Đánh giá tác động của quá trình đô thị hóa đến việc quản lý và sử dụng đất tại thị trấn la hà, huyện tư nghĩa, tỉnh quảng ngãi

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HỒ SỸ PHONG ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA Q TRÌNH ĐƠ THỊ HOÁ ĐẾN VIỆC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THỊ TRẤN LA HÀ, HUYỆN TƯ NGHĨA, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN MINH HIẾU HUẾ - 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan chịu hồn toàn trách nhiệm trước pháp luật số liệu, kết nghiên cứu sử dụng luận văn hoàn toàn trung thực với thực tế chưa bảo vệ học vị Tôi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ cho việc thực Luận văn xin cam đoan thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả Luận văn Häư S Phong ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành khóa học đề tài nghiên cứu tơi nhận quan tâm giúp đỡ quý Thầy Cô Ban Giám hiệu Trường đại học Nông Lâm Huế, Khoa Tài nguyên đất Môi trường Nông nghiệp, xin gửi tới q Thầy Cơ lịng biết ơn chân thành tình cảm trân trọng Tơi xin bày tỏ kính trọng lịng biết ơn đến Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Minh Hiếu, người hướng dẫn khoa học tận tình hướng dẫn tơi suốt q trình thực luận văn Tôi xin chân thành cám ơn Ủy ban nhân dân huyện Tư Nghĩa, Phòng Tài nguyên Mơi trường, Chi cục Thống kê, Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất, Trung tâm Phát triển quỹ đất huyện Tư Nghĩa Uỷ ban nhân dân thị trấn La Hà hộ gia đình cá nhân thị trấn La Hà giúp đỡ tận tình, tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành đề tài Tôi xin gửi lời cám ơn tới gia đình, bạn bè đồng nghiệp góp ý, giúp đỡ tơi q trình thực đề tài Huế, ngày 25 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Hồ Sỹ Phong iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU viii 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích đề tài 1.3 Ý nghĩa khoa học thực tiễn 1.3.1 Ý nghĩa khoa học 1.3.2 Ý nghĩa thực tiễn CHƯƠNG 1.TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học liên quan đến đề tài nghiên cứu 1.1.1 Khái quát quản lý sử dụng đất 1.1.2 Khái quát trình thị hố 1.1.3 Mối quan hệ trình thị hố, cơng nghiệp hố sử dụng đất 12 1.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu 13 1.2.1 Tình hình thị hóa giới 13 1.2.2 Kinh nghiệm thị hố số nước giới 14 1.2.3 Thực tiễn q trình thị hoá việc chuyển đổi đất đai Việt Nam 16 CHƯƠNG 2.PHẠM VI, ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 20 2.1 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể 20 2.2 Phạm vi nghiên cứu 20 2.3 Đối tượng nghiên cứu 20 2.4 Nội dung nghiên cứu 20 2.5 Phương pháp nghiên cứu 21 2.5.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp 21 2.5.2 Phương pháp điều tra vấn phiếu điều tra (Số liệu sơ cấp) 21 2.5.3 Phương pháp đồ 23 2.5.4 Phương pháp xử lý số liệu, tài liệu 23 2.5.5 Phương pháp thống kê, phân tích 23 CHƯƠNG 3.KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 25 iv 3.1 Khái quát địa điểm nghiên cứu 25 3.1.1 Vị trí địa lý 25 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 26 3.1.3 Lịch sử hình thành phát triển đô thị thị trấn La Hà 29 3.2 Những thuận lợi khó khăn thị trấn La Hà q trình thị hóa 32 3.2.1 Thuận lợi 32 3.2.2 Khó khăn 33 3.3 Tình hình quản lý sử dụng đất đai thị trấn La Hà 34 3.3.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai thị trấn La Hà 34 3.3.2 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đất kỳ trước 2007 - 2010 38 3.3.3 Dự báo quy hoạch sử dụng đất thị trấn La Hà đến năm 2020 41 3.3.4 Hiện trạng sử dụng đất thị trấn La Hà 42 3.4 Tác động thị hóa đến kinh tế - xã hội thị trấn La Hà 45 3.4.1 Biến động dân số, lao động 45 3.4.2 Sự chuyển dịch cấu ngành kinh tế 48 3.4.3 Những chuyển biến sở hạ tầng 49 3.5 Tác động thị hóa đến chuyển dịch cấu sử dụng đất 53 3.5.1 Tình hình chuyển dịch cấu sử dụng đất thị trấn La Hà giai đoạn 2007 - 2013 53 3.5.2 Tác động thị hố đến chuyển dịch cấu sử dụng đất thị trấn La Hà 58 3.5.3 Tác động thị hố đến mặt đời sống kinh tế, xã hội môi trường thị trấn La Hà 59 3.5.4 Phân tích SWOT thay đổi cấu sử dụng đất 62 3.6 Giải pháp để góp phần định hướng cấu sử dụng đất bền vững 66 3.6.1 Định hướng phát triển đô thi thị trấn La Hà giai đoạn 2012-2020 66 3.6.2 Đề xuất giải pháp để góp phần định hướng cấu sử dụng đất bền vững 70 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 76 Kết luận 76 Kiến nghị 77 TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Các chữ viết tắt STT Ký hiệu Nghị định Chính phủ NĐ-CP Thông tư Bộ Tài nguyên Môi trường TT-BTNMT Quyết định Bộ Tài nguyên Môi trường QĐ-BTNMT Quyết định Ủy ban Nhân dân QĐ-UBND Chỉ thị CT Cơng nghiệp hố - Hiện đại hố CNH-HĐH Đơ thị hố ĐTH Sử dụng đất SDĐ Cơ sở hạ tầng CSHT 10 Nông nghiệp NN 11 Kinh tế - xã hội KT-XH 12 Quốc lộ QL 13 Đường huyện ĐH 14 Tiểu thủ công nghiệp TTCN 15 Công nghiệp CN 16 Tổ dân phố TDP 17 Hội đồng Bộ trưởng HĐBT 18 Nghị Quyết NQ 19 Giấy chứng nhận quyền sử dụng GCNQSD 20 Hồn thiện đại hố hệ thống quản lý đất đai VLAP vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Trang Bảng 3.1 Dự báo lao động quy hoạch đến năm 2020 thị trấn La Hà 28 Bảng 3.2 Cơ cấu kinh tế thị trấn La Hà 2013 29 Bảng 3.3 Kết thực quy hoạch sử dụng đất kỳ trước 2007 - 2010 39 Bảng 3.4 Hiện trạng sử dụng đất NN thị trấn La Hà năm 2013 42 Bảng 3.5 Hiện trạng sử dụng đất phi NN thị trấn La Hà năm 2013 44 Bảng 3.6 Hiện trạng đất chưa sử dụng thị trấn La Hà năm 2013 45 Bảng 3.7 Tình hình dân số lao động thị trấn La Hà qua năm 2007, 2010 2013 46 Bảng 3.8 Tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2007 - 2013 thị trấn La Hà 48 Bảng 3.9 Một số tiêu CSHT thị trấn La Hà giai đoạn 2007-2013 51 Bảng 3.10 Biến động loại đất thị trấn La Hà giai đoạn 2007- 2013 53 Bảng 3.11 Biến động đất nông nghiệp thị trấn La Hà giai đoạn 2007-2013 54 Bảng 3.12 Biến động đất phi nông nghiệp thị trấn La Hà giai đoạn 2007-2013 56 Bảng 3.13 Biến động đất chưa sử dụng thị trấn La Hà giai đoạn 2007-2013 57 Bảng 3.14 Ý kiến hộ điều tra tác động thị hóa 60 Bảng 3.15 Phân tích điểm mạnh, điểu yếu, hội, thách thức việc chuyển dịch cấu sử dụng đất thị trấn La Hà 65 vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Trang Biểu đồ 3.1 Cơ cấu ngành kinh tế thị trấn La Hà năm 2013 29 Biểu đồ 3.2 Cơ cấu sử dụng đất năm 2013 thị trấn La Hà 42 Biểu đồ 3.3 Chuyển dịch cấu lao động thị trấn La Hà giai đoạn 2007-2013 47 Biểu đồ 3.4 Xu biến động loại đất qua giai đoạn 53 Biểu đồ 3.5 Cơ cấu diện tích loại đất đất phi NN năm 2007 2013 55 Biểu đồ 3.6 Cơ cấu loại đất nhóm đất NN thị trấn La Hà 58 năm 2007, 2010 2013 58 Biểu đồ 3.7 Cơ cấu loại đất nhóm đất phi NN thị trấn La Hà năm 2007, 2010 2013 59 viii DANH MỤC HÌNH Trang Hình 3.1 Sơ đồ vị trí huyện Tư Nghĩa 25 Hình 3.2 Sơ đồ vị trí vùng nghiên cứu 26 Hình 3.3 Bản đồ trạng sử dụng đất năm 2013 thị trấn La Hà 43 Hình 3.4 Các tuyến đường giao thông thị trấn La Hà 52 Hình 3.5 Hình ảnh đất nơng nghiệp bị q trình thị hóa 62 Hình 3.6 Các khu dân cư thị trấn La Hà 66 Hình 3.7 Bản đồ định hướng phân khu chức thị trấn La Hà giai đoạn 2012-2020 68 Hình 3.8 Bản đồ đất chỉnh trang đất thị trấn La Hà giai đoạn 2012-2020 69 MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Có thể nói lịch sử phát triển xã hội loài người, chưa chứng kiến phát triển nhanh chóng thần kỳ giai đoạn Với bùng nổ khoa học công nghệ, quốc gia giới tiến bước dài đường chinh phục văn minh nhân loại Với tầm nhìn khoa học tầm cao trí tuệ Việt Nam, khơng phải ngẫu nhiên Đảng ta xác định mục tiêu phấn đấu văn kiện Đại hội Đảng Cộng Sản Việt Nam lần thứ XI là: "Tiếp tục nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng, phát huy sức mạnh tồn dân tộc, đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại" [14] Để đạt mục tiêu đó, Đảng khởi xướng đường lối đổi cách tồn diện với nghiệp cơng nghiệp hố - đại hố đất nước Chính vậy, sau gần 30 năm đổi tạo nên phát triển vượt bậc tất mặt đời sống, kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng Từ nước nông nghiệp nghèo nàn, lạc hậu phải nhận viện trợ lương thực nước sau năm giải phóng; qua thời gian ngắn nước ta vươn lên trở thành quốc gia xuất gạo đứng hàng đầu giới Từ nước có kinh tế khủng hoảng triền miên trở thành quốc gia có thu nhập trung bình giới quốc gia tổ chức Liên Hiệp Quốc tơn vinh hình mẫu chiến xố đói, giảm nghèo ổn định kinh tế vĩ mơ Cùng với phát triển cơng nghiệp hố - đại hố, tốc độ thị hố nước ta diễn cách nhanh chóng làm biến đổi bản, sâu sắc cấu kinh tế mặt đời sống xã hội Đô thị hoá trở thành khái niệm phổ biến nhận thức, hành động địa phương người dân nước Đơ thị hố bạn đồng hành, đẻ động lực nghiệp CNH-HĐH Tuy nhiên, bên cạnh lợi ích to lớn mà thị hố đem lại, phủ nhận tác động mặt trái thị hố gây thay đổi cấu dân số, lao động, việc làm, công tác quy hoạch, quản lý, chuyển đổi mục đích sử dụng đất, vấn đề cần phải đựợc nhìn nhận cách thấu đáo tồn diện Phải có tầm nhìn cách dài hạn khoa học đồng thời phải đề giải pháp hữu hiệu để đảm bảo cho ổn định phát triển bền vững tương lai Nằm chung bối cảnh đó, năm qua với phát triển lên đất nước, thị trấn La Hà, huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi có bước chuyển tích cực nhanh chóng Từ địa phương nơng thành lập 71 kiện thuận lợi cho công tác quản lý SDĐ theo hướng bền vững, đảm bảo vừa đáp ứng nhu cầu SDĐ, vừa khai thác sử dụng có hiệu quỹ đất địa phương Hiện thị trấn La Hà phối hợp với đơn vị tư vấn Trung tâm Trắc địa Quan trắc mơi trường tỉnh Quảng Ngãi tiến hành hồn thiện cơng tác lập quy hoạch SDĐ đến năm 2020 kế hoạch SDĐ năm giai đoạn 2011-2015 Trong đó, quy hoạch SDĐ cần trọng số vấn đề sau: - Đảm bảo nguyên tắc hạn chế tối đa việc chuyển đổi đất sản xuất NN cho hiệu cao, đất trồng lúa để trì phát triển NN, đảm bảo vấn đề an ninh lương thực - Quy hoạch SDĐ cần phải hoàn thành sớm, tiến độ thực lập quy hoạch SDĐ thị trấn chậm nên cần đẩy nhanh tiến độ hoàn thành quy hoạch để làm sở bố trí đất cho phát triển KT-XH thị trấn La Hà - Quy hoạch SDĐ phải phù hợp với Quy hoạch tổng thể KT-XH đến năm 2020 sau phê duyệt quy hoạch chung xây dựng thị trấn La Hà mở rộng đến năm 2020 tỉnh phê duyệt - Việc lập, thực quy hoạch phải đồng có tính kết nối phù hợp từ thị trấn đến xã, đảm bảo quán quản lý đất đai cấp Trên sở quy hoạch để xây dựng kế hoạch SDĐ phù hợp vào quỹ đất nhu cầu thiết thực địa phương giai đoạn cụ thể - Việc công bố quy hoạch phải thực nghiêm túc theo quy định để người dân tổ chức chủ động việc SDĐ, tạo tâm lý an tâm đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh hay ổn định nơi ở, thực tốt vấn đề làm giảm khiếu kiện đất đai nhà nước thu hồi đất để triển khai thực dự án - Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra việc thực quy hoạch SDĐ để đảm bảo quy hoạch thực đúng, đồng thời phát bất cập thực quy hoạch để kịp thời điều chỉnh quy hoạch SDĐ - Phối kết hợp với đơn vị, quan có chức thực tốt công tác bồi thường, chuẩn bị mặt bằng, đấu giá quyền sử dụng đất để tạo vốn, tăng nguồn thu cho ngân sách b Về quản lý đất đai Cũng địa phương khác, thị trấn La Hà số vướng mắc công tác quản lý đất đai khứ để lại Công tác quản lý đất đai, thị cần nhanh chóng vào ổn định Cần trọng thực số giải pháp sau: 72 - Trước mắt cần hoàn thành việc cấp đổi cấp GCNQSD đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân SDĐ hợp pháp - Quản lý chặt chẽ việc chuyển đổi đất đai, chuyển đổi đất NN sang đất phi NN, đặc biệt lưu ý hạn chế tối đa việc chuyển đổi đất trồng lúa không thực cần thiết - Quản lý sử dụng có hiệu đất phi NN, rà soát kiên thu hồi diện tích đất dư thừa so với tiêu chuẩn, diện tích đất sử dụng khơng hiệu đất xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp Đất giao cho doanh nghiệp thuê để thực dự án phát triển công nghiệp, TTCN dự án dịch vụ không triển khai thực triển khai chậm so với tiến độ đề - Khuyến khích tiếp tục khai thác có hiệu diện tích đất chưa sử dụng để đưa vào sử dụng cho mục đích thiết thực địa phương - Thực tốt sách bồi thường, giải phóng mặt cơng tác quan trọng giúp cho việc quản lý đất đai tốt Bởi tiến độ giải phóng mặt có ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ dự án, giải phóng mặt chậm gây thiệt hại lớn tài cho dự án đồng nghĩa với việc đất đai không sử dụng kịp thời, gây lãng phí đất đai cơng tác giải phóng mặt kéo dài - Nâng cao lực quản lý thực thi công vụ lãnh đạo cán thực chức quản lý Nhà nước đất đai, cán địa Cần bố trí cán chun mơn nghiệp vụ từ Phịng Tài ngun Mơi trường huyện, Văn phòng Đăng ký quyền SDĐ cán địa thị trấn, đồng thời thường xuyên tạo điều kiện để cán tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn phục vụ công tác tốt - Đẩy mạnh sử dụng thiết bị kỹ thuật tiên tiến, phần mềm để quản lý lưu trữ thông tin đất đai theo hướng sử dụng thơng tin số hóa, điều giúp cập nhật thông tin nhanh, công tác lưu trữ thuận lợi đồng biến động đất đai hay tình trạng pháp lý trường hợp SDĐ c Về sách - Bảo vệ khu dân cư khỏi tiếng ồn, ô nhiễm khói bụi hệ thống giao thơng điều kiện kỹ thuật khác đem lại - Các thiết kế đảm bảo độ an toàn nút giao thông - Cung cấp đủ ánh sáng cho khu sinh hoạt công cộng - Thiết kế tuyến đường dạo, bãi đỗ xe, giảm thiểu tác động đến người 73 - Cung cấp mẫu thiết kế đẹp, hài hoà, tạo cảm gíác gần gũi với người dân khu dân cư đặc biệt không gian công cộng, trung tâm vui chơi giải trí, trung tâm bn bán dịch vụ - Sử dụng tối đa khu xanh mặt nước cho hoạt động nghỉ ngơi, giải trí - Phải chủ động xây dựng kế hoạch quy hoạch khu dân cư vừa đáp ứng yêu cầu nhà ở, đáp ứng nhu cầu tái định cư phát triển dự án lớn tương lai - Đảm bảo diện tích xanh khu vực nhà dân tự xây - Nâng cấp cảnh quan khu vực công cộng khn viên gia đình - Trồng xanh ven mặt nước, thiết kế cảnh quan gần gũi - hài hoà với cảnh quan xung quanh - Đề xuất với quan cấp có chế sách ưu tiên hợp lý để kêu gọi đầu tư vào lĩnh vực dự án có địa bàn thị trấn - Có sách hỗ trợ, chuyển đổi nghề nghiệp cho hộ dân bị thu hồi đất nông nghiệp để thực dự án kỳ quy hoạch - Tạo điều kiện cho người dân gia hạn thời hạn sử dụng đất nông nghiệp để người dân yên tâm canh tác đầu tư vào sản xuất d Về vốn đầu tư - Đối với nguồn vốn ngân sách: Ngoài nguồn vốn đầu tư cho dự án Trung ương địa bàn, sử dụng nguồn vốn ngân sách trung ương, tỉnh hỗ trợ để tập trung xây dựng sở hạ tầng kinh tế - xã hội thiết yếu, có cơng trình thuỷ lợi cấp nước sinh hoạt, mở rộng mạng lưới giao thông nông thôn, lưới điện - Đối với nguồn vốn khác: Trong khuôn khổ pháp luật đất đai, có biện pháp phù hợp để huy động tối đa nguồn vốn từ quỹ đất cho phát triển đô thị, công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp - Đối với nguồn vốn bên ngoài: tăng cường thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài, đồng thời tranh thủ nguồn vốn ODA để đầu tư cho chương trình, dự án trọng điểm, ưu tiên cho phát triển giáo dục, y tế, bảo vệ môi trường, hạ tầng nông thôn e Về sử dụng tiết kiệm tăng giá trị đất Áp dụng kỹ thuật canh tác phù hợp điều kiện đất đai địa phương điều bắt buộc sử dụng đất nông nghiệp Kết hợp chuyển đổi cấu trồng, thâm canh tăng vụ, không để thời gian đất trống 74 Hạn chế việc chuyển diện tích đất có độ phì cao sang mục đích sử dụng khác khuyến khích người dân vừa sử dụng đất vừa bồi bổ, cải tạo đất, không để đất hoang hóa khai thác hết Tuyên truyền, giáo dục để người dân có ý thức bảo vệ môi trường, bảo vệ đất thông qua phong trào “ba giảm, ba tăng” giảm thuốc trừ sâu, phân bón giống, tăng suất, hiệu sản xuất sức khỏe cộng đồng Phát triển nông nghiệp gắn liền với phát triển giao thông, sở chế biến để giải đầu cho sản phẩm Giao đất theo tiến độ, lực khai thác sử dụng thực tế tất trường hợp có nhu cầu sử dụng đất Đất giao hết hạn sử dụng phải thu hồi kịp thời f Về môi trường Đơ thị hố phát triển dẫn đến nguồn chất thải (nước thải, chất thải rắn, khói bụi, rác ) từ đô thị, cụm công nghiệp La Hà thải ngày nhiều, khiến cho tình trạng nhiễm môi trường khu vực thị trấn La Hà vùng lân cận ngày tăng nhanh Vì vậy, phát triển đô thị cụm công nghiệp phải đề số giải pháp sau: - Tăng cường quản lý việc thực đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư, thường xuyên kiểm tra giám sát hoạt động bảo vệ môi trường sở sản xuất kinh doanh, nhằm góp phần bảo vệ môi trường sinh thái, bảo vệ môi trường đất - Thực đánh giá tác động môi trường chiến lược dự án quy hoạch đánh giá tác động môi trường dự án đầu tư quy mô lớn, làm cho việc thực nghiêm túc mục tiêu quy hoạch bảo vệ mơi trường phát triển khu thị góp phần bảo vệ đất - Thực xử phạt nghiêm minh hành vi làm tổn hại đến môi trường đất g Về việc làm Vấn đề quan tâm lo lắng giai đoạn tới người lao động thị trấn La Hà q trình ĐTH làm giảm đất sản xuất nơng nghiệp Trong lực lượng lao động khu vực không giảm khiến cho người dân khơng có việc làm, đặc biệt lao động lớn 35 tuổi (những lao động không khu công nghiệp nhận vào làm công nhân) Để thu hút việc làm đất, tơi đề xuất số giải pháp sau: 75 - Đẩy mạnh công tác đào tạo nghề, đặc biệt trọng lực lượng lao động nông nghiệp đặc biệt em hộ gia đình bị thu hồi đất để phục vụ dự án - Có sách khuyến khích phát triển ngành nghề để tạo thêm nhiều việc làm cho người lao động - Đề nghị Nhà nước có sách cho vay vốn với lãi suất ưu đãi để hộ dân bị thu hồi đất có nguồn vốn đầu tư vào kinh doanh, buôn bán sản xuất 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu tác động q trình thị hóa đến cấu sử dụng đất thị trấn La Hà giai đoạn 2007-2013, tơi rút kết luận sau: - Tình hình quản lý đất đai: Cơng tác quản lý đất thị trấn dần vào nề nếp, thể vai trò quản lý Nhà nước đất đai Cơng tác tun truyền chủ trương, sách đất đai làm thường xuyên sâu rộng, đó, việc sử dụng đất tuỳ tiện, sai mục đích, lấn chiếm đất đai ngăn chặn kịp thời xử lý có hiệu - Tình hình sử dụng đất đai: Tình hình sử dụng đất người dân địa bàn thị trấn mục đích đối tượng Trong đó, phần lớn diện tích hộ gia đình sử dụng đất sản xuất NN để trồng loại ngắn ngày Đất phi NN sử dụng chiếm tỷ lệ 42,83% tổng diện tích tự nhiên thị trấn, chủ yếu tập trung phân bổ nhiều cơng trình hạ tầng, mở rộng khu cơng nghiệp La Hà, xây dựng khu dân cư xây dựng trục đường giao thông Đất chưa sử dụng diện tích cịn lại khơng đáng kể tập trung khu vực địa hình khơng thuận lợi nên để khai thác diện tích khó khăn cần có chế, sách phù hợp để khai thác nhằm đem lại lợi kinh tế cao - Q trình thị hóa làm thay đổi cấu sử dụng đất thị trấn giai đoạn 2007 - 2013 Cụ thể: + Sự tăng lên nhóm đất phi nơng nghiệp chủ yếu chuyển đổi từ đất nông nghiệp đất chưa sử dụng Trong đó, tăng nhiều đất có mục đích cơng cộng tốc độ đầu tư phát triển sở hạ tầng tăng nhanh, để đáp ứng nhu cầu chỉnh trang phát triển đô thị, nhu cầu người dân đáp ứng sở hạ tầng phục vụ sản xuất sinh hoạt ngày cao Đất sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp tăng phát triển chuyển dịch cấu ngành kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp - xây dựng, thương mại dịch vụ nên nhu cầu sử dụng loại đất tăng lên hàng năm Đất tăng dân số tăng làm cho thị trường bất động sản phát triển cách nhanh chóng + Sự giảm dần đất sản xuất nông nghiệp qua năm chuyển đổi sang mục đích phi nông nghiệp để phát triển sở hạ tầng, xây dựng nhà xưởng phục vụ phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp để thực dự án phát triển dịch vụ du lịch, thương mại tất yếu q trình thị hố - Tác động thị hóa đến kinh tế - xã hội mơi trường: Q trình thị hóa thực trạng biến động kinh tế - xã hội ngày lan rộng có tác động 77 sâu sắc đến mặt đời sống, sản xuất người dân địa phương Cụ thể: Đô thị hóa thúc đẩy ngành kinh tế phát triển làm cho chuyển dịch cấu kinh tế diễn mạnh mẽ hơn; Đơ thị hóa làm tăng tốc độ đầu tư sở hạ tầng, hạ tầng thị; Đơ thị hóa làm thay đổi cấu lao động theo hướng chuyển dần từ lao động NN sang lao động phi NN; Đơ thị hóa làm tăng dân số gây biến động dân số theo hướng giảm tỷ lệ dân số nông thôn tăng dân số thị - Bên cạnh ĐTH làm gia tăng nguy ô nhiễm môi trường, khó khăn việc chuyển đổi nghề nghiệp hộ dân bị thu hồi đất, áp lực việc làm lớn, tăng nguy phát sinh tệ nạn xã hội ĐTH ngày làm cho giá trị đất ngày tăng cao gia tăng theo tình trạng khiếu kiện, lấn chiếm, tranh chấp đất đai chuyển mục đích sử dụng sai với quy định ngày gay gắt Song, ĐTH đường tất yếu cho phát triển vấn đề đặt cho nhà quản lý thị trấn La Hà phải nhận diện nguy cách rõ ràng phải phải đặt hệ lụy nằm tầm kiểm sốt để khơng làm ảnh hưởng đến q trình phát triển lên thị trấn Kiến nghị Trong điều kiện thị hóa ngày nhanh chóng nay, nhu cầu sử dụng đất lớn, đất đai ngày có giá trị hơn, cần tuyên truyền để tất đối tượng sử dụng đất nhìn nhận đắn giá trị đất đai ý thức việc sử dụng đất phải đảm bảo nguyên tắc tiết kiệm, mang lại hiệu cao bền vững * Kiến nghị quan Nhà nước - Tăng cường công tác tra, kiểm tra bảo vệ môi trường khu vực cụm cơng nghiệp La hà tồn thị trấn, cân nhắc kỹ lưỡng vấn đề môi trường cấp giấy phép đầu tư xây dựng khu công nghiệp - Giám sát hiệu cơng trình xử lý ô nhiễm, phát nguyên nhân gây biến động môi trường xây dựng giải pháp khống chế hữu hiệu cần có chương trình bảo dưỡng định kỳ hạng mục đường giao thông, hệ thống nước, xử lý mơi trường - Căn vào quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm 2011-2015 thị trấn, sở quỹ đất có địa phương định hướng phát triển kinh tế - xã hội, phát triển đô thị, dự báo tăng dân số để xác định nhu cầu sử dụng loại đất định hướng cấu sử dụng đất hợp lý Đồng thời, thực tốt việc công bố quy hoạch tăng cường công tác quản lý tổ chức thực quy hoạch 78 - Xây dựng ban hành khung giá đất cách thống theo hướng tiến dần thực theo khung giá thị trường, có kiểm sốt Nhà nước nhằm thúc đẩy nhanh trình bồi thường, giải phóng mặt Từ đó, giao mặt cho nhà đầu tư thực dự án phát triển KT-XH sở hạ tầng cách nhanh hiệu - Tập trung xử lý vụ việc vi phạm lĩnh vực đất đai cách liệt, không để vụ việc kéo dài Đồng thời kiểm soát chặt chẽ diễn biến phát sinh từ địa bàn dân cư cách sớm để có biện pháp xử lý hiệu - Xây dựng quy định quản lý đất đai nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đất đai, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp phải kiểm soát cách chặt chẽ tuân thủ quy hoạch sử dụng đất, thận trọng việc chuyển đổi đất trồng lúa - Khuyến khích hỗ trợ người dân phát triển sản xuất nông nghiệp tăng cường hoạt động khuyến nông - lâm - ngư, hỗ trợ vay vốn phát triển sản xuất để nâng cao suất, tăng vụ nhằm nâng cao hệ số sử dụng đất, nâng cao thu nhập góp phần trì diện tích đất sản xuất nơng nghiệp có - Tích cực đẩy mạnh biện pháp để khai thác có hiệu quỹ đất chưa sử dụng địa phương, kiên thu hồi dự án treo, dự án đầu tư hiệu Đồng thời, ưu tiên lựa chọn dự án có nhu cầu sử dụng đất vừa phải, sử dụng công nghệ đại, cho hiệu kinh tế cao, sàng lọc loại bỏ dự án đầu tư dàn trải, công nghệ lạc hậu, gây ô nhiểm môi trường, hiệu - Tăng cường quản lý hoạt động kinh doanh bất động sản, đánh giá nhu cầu thật để có bố trí quỹ đất cho phát triển khu đô thị, khu dân cư đảm bảo tỷ lệ lấp đầy cao, đáp ứng đủ nhu cầu nhà ở, đưa giá trị đất với giá thực tế thị trường, đề phịng tình trạng tạo giá ảo, đầu cơ, trục lợi - Nguồn lực đầu tư từ ngân sách hạn hẹp cần mạnh dạn đề nghị UBND tỉnh thống cho Phương án đổi đất lấy sở hạ tầng để phục vụ cho phát triển theo phương châm: Cơ sở hạ tầng phải trước bước - Chủ động lập quy hoạch tạo quỹ đất phục vụ cho nhu cầu tái định cư để phục vụ dự án tương lai nhằm tránh bị động mặt bằng, quỹ đất bố trí khu tái định cư phục vụ cho dự án * Kiến nghị doanh nghiệp, đơn vị kinh doanh có sử dụng đất - Đối với dự án đầu tư vào khu vực phải quy hoạch phải đảm bảo cam kết bảo vệ môi trường 79 - Đầu tư thực dự án tiến độ, không để đất hoang, gây lãng phí quỹ đất người dân cần đất để sản xuất - Sử dụng đất sở bảo đảm hài hịa lợi ích doanh nghiệp cộng đồng nhằm hướng đến phát triển bền vững, quan tâm bảo vệ môi trường sinh thái, tránh gây tổn hại đến đất sản xuất nông nghiệp khu vực lân cận * Kiến nghị người dân - Tuân thủ sách nhà nước liên quan đến công tác quản lý sử dụng đất đai; sử dụng đất theo pháp luật quy định, tôn trọng việc thực sử dụng đất theo quy hoạch duyệt - Đối với người dân trực tiếp sản xuất nông nghiệp cần nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp theo hướng tăng giá trị sản phẩm đơn vị diện tích qua việc đầu tư giới hóa, áp dụng khoa học kỹ thuật, cơng nghệ vào sản xuất - Hạn chế sử dụng hóa chất, thuốc bảo vệ thực vật sản xuất nông nghiệp để tránh gây ảnh hưởng, làm tổn hại đến đất đai ô nhiễm môi trường sinh thái 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (1995), Đô thị Việt Nam tập 1, NXB Xây dựng Hà Nội Bộ xây dựng (2009), Thông tư số 34/2009/TT-BXD ngày 30/9/2009 quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 42/2009/NĐ-CP ngày 07/5/2009 Chính phủ việc phân loại đô thị Bộ xây dựng (2010), Thông tư số 10/2010/TT-BXD ngày 11/8/2010 Quy định hồ sơ loại quy hoạch đô thị Bộ xây dựng (2010), Thông tư số 19/2010/TT-BXD ngày 22/10/2010 Hướng dẫn lập Quy chế quản lý quy hoạch, kiến trúc đô thị Bộ Xây dựng (2011), Thông tư số 01/2011/TT-BXD ngày 27/01/2011 Về việc Hướng dẫn đánh giá môi trường chiến lược đồ án quy hoạch xây dựng, quy hoạch thị Chính Phủ (1998), Quyết định số 10/1998/QĐ-TTg ngày 23/1/1998 Về việc định hướng quy hoạch tổng thể phát triển thị đến năm 2020 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai Chính phủ (2006), Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 sửa đổi bổ sung số Điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai Nghị định 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty Nhà nước thành cơng ty cổ phần Chính phủ (2009), Nghị định 42/2009/NĐ-CP việc phân loại đô thị 10 Chính Phủ (2010), Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 Lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch thị 11 Chính Phủ (2010), Nghị định số 38/2010/NĐ-CP ngày 07/04/2010 Về Quản lý không gian, kiến trúc, cảnh quan thị 12 Chính Phủ (2010), Nghị định số 39/2010/NĐ-CP ngày 07/04/2010 Quản lý không gian xây dựng ngầm thị 13 Chính Phủ (2013), Nghị định số 11/2013/NĐ-CP ngày 14/1/2013 Quản lý đầu tư phát triển đô thị 14 Đảng cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ XI 81 15 Hội đồng Bộ trưởng (1988), Quyết định số 196/HĐBT ngày 28/12/1988 Hội đồng Bộ trưởng Về việc phân vạch lại địa giới hành số xã, thị trấn huyện Nghĩa Hành, Hoài Ân, Tư Nghĩa Thành phố Quảng Ngãi 16 Hoàng Văn Hoan (2011), “Quản lý nhà nước đất đai trình CNH, HĐH VN”, Quản lý nhà nước số 183 (4-2011) 17 Luật Đất đai năm (1993), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Luật Đất đai năm (2003), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Lê Bá Minh Hải (2011), Đánh giá tác động q trình thị hóa đến cấu sử dụng đất thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp, Đại học Nông Lâm Huế 20 Nguyễn Thanh Thủy (2006), “Sự hình thành lý thuyết phát triển bền vững”, Nghiên cứu phát triển bền vững số (9-2006), Viện nghiên cứu môi trường phát triển bền vững – Viên koa học xã hội Việt Nam 21 Phòng Tài nguyên & Môi trường huyện Tư Nghĩa, Báo cáo công tác Tài nguyên Môi trường năm 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 địa bàn huyện Tư Nghĩa 22 Phòng Thống kê huyện Tư Nghĩa, Niên giám thống kê huyện Tư Nghĩa năm 2007 23 Phòng Thống kê huyện Tư Nghĩa, Niên giám thống kê huyện Tư Nghĩa năm 2010 24 Phòng Thống kê huyện Tư Nghĩa, Niên giám thống kê huyện Tư Nghĩa năm 2013 25 Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Tư Nghĩa (2013), Bảng tổng hợp hệ thống đường giao thông địa bàn huyện Tư Nghĩa 26 Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Quảng Ngãi (2013), Bản đồ trạng sử dụng đất năm 2013 thị trấn La Hà 27 Trần Thị Cẩm Tú (2003), Giáo trình Địa lý thị, Đại học Sư phạm Huế 28 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2004), Quyết định số 163/QĐ-UBND ngày 26/6/2004 Về việc phê duyệt Quy hoạch chi tiết điều chỉnh mở rộng Trung tâm thị trấn La Hà, huyện Tư Nghĩa 29 UBND huyện Tư Nghĩa (2014), Báo cáo thuyết minh tổng hợp quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) thị trấn La Hà, huyện Tư Nghĩa 30 UBND huyện Tư Nghĩa (2014), Thuyết minh tổng hợp Quy hoạch chung thị trấn La Hà, huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi tỷ lệ 1/500 82 31 UBND huyện Tư Nghĩa (2013), Báo cáo kết kiểm kê đất đai xây dựng đồ trạng SDĐ năm 2013 huyện Tư Nghĩa 32 UBND thị trấn La Hà, Báo cáo tổng kết tình hình thực kế hoạch kinh tế - xã hội năm 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 33 UBND thị trấn La Hà, Báo cáo thống kê đất đai năm 2007,2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 thị trấn La Hà 34 UBND thị trấn La Hà, Tổng hợp tình hình kinh tế xã hội năm 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 35 UBND thị trấn La Hà (2010), Báo cáo kiểm kê đất đai năm 2007, 2010, 2013 thị trấn La Hà 36 http://vi.wikipedia.org/wiki/%C4%90%C3%B4_th%E1%BB%8B_h%C3%B3a 37 http://d.violet.vn/uploads/resources/564/143634/dthi.doc 38 Tạp chí tun giáo, Tình hình thị hóa Việt Nam http://tuyengiao.vn/Home/MagazineStory.aspx?mid=38&mzid=271&ID=766 39 Địa ốc, bất động sản, Thực trạng thị hóa Việt Nam http://www.vntrades.com/Thuc-trang-do-thi-hoa-o-Viet-Nam.sid-36035.htm 40 http://vi.wikipedia.org/wiki/%C4%90%C3%B4_th%E1%BB%8B 83 PHỤ LỤC 84 PHIẾU ĐIỀU TRA HỘ GIA ĐÌNH Đề Tài: “Đánh giá tác động trình thị hóa đến việc quản lý sử dụng đất thị trấn La Hà, huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi” NỘI DUNG THƠNG TIN I Thơng tin hộ gia đình 1.1 Hộ tên chủ hộ: Giới tính: Địa chỉ: Tổ dân phố: ,thị trấn La Hà, huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi 1.2 Loại hộ: Nghèo Cận nghèo Trung bình Khá Giàu 1.3 Số nhân hộ: Số lao động hộ: II Những thông tin sử dụng đất 2.1 Trong năm qua (2007-2013) hộ ơng (bà) có bị thu hồi đất hay khơng? Có Khơng 2.2 Hộ ơng (bà) bị thu hồi đất bao nhiêu, sử dụng vào mục đích gì? - Đất ở, diện tích: .(m2) - Đất sản xuất kinh doanh phi nơng nghiệp, diện tích: (m2) - Đất cơng cộng, diện tích: (m2) - Đất khác, diện tích: (m2) 2.3 Diện tích sử dụng đất trước bị thu hồi - Nông nghiệp: (m2) - Phi nông nghiệp: .(m2) 2.4 Gia đình phải di chuyển chỗ khơng? Có Khơng III Đánh giá nhận định hộ mức độ tác động q trình thị hố đến kinh tế - xã hội môi trường giai đoạn 2007 - 2013 3.1 Về kinh tế Tốt Như cũ Xấu Lý do: 85 3.1 Về xã hội Tốt Như cũ Xấu Lý do: 3.1 Môi trường Tốt Như cũ Xấu Lý do: IV Nhận định hộ q trình thị hố ảnh hưởng đến việc sử dụng đất nông nghiệp nào? Tốt Chấp nhận Không phù hợp Lý do: Chân thành cảm ơn Ông (bà) dành thời gian cung cấp thông tin! La Hà, ngày .tháng .năm 2014 Người vấn (Ký, ghi rõ họ tên) Người thu thập thông tin ... liên quan đến quản lý, sử dụng đất phát triển thị trấn La Hà, huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi - Q trình thị hố thị trấn La Hà, huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi đến việc quản lý sử dụng đất 2.4 Nội... "Đánh giá tác động q trình thị hoá đến việc quản lý sử dụng đất thị trấn La Hà, huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi" 1.2 Mục đích đề tài Nghiên cứu tác động q trình thị hóa đến tình hình quản lý sử. .. sử dụng đất địa bàn thị trấn La Hà, huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi - Đánh giá nhân tố thúc đẩy q trình thị hố tác động đến thay đổi cấu sử dụng đất thị trấn La Hà, huyện Tư Nghĩa, tỉnh Quảng Ngãi