinh tế - xã hội địa bàn nghiên cứu 57 3.4.2 Công tác tổ chức, trình tự thực hiện, trách nhiệm tổ chức, ban ngành cấp việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn nghiên cứu 60 3.5 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ THỰC HIỆN TỐT CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ 61 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 64 KẾT LUẬN 64 KIẾN NGHỊ 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 PHỤ LỤC 67 viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Cụm từ viết tắt BTHT & TĐC Bồi thường, hỗ trợ tái định cư GPMB Giải phóng mặt KT-XH Kinh tế xã hội CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa UBND Ủy ban nhân dân TN & MT Tài nguyên Môi trường GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất QSDĐ Quyền sử dụng đất HĐBT Hội đồng bồi thường 10 TĐC Tái định cư 11 PTQĐ Phát triển quỹ đất 58 Bảng 3.13 Kết vấn bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất 02 dự án STT Các tiêu Đơn vị Dự án Dự án Tổng số hộ điều tra hộ 53 66 Số hộ bị thu hồi hết diện tích hộ 0 Số hộ bị thu hồi 70% diện tích hộ Số hộ bị thu hồi từ 30-70% diện tích hộ 5 Số hộ bị thu hồi 30% diện tích hộ 45 64 Tổng số nhân bị ảnh hưởng thu hồi Khẩu 206 263 Tổng diện tích đất nơng nghiệp hộ trước bị thu hồi m² 133.722 181.834 Bình qn diện tích đất NN/hộ trước thu hồi m² 2.523 2.755 Tổng diện tích đất nông nghiệp hộ bị thu hồi m² 133.719 13.760 m² 49.873 3.479 Triệu đồng 137,167 80,266 10 Bình qn diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi/hộ 11 Bình quân tiền bồi thường, hỗ trợ/hộ (Nguồn: Tổng hợp từ kết điều tra hộ dân bị thu hồi đất 02 dự án) Công tác bồi thường, GPMB bố trí TĐC lĩnh vực có nhiều đơn thư khiếu nại Đây nguyên nhân tạo sơ hở để kẻ gian lợi dụng, lôi kéo quần chúng nhân dân phá hoại kinh tế, trị Vì vậy, việc giải đáp thắc mắc, khiếu nại người bị thu hồi đất công đoạn không phần quan trọng GPMB mà khơng dự án tránh khỏi Do đó, dù số lượng đơn thư hay nhiều cấp ngành có liên quan ln phải sâu sát, giải cách thấu tình hợp lý, để dự án sớm đến thành cơng nhanh chóng mang lại diện mạo cho địa phương vùng dự án Có thể thấy, thành cơng dự án, đóng góp mặt vật chất tinh thần người bị thu hồi đất không nhỏ Mặc dù, bị giải toả, nhìn chung, người dân có đất bị thu hồi nhiều bị thiệt thòi, song với mong muốn xã hội ngày 59 phát triển hơn, địa phương có nhiều khởi sắc người đồng tình ủng hộ, chấp hành chủ trương đề Như vậy, thực tốt công tác bồi thường, GPMB bố trí TĐC nhanh chóng giúp người dân diện giải tỏa sớm ổn định sống góp phần làm tăng hiệu sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đặt Ngược lại, công tác thực không tốt ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống sản xuất người dân gây ổn định xã hội Bảng 3.14 Tổng hợp ý kiến người dân 02 dự án sau bị thu hồi đất Chỉ tiêu Nghề nghiệp Thu nhập Phương thức sử dụng tiền bồi thường Dự án Số hộ (hộ) Tỷ lệ (%) Nghề cũ 48 90,57 Nghề 9,43 Chưa có nghề 0 Cao 16,98 Như cũ 44 83,02 Thấp 0 Xây dựng, sữa chữa nhà 12 22,64 Kinh doanh, sản xuất 9,43 Lĩnh vực khác 36 67,93 53 100 Dự án Số hộ (hộ) Tỷ lệ (%) Nghề cũ 66 100 Nghề 0 Chưa có nghề 0 Cao 51 77,27 Như cũ 15 22,73 Thấp 0 Xây dựng, sữa chữa nhà 16 24,24 Kinh doanh, sản xuất 4,55 Lĩnh vực khác 47 71,21 66 100 Tổng số hộ điều tra Chỉ tiêu Nghề nghiệp Thu nhập Phương thức sử dụng tiền bồi thường Tổng số hộ điều tra (Nguồn: Số liệu điều tra thực tế) 60 Nhìn chung, thơng qua cơng tác GPMB, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, sống người dân có nhiều thay đổi Tuy nhiên, phần giá trị bồi thường, người bị thu hồi đất có quyền hưởng lợi từ phát triển đem lại thực tế giá trị bồi thường, hỗ trợ chưa theo kịp với thay đổi giá thị trường Do đó, phần lớn người dân gặp nhiều khó khăn việc xoay sở số tiền bồi thường cho hợp lý để có sống tốt Vì vậy, Nhà nước cần có thêm sách hỗ trợ để tạo điều kiện thuận lợi giúp người dân sớm ổn định sống; thủ tục liên quan đến việc bồi thường thiệt hại phải tiến hành kịp thời nhằm hạn chế chênh lệch giá bồi thường giá thị trường Do đó, việc bàn giao mặt diễn cách nhanh chóng tiến độ thực cơng trình theo thời gian dự định, góp phần hoàn thành tốt dự án, tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển KT - XH địa phương 3.4.2 Cơng tác tổ chức, trình tự thực hiện, trách nhiệm tổ chức, ban ngành cấp việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn nghiên cứu Qua trình nghiên cứu 02 dự án địa bàn huyện Cam Lộ, nhận thấy công tác tổ chức thực việc BTHT & TĐC phục vụ cho công tác GPMB tiến hành theo trình tự có sẵn với tham gia cấp có liên quan Chính vậy, cơng tác BTHT & TĐC thực cách chặt chẽ, rõ ràng, cụ thể, có phối hợp đồng đơn vị công khai dân chủ nhân dân nên hạn chế tình trạng tiêu cực, thiếu sót q trình bồi thường, GPMB bố trí TĐC Việc đo đạc, định giá đất tài sản đất hộ có diện tích bị thu hồi tiến hành cơng khai, minh bạch, công điều chỉnh, bổ sung kịp thời theo quy định Đặc biệt, hộ dân bị thu hồi hết nhà cửa tiến hành cấp đất TĐC địa điểm TĐC tương đối hoàn thiện sở hạ tầng Bên cạnh đó, việc áp dụng đầy đủ sách bồi thường hỗ trợ Nhà nước tỉnh quy định phần phù hợp với nguyện vọng người dân nên tiến độ thực dự án diễn thuận lợi Tuy nhiên, để người dân có sống ổn định hơn, Nhà nước cần có tính tốn, cân nhắc để đề thêm sách hỗ trợ thiết thực với đời sống người bị thu hồi đất Về trách nhiệm, cấp ngành liên quan làm theo trách nhiệm UBND xã ngồi việc tun truyền chủ trường thu hồi đất sách BTHT & TĐC cịn lắng nghe tâm tư nguyện vọng người dân, nhanh chóng giải thích phản ánh kịp thời thắc mắc đến Trung tâm PTQĐ để giải đáp ổn thoả 61 Chủ đầu tư, quan tài chính, phịng Tài ngun Mơi trường phối hợp với Trung tâm PTQĐ nhanh chóng hoàn thành thủ tục GPMB để đẩy nhanh tiến độ thực tránh xảy tình trạng chênh lệch giá q trình bồi thường Như vậy, thấy q trình bồi thường, GPMB bố trí TĐC tiến hành thời gian dài người dân chịu thiệt thòi mà nhà đầu tư hao tổn kinh phí Bên cạnh thành cơng đạt được, cơng tác GPMB địa bàn xã cịn gặp khơng trở ngại: Cơng tác quản lý đất đai địa phương cịn lỏng lẻo, thiếu xác khơng kịp chỉnh lí biến động, bổ sung thường xuyên nên trình thẩm định đất, xác định đối tượng hạn mức bồi thường chưa xác dẫn đến việc khiếu kiện người dân làm kéo dài thời gian xét duyệt phương án Thêm vào đó, giá bồi thường chưa sát với giá thị trường thân người có đất bị thu hồi chưa cập nhật thông tin cách đầy đủ quy định Nhà nước nên có cách hiểu sai khơng chấp nhận với phương án bồi thường Vì vậy, công tác GPMB bị chậm lại so với kế hoạch đặt 3.5 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐỂ THỰC HIỆN TỐT CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ Để công tác BTHT & TĐC theo Luật đất đai 2013 thời gian tới thực ngày tốt hơn, hạn chế xảy vướng mắc, khiếu kiện người dân, đề xuất giải pháp sau: a Giải pháp giá bồi thường hỗ trợ Điều chỉnh kịp thời đơn giá bồi thường giá thị trường thay đổi lớn Cần điều chỉnh đơn giá bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc, cối, hoa màu tỉnh cho phù hợp với giá hành Cần phải thành lập hội đồng thẩm định giá tính tốn bồi thường cho người dân, đồng thời khuyến khích doanh nghiệp tự thoả thuận thu hồi đất người dân, khiến bên có lợi Cần cải cách chế độ sách cơng tác thu hồi để tạo công cho người bị thu hồi đất Ngồi ra, để tổ chức thực tốt cơng tác thu hồi, bồi thường có hiệu cần tăng cường công tác kiểm tra giám sát thực quy hoạch, dự án, tính tốn bồi thường cho người dân, coi trọng việc giám sát cộng đồng, tra nhân dân, phát sai sót để chấn chỉnh kịp thời Đồng thời, nâng cao tinh thần trách nhiệm Ban, ngành liên quan; Cán làm cơng tác quản lí, bồi thường, phải tuyển chọn có lực, trách nhiệm, đào tạo bản, sâu sát nhân dân Xử lý nghiêm minh cán vi phạm quản lý, lợi dụng, thiếu công khai minh bạch 62 b Giải pháp chế phối hợp - Các quan Nhà nước, tổ chức trị xã hội, tổ chức kinh tế có liên quan cần có phối hợp chặt chẽ với Đặc biệt phối hợp cán làm công tác thu hồi với cán địa phương người có uy tín cộng đồng, để từ tuyên truyền, vận động người có đất thu hồi nhận thức đầy đủ cần thiết việc thu hồi đất mục đích quốc phịng, an ninh; để phát triển KT-XH lợi ích quốc gia, công cộng, tạo đồng thuận việc thu hồi đất c Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai - Tập trung đầu tư để thực hồn thành sớm cơng tác điều tra, đo đạc, lập chỉnh lý hồ sơ địa chính; Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin vào việc quản lý hồ sơ địa - Đổi nâng cao chất lượng công tác lập quản lý quy hoạch sử dụng đất Thực đầy đủ việc công bố công khai quy hoạch, mốc giới hành lang bảo vệ cơng trình để quyền sở thực việc quản lý để nhân dân giám sát, thực nghĩa vụ bảo vệ lợi ích hợp pháp d Lấy ý kiến cấp, ngành người dân để tiếp tục xây dựng hồn thiện chế, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đảm bảo pháp luật phù hợp với tình hình thực tế - Hoàn thành việc xây dựng chế xác định giá đất bồi thường theo nguyên tắc giá cụ thể theo quy định Luật Đất đai 2013 - Chủ động xây dựng khu tái định cư kết hợp với khu phân lô bán đấu giá; sở hạ tầng phải đầu tư đồng theo quy định, quy mơ diện tích đa dạng cho người tái định cư chọn lựa e Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Tập trung bồi dưỡng nâng cao kiến thức nghiệp vụ, pháp luật; nâng cao tính chuyên nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác bồi thường, giải phóng mặt theo quy định pháp luật đất đai - Nghiêm túc thực đầy đủ quy trình thơng báo thu hồi đất, lập thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; công khai, minh bạch kết kiểm kê, phương án, chế, sách, đơn giá áp dụng, chủ trương thu hồi đất, định thu hồi đất theo quy định - Rút ngắn thời gian thẩm định điều kiện, phê duyệt phương án bồi thường đăc biệt thời gian chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 63 - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực công tác bồi thường giải phóng mặt nhằm kịp thời phát hiện, bổ sung điều chỉnh chế sách bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn; phát huy dân chủ sở, giải kịp thời kiến nghị, khiếu nại người dân f Chính sách thu hồi đất, giải việc làm cho lao động sau thu hồi đất phải xác định rõ quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội địa phương loại đất bị thu hồi, sống người dân có đất bị thu hồi sao, vấn đề việc làm, tái định cư cần làm rõ quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội 64 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Qua trình thực nghiên cứu đề tài: “Nghiên cứu thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị” rút số kết luận sau: Quá trình thực dự án, Trung tâm PTQĐ huyện Cam Lộ tuân thủ trình tự việc thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định hành Mọi kết bước thực công tác GPMB niêm yết công khai để người dân biết, kiểm tra giám sát hoạt động Trung tâm PTQĐ đảm bảo tính dân chủ, minh bạch, cơng khai Nhìn chung hộ dự án bị thu hồi đất nông nghiệp đa số đồng ý với mức giá bồi thường, hỗ trợ theo quy định; trường hợp Nhà nước thu hồi đất hầu hết hộ bị thu hồi đất thổ cư chưa hài lòng mức giá bồi thường đất theo quy định Nhà nước Nên dự án Cầu Cam Hiếu có nhiều hộ chưa đồng ý với mức giá bồi thường dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện, làm chậm tiến độ thực Công tác tuyên truyền, vận động quyền địa phương chủ trương sách Đảng, pháp luật Nhà nước việc BTHT & TĐC dự án thực nhiên cịn mang tính hình thức, chưa thực sâu sát đến người dân Chính sách bồi thường đất dự án qua điều tra thực tế tỷ lệ người dân cho giá đất bồi thường chưa thỏa đáng cịn cao, lý hộ dân cho giá đất bồi thường tính theo đơn giá quy định UBND tỉnh chưa sát với giá đất thị trường trình thực cơng tác bồi thường, GPMB cịn gặp số khó khăn Chính sách bồi thường tài sản gắn liền với đất qua số liệu điều tra thực tế đáp ứng với nguyện vọng người dân Do tỷ lệ người dân đồng ý mức giá bồi thường tài sản cao so với bồi thường đất Về sách hỗ trợ TĐC: Cơng tác thực sách hỗ trợ tương đối tốt đồng tình chấp thuận người dân, việc thực sách TĐC đáp ứng nhu cầu người dân, khu vực TĐC có vị trí thuận lợi so với nơi cũ hộ trước chuyển Thu nhập hộ gia đình sau thu hồi đất dự án có xu hướng tăng lên hoàn thiện dự án, người dân có điều kiện tốt để phát triển kinh doanh, sản xuất, hay số hộ sử dụng tiền bồi thường vào mục đích kinh doanh chuyển đổi việc làm 65 KIẾN NGHỊ Để đẩy nhanh công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tạo điều kiện thuận lợi cho địa phương trình thực hiện, bảo đảm hài hồ lợi ích Nhà nước người bị thu đất, xin kiến nghị: Đối với Nhà nước Cần có chế độ sách phương pháp cụ thể, tạo điều kiện thuận lợi cho hộ gia đình phải di chuyển chỗ Sau bị thu hồi đất, họ gặp nhiều khó khăn việc định hướng phát triển, chọn nghề mới, tạo lập vốn, thu hút lao động Cần cải cách chế độ sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất với người sử dụng đất năm năm xác định thời điểm sử dụng đất khác Đối với quyền địa phương Quản lý chặt chẽ công tác theo dõi chỉnh lý hồ sơ địa chính, từ làm sở cho việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường Nhà nước thu hồi đất Điều tra khảo sát thị trường đất đai hành để từ đưa khung giá bồi thường cho phù hợp, đảm bảo công cho người bị thu hồi đất, từ đẩy nhanh tiến độ Cùng với việc nâng cao dân trí, đẩy mạnh tuyên truyền, vận động nhân dân nghiêm chỉnh thực định thu hồi đất, việc lập phương án bồi thường GPMB cần thực theo trình tự, cơng khai, dân chủ Chính quyền địa phương, cấp, ngành cần có phối hợp chặt chẽ với nhau, thường xuyên có đánh giá kết đạt hay khơng đạt q trình thực cơng tác đền bù, giải phóng mặt bố trí tái định cư để làm tốt cho dự án địa bàn 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường thiệt hại tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội [2] Ngân hàng Phát triển Châu Á (2005), Cẩm nang tái định cư [3] Ngân hàng Thế giới (2009), Báo cáo đề xuất hồn thiện sách nhà nước thu hồi đất chế chuyển đổi đất đai tự nguyện Việt Nam, Hà Nội [4] Quốc hội (1993), Luật đất đai 1993, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội [5] Quốc hội (2003), Luật đất đai số 13/2003/QH11, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội [6] Quốc hội (2013), Luật đất đai số 45/2013/QH11, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội [7] Tạp chí Cộng sản (2008), Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam [8] Tạp chí dân chủ pháp luật (2015), Một số quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo Luật Đất đai năm 2013 [9] Trang thơng tin điện tử Ban nội Trung ương (2013), Kinh nghiệm thu hồi đất số quốc gia giới [10] Nguyễn Thanh Trung (2017), Nghiên cứu thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án huyện Tuy An, tỉnh Phú Yên [11] UBND huyện Cam Lộ (2017), Báo cáo kết thống kê đất đai năm 2017 [12] UBND Tỉnh Quảng Trị (2014), Quyết định số 38/QĐ-UBND ngày 19/09/2014 UBND Tỉnh việc ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn Tỉnh Quảng Trị [13] UBND Tỉnh Quảng Trị (2016), Quyết định số 51/2016/QĐ-UBND ngày 20/12/2016 ban hành đơn giá xây dựng nhà, vật kiến trúc, đơn giá loại cây, hoa màu địa bàn tỉnh Quảng Trị 67 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Một số hình ảnh dự án Hình Cầu Cam Hiếu hồn thành Hình Cơng trình Cầu Cam Hiếu thi cơng dở dang 68 Hình Khu tái định cư thuộc dự án Cầu Cam Hiếu 69 Hình Mạch Đường dây 220KV Đồng Hới - Đơng Hà hồn thành 70 Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA PHIẾU ĐIỀU TRA NHĨM HỘ GIA ĐÌNH VỀ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Tơi Hồng Đức Dũng, học viên ngành Quản lý đất đai trình làm luận văn tốt nghiệp, xin Ơng (Bà) cung cấp cho vài thông tin để phục vụ cho trình viết luận văn Số liệu mà Ông (Bà) cung cấp sử dụng cho mục đích nghiên cứu khoa học khơng sử dụng cho mục đích khác Số phiếu: ………… Ngày vấn: Thôn: Xã: ……… Huyện: I Thông tin tổng quát Họ tên chủ hộ: ………………………………………… Giới tính: …………… Địa chỉ: …………………… Số nhân gia đình: …… ………………… II Nội dung công tác thu hồi, đền bù, hỗ trợ Thửa đất gia đình ơng (bà) thuộc loại hình sử dụng đất nào?  Đất  Đất phi nông nghiệp  Đất nông nghiệp  Đất chuyên dùng Diện tích đất bị thu hồi gia đình ơng (bà) bao nhiêu? ………………………………………………………………………… …………… Gia đình ơng (bà) xếp vào đối tượng nào?  Được bồi thường  Được hỗ trợ  Được tái định cư Sau thông báo gia đình có mời họp tham gia hội nghị bồi thường đất đai, tài sản khơng?  Có  Khơng Theo gia đình ơng (bà) hội đồng bồi thường GPMB làm việc có khách quan khơng:  Có  Khơng Ý kiến khác 71 Trong trình thu hồi đất hộ gia đình, ơng (bà) có đồng ý với diện tích đất bị thu hồi tài sản đất khơng?  Có  Khơng Nếu khơng đồng ý lý là: Trong trình bồi thường đất hộ gia đình, ơng (bà) có đồng ý với mức giá bồi thường đất không?  Đồng ý  Không đồng ý Ý kiến về giá đề bù: Trong trình bồi thường tài sản đất hộ gia đình, ơng (bà) có đồng ý với mức giá bồi thường tài sản đất khơng?  Đồng ý  Không đồng ý Ý kiến mức bồi thường tài sản: Trong q trình bồi thường ơng (bà) có đơn thư khiếu nại, khiếu kiện việc bồi thường khơng thỏa đáng khơng?  Có  Khơng Nếu có gì: 10 Gia đình ơng (bà) có thuộc đối tượng ưu tiên khơng?  Có  Khơng Nếu có thuộc diện nào: 11 Những cam kết, sách hỗ trợ từ quan bồi thường, quyền địa phương chủ đầu tư (đào tạo nghề mới, tuyển dụng lao động, cho vay vốn sản xuất, cấp đất tái định cư): III Tình hình đời sống hộ gia đình sau bị thu hồi đất Kể từ sau bị thu hồi đất nhận tiền bồi thường nay, sống gia đình ông (bà) có tốt không?  Tốt  Bình thường  Khơng tốt Nghề nghiệp ơng (bà) sau bị thu hồi đất có bị thay đổi không?  Như cũ  Nghề  Chưa có nghề 72 Thu nhập hộ gia đình ơng (bà) trước sau thu hồi đất nào?  Cao  Như cũ  Thấp Cơ sở hạ tầng (hệ thống giao thông, điện, nước ) nơi so với nơi cũ nào?  Tốt  Như cũ  Kém Với số tiền Nhà nước, bồi thường, hỗ trợ, gia đình ơng (bà) dùng vào việc ?  Gửi tiết kiệm  Học nghề  Xây dựng, sửa chữa nhà  Chi tiêu hàng ngày  Đầu tư kinh doanh, sản xuất  Học hành cho  Mua sắm đồ dùng sinh hoạt  Chữa bệnh IV Ơng (bà) có ý kiến đóng góp cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Xin chân thành cảm ơn q Ơng (bà)! Có thể ký, ghi rõ họ tên Người điều tra Hoàng Đức Dũng ... hỗ trợ tái định cư số dự án huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị? ?? MỤC TIÊU CỦA ĐỀ TÀI 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số dự án huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng. .. tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số dự án huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị - Đánh giá ảnh hưởng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tổ chức, người dân có đất bị thu hồi dự án nghiên cứu - Đề... đai huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị - Khái quát dự án nghiên cứu - Đánh giá tình hình thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất dự án - Ảnh hưởng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định