Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của một số dự án trên địa bàn quận sơn trà, thành phố đà nẵng

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ ÁNH TUYẾT ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai HUẾ - 2018 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN THỊ ÁNH TUYẾT ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 8.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS HUỲNH VĂN CHƯƠNG HUẾ - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan kết nghiên cứu số liệu khóa luận trung thực, chưa công bố khóa luận khác Tơi xin cam đoan giúp đỡ cho việc hồn thiện khóa luận cảm ơn, thơng tin tham khảo, trích dẫn rõ tác giả nguồn gốc Tác giả khóa luận Nguyễn Thị Ánh Tuyết ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình học thực đề tài nhận quan tâm, giúp đỡ quý báu quý Thầy, Cô Ban giám hiệu Trường Đại học Nơng Lâm Huế, Phịng Đào tạo Sau Đại học, Khoa Tài nguyên đất Môi trường nông nghiệp truyền đạt cho kiến thức quý báu tạo điều kiện thuận lợi cho suốt thời gian học tập trường hoàn thành luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng gửi tới q Thầy, Cơ lịng biết ơn chân thành tình cảm q mến Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến PGS.TS Huỳnh Văn Chương, người hướng dẫn khoa học, tận tâm giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đến tập thể cá nhân: UBND quận Sơn Trà, Thành phố Đà Nẵng, Phịng Tài ngun & Mơi trường quận Sơn Trà Chi nhánh trung tâm phát triển quỹ đất số Thành phố Đà Nẵng giúp đỡ tận tình, tạo điều kiện cung cấp số liệu để tơi hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn tới người thân, bạn bè góp ý, động viên giúp đỡ vật chất lẫn tinh thần trình thực đề tài Huế, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Ánh Tuyết iii TĨM TẮT Trong thời gian qua, việc giải phóng mặt bằng, thu hồi đất gặp khơng khó khăn, làm ảnh hưởng đến tiến độ thực nhiều dự án địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng Để đánh giá thực trạng, tìm hiểu nguyên nhân, từ đề xuất số giải pháp nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước địa bàn, tiến hành thực đề tài: “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng” Với phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu thứ cấp liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn, đồng thời tiến hành thu thập thông tin tổ chức, hộ gia đình cá nhân diện giải tỏa bồi thường bố trí tái định cư thơng qua phiếu điều tra vấn trực tiếp đối tượng có liên quan như: Các cấp quyền, ban quản lý dự án, hội đồng giải phóng mặt bằng, quan tổ chức có liên quan khác vấn người dân, cán địa phương, để thu thập thông tin sơ cấp nhằm đạt mục đích nghiên cứu Kết nghiên cứu đề tài cho thấy: - Công tác quản lý đất đai địa bàn quận lỏng lẻo, hệ thống lưu trữ hồ sơ, liệu địa thiếu khoa học nên thu hồi, xây dựng phương án bồi thường, hỗ trợ nhiều thời gian cơng sức - Các chủ trương, sách tỉnh, huyện việc bồi thường, giải phóng mặt bố trí tái định cư thực hợp lý, đáp ứng yêu cầu nhà nước nhân dân Đối với 02 dự án nghiên cứu, công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực theo quy định pháp luật - Khung giá đất, cối hoa màu, vật kiến trúc điều chỉnh kịp thời, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị chức thực dự án người dân ủng hộ chấp nhận Tuy vậy, đơn giá bồi thường đất đai thấp so với thực tế Giá bồi thường cối, hoa màu, vật kiến trúc tương đối thấp Các hạng mục vật kiến trúc quy định chưa đầy đủ, gây khó khăn việc áp giá Cán trực tiếp thực thi cơng tác chưa đào tạo, thiếu tính chun nghiệp Nguồn vốn bố trí cho việc giải phóng mặt số dự án thiếu, dẫn đến kéo dài thời gian Hệ thống văn pháp luật cịn có chồng chéo ngành, Trước hạn chế, bất cập cơng tác giải phóng mặt bằng, đề tài nghiên cứu, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, tăng cường tham gia người dân như: Khẩn trương iv hồn thiện sách, pháp luật nhằm đảm bảo tính quán, đảm bảo cộng bằng, tránh tình trạng địa phương, dự án có sách khác Một số giải pháp nhằm nâng cao lực nguồn nhân lực, đội ngũ cán thực cơng tác giải phóng mặt bằng, nâng cao tinh thần trách nhiệm cán việc giải hồ sơ cho công dân Một số giải pháp nhằm tăng cường tham gia người dân, giúp người dân chủ động việc tiếp cận thông tin đóng góp ý kiến cho việc thực dự án, góp phần đẩy nhanh tiến độ dự án, giúp cho chủ trương, sách Đảng Nhà nước ta đạt đồng thuận cao người dân v MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii TÓM TẮT iii MỤC LỤC v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG ix DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu chung 2.2 Mục tiêu cụ thể Ý nghĩa khoa học thực tiễn 3.1 Ý nghĩa khoa học Chương TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1.1 Các khái niệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 1.1.2 Bản chất việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 1.1.3 Đặc điểm việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.4 Một số yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.2.1 Thực tiễn công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số nước giới 1.2.2 Thực tiễn công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Việt Nam 14 1.2.3 Trình tự bước giải phóng mặt thành phố Đà Nẵng 22 1.3 MỘT SỐ CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 28 vi Chương ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 31 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 31 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 31 2.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 31 2.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 31 2.3.2 Phương pháp điều tra khảo sát thực địa 32 2.3.3 Phương pháp thống kê, phân tích, xử lý số liệu, tài liệu 32 2.3.4 Phương pháp minh họa bảng biểu hình ảnh 33 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 34 3.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ 34 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 34 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng 43 3.2 KHÁI QUÁT CÁC DỰ ÁN NGHIÊN CỨU TRÊN ĐỊA BÀN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 45 3.2.1 Dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật Khu vực Trung tâm hành quận Sơn Trà (đợt 1) 45 3.2.2 Dự án khu dân cư An Cư (giai đoạn 3) 47 3.2.3 Nhận xét chung dự án vùng nghiên cứu 49 3.3 ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ TRONG VÙNG DỰ ÁN 50 3.3.1 Tình hình chung giải phóng mặt địa bàn quận Sơn Trà 50 3.3.2 Cơng tác bồi thường, giải phóng mặt quận Sơn Trà giai đoạn 20092017 51 3.3.3 Đánh giá trình thực cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ bố trí tái định cư 02 dự án nghiên cứu địa bàn quận Sơn Trà 52 vii 3.4 ẢNH HƯỞNG CỦA CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN CÓ ĐẤT BỊ THU HỒI CỦA CÁC DỰ ÁN NGHIÊN CỨU TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 67 3.5 ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP ĐỂ NÂNG CAO HIỆU QUẢ VIỆC THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 74 3.5.1 Giải pháp sách pháp luật 74 3.5.2 Giải pháp nguồn nhân lực, đội ngũ cán 76 3.5.3 Giải pháp nâng cao hiệu tham gia người dân cơng tác giải phóng mặt 76 3.5.4 Giải pháp đảm bảo đời sống cho người dân có đất bị thu hồi 78 3.5.5 Giải pháp cụ thể 79 3.5.6 Các giải pháp khác 81 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 83 Kết luận 83 Kiến nghị 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 PHỤ LỤC 89 viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Có nghĩa BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường BTTH Bồi thường thiệt hại CP Chính phủ GDP Tổng sản phẩm nội địa GPMB Giải phóng mặt GTĐB Giải tỏa đền bù HĐBT Hội đồng bồi thường HĐND Hội đồng nhân dân KCN Khu công nghiệp NĐ Nghị định NQ Nghị QĐ Quyết định QLĐBGT Quản lý đền bù giải tỏa QSDĐ Quyền sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất STNMT Sở tài nguyên môi trường TĐC Tái định cư TP Thành phố TTr Tờ trình TT Thơng tư TTCN Tiểu thủ công nghiệp TTLB Thông tư liên TTg Thủ tướng phủ TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân 78 3.5.4 Giải pháp đảm bảo đời sống cho người dân có đất bị thu hồi Qua nghiên cứu ảnh hưởng việc thực bồi thường GPMB đến đời sống người dân quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng giải pháp chung hồn thiện chế, sách bồi thường, hỗ trợ TĐC giải pháp khâu tổ chức thực hiện, đưa số giải pháp cụ thể nhằm đảm bảo sống cho người dân bị thu hồi đất sau: * Giải pháp hỗ trợ đào tạo việc làm ngồn lao động: Để đảm bảo việc làm, ổn định đời sống cho hộ bị thu hồi đất cần chuyển đổi nghề phải phù hợp theo hình thức linh hoạt, sát thực với yêu cầu thị trường lao động phải phân loại hình cần đào tạo với giải pháp khác nhau: + Đối với lao động trẻ hộ bị thu hồi đất nơng nghiệp chưa có việc làm, chưa qua đào tạo: số lao động chiếm tỷ lệ cao lực lượng lao động trẻ, bao gồm đa số người làm nông nghiệp, khả cạnh tranh hội nhập thị trường lao động Do cần phải hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề phù hợp, hỗ trợ họ tiếp cận hệ thống tín dụng địa phương để phát triển kinh tế gia đình, kinh doanh cá thể, tiểu thương, xuất lao động * Giải pháp nguồn vốn tài chính: Áp dụng hình thức bồi thường, hỗ trợ theo hình thức sổ tiết kiệm lao động cao tuổi khó chuyển đổi việc làm thay chi trả tiền mặt - Quản lý nguồn vốn hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp cách miễn học phí lớp học nghề - Tuyên truyền, vận động để người dân sử dụng hợp lý, hiệu nguồn vốn bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, GPMB, hạn chế việc dùng nguồn vốn để chi tiêu phung phí hàng này, mua sắm tài sản sinh hoạt đắt tiền mà khơng phục vụ mục đích kinh doanh sinh lợi * Giải pháp nguồn vốn xã hội Phát triển hệ thống sở dạy nghề chỗ Trung tâm hướng nghiệp dạy nghề, trường dạy nghề huyện; tăng cường liên kết đào tạo nghề với trường dạy nghề, trung cấp, đại học địa bàn Có liên kết, phối hợp sở sử dụng lao động với sở đào tạo nghề để nâng cao trình độ tay nghề cho người lao động, sau học xong làm việc 79 3.5.5 Giải pháp cụ thể 3.5.5.1 Công tác lập quy hoạch, xây dựng phương án GPMB - Thực tốt việc công bố công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có biện pháp kiểm tra, theo dõi việc thực hiện, kịp thời điều chỉnh cho phù hợp với nhu cầu khả sử dụng đất thực tế, khắc phục tình trạng quy hoạch “ treo ” Tăng cường quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quy hoạch trung tâm xã phường, trung tâm cụm xã phường - Công bố công khai quy hoạch dự án, mốc giới hành lang bảo vệ cơng trình để địa phương thực việc quản lý, để nhân dân giám sát, thực nghĩa vụ bảo vệ lợi ích hợp pháp - Khi lập quy hoạch, xây dựng phương án GPMB phải đặt lợi ích cộng đồng, lợi ích cơng cộng lên hàng đầu nhằm dễ dàng đạt đồng thuận người dân việc triển khai dự án sau, hạn chế dự án quy hoạch treo diễn phổ biến - Có kế hoạch dài hạn với nguồn tài đảm bảo nhiều năm để thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Khống chế cách nghiêm chỉnh quy mô thu hồi đất; xác định tiêu chuẩn bồi thường cách hợp lý hoàn thiện quy trình thu hồi đất - Cần rút ngắn thời gian thẩm định phê duyệt phương án bồi thường giải phóng mặt Khi phương án phê duyệt nên công khai phương tiện thông tin đại chúng niêm yết công khai UBND xã, phường, thị trấn nơi có dự án thu hồi đất khoảng thời gian định 3.5.5.2 Về công tác bồi thường thu hồi đất - Giá đất bồi thường Một nguyên nhân gây trở ngại lớn đến dự án giá bồi thường chưa phù hợp – Vấn đề gây xúc cho người dân nhiều Việc xác định giá đất không đồng bộ, thống nhất, quy định giá đất chưa cụ thể, rõ ràng gây khó khăn cho quyền tổ chức thực công tác GPMB, bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất Chính cần phải có quy định cụ thể hợp lý giá đất, để làm điều em xin đưa số giải pháp như: - Việc điều chỉnh giá đất phải tiến hành đảm bảo sát với giá chuyển nhượng thực tế thị trường tránh chênh lệch giá cao Khi áp giá bồi thường cần dựa tình hình chuyển nhượng thực tế thị trường để đảm bảo lợi ích đáng người dân có đất bị thu hồi - Cần áp dụng qn sách giá, tránh tình trạng số người dân khơng chịu chấp hành sách GPMB, không chịu bàn giao đất cho dự án lại 80 đề nghị mức giá khác Điều gây nên sóng ăn theo, so bì dân chúng, công người chấp hành tốt người khơng chấp hành cách GPMB địa phương - Cung cấp xác, kịp thời thông tin giá đất tai loại đường phố, loại vị trí cho người dân biết 3.5.5.3 Về công tác hỗ trợ thu hồi đất - Tiếp tục hồn chỉnh, bổ sung, ban hành sách hỗ trợ đào tạo nghề hướng nghiệp, giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất Kết hợp giải việc làm theo ba hướng: + Tận dụng khả sử dụng lao động trực tiếp cho dự án; + Khai thác tiềm giải việc làm liên quan dự án tạo nên; + Đào tạo chuyển đổi nghề tiền hỗ trợ dự án - Thành lập Quỹ hỗ trợ ổn định đời sống, phổ cập giáo dục, học nghề việc làm cho hộ bị thu hồi đất để: Trợ cấp học phí cho em hộ vùng dự án có hồn cảnh khó khăn; Trợ cấp cho người già, người tàn tật, người neo đơn ; 3.5.5.4 Về công tác tái định cư thu hồi đất - Nâng cao chất lượng cơng trình quy hoạch tái định cư; ý đến yếu tố văn hóa, tập quán, thói quen đồng bào dân tộc xây khu tái định cư - Quy hoạch chi tiết khu, điểm tái định cư phải đảm bảo tính bền vững lâu dài, chất lượng, hiệu tổ chức di chuyển cho hộ tái định cư tới nơi hồn thiện cơng trình thiết yếu như: mặt bằng, nước sinh hoạt, đường giao thông,… Công tác tái định cư cần phải trước công tác thu hồi đất Không cho phép tiến hành GPMB dự án chưa có khu bố trí tái định cư đảm bảo chất lượng theo quy định pháp luật Như góp phần thúc đẩy tiến độ dự án, người dân bị thu hồi đất yên tâm giao đất cho dự án để di chuyển đến chỗ - Chính sách tái định cư phải tuân thủ nguyên tắc khu tái định cư có điều kiện tốt nơi cũ, không thiết phải đáp ứng tái định cư chỗ, hay tái định cư gần nơi cũ, thuộc địa bàn cũ cách máy móc 3.5.5.5 Giải dứt điểm tồn đọng việc thực sách thu hồi đất kết hợp với việc giải khiếu nại đất đai thu hồi đất Những khiếu nại phổ biến dân chúng công tác GPMB thường là: thu hồi đất, bồi thường chưa thỏa đáng, đòi lại đất cũ, tranh chấp đất…mà nguyên nhân phát sinh phần lớn thu hồi đất trọng đến việc bồi thường, hỗ trợ tái định 81 cư hỗ trợ chi phí đào tạo nghề, chuyển đổi việc làm cho người bị thu hồi đất, mà chưa thực sách chăm lo đời sống cho người dân sau bị thu hồi đất; số trường hợp giải chưa trọng đến quyền lợi đáng người dân, từ gây xúc phát sinh khiếu kiện Có nơi công tác tuyên truyền, thuyết phục người dân trước, sau giải chưa triệt để, người dân trình độ nhận thức cịn thấp (đồng bao dân tộc đông) hiểu biết chưa thấu đáo pháp luật đất đai quyền, nghĩa vụ thực khiếu nại tranh chấp đất đai, dẫn tới nhận thức sai lệch gây khiếu kiện tập trung đông người lên cấp Vì vậy, em xin đưa số giải pháp giải tình trạng như: - Trước tiên cần nâng cao nhận thức pháp luật đội ngũ cán địa phương người dân thông qua buổi sinh hoạt cộng đồng, buổi họp tổ dân phố Cán tiếp dân phải phổ biến, hướng dẫn, tuyên truyền pháp luật cho nhân dân để người dân khiếu nại quy định pháp luật - Phát huy vai trò Ban Thanh tra nhân dân Hội Nông dân cấp phường đối thoại, giải tranh chấp, khiếu nại đất đai Các vụ việc phát sinh cấp sở phải hòa giải giải tốt sở - Phát huy vai trò hòa giải Mặt trận đoàn thể sở, vụ khiếu nại đông người phải ưu tiên đạo giải kịp thời Trong trình thu thập chứng không đủ chứng cứ, chưa đảm bảo điều kiện để kết luận phải lắng nghe nhân dân, tránh áp đặt suy diễn chủ quan, dẫn tới kết luận, giải không - Thực tốt Quy chế dân chủ sở giải khiếu nại, sử dụng cán có lực, am hiểu pháp luật có uy tín với nhân dân để chủ trì giải Khi giải phải kiên đến nơi, đến chốn, tránh qua loa chiếu lệ, đảm bảo công khai, dứt điểm - Khi giải phải coi trọng hình thức đối thoại dân chủ, công khai cán giải người khiếu kiện người bị khiếu kiện Chú ý biện pháp giáo dục, thuyết phục, hòa giải nội nhân dân với nhà nước 3.5.6 Các giải pháp khác - Biểu dương, khen thưởng kịp thời tập thể, cá nhân làm tốt công tác GPMB; đồng thời phê phán, xử lý nghiêm với đơn vị, cá nhân cố tình dây dưa, khơng chấp hành chủ trương, sách Nhà nước - Khắc phục khó khăn việc xác định nguồn gốc đất dẫn đến khó khăn việc xác định điều kiện để bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người dân 82 - Cơng khai tài biện pháp quan trọng để cán bộ, công chức, viên chức nhân dân thực quyền giám sát, kiểm tra nhằm ngăn chặn sai phạm hoạt động có liên quan Thực tế cho thấy, quy định mang tính hình thức Nội dung quy chế cần phải cụ thể hóa, đồng hóa bước Trước mắt, cần công khai minh bạch nguồn thu - chi dự án, chương trình xây dựng phát triển thành phố; nâng cao trình độ hiểu biết người dân phát huy thực quyền giám sát họ trình tổ chức thực cơng trình có tính quốc kế, dân sinh - Huy động sức mạnh tổng thể hệ thống trị để đẩy mạnh cơng tác tun truyền, phổ biến chủ trương Đảng, pháp luật Nhà nước đầu tư dự án, công tác GPMB, tái định cư Tăng cường kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc tổ chức thực hiện, kịp thời giải vấn đề nảy sinh từ sở 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua kết nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng”, rút số kết luận sau: - Cơng tác giải phóng mặt địa bàn quận Sơn Trà tiến hành thuận lợi Các vướng mắc, kiến nghị hộ liên quan đến sách đền bù, bố trí tái định cư Ủy ban nhân dân quận giải sở đề xuất Hội đồng giải phóng mặt ngành tham mưu, nhờ tiến độ giải phóng mặt đảm bảo Kết phản ánh tích cực vai trị Pháp Luật Đất đai vào thực tế, phù hợp với tình hình pháp triển đất nước, thực tế địa phương - Sau Luật Đất đai năm 2013 ban hành đến nay, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất có đổi mới, tiến bộ, đảm bảo lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người dân bị thu hồi đất Đối với 02 dự án nghiên cứu, công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thực theo quy định pháp luật - Khung giá đất, cối hoa màu, vật kiến trúc điều chỉnh kịp thời, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị chức thực dự án người bị ảnh hưởng Nhìn chung, người dân ủng hộ chấp nhận - Các sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho hộ thuộc diện thu hồi đất UBND quận Sơn Trà quan tâm sâu sắc Giá bồi thường đất không ngừng nâng cao để sát với giá thị trường Đối với trường hợp khó khăn, khơng chấp hành bàn giao mặt cho dự án, Hội đồng bồi thường thiệt hại giải phóng mặt tiếp dân, vận động, lắng nghe ý kiến, tìm hiểu hồn cảnh để có hướng hỗ trợ hợp lý, đảm bảo quyền lợi người dân - Quận tổ chức nhiều buổi đối thoại, tổ chức kiểm tra thực tế trường để giải thích, vận động người dân có giải pháp hỗ trợ cụ thể nên nhiều dự án đã hoàn thành việc đền bù, giải toả, bàn giao mặt Bên cạnh mặt đạt được, cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư cịn có hạn chế sau: công tác tái định cư cịn chậm, gây khó khăn việc ổn định sống người dân vùng dự án; Các quy định giá đất bồi thường, giá đất tái định cư cịn chưa rõ, giá bồi thường đất có tăng chưa thực sát với giá thị trường, cơng tác chuẩn bị đất tái định cư cịn chậm, số dự án cịn bố trí sơ đồ, chưa có đất thực tế 84 Một số giải pháp để hồn thiện cơng tác giải phóng mặt như: hồn thiện sách, pháp luật quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, đảm bảo tính quán, tăng cường tham gia người dân trình thực dự án Nâng cao lực đội ngũ cán thực cơng tác giải phóng mặt theo hướng vừa có đức vừa có tài, có trách nhiệm với cơng việc Bên cạnh đó, cơng tác tuyên truyền, phổ biến quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, thông báo chủ trương quy hoạch cho nhân dân biết đóng vai trị quan trọng khơng Kiến nghị Để công tác đền bù thiệt hại giải phóng mặt hỗ trợ, bố trí tái định cư thuận lợi, phù hợp với thực tế địa phương, tạo điều kiện thuận lợi cho trình thực dự án, đảm bảo lợi ích Nhà nước người bị thu hồi đất, xin kiến nghị sau: * Đối với cấp thành phố quận: - Thực đầy đủ thủ tục trình tự bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất để thực dự án địa bàn quận Sơn Trà - Ưu tiên đảm bảo quỹ đất sử dụng cho mục đích có vị trí thuận lợi, vừa đủ, đảm bảo hài hoà theo phát triển chung Phải đảm bảo việc phân bổ sử dụng đất cho ngành hợp lý, cân đối, đất đai sử dụng cho mục đích phải ổn định, bền vững lâu dài - Tăng cường công tác quản lý đất đai địa phương, đặc biệt cấp phường Cần cải cách thủ tục hành việc giao đất, cho thuê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thủ tục chuyển quyền sử dụng đất để tránh tình trạng lấn chiếm, sử dụng, mua bán chuyển nhượng đất trái phép - Khi xây dựng khung giá đất cần phải phù hợp với thực tế địa phương, lưu ý đến biến động thị trường bất động sản nhằm có điều chỉnh cho phù hợp - Kiện toàn máy hành cấp phường cấp quận, đồng thời đầu tư trang thiết bị cần thiết để thực cơng việc cách có hiệu trôi chảy Thường xuyên mở lớp tập huấn cơng tác giải phóng mặt - Tăng cường khâu kiểm tra giám sát việc thực pháp Luật Đất đai, xử lý nghiêm minh tổ chức cá nhân có hành vi vi phạm pháp Luật Đất đai Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, vận động, phổ biến rộng rãi sách pháp luật đất đai Phối hợp chặt chẽ cấp, ngành, mặt trận, đoàn thể nhân dân việc thực giải phóng mặt 85 - Liên tục tiến hành việc tra, kiểm tra biến động đất đai, thống kê quỹ đất tình hình sử dụng đất để sử dụng đất có hiệu Cơng việc phải làm thường xuyên để điều chỉnh nắm tình hình biến động đất đai trình sử dụng từ điều chỉnh kế hoạch, chủ trương sách cho hợp lý, phát giải tranh chấp đất đai, xác định quỹ đất có từ có kế hoạch sử dụng đất đai cho hợp lý hiệu cao, xúc tiến thực công tác đền bù đất đai thuận tiện nhanh chóng - Tăng cường công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Đây công việc để làm bước đệm xúc tiến việc đền bù đất nhanh chóng, kịp thời hiệu với người phải đền bù người đền bù Do giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng từ pháp lý để định xem người sử dụng đất có đền bù hay không đền bù - Phải trọng đến việc vận động, tuyên truyền người dân vùng dự án, coi trọng tham gia, đóng góp ý kiến người dân Đồng thời có biện pháp xử lý nghiêm trường hợp cố ý cản trở, gây khó khăn cơng tác giải phóng mặt * Đối với chủ đầu tư phòng, ban chức thực dự án: - Cán thực công tác giải phóng mặt thường xun trau dồi kiến thức, khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, có khả bao quát cao để thực cách linh hoạt, giải tốt công việc giao -Thường xuyên nghiên cứu thị trường thực tế để xây dựng khung giá đất Nhà nước cho sát với giá thị trường, đảm bảo quyền lợi ích đáng người dân tạo đồng thuận người dân vùng dự án để đẩy nhanh tiến độ thực dự án - Đặc biệt trọng ứng dụng công nghệ, kỹ thuật vào việc giải phóng mặt bằng, quản lý hồ sơ cách khoa học hiệu Điều giúp cho việc đền bù đất đai thực thu hồi theo quy định Nhà nước, quy hoạch, kế hoạch định./ 86 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Cơng Bình (2014), Ảnh hưởng cơng trình thủy điện Sông Bung đến tài nguyên đất sinh kế người dân huyện Nam Giang, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sỹ Kiểm sốt bảo vệ mơi trường, Trường Đại học Nơng Lâm Huế; [2] Chính phủ (1959), Nghị định 151/TTg ngày 14/01/1959 quy định thể lệ tạm thời trưng dụng ruộng đất [3] Chính phủ (2004), Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất [4] Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP thi hành Luật Đất đai, Hà Nội [5] Nguyễn Thị Dung (2009), Chính sách bồi thường thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, Tạp chí Cộng sản, 2009, số 11(179) [6] Phan Văn Hồng (2006), Đánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thành phố Hải Phịng, Luận văn thạc sỹ nơng nghiệp, Đại học Nông nghiệp Hà Nội [7] Phan Ngọc Phúc (2016), Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư số dự án địa bàn khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam, Luận văn thạc sĩ ngành Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông Lâm Huế [8] Nguyễn Thị Minh Tâm (2011), Đánh giá thực trạng công tác thu hồi đất, giải phóng mặt số dự án địa bàn thị xã Từ Sơn - tỉnh Bắc Ninh Luận văn thạc sỹ ngành Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông nghiệp I – Hà Nội [9] Nguyễn Văn Thiện (2015), Đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án nâng cấp mở rộng Quốc lộ 1, đoạn qua huyện Núi Thành, tỉnh Quảng Nam Luận văn thạc sỹ Kiểm soát bảo vệ môi trường, Đại học Nông lâm Huế [10] Nguyễn Quang Tuyên (2004), Kinh nghiệm đền bù, giải phóng mặt tổ chức tái định cư Trung Quốc [11] Nguyễn Diện Vinh (2006), Pháp luật bồi thường thiệt hại nhà nước thu hồi đất Luận văn Thạc sỹ Luật học, Trường đại học Hà Nội [12] Phịng Tài ngun Mơi trường quận Sơn Trà (2017), Báo cáo thống kê đất đai năm 2017 87 [13] Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013, NXB Tài nguyên - Môi trường Bản đồ Việt Nam, Hà Nội [14] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1987), Luật Đất đai năm 1987, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội [15] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1998), Luật Đất đai năm 1998, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội [16] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013), Luật Đất đai năm 2013, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội [17] Tạp chí Cộng sản (2008), Chính sách đền bù Nhà nước thu hồi đất số nước khu vực Việt Nam, Trung Quốc hoạt động thu hồi đất nông nghiệp, số 22(166) năm 2008 [18] Trung tâm Ngôn ngữ văn hóa Việt Nam (1998), Đại từ điển tiếng Việt, NXB Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội [19] UBND quận Sơn Trà (2010), Báo cáo thuyết minh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội đến năm 2020 [20] UBND quận Sơn Trà (2017), Niên giám thống kê quận Sơn Trà năm 2017 [21] UBND thành phố Đà Nẵng (2009), Quyết định số 36/2009/QĐ-UBND ngày 24 tháng 12 năm 2009 ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng, UBND thành phố Đà Nẵng; [22] UBND thành phố Đà Nẵng (2011), Quyết định số 35/2011/QĐ-UBND ngày 24/12/2011 việc ban quy định giá loại đất địa bàn thành phố Đà Nẵng, UBND thành phố Đà Nẵng; [23] UBND thành phố Đà Nẵng (2012), Quyết định 1186/QĐ-UBND ngày 16/2/2012 việc phê duyệt phương án bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt bố trí tái định cư hộ giải tỏa dự án khu dân cư An Cư (giai đoạn 3), thuộc phường Mân Thái, Phước Mỹ, An Hải Bắc, quận Sơn Trà, UBND thành phố Đà Nẵng [24] UBND thành phố Đà Nẵng (2012), Quyết định số 63/2012/QĐ-UBND ngày 20 tháng 12 năm 2012 ban hành Quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng, UBND thành phố Đà Nẵng [25] UBND thành phố Đà Nẵng (2013), Quyết định số 28/2013/QĐ-UBND ngày 26/8/2013 việc Ban hành quy định trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất để thực dự án đầu tư địa bàn thành phố Đà Nẵng, UBND thành phố Đà Nẵng 88 [26] UBND thành phố Đà Nẵng (2013), Quyết định số 38/2013/QĐ-UBND ngày 06/12/2013 UBND thành phố việc sửa đổi số điều định số 28/2013/QĐ-UBND ngày 26/8/2013 UBND thành phố Đà Nẵng, UBND thành phố Đà Nẵng [27] UBND thành phố Đà Nẵng (2014), Quyết định số 1638/QĐ-UBND ngày 19/3/2014 việc phê duyệt tổng mặt điều chỉnh quy hoạch chi tiết TL 1:500 khu vực trung tâm hành quận Sơn Trà,UBND thành phố Đà Nẵng [28] UBND thành phố Đà Nẵng (2014), Quyết định số 50/2014/QĐ-UBND ngày 20/12/2014 UBND thành phố Đà Nẵng việc ban quy định giá loại đất địa bàn thành phố Đà Nẵng, UBND thành phố Đà Nẵng [29] UBND thành phố Đà Nẵng (2015), Quyết định số 06/2015/QĐ-UBND ngày 13 tháng 03 năm 2015 việc ban hành Quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Đà Nẵng, UBND thành phố Đà Nẵng 89 PHỤ LỤC Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA (Đối tượng hộ dân bị ảnh hưởng) Số phiếu:…… Xin ơng (bà) vui lịng cho biết ý kiến số thơng tin có liên quan đến dự án theo bảng câu hỏi khảo sát Chúng xin cam kết giữ kín cơng bố thơng tin tổng hợp khảo sát để phục vụ cho đề tài nghiên cứu Tên người vấn: ……………………Tuổi Địa chỉ: Tổ , phường………… , quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng Số nhân gia đình: NỘI DUNG ĐIỀU TRA I Về thu hồi đất: Diện tích hộ bị thu hồi, có trước sau bị thu hồi đất Diện tích (m2) Stt Loại đất Đất nông nghiệp Đất phi nông nghiệp Đất Trước thu hồi Bị thu hồi Sau thu hồi Tổng cộng Nguồn thu nhập gia đình trước bị thu hồi đất Stt Nguồn thu nhập Mức độ quan trọng gia đình Nguồn Cây lương thực (lúa, khoai…) Cây hoa màu (rau, đậu…) Cây ăn quả, công nghiệp Dịch vụ Tiền lương, phụ cấp, trợ cấp Nguồn thu nhập khác Nguồn phụ 90 II Trong trình thu hồi đất Cơ quan định, thông báo việc thu hồi đất hộ gia đình ơng (bà): Sau thơng báo gia đình có mời họp tham gia hội nghị bồi thường đất đai, tài sản khơng? Có Khơng Theo gia đình ơng (bà) hội đồng bồi thường GPMB làm việc có khách quan khơng: Có Khơng Ý kiến khác Ông (bà) cho biết tiến độ GPMB Dự án nào? Nhanh Đảm bảo Chậm Nếu chậm nguyên nhân đâu:………………………………………………… ………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… Trong trình thu hồi đất hộ gia đình, ơng (bà) có đồng ý với diện tích đất bị thu hồi tài sản đất không? Đồng ý Không đồng ý Nếu không đồng ý lý là: Trong trình bồi thường đất hộ gia đình, ơng (bà) có đồng ý với mức giá bồi thường đất không? Đồng ý Không đồng ý Ý kiến về giá đền bù: Trong trình bồi thường tài sản đất hộ gia đình, ơng (bà) có đồng ý với mức giá bồi thường tài sản đất khơng? Đồng ý Khơng đồng ý Ý kiến mức bồi thường tài sản: Trong q trình bồi thường ơng (bà) có đơn thư khiếu nại, khiếu kiện việc bồi thường không thỏa đáng khơng? Có Khơng Nếu có gì: 91 Gia đình ơng (bà) có thuộc đối tượng ưu tiên khơng? Có Khơng Nếu có thuộc diện nào: 10 Những cam kết, sách hỗ trợ từ quan bồi thường, quyền địa phương chủ đầu tư (đào tạo nghề mới, tuyển dụng lao động, cho vay vốn sản xuất, cấp đất tái định cư): III Tình hình đời sống hộ gia đình sau bị thu hồi đất Kể từ sau bị thu hồi đất nhận tiền bồi thường nay, sống gia đình ơng (bà) có tốt khơng? Tốt Bình thường Khơng tốt Nghề nghiệp ơng (bà) sau bị thu hồi đất có bị thay đổi khơng? Như cũ Nghề Thu nhập hộ gia đình ơng (bà) trước sau thu hồi đất nào? Cao Như cũ Thấp Cơ sở hạ tầng (hệ thống giao thông, điện, nước ) nơi so với nơi cũ nào? Tốt Chấp nhận Kém Gia đình ơng (bà) nhận tổng số tiền bồi thường (đất ở, đất nông nghiệp): Với số tiền nhận từ bồi thường, gia đình ơng (bà) sử dụng vào mục đích (Chi tiêu gia đình, xây dựng nhà cửa, sản xuất kinh doanh): IV Ông (bà) có ý kiến đóng góp cơng tác giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư: Xin chân thành cảm ơn q ơng (bà)! Có thể ký, ghi rõ họ tên 92 Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA (Đối tượng cán liên quan đến công tác GPMB) Số phiếu:…… Họ tên người vấn: ………………….Tuổi: Nơi làm việc nay: Nội dung vấn: Liên quan đến cơng tác giải phóng mặt dự án NỘI DUNG ĐIỀU TRA Theo ông (bà) dự án có thuận lợi cơng tác GPMB: Theo ông (bà) dự án có khó khăn cơng tác GPMB: Theo ông (bà) sách bồi thường nhà nước đảm bảo chưa: 3.1 Về giá đất: 3.2 Về bồi thường tài sản: 3.3 Về hỗ trợ: 3.4 Về tái định cư: Theo ơng (bà) q trình thực gặp vướng mắc gì: Theo ông (bà) tiến độ GPMB dự án nào: Nếu chậm nguyên nhân đâu: Theo ông (bà) trình tổ chức phối hợp thực quan nào, cần đề xuất gì: Theo ông (bà) để thực tốt cơng tác GPMB cần phải phải làm gì: Xin chân thành cảm ơn q ơng (bà)! Có thể ký, ghi rõ họ tên ... địa bàn quận Sơn Trà, TP Đà Nẵng - Khái quát dự án nghiên cứu địa bàn quận Sơn Trà, TP Đà Nẵng - Đánh giá tình hình thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư vùng dự án - Ảnh hưởng công tác. .. LÂM NGUYỄN THỊ ÁNH TUYẾT ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG Chuyên... dự án 2.2 Mục tiêu cụ thể - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư dự án địa bàn địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng, để thấy rõ kết đạt hạn chế công tác bồi