Hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện quảng ninh tỉnh quảng bình

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN VĂN SỸ HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Hà Nội – 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - NGUYỄN VĂN SỸ HOẠT ĐỘNG KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH Chun ngành : Kinh tế trị Mã số: 60 31 01 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRỊNH THỊ HOA MAI Hà Nội – 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN LỜI CÁM ƠN Để hoàn thành luận văn Thạc sĩ mình, ngồi nỗ lực cố gắng thân, tơi nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân tập thể Nhân dịp này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới giúp đỡ, bảo tận tình thầy, giáo, khoa Kinh tế trị - Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà nội; đặc biệt quan tâm, dẫn tận tình cô giáo, PGS.TS Trịnh Thị Hoa Mai, Khoa Kinh tế trị - Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà nội, ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới đồng chí đồng nghiệp Kho bạc Nhà nƣớc huyện Quảng Ninh, Kho bạc Nhà nƣớc tỉnh Quảng Bình tạo điều kiện giúp đỡ tơi trình nghiên cứu thu thập tài liệu phục vụ luận văn Qua xin bày tỏ lòng biết ơn tất đồng nghiệp, gia đình bạn bè giúp đỡ, động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2014 Tác giả luận văn TÓM TẮT LUẬN VĂN Tên đề tài: Hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Số trang: 128 trang Trƣờng: Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Khoa: Kinh tế Chính trị Thời gian: 2014/10 Bằng cấp: Thạc sỹ Ngƣời nghiên cứu: Nguyễn Văn Sỹ Giáo viên hƣớng dẫn: PGS.TS Trịnh Thị Hoa Mai Nội dung luân văn: Trên sở hệ thống hoá vấn đề hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc vai trò Kho bạc Nhà nƣớc hoạt động Kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc kinh tế thị trƣờng, đánh giá thực trạng hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc huyện Quảng Ninh, luận văn hƣớng đến mục tiêu sau: -Tập trung phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua KBNN Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình -Làm rõ nguyên nhân hạn chế cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc, từ đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình nói riêng, hệ thống KBNN nói chung thời gian tới Những đóng góp luận văn: Phân tích thực trạng hoạt động Kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình mặt: Sử dụng cơng cụ kiểm sốt kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc khâu chu trình ngân sách nhà nƣớc, đặc biệt khâu kiểm sốt chi Từ đánh giá kết đạt đƣợc, hạn chế làm rõ nguyên nhân hạn chế công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc Kho bạc nhà nƣớc huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình Đề xuất kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc nói chung Kho bạc Nhà nƣớc huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình nói riêng Kết nghiên cứu, đề xuất kiến nghị đồng với mục tiêu, nhiệm vụ đề MỤC LỤC Danh mục từ viết tắt i Danh mục bảng biểu ii Danh mục sơ đồ iii MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 1.1.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu vấn đề NSNN phạm vi nước 1.1.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu vấn đề kiểm sốt chi NSNN địa phương 1.1.3 Nhóm cơng trình ngiên cứu vấn đề kiểm sốt chi NSNN Quảng Bình 11 1.2 Kết luận 12 1.3 Một số vấn đề kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc qua hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc 13 1.3.1 Những khái niệm ngân sách và kiểm soát chi ngân sách Nhà nước 13 1.3.2 Nội dung công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN 20 1.3.3 Trách nhiệm quyền hạn quan, đơn vị việc quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN 24 1.3.4 Tổ chức hệ thống KBNN 25 1.3.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng kiểm soát chi ngân NSNN 27 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU 32 2.1 Phƣơng pháp luận 32 2.2 Các phƣơng pháp cụ thể đƣợc sử dụng để thực luận văn 32 2.2.1 Phương pháp phân tích tổng hợp 33 2.2.2 Phương pháp so sánh 34 2.2.3 Phương pháp thống kê 35 2.3 Nguồn liệu 36 2.4 Địa điểm thời gian thực nghiên cứu 36 CHƢƠNG 3: CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 37 3.1 Giới thiệu khái quát Kho bạc Nhà nƣớc huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 37 3.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Quảng Ninh 37 3.1.2 Quá trình hình thành phát triển Kho bạc huyê ̣n Quảng Ninh , tỉnh Quảng Bình 38 3.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc huyên Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 39 3.2.1 Hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2010-2013 39 3.2.2 Hoạt động kiểm soát chi đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Quảng Ninh giai đoạn 2010-2013 68 3.3 Đánh giá chung 76 3.3.1 Mặt tích cực 76 3.3.2.Một số hạn chế nguyên nhân 78 CHƢƠNG 4: MỘT SỐ ĐỀ XUẤT VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH TRONG THỜI GIAN TỚI 89 4.1 Định hƣớng mục tiêu hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc 89 4.1.1 Định hướng hồn thiện cơng tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN 89 4.1.2 Mục tiêu hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN 90 4.2 Một số đề xuất nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi ngân sách Nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc huyện Quảng Ninh 91 4.2.1 Hoàn thiện văn luật pháp sách 91 4.2.2 Đào tạo nguồn nhân lực 96 4.2.3 Hiện đại hóa cơng nghệ Kho bạc Nhà nước 97 4.2.4 Hoàn thiện chế “một cửa” kiểm soát chi NSNN qua KBNN 100 4.2.5 Thực quản lý cam kết chi qua KBNN 106 4.2.6 Kiểm soát chi NSNN theo kết đầu nhằm khắc phục tồn hình thức kiểm sốt chi theo dự tốn 107 4.3 Một số kiến nghị 110 4.3.1 Đối với Nhà nước 110 4.3.2 Đối với Kho bạc Nhà nước Trung ương 111 4.3.3 Đối với đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước 112 4.3.4 Đối với quyền quan chức địa bàn huyện 112 KẾT LUẬN 114 TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu STT Nguyên nghĩa ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nƣớc KSC Kiểm soát chi KT-XH Kinh tế - xã hội MLNSNN Mục lục Ngân sách Nhà nƣớc NSĐP Ngân sách địa phƣơng NSNN Ngân sách Nhà nƣớc NSTW Ngân sách Trung ƣơng 10 QLDA Quản lý dự án 11 UBND Ủy ban nhân dân 12 XDCB Xây dựng i giản trƣờng hợp đặc biệt khác: 1.1.1 Sau tiếp nhận hồ sơ đơn vị, cán kiểm soát chi báo cho phận giao dịch cửa thông báo đơn vị chờ nhận kết 1.1.2 Sau thực kiểm soát, toán, cán kiểm soát chi có trách nhiệm chuyển trả hồ sơ, chứng từ phận cửa để trả cho đơn vị 1.1.3 Trƣờng hợp nhận tiền mặt cán kiểm sốt chi hƣớng dẫn đơn vị đến phận Kho quỹ chờ nhận tiền 01 liên giấy rút dự toán Bộ phận Kho quỹ chi tiền cho đơn vị theo quy định trả 01 liên giấy rút dự toán cho đơn vị 1.2 Đối với công việc giải có thời gian ngày làm việc (có giấy hẹn): bao gồm: khoản tạm ứng chuyển khoản, tốn mà hồ sơ có tính phức tạp, tốn hồn tạm ứng: 1.2.1 Sau kiểm sốt tốn, cán kiểm sốt chi có trách nhiệm chuyển hồ sơ phận giao dịch cửa để trả cho đơn vị theo giấy hẹn 1.2.2 Trƣờng hợp toán tiền mặt, sau nhận hồ sơ tài liệu phận giao dịch cửa, đơn vị đến phận Kho quỹ để nhận tiền 1.2.3 Bộ phận Kho quỹ chi tiền cho đơn vị theo quy định; đồng thời trả 01 liên giấy rút dự toán cho đơn vị Đối với chi đầu tư XDCB, chi CTMT Quốc gia: 2.1 Trường hợp tạm ứng, toán trực tiếp tiền mặt: 2.1.1 Đến thời gian hẹn, đơn vị nhận hồ sơ, chứng từ liên quan phận cửa Đồng thời nhận tiền mặt giấy rút vốn giấy rút dự toán phận Kho quỹ 2.1.2 Bộ phận Kho quỹ chi tiền cho đơn vị theo quy định; đồng thời trả liên giấy rút vốn giấy rút dự toán cho đơn vị 2.2 Trường hợp tạm ứng, tốn khơng dùng tiền mặt tốn tạm ứng: Sau kiểm soát, toán, cán kiểm soát chi có trách nhiệm chuyển 104 kết kèm theo phần hồ sơ phận giao dịch cửa để trả đơn vị Việc giao nhận kết kèm theo hồ sơ, chứng từ trả đơn vị cán bộ phận giao dịch cửa với đơn vị phải ký vào sổ theo dõi lập giao nhận trƣớc Đơn vị khách hàng (1) Cán giao dịch cửa (2) Cán KSC thƣờng xuyên (7) (8) (6) (7) (2) Kho quỹ Cán KSC: XDCB, CTMT (3) (4) (3) Kế toán trƣởng (4) (6) Giám đốc (5) Kế toán toán (5) Sơ đồ 4.1 Quy trình thực chế giao dịch cửa kiểm soát chi NSNN KBNN Quảng Ninh (Nguồn: KBNN huyện Quảng Ninh) Thuyết minh sơ đồ: Đơn vị nộp hồ sơ phận giao dịch cửa Chuyển cho cán kiểm sốt chi Trình Kế tốn trƣởng ký Trình Giám đốc ký Chuyển cho kế toán để toán cho đơn vị 105 Thanh toán tiền mặt cho đơn vị Chuyển cho phận cửa Trả hồ sơ, chứng từ cho đơn vị Nhƣ vậy, thực theo quy trình KSC có ƣu điểm khách hàng đến liên hệ với cán giao dịch “một cửa”, tách bạch đƣợc cán giao dịch cán xử lý công việc, đáp ứng đƣợc quy định Chính phủ Bộ Tài giao dịch “một cửa” Đồng thời việc kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN đƣợc chia làm giai đoạn: giai đoạn KSC giai đoạn thực toán đƣợc hai phận quan Kho bạc đảm nhận Với việc chia làm giai đoạn kiểm soát toán nhƣ phù hợp với nhiệm vụ phận, thực chuyên sâu nghiệp vụ Đồng thời, quy trình KSC NSNN qua KBNN Quảng Ninh đảm bảo đƣợc thống nhất, khách hàng giao dịch tập trung vào đầu mối, thời gian giải công việc đƣợc rút ngắn, chất lƣợng KSC đƣợc bảo đảm, tăng cƣờng đƣợc giám sát, kiểm tra nghiệp vụ lẫn trình thực quy trình 4.2.5 Thực quản lý cam kết chi qua KBNN Kiểm soát cam kết chi việc KBNN thực kiểm soát giữ lại khoản dự toán NSNN đƣợc duyệt đơn vị sử dụng ngân sách để đảm bảo khả toán cho hợp đồng đƣợc ký kết đơn vị với nhà cung cấp hàng hóa dịch vụ[2] Thực quản lý kiểm soát cam kết chi sở để thực kế toán dồn tích (theo dõi khoản chi từ đƣợc phân bổ ngân sách, ký kết hợp đồng mua sắm hàng hóa, dịch vụ tới nhà cung cấp thực toán cho hợp đồng mua sắm hàng hóa, dịch vụ đó) Xét phƣơng diện quản lý, cam kết chi hỗ trợ việc kiểm soát chi tiêu NSNN đơn vị dự toán dự án đầu tƣ, đặc biệt đầu tƣ XDCB góp phần ngăn chặn tình trạng nợ đọng tốn, nâng cao trách 106 nhiệm, kỷ luật tài khơng với quan tài chính, quan KBNN mà tất đơn vị dự toán, chủ đầu tƣ dự án Thực kiểm soát cam kết chi góp phần bƣớc đƣa nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ vào quản lý theo hƣớng: có nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ tốt có uy tín chất lƣợng đƣa vào quản lý đƣợc cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho khu vực cơng Từng bƣớc tốn, chi trả trực tiếp từ NSNN cho nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ 4.2.6 Kiểm sốt chi NSNN theo kết đầu nhằm khắc phục tồn hình thức kiểm sốt chi theo dự tốn KSC NSNN đƣợc thực theo đầu vào (phƣơng thức truyền thống) tập trung vào việc KSC chi phí đầu vào đơn vị sử dụng NSNN cách chặt chẽ theo dự toán chế độ tiêu chuẩn, định mức Nhà nƣớc quy định Ƣu điểm việc quản lý kiểm soát đơn giản, rõ ràng, Nhà nƣớc dễ kiểm soát chi tiêu ĐVSDNS Hơn kiểm soát quan nhƣ: Tài chính, Kho bạc, Kiểm tốn nhà nƣớc,… có tính chất răn đe, ngăn chặn đƣợc tùy tiện, tham nhũng trƣớc xảy Tuy nhiên, ngày trích chủ yếu hệ thống quản lý ngân sách truyền thống hệ thống không giải đƣợc vấn đề then chốt theo mục tiêu Chính phủ đề Các mối liên kết ngân sách với dịch vụ Chính phủ cung cấp thƣờng yếu có động lực để đơn vị chi tiêu sử dụng cách có hiệu Quản lý, kiểm sốt ngân sách theo kết đầu phƣơng thức quản lý chi tiêu công dựa vận dụng phát triển khái niệm “quản lý theo kết quả” từ khu vực tƣ sang khu vực công với tƣ cách làm mơ hình quản lý nguồn nhân lực mới, chuyển dịch trọng tâm từ mơ hình quản lý theo “mệnh lệnh kiểm sốt” sang mơ hình quản lý “thúc đẩy hổ trợ” Sự thay đổi đồng hành với ghi nhận vai trò quan trọng kết hoạt động cá nhân tổ chức nhiệm vụ chiến lƣợc dài hạn chủ 107 đạo tổ chức nhà nƣớc việc cung cấp dịch vụ công cho công chúng Hay nói cách khác KSC NSNN theo kết đầu việc Nhà nƣớc bỏ khoản tiền định để mua Bộ, ngành đơn vị cung ứng cho xã hội dịch vụ công nhƣ dịch vụ cấp giấy phép, y tế, giáo dục, cung cấp nƣớc sạch,… theo số lƣợng, chất lƣợng, thời gian địa điểm cung cấp,… đƣợc ấn định trƣớc Các Bộ trƣởng, Thủ trƣởng đơn vị chịu trách nhiệm trƣớc Chính phủ Quốc hội việc sử dụng khoản ngân sách theo kết cam kết ban đầu Nhà nƣớc không can thiệp sâu vào việc sử dụng khoản ngân sách nhƣ nào, việc giao toàn quyền cho Thủ trƣởng đơn vị định Nhà nƣớc quan tâm đến hiệu quả, đến kết chƣơng trình đem lại nhƣ từ nguồn ngân sách Đây phƣơng thức cấp phát NSNN tiên tiến, đƣợc áp dụng số nƣớc, số khoản chi đặc biệt Theo đó, nhà nƣớc không can thiệp vào việc sử dụng khoản kinh phí NSNN cấp cho quan đơn vị, mà quan tâm đến hiệu sử dụng nguồn kinh phí đó, tức quan tâm đến kết đầu chƣơng trình, mục tiêu đƣợc quan có thẩm quyền phê duyệt Theo phƣơng thức cấp phát này, từ lập dự toán, quan, đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao; tiêu nhiệm vụ năm kế hoạch; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; dự toán kết thực nhiệm vụ đƣợc giao năm trƣớc để xây dựng dự toán chi năm kế hoạch Sau đƣợc cấp có thẩm quyền giao dự tốn ngân sách năm, quan đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ giao dự toán cho đơn vị thực phƣơng thức cấp phát NSNN theo kết đầu Trên sở dự toán chi năm đƣợc giao nhiệm vụ quý, đơn vị phải lập nhu cầu chi quý gửi quan quản lý cấp KBNN nơi mở tài khoản Căn nhu cầu chi hàng quý đăng ký yêu cầu nhiệm vụ chi, đơn vị dự toán lập giấy rút dự toán ngân sách gửi KBNN nơi giao dịch 108 Căn vào dự toán năm đƣợc giao nhu cầu chi quý đăng ký, KBNN thực trích chuyển kinh phí theo đề nghị đơn vị Thủ trƣởng đơn vị đƣợc quyền chủ động tự chịu trách nhiệm việc sử dụng kinh phí đƣợc cấp, bảo đảm thực công việc theo cam kết ban đầu Định kỳ, quan tài phối hợp với quan quản lý cấp đơn vị theo dõi, kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ đơn vị Trƣờng hợp phát đơn vị không bảo đảm thực công việc theo cam kết, KBNN đƣợc phép tạm dừng cấp kinh phí cho đơn vị có biện pháp thu hồi phần kinh phí cấp Nhƣ vậy, chế kiểm soát chất lƣợng “đầu ra”, ràng buộc chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu “đầu vào” đƣợc thay tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lƣợng “đầu ra” Do đó, khắc phục đƣợc hạn chế chế KSC theo “đầu vào” nay, mà hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu Nhà nƣớc thiếu lạc hậu; đồng thời tăng cƣờng tính chủ động, sáng tạo đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cấp nhƣ phù hợp với chủ trƣơng cải cách thủ tục hành nƣớc ta Tuy nhiên, muốn có chế kiểm sốt nhƣ thế, trƣớc hết Nhà nƣớc cần phải ban hành đƣợc quy định tiêu chuẩn tính tốn chi phí hiệu loại đơn vị sử dụng NSNN Những khoản chi tiêu thƣờng xuyên NSNN khoản chi gắn liền với việc thực chức Nhà nƣớc, tức gắn liền với việc đáp ứng nhu cầu chung, nhu cầu có tính chất tồn xã hội Vì thế, hiệu khoản chi phải đƣợc xem xét dựa sở đánh giá mức độ hoàn thành mục tiêu kinh tế - xã hội nói chung Đây thực vấn đề khó khăn, phức tạp trình triển khai áp dụng chế Hơn thế, hiệu việc quản lý KSC thƣờng xuyên NSNN đo đƣợc tiêu định lƣợng, mà phải xem xét tiêu định tính 109 Ngồi ra, vấn đề cần phải tính đến giao tồn trách nhiệm quản lý tài cho Thủ trƣởng ĐVSDNS, sau xem xét hiệu việc sử dụng số kinh phí đó, dễ phát sinh trƣờng hợp nhà quản lý lạm dụng số tiền tiết kiệm đƣợc trình sử dụng kinh phí đƣợc cấp để mƣu lợi cho cá nhân chi tiêu lãng phí, gây thất tiền, tài sản Nhà nƣớc, lúc khơng bảo đảm đƣợc số lƣợng, chất lƣợng công việc cam kết Vì vậy, trƣớc mắt nên áp dụng phƣơng thức cấp phát NSNN theo “kết đầu ra” số khoản chi cho dịch vụ công cộng nhƣ an ninh trật tự, chống tệ nạn xã hội, chƣơng trình giáo dục, y tế, vệ sinh môi trƣờng, cấp giấy phép loại … 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với Nhà nước - Nhà nƣớc cần phải xây dựng ban hành đồng Luật văn dƣới luật lĩnh vực NSNN phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội xu hƣớng phát triển thời gian tới để tạo hành lang pháp lý cho cơng tác kiểm sốt chi NSNN hoạt động cách hiệu Chức năng, nhiệm vụ quan tham gia kiểm soát chi NSNN phải đƣợc quy định cụ thể Luật, đặc biệt KBNN Các quan chức thuộc trung ƣơng cần sửa đổi bổ sung nội dung thiếu chƣa rõ ràng, cụ thể đối tƣợng, tiêu chuẩn định mức chi NSNN - Nhà nƣớc cần quy định chế tài xử phạt hành vi vi phạm quy định chi tiêu NSNN tất khâu từ lập phân bổ dự toán, sử dụng ngân sách, kiểm soát chi, kiểm toán toán NSNN, nhằm nâng cao trách nhiệm ĐVSDNS chi tiêu ngân sách đồng thời tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng quản lý, KSC NSNN 110 -Đi đôi với viê ̣c thƣ̣c hiê ̣n xƣ̉ pha ̣t hành chiń h cầ n giao thêm quyề n cho KBNN KSC nế u phát hiê ̣n đơn vi ̣chi sai Kho ba ̣c có quyề n giảm trƣ̀ dƣ̣ toán đơn vị thành khoản tiết kiệm cho ngân sách nhà nƣớc - Các quan đảng, quan an ninh, quốc phòng phải chuyển sang hình thức cấp phát theo dự tốn chịu kiểm soát chi theo chế độ, trừ khoản chi có tính bảo mật - Luật BHXH cần sửa đổi bổ sung điều quy định thủ tục, hồ sơ hƣởng chế độ ốm đau, thai sản cán bộ, cơng chức hƣởng lƣơng từ NSNN, tránh tình trạng vừa hƣởng lƣơng từ NSNN vừa hƣởng chế độ BHXH 4.3.2 Đối với Kho bạc Nhà nước Trung ương - Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin xây dƣ̣ng các phầ n mề m hỗ trơ ̣ công tác KSC của KBNN + Kho bạc Nhà nƣớc cần sớm xây dựng chƣơng trình phần mềm hỗ trợ cơng tác kiểm sốt chi NSNN + Thực cải cách thủ tục hành hoạt động kiểm sốt chi NSNN Chất lƣợng hoạt động nghiệp vụ KBNN thể tiêu chí giải ngân nhanh, kịp thời, không để tồn đọng hồ sơ, chế độ, bảo đảm liên hoàn thuận lợi ba khâu: Tiếp nhận hồ sơ, kiểm soát toán chế độ tốn chuyển tiền nhanh, an tồn cho đơn vị thụ hƣởng Việc thực cải cách hành khơng thay đổi tác phong, lề lối làm việc cán bộ, nhân viên, hiệu công việc đƣợc nâng lên mà tạo tin cậy tính chun nghiệp, an tồn cho khách hàng đến giao dịch với KBNN - KBNN Trung ƣơng sớm trình cấp có thẩm quyền ban hành văn thay đổi tổ chức máy , chƣ́c nhiê ̣m vu ̣ của của các phòng (tổ ) hệ thống kho bạc phù hợp với chế kiểm soát chi “một cửa” nhƣ mơ hình xây dựng Nên tăng biên chế cho Kho ba ̣c nhà nƣớc huyê ̣n để đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao 111 - Xây dựng hoàn thiện văn hƣớng dẫn thực kiểm soát chi NSNN theo kết đầu thực cam kết chi qua Kho bạc 4.3.3 Đối với đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước - Tất quan, đơn vị phải có trách nhiệm thực nghiêm túc thời gian, trình tự lập, xét duyệt phân bổ dự toán ngân sách Dự toán chi NSNN pháp lý để đơn vị thực chi tiêu đồng thời để KBNN kiểm sốt chi NSNN Để q trình kiểm sốt chi đƣợc thuận lợi, việc lập, duyệt phân bổ dự toán phải đƣợc thực cách đầy đủ, kịp thời, công khai, đảm bảo cho đơn vị sử dụng NSNN có dự tốn chi từ đầu năm Cùng với việc chấp hành trình tự thời gian vấn đề đảm bảo chất lƣợng, nội dung, tính xác dự tốn phải đƣợc đặt lên hàng đầu - Các quan chức duyệt giao dự toán cho đơn vị sử dụng NSNN khơng giao có tổng mức dự tốn mà tiết đến nội dung chi để Kho bạc có sở đối chiếu xem nội dung chi đơn vị có dự tốn đƣợc giao hay khơng - Các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN phải tự giác chấp hành nghiêm chế độ chi tiêu NSNN Thƣờng xuyên cập nhật chế độ, sách, tiêu chuẩn, định mức sử dụng kinh phí ngân sách nhà nƣớc Thực đầy đủ quy trình, thủ tục kiểm sốt chi ngân sách nhà nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc 4.3.4 Đối với quyền quan chức địa bàn huyện Với quyền quan chức điạ bàn huyê ̣n : Chỉ đạo đơn vị sử dụng ngân sách điạ bàn huyê ̣n thực nghiêm chỉnh chế độ quy định chi tiêu NSNN, địa bàn, thực tốt chủ trƣơng thực hành tiết kiệm, chống lãng phí mà Đảng Nhà nƣớc đặc biệt quan tâm Quan tâm đạo phối hợp công tác quan: Tài - Thuế Kho bạc địa bàn, đảm bảo cho cơng tác điều hành NSNN có hiệu 112 Tóm lại, xuất phát từ thực trạng cơng tác kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc thời gian qua địa bàn huyện, tác giả sâu phân tích tìm mặt tích cực, hạn chế nguyên nhân hạn chế Luận văn nêu lên mục tiêu định hƣớng với giải pháp kiến nghị nhằm tiếp tục hoàn thiện chế quản lý NSNN, kiểm soát chi NSNN địa bàn thời gian tới, đảm bảo khoản chi ngân sách chi phải chặt chẽ, mục đích, chế độ định mức quy định, góp phần tiết kiệm ngân sách, tăng nguồn lực tài góp phần quan trọng vào phát triển huyện nhà mục tiêu chung Nhà nƣớc đề 113 KẾT LUẬN Hoàn thiện chế quản lý chi kiểm soát chi NSNN qua KBNN nói chung qua KBNN huyê ̣n Quảng Ninh nói riêng yêucầu cấp thiết trình đổi lành mạnh hố tài Nhà nƣớc Đây vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp trình quản lý, cấp phát NSNN Kết nghiên cứu đề tài giải đƣợc vấn đề theo yêu cầ u đặt ra, thể nội dung sau: Hệ thống hoá bổ sung vấn đề lý luận chi NSNN cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Trên sở khảo sát thực tế, phƣơng pháp thống kê, tổng hợp phân tích, đề tài đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua KBNN huyê ̣n Quảng Ninh tỉnh Quảng Bình Cụ thể, cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun; cơng tác kiểm sốt chi đơn vị khốn biên chế kinh phí hoạt động; cơng tác kiểm sốt chi đầu tƣ XDCB Từ đó, đề tài tổng hợp, đánh giá kết đạt đƣợc, hạn chế cơng tác kiểm sốt chi giai đoạn 2010 - 2013 Đồng thời, thơng qua đề tài nghiên cứu đƣa số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi NSNN qua hệ thống KBNN thời gian tới Trên sở chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc, Luận văn đƣa kiến nghị, đề xuất vấn đề mang tính định hƣớng; vấn đề cụ thể hồn thiện quy trình nghiệp vụ chi NSNN qua quan KBNN; vấn đề liên quan đến tình hình sử dụng NSNN đơn vị thụ hƣởng NSNN , đảm bảo công tác chi NSNN ngày mục đích, tiế t kiê ̣m mang lại hiệu cao Kiểm soát chi NSNN qua KBNN vấn đề rộng phức tạp, liên quan nhiều đến chế quản lý tài Nhà nƣớc, q trình quản lý, điều hành Bộ, ngành địa phƣơng Những vấn đề khái quát hoá sở 114 lý luận giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu cơng tác chi kiểm sốt chi NSNN qua KBNN Các giải pháp kiến nghị đề tài khơng mang tính lý luận, mà cịn mang tính thực tiễn phát huy tác dụng có phối kết hợp chặt chẽ, có hiệu cấp, ngành quan có liên quan trình tổ chức, thực Mặc dù cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu thực tế nghiệp vụ quản lý kinh tế kiểm soát chi NSNN qua KBNN địa bàn huyê ̣n Quảng Ninh , tỉnh Quảng Bình Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót, hạn chế q trình nghiên cứu trình bày Đồng thời, kết nghiên cứu phạm vi huyê ̣n chƣa mang tính chất rộng, bao trùm hết nội dung chi; vậy, bƣớc khởi đầu q trình tham gia việc hồn thiện chế quản lý kiểm soát chi NSNN Bản thân tác giả mong nhận đƣợc tham gia đóng góp ý kiến thầy, cô giáo, bạn bè đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện Tác giả xin chân thành cảm ơn cô giáo hƣớng dẫn PGS.TS Trinh ̣ Thi ̣Hoa Mai, thầy, cô trƣờng; bạn bè; đồng nghiệp tận tình hƣớng dẫn tạo điều kiện giúp đỡ tác giả suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thiện luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Xin trân trọng cảm ơn./ 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài Chính, 2003 Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực (quyển 1) Hà Nội: Nxb Tài Chính Bộ Tài - Ban Triển khai TABMIS, 2007 Một số nội dung Dự án “Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc tích hợp TABMIS” Hà Nội Bộ Tài chính, 2008 Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 hướng dẫn quản lý kiểm soát cam kết chi NSNN qua KBNN Hà Nội Bộ Tài chính, 2010 Quyết định 163/QĐ-BTC ngày 17/3/2010, Quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Hà Nội Bộ Tài chính, 2012 Thơng tư số 68/2012/TT-BTC ngày 26/04/2012 hướng dẫn thực đấu thầu mua sắm tài sản nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước vốn nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2012 Thơng tư 161/2012/TT- BTC ngày 02/10/2012 hướng dẫn chế độ quản lý, cấp phát, toán kiểm soát chi NSNN qua KBNN Hà Nội Chính phủ, 2003 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/ 06/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Hà Nội Chính phủ, 2005 Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Hà Nội Chính phủ, 2006 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Hà Nội 116 10.Lê Hoằng Bá Huyền, 2008 Hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn Huyện Bá Thước tỉnh Thanh Hóa Luận văn Thạc sĩ kinh tế Học viện tài 11.Nguyễn Thị Hƣơng, 2007 Hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua KBNN Bến Tre Luận văn Thạc sĩ kinh tế Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 12 Nguyễn Thị Thanh Hƣơng, 2007 Luận khoa học phương thức lập ngân sách theo kết đầu quản lý chi tiêu công Việt Nam Luận văn Thạc sĩ kinh tế Đại học Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 13.Kho bạc Nhà nƣớc, 2005 Kho bạc Nhà nước Việt Nam trình xây dựng phát triển Hà Nội: NXB Tài 14.Kho bạc Nhà nƣớc, 2006 Hệ thống văn hoạt động KBNN, tập XIII Hà Nội: NXB Tài 15.Kho bạc Nhà nƣớc, 2006 Chế độ kế toán NSNN hoạt động nghiệp vụ KBNN, Hà Nội: NXB Tài 16.Kho bạc Nhà nƣớc, 2008 Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2020 Hà Nội: NXB Tài 17.Kho bạc Nhà nƣớc, 2009 Đề án xây dựng quy trình cam kết chi NSNN qua KBNN Hà Nội 18.Kho bạc Nhà nƣớc Quảng Ninh, 2010, 2011, 2012, 2013 Báo cáo tổng kết hoạt động nghiệp vụ KBNN Hà Nội 19.Trầ n Văn Lâm , 2009 Hoàn thiện quản lý chi NSNN nhằ m thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội ̣a bàn tỉnh Quảng Ninh Luâ ̣n án Tiế n si ̃ Kinh tế , Học viện Tài Hà Nội 20.Đào Hồng Liêm, 2010 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Quảng Bình Luận văn Thạc sĩ kinh tế Đại học Kinh tế-Đại học Đà Nẵng 117 21.Nguyễn Thị Minh, 2008 Đổi quản lý chi NSNN điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam Luận án Tiến sỹ kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 22.Đỗ Văn Phúc , 2011 Hồn thiện kiểm sốt chi ngân sách Nhà nước qua KBNN huyê ̣n Kim Môn, tỉnh Hải Dương Luận văn Thạc sĩ kinh tế Đại học Nông nghiê ̣p Hà Nô ̣i 23.Quốc hội, 2003 Luật xây dựng, ngày 26/11/2003.Hà Nội 24.Quốc hội, 2005 Luật đấu thầu, ngày 29/11/2005 Hà Nội 25.Hoàng Văn Thành, 2005 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu đầu tư từ NSNN- 2005 Đề tài cấp Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ƣơng 26.Trƣờng bồi dƣỡng cán tài chính, 2008 Một số vấn đề kinh tế - Tài Việt Nam Hà Nội: NXB Tài 27.Vũ Văn n, 2008 Hồn thiện chế kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Việt Nam (Lấy ví dụ Kho bạc Nhà nước tỉnh Nam Định) Luận văn Thạc sĩ kinh tế Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 118 ... đề hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc vai trò Kho bạc Nhà nƣớc hoạt động Kiểm soát chi ngân sách Nhà nƣớc Kho bạc Nhà nƣớc kinh tế thị trƣờng, đánh giá thực trạng hoạt động kiểm soát chi. .. nƣớc qua Kho bạc Nhà nƣớc huyên Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình 39 3.2.1 Hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng Bình giai đoạn... bàn huyện Quảng Ninh 36 CHƢƠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN QUẢNG NINH, TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Giới thiệu khái quát Kho bạc Nhà nƣớc huyện Quảng Ninh, tỉnh Quảng