Trong công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền, cảicách hành chính đòi hỏi xây dựng một nền hành chính chính quy, chuyên nghiệpthực sự là của dân, do dân, vì dân

Lý chọn đề tài Trong công xây dựng nhà nước pháp quyền, cải cách hành địi hỏi xây dựng hành chính quy, chuyên nghiệp thực dân, dân, dân, với q trình “xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân” Những phẩm chất biểu tập trung đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức Quá trình xây dựng nhà nước pháp quyền chuyển đổi từ hành cai quản sang hành phục vụ thực dịch vụ cơng địi hỏi phải nâng cao đạo đức cơng vụ tất đối tượng cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ Trong bối cảnh vậy, việc nghiên cứu vấn đề Đạo đức công vụ khơng có giá trị mặt khoa học mà cịn có ý nghĩa thực tiễn Sở dĩ lý chủ yếu sau đây: Một là: Đạo đức công vụ vấn đề để Nhà nước thực chức quản lý xã hội Có thể nói sau xây dựng dựng hệ thống sách đắn, phù hợp với yêu cầu thực tiễn, chức quản lý xã hội Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam thực nào, hiệu quả, hiệu lực phụ thuộc đáng kể vào việc thực thi cơng vụ đội ngũ cơng chức nhà nước Nói cách khác đạo đức công chức việc thực thi cơng vụ có ảnh hưởng định Vì nâng cao đạo đức công vụ nước ta nhiệm vụ cấp bách tiến trình cải cách hành Hai là: Nhà nước ta ln xác định nhân tố người đóng vai trị then chốt cơng cải cách hành chính, xây dựng đội ngũ công chức giỏi nghiệp vụ đáp ứng chuẩn mực đạo đức công vụ yêu cầu cấp bách góp phần đẩy mạnh cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền đồng thời nâng cao đạo đức công vụ cịn cơng cụ hữu hiệu phục vụ cho đấu tranh chống tham nhũng tiêu cực Ba là: Trong nhà nước pháp quyền, người dân có vị trí đặc biệt Xu hướng chung chức nhà nước hướng tới phục vụ, đáp ứng lợi ích người dân Nhà nước Việt Nam nhà nước dân, dân, dân, mục tiêu cao phục vụ nhân dân ngày tốt Với chất để thực mục tiêu đội ngũ cơng chức phải thực người có đạo đức Hơn giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi phải nâng cao đạo đức công vụ phù hợp với thông lệ quốc tế Việt Nam ngày hội nhập sâu rộng với giới Bốn là: phương diện thực tiễn, sau 28 năm tiến hành công đổi mới, bên cạnh thành tựu đạt được, đứng trước thách thức khơng nhỏ Tình trạng trách nhiệm đạo đức công vụ đội ngũ cơng chức có nhiều vấn đề; suy thối đạo đức phận không nhỏ cán bộ, công chức Đây vấn đề nhức nhối, gây xúc nhân dân, xã hội thách thức lớn lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước Đại hội XI Đảng nhận định: Tình trạng suy thối trị, tư tưởng đạo đức, lối sống phận không nhỏ cán bộ, đảng viên tình trạng tham nhũng, lãng phí, quan liêu, tiêu cực tệ nạn xã hội chưa ngăn chặn đẩy lùi mà tiếp tục diễn biến phức tạp với phân hóa giàu nghèo yếu quản lý, điều hành nhiều cấp nhiều ngành làm giảm lòng tin nhân dân với Đảng nhà nước, đe dọa ổn định đất nước [15] Như việc nghiên cứu đạo đức công vụ nước ta để tìm phương hướng, giải pháp khắc phục tình trạng trở thành địi hỏi thiết khơng hành quốc gia, mà cịn nhu cầu tồn xã hội Về phương diện lý luận, năm gần đây, có cơng trình, đề tài nghiên cứu công vụ, công chức, đạo đức cán bộ, cơng chức Song từ góc độ Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật môi trường xây dựng nhà nước pháp quyền để nghiên cứu đạo đức cơng vụ cịn bỏ ngỏ Với mong muốn góp thêm ý kiến làm sáng tỏ thêm vấn đề liên quan đến đạo đức công vụ, học viên mạnh dạn chọn đề tài “Đạo đức công vụ nhà nước pháp quyền Việt Nam” làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học Mục đích nhiệm vụ luận văn 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu làm rõ vấn đề lý luận đạo đức công vụ nhà nước pháp quyền; đánh giá thực trạng đạo đức công vụ công chức Việt Nam nay; đề xuất số phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao đạo đức công vụ công chức nước ta 2.2 Nhiệm vụ luận văn Để đạt mục đích nêu trên: đề tài có nhiệm vụ cụ thể sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận đạo đức công vụ pháp luật đạo đức công vụ nhà nước pháp quyền Việt Nam - Phân tích thực trạng đạo đức công vụ đội ngũ công chức thời gian qua, từ thấy hạn chế, yếu công vụ nước ta - Đề xuất số phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật nâng cao đạo đức công vụ đội ngũ cơng chức nước ta Tính đóng góp đề tài Luận văn có đóng góp khoa học sau: - Đưa luận điểm khoa học đạo đức công vụ công chức nhà nước pháp quyền - Chỉ hạn chế, yếu đạo đức cơng vụ cơng chức q trình thực thi công vụ nguyên nhân hạn chế, yếu - Đề xuất số phương hướng, giải pháp có khoa học, mang tính thực tiễn nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật nâng cao trách nhiệm công vụ, đạo đức công vụ nhà nước pháp quyền Việt Nam Phạm vi đối tƣợng nghiên cứu Chủ đề đạo đức công vụ nhà nước pháp quyền Việt Nam chủ đề lớn, bao gồm đạo đức công vụ cán bộ, công chức, viên chức đối tượng cá nhân khác nhà nước trao quyền thực thi cơng vụ Vì vậy, khuôn khổ giới hạn luận văn thạc sỹ, luận văn tập trung nghiên cứu đạo đức công vụ cơng chức hành nhà nước Đây tự giới hạn việc nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài đạo đức công vụ đội ngũ công chức máy hành nhà nước, thơng qua hoạt động thực thi công vụ công chức Khi đánh giá thực trạng, luận văn nhấn mạnh hạn chế, yếu kém, nguyên nhân chủ yếu lĩnh vực: thể chế, tổ chức máy, xây dựng phát triển đội ngũ công chức giới hạn hoạt động công vụ công chức từ năm 1986 đến Tổng quan tình hình nghiên cứu thuộc lĩnh vực đề tài Ở nước ta có nhiều đề tài cơng trình khoa học nhiều giác độ, phạm vi, giới hạn khác vấn đề đạo đức công vụ Học viên tiếp cận số cơng trình khoa học Đạo đức công vụ công bố như: - Đề tài khoa học cấp “Xây dựng đạo đức cán công chức Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế” TS Nguyễn Ngọc Hiến - Học viện hành quốc gia, chủ nhiệm đề tài.Cơng trình - Tìm hiểu hành nhà nước tác giả Nguyễn Hữu Khiển, năm 2003 - Đạo đức cơng vụ nhóm tác giả Tơ tử Hạ, Trần Anh Tuấn, Nguyễn Thị Kim Thảo biên soạn năm 2002; Đề tài giới thiệu kinh nghiệm giải pháp nước giới Việt Nam nâng cao đạo đức công vụ - Công vụ, công chức nhà nước tác giả Phạm Hồng Thái, ấn hành năm 2004 Cơng trình tập trung làm rõ khía cạnh lý luận, pháp lý công vụ, công chức nhà nước, cơng trình khơng có luận bàn đạo đức công vụ, đạo đức công chức thi hành công vụ - Xây dựng đạo đức cán công chức Việt Nam thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế, tác giả Bùi Thế Vĩnh, ấn hành năm 2003.Các tác giả đưa số giải pháp chung để xây dựng đạo đức cán công chức thời kỳ CNH, HĐH hội nhập quốc tế, vận dụng kinh nghiệm nước việc thúc đẩy tiến trình luật hóa đạo đức cơng chức Việt Nam - Đạo đức xã hội nước ta - Vấn đề giải pháp tác giả Nguyễn Duy Quý, ấn hành năm 2006 - Mấy vấn đề đạo đức điều kiện kinh tế thị trường nước ta hai tác giả Nguyễn Trọng Chuẩn Nguyễn Văn Phúc, ấn hành năm 2003 - Mối quan hệ pháp luật đạo đức công vụ (Đề tài cấp 2006 – 2007) tác giải Phạm Hồng Thái làm chủ nhiệm đề tài Đề tài có luận bàn mối quan hệ pháp luật đạo đức, pháp luật công vụ đạo đức công vụ, đồng thời phân tích điều chỉnh pháp luật đạo đức công vụ - Đạo đức người cán lãnh đạo trị điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam nay- thực trạng xu hướng biến động(Đề tài cấp năm 2002- 2003 Nguyễn Thế Kiệt - Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh làm chủ nhiệm đề tài) - Vấn đề đạo đức cán lãnh đạo quản lý điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam nay, Luận án tiến sỹ triết học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2005 Mai Xuân Hợi - Đạo đức công chức xây dựng đạo đức công chức nước ta nay, Luận văn thạc sỹ Lê thị Hằng - Viện triết học năm 2008 - Trách nhiệm công chức đạo đức công chức nước ta nay, Luận án tiến sỹ Cao Minh Công - Viện khoa học xã hội Việt Nam năm 2012 - Đạo đức công vụ vấn đề nâng cao đạo đức công vụ cho đội ngũ cán công chức nước ta tác giả Nguyễn Hữu Khiển đăng Tạp chí triết học số 10/2003 - Nghiên cứu so sánh qui định đạo đức công vụ số quốc gia Việt Nam tác giả Đỗ Thị Ngọc Lan, ấn hành năm 2012 Đề tài đề cập đến vấn đề chung đạo đức công vụ, so sánh đối chiếu quy định đạo đức công vụ số quốc gia giới khuyến nghị cho hệ thống quản lý đạo đức công vụ Việt Nam - Luật cán công chức năm 2008; Luật Khiếu nại năm 2011; Luật tố cáo năm 2011; Luật thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Các cơng trình đề cập đến nhiều nội dung phong phú bàn đạo 10 đức công vụ, nội dung vai trị ý nghĩa đạo đức cơng vụ việc thực thi công vụ Tuy nhiên, cơng trình nói vấn đề đạo đức cơng vụ, đạo đức công chức thi hành công vụ tác giả xem xét, giải số khía cạnh định, từ phương diện đạo đức học, xã hội học, triết học, hành học, hay pháp luật hành chính, chưa có cơng trình nghiên cứu đạo đức cơng vụ góc độ Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật môi trường xây dựng nhà nước pháp quyền Tuy vậy, cơng trình tài liệu tham khảo quan trọng giúp cho học viên thực luận văn Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử đồng thời sử dụng phương pháp cụ thể như: Phương pháp lịch sử: Xem xét đạo đức công vụ pháp luật đạo đức công vụ theo giai đoạn, q trình Từ tìm quy luật phát triển vai trò đạo đức công vụ pháp luật đạo đức cơng vụ Phương pháp phân tích, tổng hợp: Luận văn kế thừa, tổng kết lại kết cơng trình nghiên cứu đạo đức cơng vụ Tuy nhiên khơng phải chép có xếp theo kết cấu khác theo góc nhìn tác giả Phương pháp so sánh: So sách đạo đức cơng vụ với loại hình đạo đức khác Phương pháp thống kê xã hội học: Từ kết thống kê, điều tra, khảo sát thực trạng đạo đức công vụ để đề giải pháp hợp lý Kết cấu Luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung Luận văn bao gồm chương: Chương Cơ sở lý luận đạo đức công vụ Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Chương Thực trạng đạo đức công vụ Việt Nam vấn đề đặt Chương Phương hướng giải pháp nhằm nâng cao đạo đức công vụ Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam 11 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ TRONG NHÀ NƢỚC PHÁP QUYỀN XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM 1.1 Công vụ, công chức đạo đức công chức Để nghiên cứu, đánh giá đạo đức công vụ nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam, trước hết cần thống quan điểm công vụ, công chức, đạo đức công vụ cơng chức, Luận văn giành phần để làm rõ khái niệm công vụ, công chức Vì khơng xác định rõ, điều viết đạo đức cơng vụ khơng có tính xác định 1.1.1 Công vụ Công vụ khái niệm mang tính lịch sử sử dụng rộng rãi khoa học trị, hoạt động nhà nước Trong Thuật ngữ hành chính, tác giả viết: Công vụ thuật ngữ sử dụng để dạng hoạt động mang tính quyền lực nhà nước (gắn với nhà nước nhân danh nhà nước) công chức, viên chức nhà nước tiến hành theo qui định pháp luật nhằm thực chức nhiệm vụ nhà nước, phục vụ lợi ích nhà nước xã hội [60] Khái niệm công vụ gắn chặt với hành nhà nước, loại lao động đặc thù thể phận quản lý nhà nước; thực thi pháp luật, đưa pháp luật đời sống; quản lý sử dụng hiệu công sản ngân sách nhà nước phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội “Công vụ hoạt động mang tính quyền lực pháp lý thực thi đội ngũ công chức nhằm thực chức nhà nước trình quản lý mặt đời sống xã hội” [22] Nói đến cơng vụ nói đến hoạt động nhà nước, lĩnh vực đặc thù, mang tính quyền lực công, thực thi đội ngũ công chức hành nhằm thực sách nhà nước trình quản lý mặt, lĩnh vực đời sống xã hội Đề cập đến công vụ đề cập đến trách nhiệm công chức thực quyền nghĩa vụ 12 nhằm mục tiêu phục vụ người dân xã hội Về mặt pháp lý, trách nhiệm thường xem xét mối quan hệ thống quyền nghĩa vụ Do đó, cơng vụ trách nhiệm chủ thể nhân danh quyền lực công thực nhiệm vụ, quyền hạn theo qui định pháp luật Với ý nghĩa quan trọng vậy, nhà nước phải xây dựng cơng vụ có hiệu lực, hiệu nhấn mạnh đến trách nhiệm công vụ Các quốc gia chế trị tổ chức máy nhà nước khác quan niệm hoạt động cơng vụ có điểm khác Tuy nhiên, chất mục tiêu cuối hoạt động công vụ giống Khái niệm cơng vụ xem xét, hiểu tiếp cận nhiều cấp độ, phạm vi khác nhau: Thứ nhất, công vụ hiểu hoạt động công chức thực hoạt động hành nhà nước Thứ hai, công vụ hiểu hoạt động công chức quan nhà nước, đơn vị nghiệp nhà nước lực lượng vũ trang Cách hiểu nhằm tách biệt hoạt động có tính trị với với hoạt động có tính chun mơn nghề nghiệp Thứ ba, công vụ hiểu cơng việc nhà nước, có nghĩa hoạt động thiết chế, tổ chức nhà nước thực công vụ Cách hiểu rộng, gần giống với quan niệm dịch vụ công nước Anh, Mỹ, người ta coi hoạt động lập pháp, quốc phịng an ninh “dịch vụ cơng” Nhưng quan niệm có yếu tố hợp lý thấy hoạt động nhà nước chừng mực định mang tính chất phục vụ nhân dân Trong hoạt động mạng tính chất quyền lực cơng gọi cơng vụ, cịn hoạt động tổ chức nghiệp nhằm mục đích phục vụ cơng cộng gọi “dịch vụ công” Thứ tư, công vụ hiểu hoạt động bộ, công chức, viên chức hoạt động quan, đơn vị nghiệp nhà nước cán bộ, chiến sỹ làm việc lực lượng vũ trang Từ nảy sinh vấn đề không nhận thấy đặc thù loại hoạt động nhà nước: hoạt động lập pháp, hành pháp tư pháp Như vậy, có nhiều quan niệm cách hiểu khác nhau, điểm chung quan niệm tính chất phục vụ xã hội hoạt động công vụ 13 gắn với nhà nước, với quyền lực công Công vụ thể ý chí đáp ứng lợi ích nhân dân nhà nước Xuất phát từ chỗ công vụ phương tiện thực chức nhiệm vụ nhà nước, định chế tổ chức pháp lý hệ thống tổ chức quyền lực nhà nước phải phục vụ ý chí nhà nước nhân dân Công chức thưc thi công vụ phải phục vụ nhân dân, chịu kiểm tra giám sát nhân dân quan nhà nước có thẩm quyền Ở Việt Nam, dặc thù riêng, quan Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội hệ thống trị thống đặt lãnh đạo Đảng Giữa quan ln có liên thông sử dụng nguồn nhân lực Do cơng vụ khơng túy hoạt động cơng chức nhân danh quyền lực cơng, mà cịn hiểu hoạt động phạm vi rộng Để khẳng định tính đặc thù này, Điều Luật cán công chức năm 2008 quy định hoạt động công vụ “Là việc thực nhiệm vụ, quyền hạn cán bộ, công chức theo qui định Luật quy định khác có liên quan” [47] Việt Nam trình xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền Vì việc làm rõ nội hàm khái niệm cơng vụ có ý nghĩa quan trọng việc xây dựng hành hiệu quả, chuyên nghiệp, có đạo đức phục vụ nhân dân Chương trình sáng kiến phịng chống tham nhũng Việt Nam năm 2011 khẳng định: Nền hành phục vụ hành dân chủ, sạch,vững mạnh chuyên nghiệp, đại, đội ngũ cán cơng chức có đủ phẩm chất lực, quan nhà nước hoạt động có hiệu lực hiệu quả, đáp ứng tốt yêu cầu phát triển kinh tế trị, xã hội đất nước Nền hành phục vụ đóng vai trị phục vụ tốt nhân dân, chịu giám sát nhân dân khơng phải để hành dân [56] Tóm lại, khái niệm công vụ xem xét, hiểu nhiều cấp độ, phạm vi khác Nhưng theo Công vụ tồn hoạt động cơng chức quản lý xã hội theo chức qui định pháp luật nhằm mục đích phục vụ nhân dân, xã hội nhà nước 14 10 1.1.2 Công chức Công chức phận cấu thành công vụ Khái niệm công chức song hành gắn liền với hình thành, phát sinh phát triển công vụ Năng lực, hiệu hoạt động công vụ định trình độ, lực cơng chức Cơng chức hiểu cách chung người thừa hành quyền lực nhà nước thực thi công vụ cách chuyên nghiệp Thuật ngữ công chức Việt Nam sử dụng qua giai đoạn lịch sử với phạm vi rộng, hẹp khác nhau, theo khoản Điều Luật cán công chức năm 2008: Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật [47, Điều 4, Khoản 2] Bên cạnh Luật cịn quy định “công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Khác với nước, công chức Việt Nam bao gồm: công chức quan Đảng cộng sản Việt Nam, công chức Nhà nước, công chức tổ chức trị - xã hội, cơng chức đơn vị nghiệp công lập, công chức quan, đơn vị quân đội công an Như vậy, nghiên cứu đạo đức công vụ nghiên cứu đạo đức thi hành công vụ cán bộ, công chức 10 15 11 1.1.3 Quan niệm đạo đức công chức Thuật ngữ “đạo đức” tiếng Anh morality, tiếng Pháp marale có gốc từ tiếng La tinh moris, có nghĩa lề thói đạo nghĩa Trong tiếng Hy Lạp, thuật ngữ ethicos (hạnh kiểm, luân lý) có nghĩa lề thói, tập tục Sau này, người phương Tây dùng thuật ngữ ethique với nghĩa đạo đức Trong tiếng Việt thuật ngữ "đạo đức" giải thích theo nhiều cách khác nhau: Đạo đức "Phép tắc quan hệ người với người, cá nhân với tập thể, với xã hội" "phẩm chất tốt đẹp người" [63] Có người giải thích đạo đức từ ghép, tạo hai thành tố "đạo" " đức"; "đạo" "một đạo lý, lẽ định, phải noi mà theo"; " đức" có nghĩa " đạo để lập thân, thiện, làm thiện, cảm hóa đến người [14] Theo cách giải thích Đào Duy Anh chữ "đạo đức" tạo hai thành tố "đạo" "đức", “đạo” có nghĩa đường đi, cịn “đức” có nghĩa có nghĩa nguyên lý tự nhiên, vào lòng người đức - Cái lý - pháp người ta nên noi theo [morale,vertu 1] Như vậy, mặt ngôn ngữ đạo đức hiểu số khía cạnh sau: Thứ nhất, đạo đức chuẩn mực, quy tắc hành vi, cách xử người với người; Thứ hai đạo đức công lý, lẽ phải, chuẩn mực phù hợp với quy luật tự nhiên xã hội, "cái lẽ sống, lẽ phải, đạo đời"; Thứ ba đạo đức phẩm chất, nét đẹp người Như vậy, mặt ngữ, nghĩa từ, người phương Đông phương Tây gặp điểm coi "đạo đức" chuẩn mực xã hội, mang tính hướng thiện, công lý, lẽ phải nhằm điều chỉnh ý thức, hành vi người Từ hiểu: đạo đức “tổng hợp nguyên tắc, quan điểm, chuẩn mực điều thiện, điều ác, lương tâm, lẽ công bằng, điều vinh, điều nhục nhằm hướng người đến chân, thiện, mỹ ; chống lại giả, ác, xấu” Chủ tịch Hồ Chí Minh nhà tư tưởng, danh nhân văn hóa giới, bàn nhiều vấn đề đạo đức, Người sử dụng nhiều phạm trù, khái niệm đạo đức như: trung, hiếu, nhân, nghĩa, cần, kiệm, liêm, có Nho giáo; dân chủ, cơng bằng, tự do, bình đẳng, bác xuất từ thời cổ đại Hylạp, La Mã 11 16 12 Người không sử dụng thuật ngữ “đạo đức cán bộ, công chức, mà sử dụng thuật ngữ đạo đức cách mạng, đạo đức cán bộ” Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh: Đạo đức cách mạng khơng phải trời xa xuống Nó đấu tranh, rèn luyện bền bỉ hàng ngày mà phát triển củng cố Cũng ngọc mài sáng, vàng luyện [32] Người dặn cũ mà xấu, phải bỏ cũ mà khơng xấu, phiền phức phải sửa đổi lại cho hợp lý; cũ mà tốt, phải phát triển thêm; mà hay, ta phải làm [29] Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh để trau dồi đạo đức cách mạng, người cán phải rèn luyện, tu dưỡng, đấu tranh chống chủ nghĩa cá nhân, chủ nghĩa quan liêu Theo Hồ Chí Minh "Người cách mạng phải có đạo đức, khơng có đạo đức tài giỏi không lãnh đạo nhân dân" [33] Tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh đạo đức cách mạng khái quát thành nội dung sau: nhân, nghĩa, trí, dũng, liêm Đạo đức cách mạng đạo đức người cán bộ, công chức Người cách mạng phải có đạo đức cách mạng làm tảng hồn thành nhiệm vụ vẻ vang; Cây phải có gốc, khơng có gốc héo Người cách mạng phải có đạo đức, khơng có đạo đức tài giỏi không lãnh đạo nhân dân [30] Người cịn nói Đạo đức người cách mạng khơng phải giáo điều suông mà đạo đức hành động Đạo đức cách mạng trời sa xuống, đấu tranh rèn luyện bền bỉ hàng ngày mà phát triển củng cố, ngọc mài sáng, vàng luyện [30] Bên cạnh chuẩn mực đạo đức đó, đạo đức cán cịn là" lời nói đơi với việc làm (ngôn hành hợp nhất), nêu gương làm tốt, đấu tranh khắc phục thói hư, tật xấu "Quần chúng quý mến người có tư cách đạo đức, muốn hướng dẫn nhân dân, phải làm mực thước cho người ta bắt chước" [30] Như vậy, cán phải người phục vụ trung thành nhân dân, gắn bó 12 17 13 chặt chẽ với nhân dân, hết lòng, tận tuỵ phục vụ nhân dân, lắng nghe ý kiến nhân dân Đó tư tưởng cốt lõi Chủ tịch Hồ Chí Minh đạo đức người cán cách mạng, đạo đức cán bộ, cơng chức Trên sở kế thừa phát huy tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh đạo đức cách mạng, Đảng Cộng sản Việt Nam ln có chủ trương, sách xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức vừa hồng vừa chuyên, rèn luyện đạo đức theo gương Chủ tịch Hồ Chí Minh vĩ đại Đạo đức cán bộ, công chức theo quan điểm Đảng ta khái quát thành nội dung sau: - Có tinh thần yêu nước sâu sắc, tận tụy phục vụ nhân dân, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, phấn đấu thực có kết đường lối Đảng pháp luật Nhà nước - Cần kiệm, liêm chính, chí cơng vơ tư Không tham nhũng kiên đấu tranh chống tham nhũng Có ý thức tổ chức kỷ luật Trung thực, khơng hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, nhân dân tín nhiệm Có trình độ hiểu biết lý luận trị, quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; có trình độ văn hóa, chun mơn, đủ lực sức khoẻ để làm việc có hiệu quả, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Các tiêu chuẩn đó, có quan hệ mật thiết với Coi trọng đức tài, đức gốc Mặt khác tổ chức đảng phải thường xuyên giáo dục, quản lý, kiểm tra cán bộ, đảng viên đạo đức, lối sống Đảng yêu cầu cán bộ, đảng viên phải tự giác rèn luyện đạo đức, lối sống cần kiệm, liêm chính, chí cơng, vơ tư; gương mẫu giữ gìn phẩm chất người chiến sĩ cộng sản, đề cao tinh thần đoàn kết, chống chủ nghĩa cá nhân; chấp hành nghiêm Điều lệ Đảng, pháp luật Nhà nước; đồng thời, ý giáo dục, thuyết phục gia đình thực [17] Những quan điểm chuẩn mực chung đạo đức cán bộ, đảng viên cụ thể hóa nhiều văn Đảng, đặc biệt quy định việc đảng viên không làm, đồng thời chuẩn mực đạo đức người cán bộ, công chức không công vụ, mà lối sống sinh hoạt hàng ngày họ 13 18 14 Trên sở quan niệm đạo đức, quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam đạo đức cán bộ, hiểu: Đạo đức cơng chức hệ thống nguyên tắc, quan điểm, quy phạm lẽ phải, công bằng, điều thiện, ác, đúng, sai đời sống xã hội, đời sống nhà nước thể ý chí, tâm tư tình cảm công chức, nhằm điều chỉnh ý thức, hành vi hành vi, cách xử công chức hoạt động công vụ, nhiệm vụ, thái độ họ công vụ Tư tưởng, quan điểm đạo đức công chức sở tảng để xây dựng đạo đức công vụ phục vụ nhân dân công chức Những tư tưởng, quan điểm sở để thể chế hóa thành pháp luật 1.2 Đạo đức công vụ 1.2.1 Khái niệm nội dung đạo đức công vụ Đạo đức cơng vụ Việt Nam hình thành sở tảng quan điểm: “Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân” [44] Nhân dân chủ, cán bộ, công chức công bộc dân Trong điều kiện vậy, đạo đức cơng vụ tình hình có nội dung sau đây: Cán bộ, công chức phải công bộc dân, tận tụy phục vụ dân Mọi hoạt động lấy nhân dân làm mục đích phục vụ Cơng chức quan quản lý hành tham mưu xây dựng, ban hành sách, thể chế quản lý; phải quán triệt tinh thần phục vụ dân, thuận lợi cho dân làm ăn, sinh sống, thực quyền người; thuận tiện việc cung cấp dịch vụ hành cho dân; khơng sách nhiễu phiền hà, không cửa quyền giải việc dân với thái độ xin cho, ban ơn (thể việc giải thủ tục hành chính, cấp loại giấy phép) Công chức làm việc đơn vị nghiệp phải cung cấp tốt dịch vụ cho cá nhân, tổ chức, xóa bỏ chế xin cho, ban ơn thời bao cấp, đồng thời hạn chế tình trạng thương mại hóa chuyển sang chế thị trường (thể dịch vụ chăm sóc sức khỏe, giáo dục, dịch vụ văn hóa tinh thần, loại dịch vụ dân 14 19 15 sinh khác) Công chức, viên chức, nhân viên (thuộc khu vực doanh nghiệp, khu vực công) cung cấp loại dịch vụ mang tính chất dịch vụ hàng hóa phải đảm bảo chất lượng tốt, giá thành hợp lý, không phiền nhiễu khách hàng (các loại dịch vụ điện, nước, bưu điện, môi trường, sở hạ tầng) Cán bộ, cơng chức có thái độ, tinh thần làm việc tận tụy, có trách nhiệm cao với công việc Sự tận tụy phải thể hiệu quả, chất lượng công vụ Công chức hành thể hiệu tham mưu, góp phần xây dựng sách, thể chế đúng, khả thi tạo động lực cho phát triển kinh tế - xã hội Công chức chuyên môn nghiệp thể tận tụy với công việc; có sản phẩm, phục vụ có chất lượng, cung cấp dịch vụ có chất lượng cao, đảm bảo Nhà nước phục vụ lĩnh vực y tế, giáo dục, dân sinh khác; có sức cạnh tranh tốt so với dịch vụ Nhà nước; thể rõ tính ưu việt Nhà nước Phẩm chất cán bộ, công chức: Không tham nhũng, tham ô tài sản Nhà nước dân Thực công vụ vô tư, với thái độ phục vụ khơng địi hỏi, sách nhiễu, gây khó khăn cho tổ chức, nhân dân Không vụ lợi, lợi dụng chức vụ, vị trí cơng tác để mưu lợi riêng Lành mạnh lối sống, sinh hoạt.Thực tiết kiệm cho Nhà nước, quan Có lối sống giản dị, phong cách làm việc, quan hệ với đồng nghiệp, nhân dân tốt Tinh thần đồng đội, hợp tác thực cơng vụ: Có tinh thần hợp tác, phối hợp với đồng nghiệp quan để thực công vu; biết tập hợp, phát huy trí tuệ, sức mạnh tập thể; Nhận việc khó mình, khơng tranh cơng, đổ lỗi; gặp việc khó hợp tác tìm cách giải quyết; ln có tinh thần giúp đỡ đồng nghiệp hoàn thành nhiệm vụ Tạo hội để đồng nghiệp phát triển, tiến bộ; Tinh thần tập thể, việc cơng; xây dựng quan, tập thể thành đơn vị mạnh Tính kỷ luật tinh thần sáng tạo: Đạo đức cơng vụ thể tính kỷ luật, thực nhiệm vụ giao theo quy định pháp luật theo phân công cấp Tận tâm, tận lực hoàn thành nhiệm vụ với ý thức tổ chức kỷ luật tính tự giác cao người cán bộ, công chức.Kỷ luật công vụ thể việc chấp hành nghiêm quy định, nội quy, chế độ làm việc quan, tổ chức Không tùy 15 20 16 tiện, tự do, vô kỷ luật, thiếu kỷ cương, làm việc tùy thích cá nhân… Cùng với tính kỷ luật, đạo đức cơng vụ bao hàm địi hỏi phải có tinh thần sáng tạo, phát huy sáng kiến cán bộ, công chức để hồn thành nhiệm vụ Khơng thụ động, máy móc, quan liêu Có sáng tạo tư duy, phong cách, phương pháp làm việc; đề xuất sáng kiến để hoàn thành nhiệm vụ với hiệu cao Kết hợp đắn tính kỷ luật tinh thần sáng tạo phẩm chất cần thiết đạo đức công vụ công vụ đại, phát triển Đạo đức công vụ khác với đạo đức thơng thường nói chung: Thứ nhất: chủ thể đặt qui tắc đạo đức công vụ quan nhà nước, tổ chức, nhà hoạt động trị, hoạt động nhà nước hình thành dần đời sống nhà nước công chức xã hội; phần đạo đức cơng vụ thể chế hóa văn quan nhà nước Thứ hai, việc thực qui tắc đạo đức cơng vụ vừa mạng tính tự nguyện,tự giác, vừa mang tính bắt buộc Người vi phạm quy tắc đạo đức cơng vụ bị quan nhà nước, người có thẩm quyền quan nhà nước áp dụng biện pháp chế tài để xử lý kỷ luật.Việc áp dụng biện pháp chế tài đánh giá thống xã hội người vi phạm qui tắc đạo đức cơng vụ Ngồi ra, qui tắc đạo đức cơng vụ cịn mang tính xã hội; không thực qui tắc đạo đức công vụ, người cơng chức cịn bị cộng đồng đánh giá Đạo đức cơng vụ tượng có cấu Khi xem xét đạo đức cơng vụ tức đạo đức công chức thực thi công việc nhà nước, phải dựa hai yếu tố bản: Công việc: tức công việc phải hướng đến giá trị cốt lõi cơng việc Cơng việc công chức đảm nhận mang ý nghĩa xã hội cao cần phải thực quan tâm đến giá trị công việc Con người thực thi cơng việc đó: Để hướng đến giá trị cốt lõi, người thực thi cơng việc phải “người có đạo đức” Tuy nhiên, đạo đức người trường hợp cơng chức tổng hịa loại đạo đức: cá nhân; công dân, xã hội nhà nước Hai yếu tố tạo nên đạo đức cơng vụ Và hai yếu tố kết hợp chặt chẽ, hài hòa với tạo nên điều kiện “cần đủ” cho hình thành đạo đức 16 21 17 công vụ Nếu thiếu hai yếu tố đó, khó tạo nên “mơi trường cơng vụ có đạo đức” * Đạo đức cơng vụ trước hết hình thành từ đạo đức cá nhân công chức Công việc nhà nước cơng chức thực Do đó, muốn xem xét khía cạnh đạo đức nghề nghiệp cơng việc này, địi hỏi phải xem xét từ khía cạnh đạo đức cá nhân Đạo đức cá nhân gắn liền với đạo đức xã hội - chuẩn mực xã hội coi giá trị Nhưng phải nhận thức giá trị tích cực, giá trị mang tính “cổ hủ” Và xét giác độ chung, công chức phải người hướng đến giá trị tích cực phải trở thành “ gương” đạo đức cá nhân kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa pháp quyền Trên giác độ đạo đức cá nhân, công chức cơng dân phải cơng dân mẫu mực Khía cạnh mẫu mực công dân thể cao chấp hành nghiêm chỉnh “pháp luật” nhà nước ban hành Trước hết, công chức (xét nghĩa chung nhất) người tạo khuôn khổ pháp luật Và họ người am hiểu chân giá trị quy định pháp luật Nếu lơ chân giá trị đó, có tác động ảnh hưởng lớn đến xã hội Hai là, công chức người triển khai tổ chức thực hiện, đưa “chân giá trị” pháp luật vào đời sống (với nghĩa họ người triển khai tổ chức thực pháp luật) Sự tuân thủ pháp luật gương cho người khác tuân theo Ba là, công chức cơng dân phải tn thủ quy định chung pháp luật dù vị trí Pháp luật khơng có phân biệt, đối xử ngoại lệ với Mọi người phải bình đẳng khn khổ pháp luật Đây thách thức khía cạnh đạo đức cá nhân công chức họ nắm tay “rất nhiều quyền lực nhà nước” họ đồng nghiệp họ “trao đổi cho nhiều yếu tố quyền lực” đó, tạo cho họ dễ bị đứng “trên, ngồi vịng pháp luật” Tính gương mẫu công chức chấp hành pháp luật thể “đạo đức cá nhân” phù hợp với xã hội sống, làm việc 17 22 18 theo pháp luật công chức Một công dân vi phạm “những điều quy định pháp luật” bị xem xét từ hai khía cạnh: Cơng dân Cơng chức Với khía cạnh thứ hai này, phải xử lý công chức nặng nhiều so với công dân vi phạm Đạo đức cơng chức với khía cạnh cơng chức người cụ thể khơng trường hợp bị mâu thuẫn lợi ích q trình thực thi công vụ * Đạo đức công vụ hình thành từ khía cạnh đạo đức xã hội công chức Đạo đức xã hội nêu chuẩn mực giá trị giai đoạn phát triển xã hội gắn liền với hình thái xã hội khác nhau.Đạo đức xã hội cam kết thực giá trị chuẩn mực đạo đức xã hội tạo tiền đề cho xã hội phát triển.Trong bối cảnh nay, đạo đức xã hội có thay đổi Sự “thay đổi giá trị đạo đức xã hội” theo hai hướng: Tích cực tiêu cực Nhiều chân giá trị xã hội xuất Nhưng khơng vấn đề “xã hội” quay trở lại Những giá trị phong, mỹ tục xã hội tốt bị mai Trong đó, cổ hủ, mang tính mê tín dị đoan lại ngày trở nên phổ biến(Việt Nam) Và tác động kinh tế thị trường làm cho chuẩn mực xã hội thay đổi theo Những chân giá trị “chống lãng phí, thực hành tiết kiệm” bị cơng chức làm cho thay đổi * Đạo đức công vụ đạo đức nghề nghiệp đặc biệt - công vụ công chức Đạo đức nghề nghiệp công chức đạo đức công việc cung cấp dịch vụ cho người đứng đầu tổ chức; cho công dân tổ chức Một không trung thực, thiên vị công chức thực thi công vụ cung cấp dịch vụ để lại hậu lớn cho xã hội Một định sách đưa sở phân tích, đánh giá ý kiến nhà quản lý nhóm tham mưu Cơng chức có bổn phận phải suy nghĩ đến loại thơng tin để tham mưu Đạo đức xã hội cơng chức thể tính dân chủ công vụ mà công chức thực với công dân Sự không thiên vị, vô tư sáng làm cho người dân cảm thấy tin tưởng phủ; thiên vị nhiều loại tác động khác làm cho tính chất cơng vụ thay đổi Đó dấu hiệu đạo đức nghề nghiệp cơng vụ Một khía cạnh đạo đức thực thi công vụ công chức 18 23 19 chuyển đổi lớn vai trị phủ xu hướng cải cách chung Những xu hướng cải cách như: phân cấp quản lý nhà nước cho loại quan, cấp hành chính; coi trọng cấp dưới; vai trị xúc tác, lái thuyền không chèo thuyền; mở rộng tham gia công dân hoạt động quản lý; xã hội hóa nhiều hoạt động cung cấp dịch vụ cơng; người sử dụng dịch vụ phải trả tiền; hợp đồng thực thi hoạt động cung cấp dịch vụ cơng; kế tốn hoạt động; trách nhiệm báo cáo cho bên có liên quan; thương mại hóa; dân chủ; phủ điện tử Cách tiếp cận lấy công dân - người nhận sử dụng dịch vụ nhà nước làm trung tâm hay công dân - khách hàng thượng đế Đó cách tư hướng đến hành phục vụ Trong bối cảnh đó, mức độ hài lịng cơng dân phải coi thước đo giá trị hành thể diện đạo đức hoạt động thực thi công vụ công chức (đạo đức nghề nghiệp) Đạo đức pháp luật thực thi công vụ công chức phải gắn liền chặt chẽ với Tuy nhiên, pháp luật ranh giới đặc biệt, đạo đức yếu tố thuộc hành vi lại không pháp luật tiến trình cải cách hành chính, hành vi, cách ứng xử công chức lại chưa thay đổi theo kịp thách thức để xây dựng đạo đức công vụ Một hệ thống chuẩn mực hành vi cần phải hoàn thiện, bổ sung Đạo đức nghề nghiệp chuẩn mực quan trọng để đánh giá người Trong khu vực nhà nước, phải xây dựng chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp nói chung chuẩn mực nghề nghiệp loại công việc mà công chức đảm nhận.Về nguyên tắc nghề nghiệp, cơng chức khơng nhìn nhận tính đạo đức thơng qua lăng kính giá trị đạo đức nghề nghiệp chung, mà phải tuân theo giá trị đạo đức nghề nghiệp riêng Pháp luật chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp mà cơng chức phải coi “là chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp có tính tối thiểu”, khơng vi phạm bước phải nâng cao giá trị nghề nghiệp chuẩn mực pháp lý Sự xâm phạm quy định mang tính đạo đức nghề nghiệp thực thi công vụ công chức biểu thông qua nhiều hoạt động khác 19 24 20 Nhưng đặc trưng chung vi phạm đạo đức xâm phạm lợi ích cơng, thay vào lợi ích cơng, thay vào lợi ích cá nhân hay nhóm thiểu số * Đạo đức thực thi công vụ hài hịa giá trị Trong thi hành cơng vụ, công chức phải định hướng thực nhiệm vụ bảo đảm lợi ích cơng mối quan hệ giá trị: dân chủ, nghề nghiệp, đạo đức giá trị xã hội Giá trị dân chủ: công chức phải trung thực, không thiên vị việc tư vấn cung cấp thông tin cho lãnh đạo họ; thực định cách trung thành pháp luật; cung cấp cho quan quản lý nhà nước khác công dân thông tin liên quan đến hoạt động đơn vị Đạo đức nghề nghiệp thách thức cơng chức q trình thực thi cơng vụ Tơn trọng pháp luật trung lập trị địi hỏi tính trung thành trị thách thức Trong đó, giá trị nghề nghiệp phải gắn liền với lực; hoàn hảo thực thi; hiệu quả, khách quan không thiên vị Điều đặt cho công chức thực thi cơng vụ khơng thể nhân danh đảng trị mà cơng chức thành viên Chính vậy, cơng chức có hay khơng tham gia đảng phái trị thách thức công chức; công chức phải bảo đảm khả tư sáng tạo để đưa phương án sử dụng tiền tiền thự thi công vụ giao cách hiệu bối cảnh thay đổi Sự trì trệ, cứng nhắc thực thi công vụ thách thức Một mặt, phải tôn trọng nguyên tắc pháp luật Mặt khác, đòi hỏi phải sáng tạo thực Địi hỏi cơng chức phải dám chịu trách nhiệm với tư sáng tạo họ Trong bối cảnh mơi trường hành thay đổi, tư sáng tạo phải xem giá trị nghề nghiệp cao công chức thực thi công vụ Giá trị đạo đức, thực chất phải ứng xử phù hợp theo chuẩn mực quy định pháp luật, mặt khác phải quan tâm khía cạnh đạo đức (ứng xử) xã hội, nghề nghiệp, nhân văn Đây thách thức không nhỏ công chức Nhà nước cần phải quy định chuẩn mực hành vi ứng xử công chức thực thi công vụ 20 25 21 Giá trị xã hội công chức lớn Họ không nơi tạo niềm tin công dân nhà nước gương Những biểu lạm dụng công quỹ; tài sản nhà nước, lãng phí làm cho cách nhìn cơng dân nhà nước giảm niềm tin Đạo đức phạm trù xã hội, đạo đức thực thi cơng vụ chấp hành “tuyệt đối” quy định pháp luật hoạt động Chỉ đó, chân giá trị công chức - công vụ thể đầy đủ Công chức thực trở thành công bộc dân hành đích thực hành phục vụ nhân dân Và sở chấp hành nghiêm chỉnh đó, đạo đức cơng vụ cơng chức nâng lên ý thức đạo đức tự giác chấp hành * Đạo đức công vụ tổng hịa hai nhóm đạo đức thực thi công việc công chức tuân thủ pháp luật (1) Trách nhiệm thực thi công vụ: Đạo đức thực thi công việc công chức xem xét từ khía cạnh trách nhiệm việc làm khu vực nhà nước.Mỗi công dân điều kiện cụ thể pháp luật nhà nước, phải chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật Tức phải làm điều mà pháp luật nhà nước quy định họ phải làm; không làm; họ làm Ba cấp độ khác đâu thuộc trách nhiệm họ Và điều giống loại trách nhiệm khác - Phải làm mang tính bắt buộc (nhiệm vụ); - Được làm mang tính quy định pháp luật trao cho công chức nhiều quyền Và họ phải sử dụng quyền để thực thi tốt cơng vụ giao cho họ - Nên làm: loại công việc mà pháp luật liên quan đến công vụ không nêu hạn chế, công chức cảm nhận tính hợp lý, làm cơng việc để đem lại lợi ích cao cho xã hội mà pháp luật khơng cấm Đó “tầm cao hơn” chuẩn mực pháp lý phải làm - Khơng làm: Đó điều pháp luật liên quan đến công vụ cấm hạn chế không làm Điều cần nhận thức với điều cấm, không làm so với công dân Nhiều công việc công chức bị “cấm, hạn chế” nhiều so với công dân 21 26 22 (2) Quy định điều “phải làm” Những quy định phải làm tổ chức, cá nhân công chức quan quản lý nhà nước đòi hỏi tất yếu để chống lại hành vi vi phạm đạo đức công chức chống tham nhũng Mỗi công chức, nhận vị trí cơng việc cần phải biết, hiểu lượng liệu có làm hết điều phải làm hay có dám chịu trách nhiệm làm cơng việc phải làm Nhưng với tính cách người, khơng có chế tài đủ mạnh để xử lý vi phạm, không làm việc “phải làm”, người nhận việc “vô tư” nhận công việc, nhận vị trí họ biết rằng, khơng làm việc phải làm “cũng không sao” Cần quy định cụ thể cách thức xử lý người “dám nhận làm việc phải làm” lại không làm Đây khó khăn hệ thống quan quản lý nhà nước nước ta chế bầu, bổ nhiệm theo nhiều cách.Quy chế công vụ cần quy định chi tiết vấn đề Trách nhiệm thường coi nhẹ nhàng, không bàn đến chế chịu trách nhiệm Phải làm mang ý nghĩa bắt buộc coi nghĩa vụ pháp lý người Mỗi công dân, quan nhà nước, công chức có nghĩa vụ phải làm điều pháp luật quy định Và tất yếu, không làm điều phải làm đó, cơng dân, quan (bao gồm quan nhà nước) cá nhân cơng chức bị hình thức xử phạt (bị kỷ luật) theo pháp luật quy định Đây đòi hỏi tất yếu “cần đủ” để điều quy định phải làm thành viên xã hội, bao gồm cá nhân, tổ chức Trong văn quản lý, thường nói đến thuật ngữ “nhiệm vụ” Đứng giác độ quản lý đứng tư “phải làm”, nhiệm vụ điều phải làm Những nhiệm vụ quan quản lý nhà nước có tính pháp lý cao Và quan phải thực nhiệm vụ Nhưng muốn làm điều đó, quy định bắt buộc, phải làm cần phải cụ thể hóa Gắn liền với nhiệm vụ, khía cạnh đủ việc thực nhiệm vụ xử lý vấn đề xảy không thực “nhiệm vụ - điều bắt buộc phải làm” Thông thường, văn quản lý nhà nước thành lập quan, nói đến chế tài thứ hai Những quy định nằm loại văn khác 22 27 23 (3) Những quy định làm Khái niệm “được làm” đồng nghĩa với việc Nhà nước quy định cho tổ chức, cá nhân công chức làm điều (do pháp luật quy định) định để thực nhiệm vụ “phải làm” Trong văn pháp luật, quyền hạn tổ chức (thẩm quyền chung) cá nhân (thẩm quyền riêng) Công chức, người làm việc quan nhà nước (bao gồm nhà quản lý, thừa hành,…) phải nhận thức việc làm theo nghĩa chung làm mang tính hạn chế cơng chức (4) Những quy định “khơng làm” Đó lĩnh vực pháp luật nhà nước quy định tổ chức, công dân không làm Cách quy định không làm làm thay đổi tiến hành phát triển kinh tế - xã hội; Trong chế trước đây, điều mà công dân, tổ chức làm Cái mà họ biết họ làm Cịn cấm lĩnh vực gì, cơng dân khơng biết cách cụ thể Và điều cách thức để quan nhà nước, cá nhân công chức nhà nước trao quyền lợi dụng hay không cho tổ chức công dân thực việc làm Những điều “khơng làm” riêng cơng chức nhằm bảo vệ công chức để họ không lạm dụng quyền hạn trao để đem lại lợi ích riêng cho cá nhân, gia đình hay lợi ích riêng cho quan họ, xâm phạm lợi ích nhà nước, công dân Hai lĩnh vực: “phải làm”, “không làm” có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, hỗ trợ lẫn nhằm làm cho công chức thực tốt nhiệm vụ Trách nhiệm - mà cơng chức, nhà quản lý phải thực cách nghiêm chỉnh, pháp luật nhà nước quy định cho họ phải làm Đó nhiệm vụ giao cho vị trí, chức vụ Tuy nhiên, thực trách nhiệm chưa thực trở thành “giá trị” Một mặt, công chức không đủ khả để làm hết nhiệm vụ theo quy định pháp luật Nguyên nhân tượng thuộc khía cạnh quản lý nguồn nhân lực (tuyển dụng, sử dụng, đào tạo phát triển) Mặt khác, pháp luật quy định trách nhiệm công chức thiếu cụ thể, rõ 23 28 24 ràng không trường hợp lại chung chung, quan nào, vị trí Có thể thấy rõ nhiều lĩnh vực quản lý nói bng lỏng quản lý đất đai, nhiều nhà quản lý nói cơng việc ai, phê phán yếu kém, hạn chế, buông lỏng Các nhà quản lý sẵn sàng phê bình, trích hạn chế yếu kém, khơng thực nhận biết thuộc trách nhiệm họ Trách nhiệm công chức gắn liền với vị trí mà cơng chức đảm nhận Cần ý rằng, vị trí cao trách nhiệm lớn Và không thực nhiệm vụ, phải chịu trách nhiệm, chịu kỷ luật Nhưng phía thứ hai trách nhiệm chưa quan tâm khơng chịu trách nhiệm việc nhà nước giao cho họ phải thực (nhiệm vụ) không thực thực yếu Chưa thấy chịu trách nhiệm việc sai trái Quá nhiều vấn đề xảy sai phạm, không thấy chịu trách nhiệm với sai phạm Nhiệm vụ gắn liền với quyền hạn Tức nhà nước trao cho vị trí cá nhân đảm nhận vị trí quyền hạn định Đó nhà nước cho phép làm để cá nhân công chức thực nhiệm vụ giao Muốn quản lý tốt đất đai, nhà nước trao cho nhà quản lý quyền định, bao gồm quyền cưỡng chế; cho phép, kiểm tra Đồng thời pháp luật quy định cách thức kiểm soát việc sử dụng quyền hạn nhằm thực nhiệm vụ hay nhằm mục tiêu khác Trong trường hợp sử dụng sai quyền hạn lạm dụng quyền hạn khơng phải để thực thi nhiệm vụ mà nhằm đem lại lợi ích riêng cho người có quyền hạn phải bị xử lý (5) Chịu trách nhiệm xử lý vi phạm kỷ luật thực thi công việc Trong nhiều văn pháp luật nước, đưa chuẩn mực giá trị đạo đức chuẩn mực hành vi, chế tài để xử lý bàn đến Tuy nhiên, vấn đề nhạy cảm Đây khía cạnh thứ đạo đức mang tính pháp luật Điều nhằm ràng buộc công chức thi hành công vụ phải quan tâm, chăm lo đến quy định pháp luật có liên quan Mối quan hệ nhiệm vụ quyền hạn sử dụng để thực 24 29 25 nhiệm vụ mối quan hệ phức tạp khơng có chế “chịu trách nhiệm” cụ thể, giải quyết, ngăn chặn lạm dụng quyền hạn để mưu cầu lợi ích Và trường hợp đó, thuật ngữ “vi phạm đạo đức cơng vụ” thường sử dụng Những biểu vi phạm quy tắc ứng xử chung, mang tính đạo đức công chức không tạo môi trường lành mạnh cho phát triển kinh tế; tạo khơng bình đẳng làm mất, giảm lịng tin nhân dân nhà nước Có trường hợp, không xử lý nghiêm, kẻ làm lịng tin lại tiếp tục tồn lịng tin khác Đó biểu hiện: Cẩu thả, Lãng phí, Hối lộ, Lạm dụng quyền hạn, Tham nhũng… Từ tất vấn đề nêu đưa định nghĩa sau đạo đức công vụ công chức sau: Đạo đức công vụ công chức phận đạo đức công chức, hệ thống nguyên tắc, quy tắc hành vi, xử công vụ, nhằm điều chỉnh thái độ, hành vi, cách xử sự, chức trách, bổn phận, nghĩa vụ cán bộ, công chức hoạt động cơng vụ (từ khía cạnh chủ quan) Ngồi phạm vi cơng vụ đạo đức cơng chức khơng trở thành đạo đức cơng vụ Từ góc độ khách quan, đạo đức công vụ công chức thái độ, hành vi, cách xử sự, việc thực chức trách, bổn phận, nghĩa vụ công chức thi hành cơng vụ 1.2.2 Q trình hình thành đạo đức công vụ Đạo đức công vụ tượng xã hội, giống tượng khác, có q trình hình thành phát triển Q trình hình thành đạo đức cơng vụ cơng chức chia thành ba giai đoạn * Giai đoạn tự phát Q trình hình thành đạo đức cơng vụ giống q trình hình thành đạo đức nói chung Đó q trình từ nhận thức, ý thức đến tư hành động cuối chuẩn hóa thành quy tắc, quy chế pháp luật nhà nước Nếu đạo đức xã hội sản phẩm hình thái ý thức xã hội, đạo đức công vụ phải sản phẩm tất yếu trình hình thành phát triển mơ hình nhà nước với người cụ thể làm việc cho nhà nước Mỗi hình 25 30 26 thái xã hội gắn liền với hình thái nhà nước, giá trị cốt lõi hoạt động người nhà nước thay đổi với thay đổi giá trị, hành vi, cách ứng xử quan hệ để đạt đến chuẩn mực hành giá trị thay đổi Xã hội lồi người trải qua nhiều cách mạng Đó thay chế độ xã hội chế độ xã hội khác Mỗi chế độ sau vừa mang tính kế thừa, vừa mang tính phát triển Điều làm cho giá trị hoạt động nhà nước thay đổi theo Nếu xã hội phong kiến, với tư tưởng “trung quân, quốc”, trung với vua trung với nước, dân chủ hoạt động thực thi công vụ nhà nước qua chuẩn mực cụ thể mà thông qua “khẩu dụ” vua cách ứng xử vua coi nhu cách ứng xử “mẫu mực” Giai cấp tư sản giành lại quyền mong muốn xây dựng nhà nước “cộng hòa” Và điều đặt tư giá trị đạo đức Tư tưởng pháp quyền; tam quyền phân lập làm theo cho giá trị hoạt động công vụ phải thay đổi theo Giai cấp vô sản đứng lên làm cách mạng lật đổ giai cấp tư sản số nước giới mong muốn xây dựng xã hội mới, dựa quan hệ Quan hệ sản xuất xác lập sở lợi ích hạnh phúc nhân dân lao động; công hưởng thụ hài hịa lợi ích cá nhân lợi ích xa hội; lấy chủ nghĩa nhân đạo cao cho việc giải quan hệ; quan hệ người người mang tính bình đẳng trọng xây dựng nhà nước “của dân, dân dân đích thực” Và từ tạo tảng “đạo đức vơ sản” Và tảng để đời “cơ chế tập trung, bao cấp” tồn số nước Những giá trị cơng vụ khơng nhìn nhận, xem xét từ tổ chức nhà nước mà vai trò nhân dân ngày gia tăng đòi hỏi phải thiết lập vươn đến giá trị Một nhà nước ngày dân chủ tất phương diện; vai trò nhân dân ngày trở nên yếu tố quan trọng để giám sát hành vi ứng xử cơng chức có vươn đến giá trị cốt lõi mà công dân mong muốn hay khơng 26 31 27 * Giai đoạn pháp luật hóa giá trị đạo đức công vụ Đạo đức công vụ tức đạo đức người làm việc cho nhà nước nói chung cơng chức nói riêng thực thi công việc nhà nước giao cho họ Tùy thuộc vào pháp luật nước phân loại người làm việc cho nhà nước (khu vực cơng nói chung) mà phạm vi người làm việc cho nhà nước gọi công chức khác Trong điều kiện cụ thể Việt Nam, thuật ngữ công chức quy định để nhóm người cụ thể, thay đổi theo vận động, cải cách hoạt động quản lý nhà nước Do đó, nói đạo đức cơng vụ đề cập đến khía cạnh đạo đức cho cơng chức thực thi cơng việc họ (nhiệm vụ); vận dụng đạo đức thực thi công vụ cho tất nhóm người làm việc cho nhà nước Trào lưu chung tất nước giới phải pháp luật hóa giá trị cốt lõi công vụ (pháp luật công vụ) pháp luật hóa quy tắc, chuẩn mực giá trị đạo đức hành vi ứng xử công chức Từ nước phát triển đến nước chậm phát triển bước đưa giá trị chuẩn mực cho thực thi công vụ công chức Đây nét khác biệt đạo đức nói chung đạo đức mang tính chuẩn mực pháp lý người thực thi công việc nhà nước Nhiều nước ban hành “chuẩn mực đạo đức cơng vụ” hình thức “chuẩn mực - code”, có tính pháp lý cao văn pháp luật Điều có nghĩa “giá trị đạo đức” mang tính cưỡng thực “tự nguyện, cam kết” Đó giai đoạn cần thiết thực thi công việc nhà nước cơng chức thực có nhiều nét đặc trưng * Giai đoạn tự giác Quá trình hình thành đạo đức cơng vụ q trình phát triển nhận thức từ tự phát (đạo đức cá nhân, đạo đức xã hội) đến thể chế hóa thành pháp luật nhà nước cuối phải nâng lên theo chuẩn mực đạo đức mang tính tự giác Ba giai đoạn phát triển hình thành đạo đức cơng vụ có ý nghĩa khác nhau, phải hướng đến đích cuối tự giác việc thực hành vi đạo đức mang ý nghĩa đặc trưng cho công vụ Đây điều mà nhiều nước giới 27 32 28 phấn đấu hướng đến Khó kiểm sốt hoạt động cơng chức cơng cụ pháp luật, tính đa dạng, tính tồn diện hoạt động công vụ Nếu thiếu tự giác, công chức “thiên vị, lợi ích riêng tảng cơng vụ” khó phát Phải làm cho công chức thấm nhuần tư tưởng, giá trị chuẩn mực đạo đức công chức giống “con chiên ngoan đạo”, nơi lúc tự giác thực hiện, không cần “phong trào” Đạo đức cơng vụ phải chuẩn hóa thành pháp luật phải huấn luyện, dạy công chức “ngấm sâu” vào họ ý niệm, khái niệm cách thức xử lý Và hy vọng sau nhiều năm, đạo đức công vụ trở thành yếu tố tự giác Từ quan điểm xây dựng nhà nước pháp quyền, giai đoạn phải giai đoạn ban hành thực thi chuẩn mực đạo đức không quy định có tính “chung” mà phải hành vi cụ thể Đạo đức cơng vụ khơng phải nói điều cấm, phải tạo mà phải cụ thể hóa thành hành vi cụ thể Đây biểu đạo đức giám sát Không sử dụng làm việc cơng cho việc riêng kết Do đó, phải thể thước đo, hành động cụ thể Những quy định mang tính chuẩn mực cho hành vi ứng xử công chức thực thi công việc nhà nước giao cho họ văn pháp luật khía cạnh đạo đức cơng vụ Vấn đề quan trọng chế để thực giá trị chuẩn mực Trước hết, phải cho tất cơng chức hiểu rõ chất, nội dung tiêu chuẩn chuẩn mực hành vi Đây coi điều kiện tiên để “chuẩn mực đạo đức cơng vụ” có hiệu lực Chúng ta có nhiều điều khơng làm, có nhà hàn lâm, giáo viên dạy nói điều đó, người thực thi cơng việc nhà nước giao cho họ, hiểu, thuộc luôn nhớ tiến hành hoạt động Điều xảy “chuẩn mực đạo đức” mà không chuẩn mực chuyên môn, thủ tục khác Công chức thực thi công việc nhà nước giao cho “không nắm luật, quy định liên quan đến cơng việc đó” khơng phải trường hợp không phổ biến 28 33 29 Chuẩn mực quy định hành vi ứng xử, giao tiếp hay giá trị cốt lõi mà công vụ phải hướng đến phải gắn liền chặt chẽ với cán bộ, cơng chức q trình thực thi cơng việc nhà nước giao cho họ Họ phải đào tạo, hướng dẫn để hiểu rõ nội hàm chuẩn mực Một giá trị cốt lõi thường nước nêu “liêm chính” lại không rõ nội hàm cho công chức hiểu để đối chiếu, thực Điều hạn chế người soạn thảo “chuẩn mực đạo đức”, thiếu giải thích, hướng dẫn họ cụ thể nội hàm Hiện có “khung luật” chưa phải “luật chi tiết, luật giải thích” Ví dụ, chuẩn mực đạo đức công chức kê khai tài sản, cần phải cụ thể hóa thành nhiều điều “quy định tất lợi ích hợp pháp, lợi nhuận hoạt động thị trường chứng khoán, cho thuê bất động sản, góp vốn đầu tư,… phải kê khai hàng năm lợi ích có người có liên quan vợ, chồng, người thân phải quan tâm để đưa vào xem xét” Điều tạo cho công chức biết thuộc phạm trù chuẩn mực hành vi đạo đức quy định Khía cạnh thứ hai hiệu lực chuẩn mực đạo đức thuộc phận nhà quản lý cấp máy nhà nước Họ người đứng đầu nhà nước, phủ đến cấp quản lý thấp máy nhà nước Đây người theo phong cách “lãnh đạo nêu gương”, phải người “tuân thủ điều quy định pháp luật” chuẩn mực đạo đức văn pháp luật đạo đức Đây điều quan trọng Nhưng đồng thời điều đòi hỏi phải nỗ lực lớn nhà quản lý Thực tế nhiều lĩnh vực đạo đức đạo đức công vụ, vấn đề “cam kết mang tự nguyện việc tuân thủ giá trị đạo đức” tổ chức, cộng đồng, xã hội công vụ Ý thức đạo đức trở thành tảng quan trọng hành vi, hoạt động cá nhân Cần phải làm cho cán bộ, cơng chức phải có “năng lực đạo đức” Đây khía cạnh cần đủ cho chuẩn mực đạo đức có hiệu lực Công chức thực thi công vụ phải trở thành người thành thạo 29 34 30 công việc đưa định mang “giá trị đạo đức công vụ”, tư vấn, tham mưu cho lãnh đạo phải dựa chuẩn mực “vô tư, không vụ lợi” Thực thi công vụ phải dựa nguyên tắc tự giác tôn trọng pháp luật hỗ trợ cơng dân tơn trọng pháp luật Đây yếu tố thể công chức thi hành công vụ có lực đạo đức hay khơng Cơng chức thi hành công vụ, xét phương diện lực đạo đức, phải người “tuân thủ pháp luật” hỗ trợ để người dân tuân thủ pháp luật Nhưng thực tế, lực cơng chức thi hành cơng vụ cịn hạn chế Đây nội dung nhiều cải cách hành giới Nhiều nước (trong có Việt Nam) mong muốn xây dựng mơi trường hoạt động hành nhà nước hành phải tổ chức thành hệ thống thống ổn định, hoạt động thông suốt, sở phân công, phân cấp chế độ trách nhiệm rành mạch, có kỷ cương nghiêm ngặt, quan hành cán bộ, cơng chức nhà nước chịu giám sát chặt chẽ nhân dân Áp dụng chế, biện pháp hữu hiệu ngăn ngừa hành vi dân chủ, tự do, tùy tiện, quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu, gây phiền hà cho dân [7] Trên thực tế, để máy hành nhà nước vận hành môi trường đạo đức hướng đến giá trị cốt lõi luật công vụ nước ghi nhận: - Trước hết, môi trường đạo đức đó, khơng có lý để đưa định trái pháp luật tất định phải dựa theo luật Giá trị cơng vụ “tn thủ pháp luật” - Hai là, công chức liên quan đến vấn đề mang tính “sai lệch” đạo đức, tức làm cho mơi trường hoạt động hành nhà nước bị xấu đi, phải giải tích cực Khơng thể để “xem sao”, khơng “nhận phong bì” - Ba là, phải cơng khai “hành vi thiếu đạo đức” tất loại cơng chức bảo vệ cách tích cực phát người tố giác Đây vấn đề cần quan tâm Luật Phịng chống tham nhũng có điều khoản bảo vệ vậy, khía cạnh “giấy tờ” 30 35 31 - Bốn là, hình thức “nhằm kiểm tốn hoạt động” cơng chức thi hành công vụ gắn liền với “hành vi vi phạm chuẩn mực đạo đức hay giá trị cốt lõi” Có nhiều lĩnh vực mà tính “liêm chính” dễ bị vi phạm Nhiều hoạt động thực thi công vụ công chức quản lý tài cơng; đấu thầu dự án vốn ngân sách nhà nước; hoạt động liên quan đến quản lý nguồn nhân lực, lĩnh vực đáng quan tâm “liêm chính” Các nước có pháp luật vấn đề cơng chức tuân thủ quy định pháp luật “pháp luật đạo đức” thường có hẫng hụt Xóa bỏ “lỗ hổng” địi hỏi phải có hoạt động “kiểm tốn phải liêm chính” - Năm là, quản lý nguồn nhân lực khu vực nhà nước hay quản lý cán bộ, công chức thường quy định văn pháp luật Tuy nhiên, việc quy định chung, q nhẹ khơng có tác dụng răn đe đòi hỏi “sự chấp hành nghiêm chỉnh” Luật Cán bộ, công chức đưa mức độ xử lý kỷ luật cơng chức, thực tế có lẽ cơng chức rơi vào mức độ thứ nhất, hai chủ yếu Nhiều vấn đề liên quan đến vi phạm công chức hoạt động đấu thầu, hoạt động quản lý nguồn nhân lực, dừng lại khiển trách cảnh cáo Mặc dù sách cán Đảng Nhà nước ta “rất khoan dung độ lượng với cán bộ, công chức”, muốn xây dựng nhà nước pháp quyền, đích thực người cầm pháp luật phải “tuyệt đối không vi phạm pháp luật” Do đó, vi phạm quy định “pháp luật”, cần phải xử lý nghiêm khắc việc “không làm cho nhà nước” - Sáu là, yếu tố tham gia nhân dân hoạt động quản lý nhà nước tám yếu tố việc hướng đến xây dựng mơ hình quản trị nhà nước tốt Muốn pháp luật đạo đức cơng vụ có hiệu lực, cần phải mở rộng chế “quyền công dân chủ thể” Họ có quyền: kiến nghị, yêu cầu, tố cáo, khiếu nại khiếu kiện Cần có chế bảo đảm tính pháp quyền quan hệ cơng dân nhà nước công chức nhà nước việc giải đề xuất công dân 31 36 32 Kết luận chƣơng Thống quan điểm công vụ, công chức, đạo đức công chức làm sở để nghiên cứu, đánh giá đạo đức công vụ nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam việc làm cần thiết Vì khơng xác định rõ, điều viết đạo đức cơng vụ khơng có tính xác định Đạo đức cơng vụ công chức phận đạo đức công chức, hệ thống nguyên tắc, quy tắc hành vi, xử công vụ, nhằm điều chỉnh thái độ, hành vi, cách xử sự, chức trách, bổn phận, nghĩa vụ cán bộ, công chức hoạt động công vụ Đạo đức công vụ tượng xã hội, giống tượng khác, có q trình hình thành phát triển Đạo đức cơng vụ trước hết hình thành từ đạo đức cá nhân; hình thành từ khía cạnh đạo đức xã hội công chức; đạo đức công vụ đạo đức nghề nghiệp đặc biệt đồng thời đạo đức cơng vụ tổng hịa hai nhóm đạo đức thực thi công việc công chức tuân thủ pháp luật Vấn đề đạo đức công vụ nội dung quan tâm Nhà nước Bởi vì, quyền lực Nhà nước thực thi phản ánh qua công vụ; hoạt động cơng vụ khơng có tiêu chuẩn đạo đức làm chuẩn mực uy tín Nhà nước khơng thể có, có mờ nhạt Về chất quyền lực Nhà nước uy tín cơng vụ, phản ánh qua nội dung cốt yếu cơng vụ - đội ngũ công chức Về mặt khách quan, đội ngũ công chức công vụ biểu quyền lực Nhà nước, có nghĩa đội ngũ cơng chức thực chức năng, nhiệm vụ quyền lực Nhà nước, đại diện quyền lực Nhà nước Về mặt chủ quan, đội ngũ cơng chức cần phải có chuẩn mực đạo đức để thơng qua đội ngũ cơng chức tự rèn luyện khép vào khn khổ, khn khổ phản ảnh thể hiệu quản lý quản lý Nhà nước Chính vậy, Nhà nước cần thiết phải định chuẩn mực đạo đức cơng vụ 32 37 33 Chương THỰC TRẠNG ĐẠO ĐỨC CÔNG VỤ Ở VIỆT NAM VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA Đạo đức công vụ nhân tố điều chỉnh hành vi, cách xử sự, thái độ công chức hoạt động công vụ, pháp luật thể chế hóa thành quy tắc pháp lý Đạo đức cơng vụ cơng chức có ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu hoạt động công vụ nhà nước, việc đánh giá thực trạng đạo đức công vụ công chức đánh giá thông điều chỉnh pháp luật đạo đức công vụ, qua kết phục vụ của cơng vụ khiếm khuyết hạn chế 2.1 Thực trạng điều chỉnh pháp luật đạo đức cơng vụ Việt Nam 2.1.1 Q trình hình thành phát triển chế định đạo đức cơng vụ pháp luật Việt Nam Cùng với đời Nhà nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa ngày Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đời hệ thống pháp luật Trong hệ thống pháp luật xuất ngày hoàn thiện hệ thống quy phạm pháp luật công chức, công vụ Tất nhiên, nhiều nguyên tắc, chuẩn mực đạo đức thể chế hóa, chuyển hóa thành quy phạm pháp luật, chuẩn mực hành vi công chức thi hành công vụ Điều đáp ứng ngày tốt nhu cầu xây dựng công vụ mới, gắn với Nhà nước dân, dân dân Ngay từ năm 1950, điều kiện khó khăn, gian khổ công kháng chiến, Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh 76/SL ngày 20/5/1950 ban hành Quy chế công chức Văn lịch sử nói lần Nhà nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa ban hành hệ thống quy phạm pháp luật hoàn chỉnh làm sở pháp lý cho việc xây dựng đội ngũ công chức cách mạng Việt Nam Trong văn này, nội dung đạo đức công vụ thể đậm nét: Công chức Việt Nam phải đem tất sức lực tâm trí, theo đường lối Chính phủ nhằm lợi ích nhân dân mà làm việc Công chức Việt Nam phải phục vụ nhân dân, trung thành với ... quản lý, thừa hành,…) phải nhận thức việc làm theo nghĩa chung làm mang tính hạn chế cơng chức (4) Những quy định “khơng làm” Đó lĩnh vực pháp luật nhà nước quy định tổ chức, công dân không làm