Đánh giá việc thực hiện bồi thường, hổ trợ và giải phóng mặt bằng của một số dự án trên địa bàn huyện hòa vang, thành phố đà nẵng

i ÂẢI HC HÚ TRỈÅÌNG ÂẢI HC NÄNG LÁM NGUÙN HI CỈÅÌNG ÂẠNH GIẠ VIÃÛC THỈÛC HIÃÛN BÄƯI THỈÅÌNG, HÄÙ TRÅÜ V GII PHỌNG MÀÛT BÀỊNG CA MÄÜT SÄÚ DỈÛ AÏN TRÃN ÂËA BAÌN HUYÃÛN HOÌA VANG, THAÌNH PHÄÚ ÂAÌ NÀƠNG LÛN VÀN THẢC SÉ KIÃØM SOẠT V BO VÃÛ MI TRặèNG CHUYN NGAèNH: QUAN LYẽ T AI MAẻ S: 60.85.01.03 NGỈÅÌI HỈÅÏNG DÁÙN KHOA HC TS TRÁƯN THANH ÂỈÏC CH TËCH HÄÜI ÂÄƯNG CHÁÚM KHỌA LÛN TS LÃ THANH BÄƯN HUẾ - 2016 ii LỜI CAM ĐOAN - Tơi xin cam đoan rằng, số liệu thu thập kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Hải Cường iii Låìi Cm Ån Để hồn thành luận văn tốt nghiệp này, ngồi cố gắng thân tơi cịn giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo Khoa Tài nguyên đất Môi trường nông nghiệp, Phòng Sau đại học, đặc biệt TS Trần Thanh Đức tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi q trình tìm hiểu hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Khoa Tài nguyên đất Môi trường nơng nghiệp, Phịng Sau đại học - Trường Đại học Nông Lâm Huế Tôi xin chân thành cảm ơn TS Trần Thanh Đức Tơi xin cảm ơn góp ý chân thành đồng nghiệp UBND huyện Hòa Vang, Ban ngành Thành phố Đà Nẵng giúp đỡ tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp Cuối tơi xin cảm ơn gia đình, bố mẹ, anh chị em vợ động viên, tạo điều kiện vật chất tinh thần suốt q trình tơi thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Huế, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Hải Cường iv TÓM TẮT Đề tài thực huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng năm 2015 với mục đích đánh giá sách bồi thường, hỗ trợ áp dụng số dự án địa bàn huyện Hòa Vang Nhà nước thu hồi đất, từ đưa giải pháp tồn diện, đáp ứng yêu cầu đặt nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai, củng cố lòng tin người dân vào chủ trương, đường lối, sách Nhà nước, đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt thực dự án, góp phần hồn thành cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa địa phương Đề tài sử dụng phương pháp thu thập số liệu thứ cấp, sơ cấp, phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu, khảo sát thực tế tập trung vào dự án nghiên cứu bao gồm Dự án Đường Hòa Phước – Hòa Khương dự án Đường Cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi Qua nghiên cứu, Chúng ta nhận thấy số thành công công tác thực bồi thường, giải phóng mặt như: Trong cơng tác thực bồi thường giải phóng mặt bằng, ngành, cấp thực tốt công tác tuyên truyền giải thích chế độ sách, chủ trương đường lối Đảng, Nhà nước để người dân thấy rõ quyền lợi nghĩa vụ phát triển kinh tế xã hội thành phố Các sách Nhà nước quan chuyên môn tham mưu kịp thời như: giá đất địa bàn thành phố, giá bồi thường sách bồi thường, hỗ trợ khác,… Hai dự án sử dụng nguồn vốn sách có điểm khác áp dụng chung khung giá bồi thường đất vật kiến trúc, nhà cửa đất theo khung giá quy định UBND thành phố nên phù hợp thống công tác quản lý sách bồi thường giải tỏa, đảm bảo tính công cho dự án triển khai địa bàn thành phố Đà Nẵng nói chung huyện Hịa Vang nói riêng, góp phần đẩy nhanh cơng tác giải phóng mặt bằng, sớm triển khai thi cơng dự án Tái định cư giúp cho hộ dân có nhà cửa khang trang hơn, có khoản tiền để tiết kiệm, gửi ngân hàng, đời sống nhân dân cải thiện, tài sản mua sắm nhiều từ nguồn vốn bồi thường, hỗ trợ nên người dân nhiệt tình ủng hộ Riêng dự án đường Cao tốc Đà Nẵng-Quảng Ngãi sử dụng nguồn vốn vay ngân hàng giới, sách bồi thường đất theo khung giá UBND thành phố ban hành có sách hỗ trợ thêm nhiều cho người dân để ổn định sống áp dụng khung giá đất thay thu hồi đất nông nghiệp nên người dân đồng tình ủng hộ cao dự án đường Hịa Phước-Hịa Khương Bên cạnh mặt tích cực, sách thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhiều mặt hạn chế định: v Thực tế giá đất bồi thường thấp so với giá đất thị trường; Khu tái định cư chưa có mặt hồn thiện để bố trí kịp thời cho người dân bị thu hồi đất cách xa nơi cũ Các hạng mục bồi thường vật kiến trúc, nhà cửa áp dụng theo Quyết định 63/2012/QĐ-UBND ngày 20/12/2012 UBND thành phố Đà Nẵng quy định bồi thường hỗ trợ tái định cư, chưa sát với giá thị trường, chưa tính hệ số trượt giá dẫn đến người dân nhận tiền bồi thường nhà ở, cơng trình khơng đủ để mua nguyên vật liệu, nhân công để làm lại cơng trình, nhà tương tự Chính sách chuyển đổi ngành nghề chưa thực tốt dự án, chủ yếu quy tiền nên chưa giải việc làm người bị thu hồi đất; Hệ số chuyển đổi ngành nghề áp dụng thành phố Đà Nẵng với mức thấp K=1,5, Chính phủ quy định mức áp dụng từ K=1,5 đến lần giá đất bồi thường đất nông nghiệp Trước mặt đạt mặt hạn chế cơng tác giải phóng mặt đề tài nghiên cứu, đề xuất số giải pháp như: Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt nhằm kịp thời phát hiện, bổ sung điều chỉnh chế sách cịn bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn Định kỳ xây dựng khung giá đất bồi thường bảo đảm nguyên tắc sát với giá thị trường xây dựng đơn giá bồi thường, hỗ trợ nhà cửa, vật kiến trúc, cối, hoa màu, vật ni bảo đảm đầy đủ tiêu chí danh mục, đơn giá hành dễ áp dụng Đề nghị đẩy nhanh tiến độ xây dựng hạ tầng cho khu tái định cư để tạo động lực thuyết phục hộ dân thuộc diện di dời chấp hành bàn giao mặt bằng, nhận đất tái định cư có đất để sớm làm nhà ổn định sống Đề nghị có sách cụ thể giải việc làm, hỗ trợ vốn kịp thời cho hộ chuyển dịch từ hoạt động nông nghiệp sang phi nông nghiệp Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện toàn máy tổ chức phát triển quỹ đất vững mạnh, thường xuyên bồi dưỡng trình độ chuyên môn cán thực công tác bồi thường, giải tỏa thu hồi đất để nâng cao chất lượng thu thập hồ sơ, xây dựng phương án, giải đơn thư dự án để đáp ứng nhu cầu giai đoạn vi MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN ii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮC ix DANH MỤC BẢNG .x DANH MỤC HÌNH xii MỞ ĐẦU 1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI .1 MỤC ĐÍCH CỦA ĐỀ TÀI Ý nghĩa khoa học thực tiễn .2 3.1 Ý nghĩa khoa học 3.2 Ý nghĩa thực tiễn NHỮNG ĐIỂM MỚI CỦA ĐỀ TÀI CHƯƠNG TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1.1 Một số vấn đề bồi thường, hỗ trợ thiệt hại, giải phóng mặt 1.1.2 Giá quyền sử dụng đất định giá quyền sử dụng đất bồi thường thiệt hại đất 1.1.3 Các văn quy phạm pháp luật hành bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN 1.2.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ số nước Việt Nam 1.2.2 Khái quát thực trạng cơng tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt thành phố Đà Nẵng 16 1.3 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN 23 CHƯƠNG MỤC TIÊU, NỘI DUNG VÀ 26 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 MỤC TIÊU .26 2.2 PHẠM VI, ĐỐI TƯỢNG NGHIÊN CỨU 26 2.2.1 Phạm vi nghiên cứu 26 vii 2.2.2 Đối tượng nghiên cứu 26 2.3 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 26 2.4 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.4.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 27 2.4.2 Phương pháp khảo sát thực tế 28 2.4.3 Phương pháp xử lý số liệu 28 2.4.4 Phương pháp minh họa biểu đồ, đồ, hình ảnh .28 CHƯƠNG KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 29 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hòa Vang 29 3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế, xã hội 32 3.2 GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT CÁC DỰ ÁN NGHIÊN CỨU VÀ CÁC CHÍNH SÁCH LIÊN QUAN ĐẾN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT .34 3.2.1 Giới thiệu 02 dự án nghiên cứu .34 3.2.2 Các văn pháp lý liên quan đến dự án 38 3.3 ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CÁC CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, GIẢI PHĨNG MẶT BẰNG TẠI 02 DỰ ÁN NGHIÊN CỨU .39 3.3.1 Đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ 39 3.3.2 Kết bồi thường, hỗ trợ 02 dự án 43 3.3.3 Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ .57 3.4 NHỮNG TỒN TẠI ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG 73 3.5 ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GĨP PHẦN HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ Ở HUYỆN HÒA VANG 75 3.5.1 Đổi tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục sách, pháp luật đất đai, cơng tác bồi thường giải phóng mặt 75 3.5.2 Tăng cường công tác quản lý Nhà nước đất đai .76 3.5.3 Lấy ý kiến cấp, ngành người dân để tiếp tục xây dựng hồn thiện chế, sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đảm bảo pháp luật phù hợp với tình hình thực tế 76 3.5.4.Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát 77 viii 3.5.5 Chính sách hỗ trợ ổn định sống 77 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 79 4.1 KẾT LUẬN 79 4.2 KIẾN NGHỊ 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 PHỤ LỤC 85 ix DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮC Chữ viết tắt Giải nghĩa BQL Ban quản lý BGMB Bang giao mặt DC Dân cư ĐT Đường tỉnh ĐT - XD Đầu tư – xây dựng GPMP Giải phóng mặt MC Mặt cắt NN Nông nghiệp QL Quản lý QL1A Quốc lộ 1A QL14B Quốc lộ 14B TĐC Tái định cư UBND Ủy ban nhân dân x DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Cơ cấu tài nguyên đất chia theo mục đích sử dụng huyện Hòa Vang năm 2014 31 Bảng 3.2 Diện tích đất chia theo mục đích sử dụng xã liên quan đến 02 dự án nghiên cứu năm 2014 32 Bảng 3.3 Mật độ dân số huyện Hòa Vang năm 2014 32 Bảng 3.4 Diện tích, dân số, mật độ dân số xã liên quan đến 02 dự án nghiên cứu (số liệu năm 2014) 33 Bảng 3.5 Lực lượng lao động địa bàn phân theo ngành kinh tế giai đoạn 20112014 33 Bảng 3.6 Thu nhập bình quân đầu người người dân huyện Hòa Vang giai đoạn 2011-2014 .34 Bảng 3.7 Tỉ lệ hộ nghèo người dân huyện Hòa Vang giai đoạn 2011-2014 34 Bảng 3.8 Giá đất nông thôn dự án đường Hịa Phước-Hịa Khương 43 Bảng 3.9 Giá đất nơng nghiệp dự án đường Hòa Phước-Hòa Khương 44 Bảng 3.10 Tổng hợp giá trị bồi thường, hỗ trợ dự án đường Hòa Phước-Hòa Khương 45 Bảng 3.11 Giá đất tái định cư dự án đường Hòa Phước-Hòa Khương 46 Bảng 3.12 Giá đất nông thôn dự án đường Cao tốc Đà Nẵng- Quảng Ngãi 49 Bảng 3.13 Giá đất nông nghiệp bồi thườngtại dự án đường Cao tốc Đà Nẵng- Quảng Ngãi 50 Bảng 3.14 Giá đất nông nghiệp bồi thường theo quy định hành 51 Bảng 3.15 So sánh đơn giá bồi thường lúa rau muống chuyên canh áp dụng bồi thường theo Quyết định số 63/2012/QĐ-UBND giá thay 52 Bảng 3.16 Tổng hợp giá trị bồi thường, hỗ trợ dự án đường Cao tốc Đà NẵngQuảng Ngãi 53 Bảng 3.17 Giá đất tái định cư dự án đường Cao tốc Đà Nẵng-Quảng Ngãi 54 Bảng 3.18 Tổng hợp diện tích đất bị thu hồi số tiền đền bù dự án nghiên cứu 57 Bảng 3.19 Tổng hợp diện tích đất bị thu hồi số tiền đền bù theo loại đất dự án nghiên cứu 58 77 ương, có điều kiện tự nhiên, kết cấu hạ tầng nhau, có mục đích sử dụng tại, mục đích sử dụng theo quy hoạch mức nhau; Xây dựng đơn giá bồi thường, hỗ trợ nhà cửa, vật kiến trúc, cối, hoa màu, vật nuôi bảo đảm đầy đủ tiêu chí danh mục, đơn giá hành dễ áp dụng bảo đảm quyền lợi hợp pháp người bồi thường, hỗ trợ; dễ dàng điều chỉnh phù hợp giá thị trường có biến động Mỗi dự án xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải đồng thời xây dựng cụ thể hóa sách hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho độ tuổi lao động có đất thu hồi theo quy định hành Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Kiện toàn, ổn định máy tập trung bồi dưỡng nâng cao kiến thức nghiệp vụ, pháp luật; nâng cao tính chuyên nghiệp cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác bồi thường, giải phóng mặt theo quy định pháp luật đất đai Nghiêm túc thực đầy đủ quy trình thơng báo thu hồi đất, lập thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; công khai, minh bạch kết kiểm kê, phương án, chế, sách, đơn giá áp dụng; chủ trương thu hồi đất, định thu hồi đất theo quy định Rút ngắn thời gian thẩm định điều kiện, phê duyệt phương án bồi thường đăc biệt thời gian chi trả tiền bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 3.5.4.Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt nhằm kịp thời phát hiện, bổ sung điều chỉnh chế sách cịn bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn; phát huy dân chủ sở, giải kịp thời kiến nghị, khiếu nại người dân Phát huy vai trò giám sát quan dân cử, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên cấp cơng tác giải phóng mặt để người dân có đất thu hồi yên tâm thực trách nhiệm 3.5.5 Chính sách hỗ trợ ổn định sống Chính quyền phải xem đào tạo nghề nâng cao trình độ ưu tiên hàng đầu cần phải phối hợp với doanh nghiệp để đào tạo người, nghề, nhu cầu Có sách ưu tiên cho người bị thu hồi đất tham gia học nghề, giải việc làm chỗ Riêng lao động lớn tuổi khó tham gia vào nhà máy, xí nghiệp đào tạo để phục vụ Khu công nghiệp bảo vệ, chăm sóc cây, lao cơng,… 78 Hỗ trợ vốn kịp thời cho hộ chuyển dịch từ hoạt động nông nghiệp sang phi nông nghiệp hướng dẫn sử dụng vốn từ nhận tiền bồi thường Khi đất sản xuất, niên dễ dàng tìm kiếm việc làm khu cơng nghiệp người trung niên khó tìm việc làm nên có sách bố trí, hốn đổi đất nơng nghiệp khu tái định cư phục vụ giải tỏa (nơi mới) để họ canh tác tạo quỹ đất để họ kinh doanh cà phê, bún mì,… Hướng nghiệp cho người bị thu hồi đất phù hợp với nếp sống nơi (Khu tái định cư) 79 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Qua nghiên cứu đề tài “Đánh giá việc thực bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt số dự án huyện Hịa Vang, thành phố Đà Nẵng”, tơi rút số kết luận kiến nghị sau đây: 4.1 KẾT LUẬN Quá trình thu hồi đất 02 dự án nghiên cứu để phục vụ mục tiêu phát triển xã hội góp phần thay đổi diện mạo nơng thơn, thúc đẩy q trình thị hóa, chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp sang ngành nghề phi nông nghiệp buôn bán, công nhân,…Mặt khác, q trình tổ chức thực có tham gia đầy đủ cấp, ngành liên quan Hội đồng giải phóng mặt thực theo phương án phê duyệt nên đa số người dân bị thu hồi đất chấp hành chủ trương sách bồi thường, hỗ trợ thành phố Đà Nẵng, hạn chế tình trạng khiếu nại, kiến nghị, cưỡng chế công tác thu hồi đất Khung giá đất UBND thành phố ban hành thay đổi hàng năm sở năm sau cao năm trước để đáp ứng yêu cầu thực tế công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, nhiên giá đất bồi thường cho người bị thu hồi đất thấp so với giá thực thị trường Nhưng xét khía cạnh quản lý nhà nước tổng thể người thu hồi đất bù lại giá đất khu tái định cư thấp giá thị trường (giá thu tiền sử dụng đất khu tái định cư bao gồm chi phí đầu tư san lấp mặt bằng, hạ tầng kỹ thuật…nên so với giá đất bồi thường có cao thấp giá thị trường) Nghĩa là, sau nhận đất tái định cư bán thị trường người dân nhận chênh lệch khoản tiền Nhưng nhiều hộ giải tỏa chưa nhận thấy khoản lợi này, nhìn vào khung giá bồi thường UBND thành phố ban hành thấp so với giá thị trường nên người bị thu hồi đất cảm thấy bị thiệt thòi, thường xuyên có kiến nghị tăng tiền bồi thường, hỗ trợ không bàn giao mặt bằng, làm chậm tiến độ thực giải phóng mặt bằng, ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Các hạng mục bồi thường vật kiến trúc, nhà cửa áp dụng theo Quyết định 63/2012/QĐ-UBND ngày 20/12/2012 UBND thành phố Đà Nẵng quy định bồi thường hỗ trợ tái định cư, chưa sát với giá thị trường, chưa tính hệ số trượt giá dẫn đến người dân nhận tiền bồi thường nhà ở, cơng trình khơng đủ để mua ngun vật liệu, nhân cơng để làm lại cơng trình, nhà tương tự Việc xây dựng khu tái định cư dự án thường bị động, sở hạ tầng không đầu tư đồng theo quy định; nhiều khu tái định cư xây dựng chưa phù hợp với tập quan sinh hoạt người dân Do yêu cầu công tác quy hoạch, kiến trúc nên khu quy hoạch, khu tái định cư có quy mơ diện tích chưa đa dạng, linh hoạt cho người tái định cư chọn lựa Các phương án thiếu biện pháp khôi phục nguồn thu nhập - "phục hồi sinh kế" nơi cho người bố trí tái định cư 80 Chính sách chuyển đổi ngành nghề chủ yếu quy tiền nên chưa giải việc làm người bị thu hồi đất Đặc biệt, hộ mưu sinh nghề đánh bắt cá sông, bị thu hồi đất bố trí khu tái định cư cách xa sơng nên khó khăn phương tiện sản xuất ghe thuyền, dụng cụ đánh bắt cá không dùng Đối với hộ chăn ni heo, bị, vào khu tái định cư để khơng có đất để tiếp tục chăn nuôi, Trong công tác lập, phê duyệt quy hoạch, đặc biệt quy hoạch khu tái định cư chưa lấy ý kiến nhân dân vị trí, địa điểm quy hoạch, diện tích lơ đất quy hoạch, nên nhiều trường hợp người dân không chịu nhận đất khu tái định cư nhiều trường hợp yêu cầu nhận tiền để tự lo đất tái định cư Chính sách bồi thường, hỗ trợ 02 dự án nghiên cứu có khác nên khó khăn trình thực bồi thường, giải tỏa, vận động nhận tiền, bàn giao mặt người bị thu hồi đất có thường so sánh, kiến nghị sách, khung giá bồi thường, hỗ trợ áp dụng dự án địa phương hay vùng giáp ranh 02 địa phương dự án: Cùng 01 dự án sách bồi thường khác 02 địa phương vùng giáp ranh (dự án đường Cao tốc qua địa phận tỉnh Quảng Nam Đà Nẵng) địa phương sách bồi thường khác dự án (dự án đường Hòa Phước-Hòa Khương dự án đường Cao tốc Đà Nẵng-Quảng Ngãi) Công tác bồi thường, GPMB 02 dự án nghiên cứu thực theo trình tự quy định pháp luật với tham gia đầy đủ bên liên quan Quá trình thực áp dụng quy định sách, pháp luật Nhà nước bồi thường, hỗ trợ tái định cư Tuy nhiên, bên cạnh q trình thực cịn gặp số sai sót trích đo thu hồi thiếu, quy chủ nhầm, kiểm kê có thiếu sót Việc bố trí kinh phí cịn chưa kịp thời dẫn đến chậm tiến độ dự án Công tác tuyên truyền, vận động quyền địa phương chủ trương, sách Đảng, pháp luật NN việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư 02 dự án thực tốt, góp phần tháo gỡ vướng mắc trình thực nhằm đẩy nhanh tiến độ thực dự án Qua vấn ý kiến người dân dự án đường cao tốc Đà Nẵng – Quảng Ngãi: Người dân đồng tình cao cách làm việc hội đồng GPMB, tiến độ GPMB nhanh, mức giá bồi thường ( đất tài sản gắn liền với đất) tương đối hợp lý, sống người dân sau bị thu hồi đất tốt trước cao (lớn 80%) Ngược lại, dự án đường Hòa Phước – Hòa Khương ý kiến người dân chưa đồng tình cao cách làm việc hội đồng GPMB, tiến độ GPMB, giá bồi thường đất ở, sống người dân sau thu hồi đất cịn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt thu hồi đất 81 4.2 KIẾN NGHỊ Đề nghị thực niêm yết, tổ chức lấy ý kiến nhân dân từ công tác chọn địa điểm, lập quy hoạch, lập phương án bồi thường hỗ trợ tái định cư Qua đó, nắm bắt nguyện vọng liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp người dân để kịp thời kiến nghị cấp thẩm quyền phê duyệt, điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với thực tế Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực công tác bồi thường giải phóng mặt nhằm kịp thời phát hiện, bổ sung điều chỉnh chế sách bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn; phát huy dân chủ sở, giải kịp thời kiến nghị, khiếu nại người dân Định kỳ xây dựng khung giá đất bồi thường bảo đảm nguyên tắc: sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế thị trường điều kiện bình thường; đất liền kề nhau, có điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, kết cấu hạ tầng nhau, có mục đích sử dụng tại, mục đích sử dụng theo quy hoạch mức nhau; đất khu vực giáp ranh tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương, có điều kiện tự nhiên, kết cấu hạ tầng nhau, có mục đích sử dụng tại, mục đích sử dụng theo quy hoạch mức nhau; Xây dựng đơn giá bồi thường, hỗ trợ nhà cửa, vật kiến trúc, cối, hoa màu, vật ni bảo đảm đầy đủ tiêu chí danh mục, đơn giá hành dễ áp dụng bảo đảm quyền lợi hợp pháp người bồi thường, hỗ trợ; dễ dàng điều chỉnh phù hợp giá thị trường có biến động Phân cấp thực giải phóng mặt nhằm phát huy vai trị, trách nhiệm địa phương cấp Đề nghị đẩy nhanh tiến độ xây dựng hạ tầng cho khu tái định cư để tạo động lực thuyết phục hộ dân thuộc diện di dời chấp hành bàn giao mặt bằng, nhận đất tái định cư có đất để sớm làm nhà ổn định sống Đề nghị có sách cụ thể giải việc làm, hỗ trợ vốn kịp thời cho hộ chuyển dịch từ hoạt động nông nghiệp sang phi nông nghiệp, hướng dẫn sử dụng vốn từ nhận tiền bồi thường hướng nghiệp cho người bị thu hồi đất phù hợp với nếp sống nơi (Khu tái định cư) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, kiện toàn máy tổ chức phát triển quỹ đất vững mạnh, thường xun bồi dưỡng trình độ chun mơn cán thực công tác bồi thường, giải tỏa thu hồi đất kỹ như: xử lý tình huống, tiếp xúc dân, vận động, kiến thức pháp lý… để nâng cao chất lượng thu thập hồ sơ, xây dựng phương án, giải đơn thư dự án để đáp ứng nhu cầu giai đoạn 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Lê Việt Anh (2008), Đánh giá việc thực sách bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất số dự án thuộc địa bàn huyện Nghi Xuân, Tỉnh Hà Tĩnh”, luận văn tốt nghiệp, Trường ĐH Nông nghiệp Hà Nội Lê Thanh Bồn (2012), Bài giảng Quản lý sử dụng đất nông nghiệp bền vững, Trường Đại học Nơng Lâm Huế Nguyễn Đình Bồng (2014), Hệ thống pháp luật quản lý đất đai Thị trường Bất động sản, Trường Đại học Nơng Nghiệp Hà Nội Nguyễn Đình Bồng (2014), Quản lý Thị trường Bất động sản, Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội Huỳnh Văn Chương (2013), Quản lý tài nguyên đất, Trường Đại học Nông Lâm Huế Chính phủ (2004), Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 thu tiền sử dụng đất, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai, Hà Nội Chi cục thống kê huyện Hòa Vang (2014), Niên giám thống kê huyện Hòa Vang năm 2014 10 Trần Mạnh Cường (2006), Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt số dự án địa bàn thị xã Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc, luận văn tốt nghiệp, Trường ĐHNN 11 Chính sách đền bù thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, cập nhật ngày 03 tháng 10 năm 2015 http://tapchicongsan.org.vn/Home /Nghiencuutraodoi/2009/866/ 12 Lê Trung Huệ (2013), Đánh giá việc thực sách bồi thường, giải phóng mặt số dự án địa bàn quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng’’, luận văn tốt nghiệp, Trường ĐH Nơng lâm Huế 13 Hồng Thị Thái Hịa (2014), Bài giảng đánh giá môi trường, Trường ĐH Nông lâm Huế 14 Kinh nghiệm số nước bồi thường nhà nước thu hồi đất, cập nhật ngày 03 tháng 10 năm 2015 http://vnclp.gov.vn/ct/cms/tintuc/ Lists/KinhNghiemQT/ 83 15 Nguyễn Hải Nguyên (2015), Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình, luận văn tốt nghiệp, Trường ĐH Nơng Lâm Huế 16 Nguyễn Văn Phấn (2007), Hồn thiện sách bồi thường, giải phóng mặt địa bàn thị xã Bảo Lộc, luận văn tốt nghiệp, Trường ĐH Kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 17 Quốc hội (2003), Luật Đất đai số 13/2003/QH11, Nhà xuất trị quốc gia 18 Quốc hội (2013), Luật Đất đai số 45/2013/QH11, Nhà xuất trị quốc gia 19 UBND thành phố Đà Nẵng (2012), Quyết định số 62/2012/QĐ-UBND ngày 20/12/2012 UBND thành phố Đà Nẵng việc ban hành quy định giá loại đất địa bàn thành phố Đà Nẵng 20 UBND thành phố Đà Nẵng (2012), Quyết định số 63/2012/QĐ-UBND ngày 20/12/2012 UBND thành phố Đà Nẵng việc ban hành quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư địa bàn thành phố Đà Nẵng 21 UBND thành phố Đà Nẵng (2013), Quyết định số 28/2013/QĐ-UBND ngày 26/8/2013 Quyết định số 38/2013/QĐ-UBND ngày 06/12/2013 UBND thành phố Đà Nẵng việc ban hành sửa đổi, bổ sung quy định trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư địa bàn thành phố Đà Nẵng 22 UBND thành phố Đà Nẵng (2014), Quyết định số 50/2014/QĐ-UBND ngày 20/12/2014 UBND thành phố Đà Nẵng việc ban hành quy định giá loại đất địa bàn thành phố Đà Nẵng 23 UBND thành phố Đà Nẵng (2013), Quyết định số 8213/QĐ-UBND ngày 23/11/2013 UBND thành phố Đà Nẵng quy định đơn giá để áp dụng công tác bồi thường, giải phóng mặt dự án đường cao tốc Đà NẵngQuảng Ngãi, đoạn qua địa phận huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng; 24 UBND thành phố Đà Nẵng (2013), Công văn số 826/UBND-QLDDBGT ngày 29/01/2013 việc áp dụng sách bồi thường giải tỏa dự án đường Cao tốc Đà Nẵng- Quảng Ngãi dự án Khu TĐC Hòa Nhơn; 25 UBND thành phố Đà Nẵng (2014), Quyết định số 1347/QĐ-UBND ngày 04/3/2014 UBND thành phố Đà Nẵng việc phê duyệt phương án bố trí tái định cư hộ giải tỏa dự án Đường cao tốc Đà Nẵng-Quảng Ngãi (đoạn qua thành phố Đà Nẵng)- Nút giao thơng Hịa Nhơn, huyện Hòa Vang 84 26 UBND thành phố Đà Nẵng (2014), Quyết định số 8171/QĐ-UBND ngày 13/11/2014 UBND thành phố Đà Nẵng việc phê duyệt điếu chỉnh Sơ đồ ranh giới sử dụng đất Tuyến đường Hòa Phước-Hòa Khương thuộc Hợp phần Dự án Phát triển bền vững thành phố Đà Nẵng 27 UBND thành phố Đà Nẵng (2015), Quyết định số 1175/QĐ-UBND ngày 02/3/2015 UBND thành phố Đà Nẵng việc phê duyệt phương án bố trí tái định cư hộ giải tỏa dự án Tuyến đường Hòa Phước-Hòa Khương thuộc Hợp phần Dự án Phát triển bền vững thành phố Đà Nẵng 28 UBND thành phố Đà Nẵng (2015), Quyết định số 06/QĐ-UBND ngày 14/3/2015 UBND thành phố Đà Nẵng việc ban hành quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng 29 UBND huyện Hòa Vang (2016), Kế hoạch sử dụng đất kỳ năm 2016 huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng PHỤ LỤC PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA (Đối tượng hộ dân bị ảnh hưởng) Số phiếu:…… Tên dự án: Tên người vấn: ……………………Tuổi Địa chỉ: Thôn ……… Xã…………, Thành phố Đà Nẵng Số nhân gia đình: NỘI DUNG ĐIỀU TRA I Về thu hồi đất: Diện tích hộ bị thu hồi, có trước sau bị thu hồi đất Diện tích Loại đất STT Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất (m2) Trước thu hồi Bị thu hồi Sau thu hồi Tổng cộng Nguồn thu nhập gia đình trước bị thu hồi đất Nguồn thu nhập STT Mức độ quan trọng gia đình Nguồn Cây lương thực (lúa, khoai…) Cây hoa màu (rau, đậu…) Cây ăn quả, công nghiệp Dịch vụ Tiền lương, phụ cấp, trợ cấp Nguồn thu nhập khác Nguồn phụ II Trong trình thu hồi đất Cơ quan định, thông báo việc thu hồi đất hộ gia đình ơng (bà): Sau thơng báo gia đình có mời họp tham gia hội nghị bồi thường đất đai, tài sản khơng? Có Khơng Theo gia đình ơng (bà) hội đồng bồi thường GPMB làm việc có khách quan khơng: Có Khơng Ý kiến khác Ông (bà) cho biết tiến độ GPMB Dự án nào? Nhanh Đảm bảo Chậm Nếu chậm nguyên nhân đâu:………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Trong trình thu hồi đất hộ gia đình, ơng (bà) có đồng ý với diện tích đất bị thu hồi tài sản đất không? Đồng ý Không đồng ý Nếu không đồng ý lý là: Trong trình bồi thường đất hộ gia đình, ơng (bà) có đồng ý với mức giá bồi thường đất không? Đồng ý Không đồng ý Ý kiến về giá đề bù: Trong trình bồi thường tài sản đất hộ gia đình, ơng (bà) có đồng ý với mức giá bồi thường tài sản đất khơng? Đồng ý Khơng đồng ý Ý kiến mức bồi thường tài sản: Trong q trình bồi thường ơng (bà) có đơn thư khiếu nại, khiếu kiện việc bồi thường khơng thỏa đáng khơng? Có Khơng Nếu có gì: Gia đình ơng (bà) có thuộc đối tượng ưu tiên khơng? Có Khơng Nếu có thuộc diện nào: 10 Những cam kết, sách hỗ trợ từ quan bồi thường, quyền địa phương chủ đầu tư (đào tạo nghề mới, tuyển dụng lao động, cho vay vốn sản xuất, cấp đất tái định cư): III Tình hình đời sống hộ gia đình sau bị thu hồi đất Kể từ sau bị thu hồi đất nhận tiền bồi thường nay, sống gia đình ơng (bà) có tốt khơng? Tốt Bình thường Khơng tốt Nghề nghiệp ơng (bà) sau bị thu hồi đất có bị thay đổi khơng? Như cũ Nghề Thu nhập hộ gia đình ông (bà) trước sau thu hồi đất nào? Cao Như cũ Thấp Cơ sở hạ tầng (hệ thống giao thông, điện, nước ) nơi so với nơi cũ nào? Tốt Chấp nhận Kém Gia đình ơng (bà) nhận tổng số tiền bồi thường (đất ở, đất nông nghiệp): Với số tiền nhận từ bồi thường, gia đình ơng (bà) sử dụng vào mục đích (Chi tiêu gia đình, xây dựng nhà cửa, sản xuất kinh doanh): IV Ơng (bà) có ý kiến đóng góp cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Xin chân thành cảm ơn q ơng (bà)! Có thể ký, ghi rõ họ tên Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA (Đối tượng cán liên quan đến công tác GPMB) Số phiếu:…… Họ tên người vấn: ………………….Tuổi: Nơi làm việc nay: Nội dung vấn: Liên quan đến công tác giải phóng mặt dự án NỘI DUNG ĐIỀU TRA Theo ơng (bà) dự án có thuận lợi cơng tác GPMB: Theo ông (bà) dự án có khó khăn cơng tác GPMB: Theo ông (bà) sách bồi thường nhà nước đảm bảo chưa: 3.1 Về giá đất: 3.2 Về bồi thường tài sản: 3.3 Về hỗ trợ: 3.4 Về tái định cư: Theo ông (bà) trình thực gặp vướng mắc gì: Theo ông (bà) tiến độ GPMB dự án nào: Nếu chậm nguyên nhân đâu: Theo ơng (bà) q trình tổ chức phối hợp thực quan nào, cần đề xuất gì: Theo ông (bà) để thực tốt cơng tác GPMB cần phải phải làm gì: Xin chân thành cảm ơn q ơng (bà)! Có thể ký, ghi rõ họ tên MỘT SỐ HÌNH ẢNH MINH HỌA Đường Cao tốc Đà Nẵng-Quảng Ngãi thi công Đường Hịa Phước-Hịa Khương thi cơng Hình ảnh điều tra ... thực dự án, góp phần hồn thành cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa địa phương Xuất phát từ thực tế trên, Chúng lựa chọn đề tài ? ?Đánh giá việc thực bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt số dự án huyện Hòa. .. 02 dự án: + Dự án Đường Hòa Phước -Hòa Khương thuộc Hợp phần Dự án Phát triển bền vững thành phố Đà Nẵng + Dự án Đường Cao tốc Đà Nẵng - Quảng Ngãi, đoạn qua địa phận thành phố Đà Nẵng - Các số. .. huyện Hòa Vang - Giới thiệu khái quát 02 dự án nghiên cứu sách liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất - Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt