Đánh giá tác động của quá trình đô thị hóa đến việc quản lý và sử dụng đất tại thành phố quảng ngãi

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN TẤN DANH ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA Q TRÌNH ĐƠ THỊ HÓA ĐẾN VIỆC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT TẠI THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Quản lý đất đai LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP HUẾ 2015 LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài Tơi ln nhận giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều tập thể cá nhân, tạo điều kiện thuận lợi để Tôi hồn thành luận văn Tơi xin ghi nhận trân trọng cảm ơn Trước hết Tôi xin chân thành cảm ơn thầy giáo TS.Nguyễn Hữu Ngữ – Trưởng khoa Tài nguyên đất Môi trường nông nghiệp trường Đại học Nông Lâm Huế trực tiếp hướng dẫn khoa học cho Tôi suốt thời gian nghiên cứu Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành tạo điều kiện thuận lợi quý thầy, cô giáo khoa Tài nguyên đất Môi trường nông nghiệp – Trường Đại học Nông lâm Huế, cán Phịng Tài ngun Mơi trường TP Quảng Ngãi, Phòng, Ban liên quan bạn bè đồng nghiệp tận tình giúp đỡ Tơi q trình thực luận văn Một lần xin Tôi xin trân trọng cảm ơn! Huế, ngày 22 tháng năm 2015 Học viên thực Nguyễn Tấn Danh i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Huế, ngày… tháng … năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Tấn Danh ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN i LỜI CAM ĐOAN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG .vi DANH MỤC HÌNH ẢNH vii MỞ ĐẤU 1 Tính cấp thiết đề tài .1 Mục đích nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 CHƯƠNG TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học liên quan đến đề tài nghiên cứu 1.1.1 Khái quát quản lý sử dụng đất 1.1.2 Khái qt q trình thị hóa 1.1.3 Mối quan hệ q trình thị hóa, cơng nghiệp hóa sử dụng đất 11 1.2 Cơ sở thực tiễn vấn đề nghiên cứu 12 1.2.1 Tình hình thị hóa giới 12 1.2.2 Đơ thị hóa số nước giới 13 1.2.3 Thực tiễn q trình thị hóa việc chuyển đổi đất đai Việt Nam 15 1.2.4 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 18 CHƯƠNG MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 19 2.1 Mục tiêu đề tài 19 2.2 Nội dung nghiên cứu 19 2.3 Phương pháp nghiên cứu 19 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 19 2.3.2 Phương pháp so sánh 20 2.3.3 Phương pháp thống kê 20 2.3.4 Phương pháp xử lý số liệu 20 2.3.5 Phương pháp phân tích 21 iii 2.3.6 Phương pháp minh họa đồ 21 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 22 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thành phố Quảng Ngãi 22 3.1.1 Điều kiện tự nhiên .22 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 27 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai .29 3.2.1 Tình hình quản lý nhà nước đất đai thành phố Quảng Ngãi 29 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 34 3.3 Tác động thị hóa đến kinh tế - xã hội thành phố Quảng Ngãi .40 3.3.1 Q trình thị hóa thành phố Quảng Ngãi 40 3.3.2 Biến động dân số, lao động 46 3.3.3 Sự chuyển dịch cấu ngành kinh tế 48 3.3.4 Những chuyển biến sở hạ tầng 50 3.3.5 Đánh giá chung 51 3.4 Tác động thị hóa đến việc quản lý sử dụng đất 53 3.4.1 Tình hình biến động loại đất giai đoạn 2006-2014 thành phố Quảng Ngãi 53 3.4.2 Tác động thị hóa đến chuyển dịch cấu sử dụng đất 60 3.4.3 Tác động đến vấn đề kinh tế, xã hội môi trường 62 3.5 Đề xuất giải pháp để quản lý sử dụng đất hợp lý đến năm 2020 65 3.5.1 Giải pháp quy hoạch .65 3.5.2 Về quản lý đất đai 66 3.5.3 Về sách 67 3.5.4 Về nguồn nhân lực vốn đầu tư 67 3.5.5 Về sử dụng tiết kiệm tăng giá trị đất 68 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 69 Kết luận 69 Đề nghị 70 TÀI LIỆU THAM KHẢO .72 iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ CNH Cơng nghiệp hóa ĐTH Đơ thị hóa GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng HĐH Hiện đại hóa Ha Héc ta KDC Khu dân cư KT-XH Kinh tế-xã hội NN Nông nghiệp SDĐ Sử dụng đất TN&MT Tài nguyên Môi trường TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng SDĐ nông nghiệp TP Quảng Ngãi năm 2014 35 Bảng 3.2 Hiện trạng SDĐ phi nông nghiệp TP Quảng Ngãi năm 2014 .37 Bảng 3.3 Hiện trạng đất chưa sử dụng TP Quảng Ngãi năm 2014 39 Bảng 3.4 Tình hình dân số lao động TP Quảng Ngãi qua năm 2006, 2010 2013 47 Bảng 3.5 Tốc độ tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2006 - 2013 TP Quảng Ngãi .49 Bảng 3.6 Biến động loại đất TP quảng Ngãi giai đoạn 2006- 2014 53 Bảng 3.7 Biến động đất nông nghiệp TP Quảng Ngãi giai đoạn 2006-2013 .55 Bảng 3.8 Biến động đất phi nông nghiệp TP Quảng Ngãi giai đoạn 2006-2013.56 Bảng 3.9 Biến động đất chưa sử dụng TP Quảng Ngãi 2006-2013 .60 Bảng 3.10 Ý kiến hộ điều tra tác động thị hóa .63 vi DANH MỤC HÌNH ẢNH HÌNH ẢNH Hình 3.1 Sơ đồ khu vực nghiên cứu .22 Hình 3.2 Ảnh Bệnh viện Sản - Nhi tỉnh Quảng Ngãi xây dựng 42 Hình 3.3 Ảnh đường bờ Nam sông Trà Khúc 44 Hình 3.4 Ảnh đường Dung Quất – Sa Huỳnh 45 BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1 Cơ cấu sử dụng đất năm 2014 thành phố Quảng Ngãi 25 Biểu đồ 3.2 Cơ cấu ngành kinh tế thành phố Quảng Ngãi 28 Biểu đồ 3.3 Cơ cấu sử dụng đất năm 2014 TP Quảng Ngãi 35 Biểu đồ 3.4 Cơ cấu dân số TP Quảng Ngãi năm 2014 theo ngành nghề .41 Biểu đồ 3.5 Chuyển dịch cấu lao động TP Quảng Ngãi giai đoạn 2006-2013 .48 Biểu đồ 3.6 Cơ cấu SDĐ năm 2006, 2013 năm 2014 54 Biểu đồ 3.7 Cơ cấu diện tích loại đất đất phi NN năm 2006 2013 59 Biểu đồ 3.8 Cơ cấu loại đất nhóm đất NN TP Quảng Ngãi qua năm 2006, 2009 2013 .61 Biểu đồ 3.9 Cơ cấu loại đất nhóm đất phi NN TP Quảng Ngãi giai đoạn năm 2006, 2009 2013 .62 vii MỞ ĐẤU Tính cấp thiết đề tài Đơ thị hóa (ĐTH) q trình tất yếu diễn khơng với nước ta mà tất nước giới, tiến trình phát triển đất nước kinh tế phát triển trình ĐTH diễn với tốc độ ngày nhanh Ở Việt Nam, ĐTH gắn với cơng nghiệp hóa (CNH), đại hóa (HĐH) trực tiếp góp phần chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng giảm dần tỷ trọng ngành nông - lâm - ngư nghiệp tăng tỷ trọng ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp - xây dựng, dịch vụ cấu tổng sản phẩm Quá trình ĐTH nước ta bước đầu đem lại thành quả, làm cho sống đô thị thay đổi trước tác động tích cực đến đổi mặt sống nông thôn Việc thay đổi cấu sử dụng đất (SDĐ) để phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH), đáp ứng nhu cầu phát triển khu đô thị mới, nâng cấp, mở rộng khu đô thị có Xây dựng hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội khu công nghiệp, khu kinh tế, tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH - HĐH đất nước Tuy nhiên, vấn đề tạo nên nhiều áp lực cho công tác quản lý đất đai, việc quy hoạch bố trí quỹ đất cho mục đích sử dụng qua giai đoạn phát triển vấn đề nan giải cần có kế hoạch dài hạn với giải pháp thiết thực mang tính bền vững tương lai Thành phố (TP) Quảng Ngãi khơng nằm ngồi xu hướng phát triển thị nước, không gian đô thị TP Quảng Ngãi mở rộng phía Đơng phía Bắc Hiện nay, TP tập trung nguồn lực để chỉnh trang đô thị, phát triển thương mại dịch vụ - du lịch, sở hạ tầng, công nghệp, tiểu thủ công nghiệp, phát triển công nghiệp theo hướng nâng cao giá trị đơn vị diện tích Tuy nhiên, với phát triển đô thị TP Quảng Ngãi đối mặt với nhiều thách thức để trở thành đô thị loại II vào năm 2015, tiêu chí hệ thống cơng trình hạ tầng đô thị khu vực mở rộng Nhận thức vai trò tầm quan trọng vấn đề này, với mong muốn làm rõ mặt tích cực hạn chế q trình ĐTH TP Quảng Ngãi mở rộng địa giới hành mối quan hệ ĐTH với SDĐ, từ rút học kinh nghiệm tìm giải pháp nhằm thực tốt công tác quản lý nhà nước đất đai địa phương, tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá tác động q trình thị hóa đến việc quản lý sử dụng đất thành phố Quảng Ngãi” Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu tác động trình ĐTH đến tình hình quản lý SDĐ địa bàn TP Quảng Ngãi Trên sở đó, đề xuất số giải pháp góp phần quản lý SDĐ bền vững Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học Nghiên cứu đóng góp sở khoa học để xây dựng quy định quản lý đất đai địa bàn TP Quảng Ngãi q trình chuyển đổi mục đích SDĐ cho nhu cầu ĐTH Từ đó, củng cố lý luận trình ĐTH tác động ĐTH đến thay đổi cấu SDĐ 3.2 Ý nghĩa thực tiễn - Phân tích, đánh giá mặt tích cực vấn đề tồn công tác quy hoạch đô thị đề giải pháp nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai - Kết nghiên cứu có giá trị tham khảo công tác định hướng quy hoạch SDĐ bền vững giai đoạn 2011-2020 TP Quảng Ngãi Từ đó, giúp cho nhà lãnh đạo địa bàn TP có sở để định hướng phát triển bền vững kinh tế, xã hội, ổn định môi trường sinh thái đảm bảo liên kết không gian chặt chẽ vùng TP Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu - Toàn quỹ đất địa bàn thành phố Quảng Ngãi; - Cơ sở pháp lý, văn quy phạm pháp luật quản lý sử dụng đất; - Các dự án người sử dụng đất 4.2 Phạm vi nghiên cứu 4.2.1 Phạm vi thời gian - Đề tài nghiên cứu thực khoảng thời gian từ tháng năm 2014 đến tháng năm 2015 - Số liệu thông tin thu thập từ năm 2006 đến năm 2014 4.2.2 Phạm vi không gian Đề tài thực thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Mặt khác, xét yếu tố nguồn lực đảm bảo sinh kế người dân, cụ thể tác động tích cực nhiều tiêu cực thu nhập người dân Tuy nhiên, trình ĐTH làm nảy sinh số vấn đề bất cập làm ảnh hưởng đến sản xuất NN, vấn đề ô nhiễm môi trường gia tăng gây ảnh hưởng đến sản xuất sinh hoạt phận người dân Vì vậy, bên cạnh tác động tích cực từ trình ĐTH mang lại, cần trọng đến công tác xây dựng, quản lý đô thị để hướng tới yêu cầu phát triển bền vững nhằm mang lại hiệu cao góp phần giải vấn đề ô nhiễm môi trường nhằm nâng cao hiệu việc phát triển KT-XH theo định hướng CNH, HĐH ĐTH 3.5 Đề xuất giải pháp để quản lý sử dụng đất hợp lý đến năm 2020 Trên sở trạng TP có hình thành quy hoạch chi tiết quy hoạch SDĐ đến năm 2020 UBND tỉnh phê duyệt Quyết định số 67/QĐUBND ngày 07/3/2014, TP Quảng Ngãi cần đẩy mạnh phát triển kinh tế đạt tốc độ tăng trưởng cao, bền vững, đẩy mạnh trình chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng CNH, HĐH ĐTH Bên cạnh đó, để đảm bảo tính kế thừa bổ sung khu chức đô thị cần thiết phù hợp với định hướng phát triển đô thị kinh tế xã hội thị trấn việc tổ chức cấu không gian xây dựng đô thị nghiên cứu kỹ lưỡng định hướng cụ phát triển theo hướng tích cực Để thực tốt Nghị 123/NQ-CP ngày 12/12/2014 Chính phủ việc điều chỉnh địa giới hành huyện Sơn Tịnh, huyện Tư Nghĩa để mở rộng địa giới hành thành phố Quảng Ngãi, cần phải có chiến lược phát triển hệ thống đô thị, khu công nghiệp, làng nghề tập trung xã đầu tư phát triển ngành kinh tế để tạo động lực phát triển thuộc lĩnh vực: Hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội thiết yếu, đồng thời với bảo vệ mơi trường Từ đó, đưa giải pháp để quản lý SDĐ cách hợp lý, cụ thể: 3.5.1 Giải pháp quy hoạch TP Quảng Ngãi cần rà sốt, bổ sung cụ thể hóa quy định pháp luật cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương Bên cạnh đó, cần hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị bảo vệ mơi trường, an tồn xã hội Ban hành đầy đủ hệ thống khung pháp lý công tác đền bù, giải phóng mặt tái định cư việc thực dự án xây dựng đô thị, đảm bảo tiến độ, hiệu Xác định khu vực cần ưu tiên chỉnh trang, cải tạo; xác định khu vực ưu tiên lập quy hoạch, thiết kế đô thị nhằm bảo đảm phát triển đô thị địa bàn TP bền vững Điều chỉnh, bổ sung quy hoạch SDĐ đến năm 2020 TP nhằm thực 65 tốt quy định công bố, công khai rộng rãi đồ án quy hoạch xây dựng địa bàn TP để tăng cường công tác quản lý đất đai theo quy hoạch duyệt, hạn chế điều chỉnh quy hoạch Nâng cao chất lượng quản lý, điều hành quyền cấp quản lý quy hoạch, xây dựng đô thị, trật tự đô thị Quy hoạch SDĐ sở quan trọng để bố trí quỹ đất cho nhu cầu phát triển địa phương KT-XH, sở hạ tầng Do đó, việc lập quy hoạch SDĐ hợp lý điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý SDĐ theo hướng bền vững, cho vừa đáp ứng nhu cầu SDĐ, vừa khai thác sử dụng có hiệu quỹ đất địa phương Bên cạnh đó, cần dành quỹ đất cho phát triển sở hạ tầng sản xuất xã hội xem xét tính tốn, đáp ứng nhu cầu SDĐ tất ngành như: Công nghiệp, giao thông, thủy lợi, xây dựng, giáo dục, văn hóa - thể thao, thương mại - dịch vụ, quốc phịng - an ninh, di tích danh thắng; nhằm hoàn chỉnh hệ thống sở hạ tầng tồn TP Từ đó, tạo tiền đề động lực thu hút đầu tư phát triển, tạo việc làm, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân ưu tiên đầu tư, triển khai nhanh việc xây dựng cơng trình trọng điểm địa bàn TP để có dự án lớn mang tầm chiến lược tạo điều kiện phát triển mạnh theo hướng CNH, HĐH Việc công bố quy hoạch phải thực nghiêm túc theo quy định để người dân tổ chức chủ động việc SDĐ, tăng cường công tác giám sát, kiểm tra việc thực quy hoạch SDĐ để đảm bảo quy hoạch thực đúng, đồng thời phát bất cập thực quy hoạch để kịp thời điều chỉnh quy hoạch SDĐ Vấn đề đầu tư xây dựng cơng trình cấp nước, xử lý nước thải vệ sinh môi trường cần phải đặc biệt coi trọng, tượng ngập úng số đô thị nguyên nhân gây ách tắc giao thông gây vệ sinh môi trường, ảnh hưởng đến sống nhân dân, văn minh đô thị 3.5.2 Về quản lý đất đai Công tác quản lý đất đai TP bước vào nề nếp dần ổn định Tuy nhiên, cần trọng thực số giải pháp sau: - Hiện cần hoàn thành việc đo đạc, cấp GCNQSD đất cho hộ dân thuộc địa bàn 10 xã, phường cũ cần có lộ trình để hồn thành việc cấp giấy cho tồn hộ gia đình, cá nhân SDĐ hợp pháp địa bàn TP nhằm quản lý chặt chẽ việc chuyển đổi đất đai, hạn chế tối đa việc chuyển nhượng quyền SDĐ - Quản lý sử dụng có hiệu đất phi NN, rà soát kiên thu hồi diện tích đất dư thừa so với tiêu chuẩn, diện tích đất sử dụng khơng hiệu đất xây dựng trụ sở quan, cơng trình nghiệp Đất giao 66 cho doanh nghiệp thuê để thực dự án phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp dự án dịch vụ không triển khai thực triển khai chậm so với tiến độ đề - Cần quản lý chặt chẽ diện tích đất nơng nghiệp chuyển sang mục đích khác, việc xác định vị trí để quy hoạch cụm công nghiệp, KDC để đạt hiệu kinh tế, d iện tích đất lúa chuyển sang mục đích khác thực cần thiết dự án có tính chất bắt buộc 3.5.3 Về sách - Thực sách ưu tiên đầu tư xây dựng sở hạ tầng, xây dựng KDC phát triển kinh tế hợp lý, lĩnh vực trọng yếu phát triển đô thị, thương mại, du lịch để tạo sức bật cho phát triển KT-XH đảm bảo sử dụng quỹ đất cách hợp lý địa phương, hướng đến SDĐ bền vững - Xác định tổng số hộ bị thu hồi đất NN để thực dự án, cơng trình nhằm hổ trợ kinh phí Có hướng đào tạo nghề nghiệp, để giúp người dân chuyển đổi nghề có sống ổn định Bên cạnh đó, cần trì diện tích đất NN có, hạn chế chuyển đổi đất NN sang mục đích phi NN nhằm đảm bảo vấn đề an ninh lương thực - Nhận định theo dõi sát thị trường đất đai để có sách phù hợp thị trường bất động sản Từ đó, ta sớm phát xử lý phản ánh kịp thời vấn đề bất hợp lý để sớm hồn thiện sách đất đai sở để quy hoạch khu đô thị, KDC Tránh tình trạng khu thị, KDC quy hoạch xây dựng thực không làm ảnh hưởng đến mỹ quan đô thị - Sớm có quy hoạch chi tiết mặt tổng thể, quy hoạch khu trung tâm đơn vị hành cấp tỉnh đóng địa bàn TP, phường Trên sở xây dựng kế hoạch thi cơng cho hạng mục cơng trình - Chính sách bảo vệ mơi trường q trình SDĐ đai: Bảo vệ môi trường vấn đề cấp bách không TP Quảng Ngãi Để giải ô nhiễm môi trường nước, điều cần thiết phải xây dựng hệ thống xử lý nước thải khu công nghiệp, bệnh viện, khu đô thị, nhà máy phải xử lý nước thải đạt chuẩn trước đấu nối với hệ thống xử lý chung Đồng thời, khuyến khích việc trồng xanh phân tán thị, khu công nghiệp, xây dựng mạng lưới điểm quan trắc, giám sát môi trường để phát hiện, xử lý kịp thời diễn biến chất lượng nước, đất q trình sản xuất nơng nghiệp, cơng nghiệp… 3.5.4 Về nguồn nhân lực vốn đầu tư Đây giải pháp quan trọng để thực tiêu xây dựng chỉnh trang đô thị, thúc đẩy KT-XH phát triển Để thực tốt giải pháp cần thực sách thu hút đội ngũ cán giỏi công tác địa bàn TP, quan tâm phát triển nguồn nhân lực 67 Tập trung nguồn nội lực, ngoại lực, bố trí nguồn ngân sách huy động vốn thành phần kinh tế để đầu tư xây dựng sở hạ tầng, thu hút vốn đầu tư vào phát triển, tăng cường công tác kiểm tra chất lượng cơng trình, xử lý vi phạm, tránh lãng phí ngân sách nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng Xác định cụ thể quỹ đất có vị trí thuận lợi để đấu gía quyền SDĐ tăng nguồn thu ngân sách để bố trí vốn để đẩy nhanh cơng tác bồi thường giải phóng mặt tạo quỹ đất để thu hút, kêu gọi đầu tư xây dựng đô thị 3.5.5 Về sử dụng tiết kiệm tăng giá trị đất Việc bảo vệ, sử dụng tiết kiệm đất, chuyển đổi hợp lý đất đai đem lại hiệu kinh tế cao nhằm tăng giá trị đất đáp ứng chiến l ược phát triển kinh tế xã hội cách ổn định bền vững Để làm điều đó, cần SDĐ cách khoa học, hợp lý, tiết kiệm diện tích tự nhiên có hạn, khơng để thừa, hoang hố lãng phí đất; phải đảm bảo trì nâng cao chất lượng đất, nâng cao hiệu kinh tế đầu tư đất; áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật việc sử dụng cải tạo đất, làm tăng độ phì đất, bảo vệ mơi trường, cụ thể sau: - Trong sản xuất nông nghiệp, diện tích bị giảm để chuyển sang mục đích phi nơng nghiệp, phải áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật để thâm canh, thay đổi cấu trồng, vật nuôi, đảm bảo giá trị ng ành sản xuất nơng nghiệp Từ đó, sử dụng hợp lý quỹ đất nông nghiệp phù hợp với khả thích nghi loại trồng, chuyển đổi mục đích SDĐ từ đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp cách hợp lý, tiết kiệm để phục vụ mục ti chiến lược CNH, HĐH - Bố trí SDĐ sở cân đối nhu cầu SDĐ ngành, lĩnh vực đáp ứng mục tiêu, chiến lược phát triển KT-XH, quốc phòng, an ninh nhằm SDĐ hợp lý, tiết kiệm, hiệu bền vững phù hợp với điều kiện, tiềm địa phương, tránh trường hợp SDĐ khơng mục đích - Cân đối đủ quỹ đất để đáp ứng nhu cầu xây dựng đô thị, khu dịch vụ kết cấu hạ tầng theo hướng văn minh đại, đáp ứng q trình CNH, HĐH Ưu tiên bố trí đủ quỹ đất cho lĩnh vực phát triển kết cấu hạ tầng xã hội nhằm nâng cao chất lượng đời sống nhân nhân dân phù hợp với tình hình phát triển kinh tế, xã hội TP Quảng Ngãi - Bên cạnh cịn phải phản ánh quan điểm khai thác cảnh quan thi ên nhiên với xanh, mặt nước, … để tạo nên môi trường sống tốt ng ười Trong việc bố trí cơng trình, dự án phải ý đến việc cải thiện môi tr ường sống tổ chức tốt môi trường sinh thái đô thị 68 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu tác động trình ĐTH đến việc quản lý SDĐ TP Quảng Ngãi giai đoạn 2006-2014, rút kết luận sau: TP Quảng Ngãi nằm vùng kinh tế trọng điểm miền Trung, có Quốc lộ 1A đường sắt Bắc - Nam chạy qua, đầu mối giao thông quan trọng tỉnh, liên kết TP với huyện tỉnh TP khác nước Sau điều chỉnh địa giới hành để mở rộng TP lên 23 xã, phường, có ý nghĩa đặc biệt việc phát triển kinh tế - xã TP tỉnh để phấn đấu TP lên đô thị loại II Kết nghiên cứu cho thấy xu hướng chuyển dịch cấu kinh tế thời gian qua địa bàn TP có chuyển biến tích cực, phù hợp với xu hướng CNH, HĐH nước ta thời kỳ hội nhập Cơ cấu kinh tế TP chuyển dịch đáng kể theo hướng giữ ổn định cấu ngành công nghiệp - xây dựng, tăng cấu ngành dịch vụ giảm cấu ngành nông – lâm – thủy sản Các ngành kinh tế có giá trị đạt vượt so với kế hoạch đề hàng năm Kinh tế phát triển đem lại phát triển dân sinh, đô thị giải việc làm Thu nhập bình quân đầu người tăng nhanh qua năm Trong lĩnh vực quản lý đất đai TP địa bàn tỉnh Quảng Ngãi dần vào nề nếp, thể vai trò quản lý Nhà nước đất đai Cơng tác tun truyền chủ trương, sách đất đai làm thường xuyên sâu rộng Do đó, việc SDĐ tuỳ tiện, sai mục đích, lấn chiếm đất đai ngăn chặn kịp thời xử lý triệt để Bên cạnh đó, q trình thị hóa TP diễn mạnh, nhu cầu đất chuyển mục đích SDĐ tăng nên diện tích đất phi nơng nghiệp tăng cao Cụ thể, tính đến ngày 01/4/2014 diện tích đất phi nơng nghiệp 7159,43 tăng 5234,52 so với năm 2007 (1924,91 ha) Trong đó, diện tích đất phi nơng nghiệp tăng chủ yếu TP mở rộng địa giới hành Ngược lại, diện tích đất nơng nghiệp giảm dần qua năm (năm 2007: 1562,03 ha; 2009: 1352,19 ha; 2011: 1336,45 ha; ngày 01/01/2014: 1272.1 ha) Qua đó, cho thấy việc sử dụng đất TP đạt hiệu cao, việc chuyển đổi mục đích SDĐ để thực dự án để phục vụ cho việc phát triển kinh tế trình ĐTH TP diễn theo lộ trình Tác động ĐTH đến KT-XH mơi trường: Quá trình ĐTH thực trạng biến động KT-XH phản ánh trình ĐTH ngày lan rộng có tác động đến mặt đời sống, sản xuất người dân, thúc đẩy phát triển ngành kinh tế Từ đó, tốc độ đầu tư sở hạ tầng, hạ tầng đô thị diễn mạnh mẽ, 69 góp phần chỉnh trang thị Mặt khác, ĐTH làm thay đổi cấu dân số theo hướng giảm tỷ lệ dân số nông thôn tăng dân số thị, từ cấu lao động thay đổi theo hướng chuyển dần từ lao động nông nghiệp sang lao động phi nông nghiệp Bên cạnh mặt tích cực q trình ĐTH mang lại nhiều vấn đề cần phải giải vấn đề lao động, giải việc làm cho người dân bị đất ngày khó khăn trình thị người dân chưa đáp ứng u cầu trình ĐTH; vấn đề chất lượng giáo dục y tế, ô nhiễm môi trường vấn đề cấp bách, cần phải có lộ trình hướng giải để trình ĐTH diễn tốt hơn, bền vững Đề nghị Qua q trình thực đề tài, tơi đề xuất số kiến nghị sau: - Đối với nhà nước quan có thẩm quyền: + Sớm hồn thành thủ tục điều chỉnh quy hoạch SDĐ đến năm 2020 TP, sở quỹ đất có địa phương định hướng phát triển KT-XH, phát triển đô thị, dự báo tăng dân số để xác định nhu cầu sử dụng loại đất định hướng cấu SDĐ hợp lý Đồng thời, thực tốt việc công bố quy hoạch tăng cường công tác quản lý tổ chức thực quy hoạch + Xây dựng chương trình, mục tiêu việc ổn định đời sống đào tạo, chuyển đổi nghề cho người có đất bị thu hồi + Tăng cường cơng tác tun truyền sách, pháp luật đất đai, rà sốt lại sách có liên quan đến việc thu hồi đất, đền bù, tái định cư, đào tạo nghề, giải việc làm cho người có đất bị thu hồi + Tích cực đẩy mạnh biện pháp để khai thác có hiệu quỹ đất cơng ích, đất chưa sử dụng địa phương + Tăng cường quản lý hoạt động kinh doanh bất động sản, đánh giá nhu cầu thật để có bố trí quỹ đất cho phát triển khu đô thị, KDC đảm bảo tỷ lệ lấp đầy cao, đáp ứng đủ nhu cầu nhà - Đối với doanh nghiệp, đơn vị kinh doanh có SDĐ: + Đầu tư thực dự án địa bàn tiến độ, khơng để đất hoang, gây lãng phí quỹ đất người dân cần đất để sản xuất + SDĐ sở bảo đảm hài hòa lợi ích doanh nghiệp cộng đồng nhằm hướng đến phát triển bền vững, quan tâm bảo vệ môi trường sinh thái, tránh gây tổn hại đến đất sản xuất nông nghiệp khu vực lân cận 70 - Đối với người dân: + Tuân thủ sách nhà nước liên quan đến công tác quản lý SDĐ đai; SDĐ theo pháp luật quy định, tôn trọng việc thực SDĐ theo quy hoạch duyệt + Cần nắm bắt thông tin cần thiết ngành nghề, thị trường Lựa chọn vận dụng linh hoạt giải pháp, mơ hình sinh kế phù hợp với điều kiện gia đình Tận dụng lợi gia đình, địa phương để tạo lập sinh kế bền vững 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chi cục Thống kê thành phố Quảng Ngãi, Niên giám thống kê thành phố Quảng Ngãi năm 2006, 2010, 2013 Đào Trọng Năng, Nguyễn Thục Y (1984), Những vấn đề quy hoạch đô thị dân cư, Nhà xuất Khoa học - Kinh tế Hà Thái (2008), Ảnh hưởng thị hóa kinh tế hộ nông dân địa bàn thành phố Thái Nguyên, Luận văn thạc sỹ kinh tế, Đại học Thái Nguyên Luật Đất đai (2003), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Luật Đất đai (2013), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Lê Thị Tường Vy, Phạm Phước Hiền (2013), “Mối quan hệ thị hóa với phát triển dân số KT-XH tỉnh Phú Yên”, Tạp chí Khoa học ĐHSP TPHCM, (số 52) 7.Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), “Giáo trình quản lý nhà nước đất đai”, Nhà xuất Nông nghiệp Hà Nội Ngô Tất Thành (2013), Đánh giá tác động trình ĐTH đến việc quản lý SDĐ thị trấn Hồn Lão, huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình, Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp, Đại học Nông Lâm Huế Phạm Hữu Công (2013), Nghiên cứu biến động đất đai q trình thị hóa công nghiệp khu vực Liên Chiểu, Đà Nẵng, giai đoạn 2005-2012, Luận văn thạc sĩ nông nghiệp, Đại học Nông Lâm Huế 10 Phùng Hữu Phú (2010), Đơ thị hóa Việt Nam - Từ góc nhìn nơng nghiệp, nơng thơn, nơng dân 11 Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Quảng Ngãi, Báo cáo tổng diện tích tự nhiên địa bàn thành phố Quảng Ngãi đến ngày 01/01/2014 12 Phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Quảng Ngãi (năm 2014), Báo cáo công tác tài nguyên Môi trường thành phố Quảng Ngãi 13 UBND thành phố Quảng Ngãi, Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển KT-XH năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014 14 UBND thành phố Quảng Ngãi, Báo cáo thuyết minh số liệu thống kê đất đai năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2011, 2012, 2013 địa bàn thành phố Quảng Ngãi 15 UBND thành phố Quảng Ngãi, Báo cáo thuyết minh số liệu kiểm kê đất đai năm 2010 địa bàn thành phố Quảng Ngãi 72 16 UBND thành phố Quảng Ngãi, Báo cáo thuyết minh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) thành phố Quảng Ngãi 17 UBND thành phố Quảng Ngãi, Báo cáo thuyết minh kế hoạch sử dụng đất năm 2015 thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Website 18 http://vi.wikipedia.org/wiki/Châu_Đại_Dương 19 http://vi.wikipedia.org/ /Cộng hòa Nhân dân Trung Hoa 20 http://vi.wikipedia.org/wiki/Indonesia 21 http://vi.wikipedia.org/wiki/Thái_lan 22 http://vi.wikipedia.org/wiki/Philippines 23 http://vi.wikipedia.org/wiki/Myanmar 24 http://vi.wikipedia.org/wiki/Malaysia 25 http://vi.wikipedia.org/wiki/Việt_Nam 26 Báo Điểm dừng cho đô thị phát triển theo chiều rộng Xem website: http://www.baomoi.com Truy cập ngày 18/4/2015 73 PHỤ LỤC MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA Mẫu phiếu điều tra Số phiếu:… Khu vực: ……… PHIẾU THU THẬP Ý KIẾN NGƯỜI DÂN CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI ĐỂ PHỤC VỤ QUÁ TRÌNH ĐƠ THỊ HĨA Kính thưa Ơng/Bà Chúng tơi làm đề tài “Đánh giá tác động trình thị hóa đến việc quản lý sử dụng đất thành phố Quảng Ngãi” Chúng mong muốn tìm hiểu thơng tin liên quan đến q trình thị hóa ảnh hưởng đến diện tích đất sống Ông (bà) bị ảnh hưởng q trình thị hóa Những thơng tin cá nhân/hộ gia đình bảo mật, chúng tơi tổng hợp kết điều tra khảo sát để phục vụ cho đề tài nghiên cứu Rất mong hợp tác Ông/bà! NỘI DUNG THÔNG TIN Câu Họ tên người sử dụng đất:……………………………… Câu Ông (bà) bị thu hồi đất để thực dự án: ………………………………………………………………………………………… Ngày…… tháng …… năm …… Câu Thửa đất bị thu hồi phục vụ q trình thị hóa: - Số thửa: ………., Loại đất , diện tích thửa: , diện tích bị thu hồi Câu Ơng bà có giao đất tái định cư khơng? Có: Khơng: - Nếu “khơng”, xin Ơng/bà chuyển sang Câu - Nếu “Có”, diện tích giao đất tái định cư ……….m2 Câu Sau nhận đất, Ơng/bà sử dụng đất vào mục đích gì? Làm nhà nơi tái định cư: Bán đất tái định cư: Ý kiến khác:……………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… 74 ……………………………………………………………………………………… Câu Sau thị hóa, nguồn nước gia đình có bị ảnh hưởng khơng? Có: Khơng: - Nếu “Có” ảnh hưởng nào? Đủ nước cho sản xuất, sinh hoạt: Không đủ nước cho sản xuất, sinh hoạt: Nguồn nước bị ô nhiễm không dùng cho sản xuất, sinh hoạt: Ảnh hưởng khác (Xin viết cụ thể) .………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… Câu Mơi trường sống có bị ảnh hưởng sau thị hóa khơng? Có: Khơng: - Nếu “Có” ảnh hưởng nào? Ơ nhiễm: Không ô nhiễm: Câu Đánh giá hộ q trình thị hóa Chỉ tiêu Kinh tế Xã hội Mơi trường Tốt Khá Trung bình Xấu Câu Đời sống hộ sau đô thị hóa so với trước thị hóa? Tốt nhiều: Tốt hơn: Như cũ : Giảm sút: Ý kiến khác:…………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Câu Các nguyên nhân ảnh hưởng tới vấn đề trên? - Khơng có đất sản xuất: 75 - Ảnh hưởng đến môi trường: - Không có việc làm: - Có thêm việc làm phi nơng nghiệp: - Được hỗ trợ khoa học kỹ thuật: - Có hội học nghề tìm việc mới: - Ý kiến khác:………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… Chân thành cảm ơn Ông(bà) dành thời gian cung cấp thông tin! Quảng Ngãi, ngày …… tháng … năm 2015 Người phỏng vấn Người thu thập thông tin (ký, nghi rõ họ tên) Nguyễn Tấn Danh 76 PHỤ LỤC MỘT SỐ HÌNH ẢNH MINH HỌA ĐƠ THỊ HỐ TẠI THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI Hình 3.5 Khu dịch vụ dân cư phía Bắc Gị Đá Hình 3.6 Khu dân cư Trần Khánh Dư 77 Hình 3.7 Khu dân cư Nghĩa Dũng (phía Đơng tỉnh lộ 623C) Hình 3.8 Khu dân cư đường Phan Đình Phùng nối dài 78 Hình 3.9 Người dân có đất thu hồi để thực dự án Hình 3.9 Dự án hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu dân cư trục đường Bàu Giang – Cầu 79 ... đề tài ? ?Đánh giá tác động q trình thị hóa đến việc quản lý sử dụng đất thành phố Quảng Ngãi? ?? Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu tác động trình ĐTH đến tình hình quản lý SDĐ địa bàn TP Quảng Ngãi Trên... nước đất đai thành phố Quảng Ngãi 29 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 34 3.3 Tác động thị hóa đến kinh tế - xã hội thành phố Quảng Ngãi .40 3.3.1 Q trình thị hóa thành phố Quảng Ngãi. .. TP Quảng Ngãi - Nghiên cứu tình hình quản lý SDĐ TP Quảng Ngãi - Nghiên cứu tác động ĐTH đến KT-XH TP Quảng Ngãi - Nghiên cứu tác động thị hóa đến việc quản lý SDĐ - Đề xuất giải pháp để quản lý