Đại học Quốc gia Hà Nội Trường Đại học Kinh tế Khương Thị Kiều Oanh Hệ thống bảo hiểm xã hội Việt Nam - thực trạng gii phỏp H Ni, 2004 Lời cám ơn Sau thời gian học tập nghiên cứu Khoa Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà nội, đến đà hoàn thành luận văn tốt nghiệp Để có đ-ợc kết trên, tr-ớc hết nhờ giúp đỡ tận tình, chu đáo hiệu Tiến sĩ Đinh Quang Ty, thầy giáo h-ớng dẫn Tôi xin đ-ợc bầy tỏ lòng biết ơn chân thành đến Tiến sĩ, ng-ời đà giúp đỡ trình lựa chọn đề tài, xác định h-ớng nghiên cứu, sửa chữa hoàn thiện luận văn Tôi xin đ-ợc bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến thầy cô giáo Khoa Kinh tế, Đại học quốc gia Hà nội, ng-ời đà trực tiếp giảng dạy tôi, cung cấp cho nhiều kiến thức lý luận, ph-ơng pháp luận thực tiễn, giúp đỡ tr-ởng thành Những kiến thức mà thầy cô đà cung cấp giúp ích cho nhiều trình học tập nghiên cứu sau Tôi xin đ-ợc bày tỏ biết ơn cán Khoa Kinh tế đà giúp đỡ nhiệt tình, tận tâm trình học tập, nghiên cứu Khoa Mặc dù đà có nhiều cố gắng, nỗ lực học tập nghiên cứu, song kiến thức, kinh nghiệm thân hạn chế, thời gian nghiên cứu có hạn, lại gặp nhiều khó khăn việc thu thập tài liệu, luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tôi mong nhận đ-ợc ý kiến đóng góp thầy cô bạn đọc Những ý kiến đóng góp chắn giúp ích nhiều cho thân trình nghiên cứu sau Xin chân thành cám ơn! Phần mở đầu Sự cần thiết đề tài Dù đ-ợc xây dựng theo mô hình đ-ợc coi hợp lý đà đạt tới trình độ cao, kinh tế thị tr-ờng tránh khỏi số khuyết tật thân quan hệ thị tr-ờng tự chúng không đủ sức giải vấn đề xà hội nảy sinh trình phát triển kinh tế Chính vậy, bảo hiểm xà hội đời, trở thành công cụ điều tiết quan trọng phổ biến hầu hết n-ớc trình phát triển kinh tế thị tr-ờng Việt Nam, BHXH sách lớn t-ơng lai trở thành ngành quan trọng Nó có chức năng, nhiệm vụ góp phần bảo đảm đời sống hàng triệu ng-ời lao động họ gặp phải bất trắc làm giảm nguồn thu nhập từ lao động nh- ốm đau, tuổi già, tai nạn lao động Lâu nay, đặc biệt trình chuyển sang kinh tế thị tr-ờng, Đảng Nhà n-ớc ta quan tâm đến lĩnh vực Tuy nhiên, hệ thống BHXH có Việt Nam v-ớng phải hạn chế mâu thuẫn, đòi hỏi biện pháp khắc phục thiết thực hữu hiệu Đổi hệ thống tổ chức BHXH Việt Nam theo chế quản lý yêu cầu khách quan trình chuyển đổi mô hình phát triển kinh tế n-ớc ta đặt Đó ràng buộc có tính quy luật, lẽ t-ơng ứng với loại chế quản lý phải có loại hình tổ chức BHXH phù hợp, việc đổi hệ thống tổ chức BHXH Việt Nam nằm ràng buộc Khi Việt Nam b-ớc vào thời kỳ xây dựng kinh tế thị tr-ờng định h-ớng xà hội chủ nghĩa, đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá chức nhiệm vụ ngành BHXH ngày đ-ợc tăng c-ờng mở rộng; đối t-ợng phục vụ ngành BHXH phát triển; loại hình BHXH đ-ợc đa dạng hoá; phạm vi hoạt động BHXH sâu rộng Cơ chế quản lý quỹ BHXH, chế tài BHXH phải đ-ợc hoàn thiện dần theo h-ớng dựa nguyên tắc tự trang trải chi phí, Nhà n-ớc hỗ trợ phần khuôn khổ điều kiện kinh tế ngân sách cho phép để bảo đảm thực chế độ sách BHXH Vì mục tiêu xà hội, chế hoạt động BHXH v-ợt qua khả thực tế ngân sách kinh tế, đồng việc thực sách xà hội dựa vào ngân sách nhà n-ớc với việc thực BHXH dựa vào đóng góp bên tham gia BHXH Sự kết hợp hỗ trợ ngân sách nhà n-ớc việc thực sách chế độ BHXH phải phù hợp với điều kiện bảo đảm tính độc lập quỹ BHXH với ngân sách nhà n-ớc Chính chế quản lý đòi hỏi ngành BHXH Việt Nam phải đổi cải cách cách toàn diện để đáp ứng theo kịp phát triển đất n-ớc tình hình Nh- vậy, từ phát triển kinh tế thị tr-ờng, từ đòi hỏi chế quản lý nh- mở rộng không ngừng đối t-ợng tham gia BHXH, loại hình BHXH ngày đa dạng, phong phú, phức tạp Trong hệ thống tổ chức ngành BHXH Việt Nam đ-ợc hình thành trình chuyển đổi chế kinh tế sát nhập Bảo hiểm y tế BHXH vừa yêu cầu mới, vừa hàm chứa nhiều vấn đề phức tạp, Do đó, việc tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống tổ chức BHXH Việt Nam vấn đề cấp bách đặt ra, cần đ-ợc giải Xuất phát từ lý nêu trên, chọn đề tµi "HƯ thèng BHXH ë ViƯt Nam hiƯn nay- Thùc trạng giải pháp " để thực luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế tình hình nghiên cứu Những vấn đề BHXH điều kiƯn chun sang kinh tÕ thÞ tr-êng ë ViƯt Nam đ-ợc quan tâm nghiên cứu số năm gần đây, đặc biệt từ năm 1995, ngành BHXH Việt Nam đời Những công trình nghiên cứu BHXH n-ớc ta đề cập đến số nội dung nh- "Đổi sách BHXH" (tác giả Trần Quang Hùng TS Mạc Văn Tiến - Viện Khoa học lao động & vấn đề xà hội); "Góp phần đổi hoàn thiện sách bảo đảm xà hội n-ớc ta nay" (PGS - TS Đỗ Minh C-ơng tác giả); số tài liệu hội thảo, số báo đơn lẻ, đề cập đến vài khía cạnh BHXH Việc nghiên cứu toàn diện hệ thống vỊ tỉ chøc BHXH ViƯt Nam ®iỊu kiƯn chun sang kinh tế thị tr-ờng hội nhập kinh tế quốc tế đòi hỏi phải phân tích sâu lý luận, đánh giá thực trạng, phát hạn chế nguyên nhân, từ đ-a giải pháp khắc phục vận dụng kinh nghiệm n-ớc phát triển phát triển vào thực tiễn Việt Nam Rõ ràng vấn đề cần đ-ợc làm sáng tỏ Luận văn hy vọng có đóng góp định để đáp ứng đ-ợc đòi hỏi xúc hai ph-ơng diện lý luận thực tiễn Mục đích nghiªn cøu Nghiªn cøu hƯ thèng tỉ chøc BHXH ViƯt Nam điều kiện đổi kinh tế, đánh giá kết đà đạt đ-ợc, mặt hạn chế nguyên nhân, từ đề xuất giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện hệ thống tổ chức BHXH Việt Nam thời gian tới đối t-ợng phạm vi nghiên cứu Hệ thống hoá nguyên lý tổ chức, đánh giá phân tích hệ thống văn pháp quy, tài liệu, số liệu BHXH cđa ViƯt Nam; ph©n tÝch mèi quan hƯ kinh tÕ - x· héi gi÷a tỉ chøc cung øng BHXH khách hàng BHXH Việt Nam, tìm hiểu kinh nghiệm tổ chức, hoạt động BHXH số n-ớc giới Những vấn đề liên quan đến BHXH Việt Nam chủ yếu đ-ợc nghiên cứu giai đoạn từ năm 1995 trở lại ph-ơng pháp nghiên cứu - Vận dụng ph-ơng pháp chung kinh tế trị học mácxít phù hợp với đối t-ợng, mục đích nghiên cứu - Tập hợp, xử lý phân tích hệ thống văn pháp quy BHXH có liên quan đến vấn đề nghiên cứu viết nhà khoa học - Đánh giá phân tích thực trạng hệ thống tổ chức BHXH, rót nh÷ng kÕt ln cã tÝnh khoa häc, bảo đảm đ-ợc mục tiêu nghiên cứu luận văn đóng góp luận văn - Đ-a luận khoa học góp phần tiếp tục đổi hoàn thiện mô hình, cấu tổ chức máy BHXH Việt Nam nhằm hoạt động có hiệu lực hiệu phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị tr-ờng định h-ớng xà hội chủ nghĩa đẩy mạnh công nghiệp hoá, đại hoá đất n-ớc - Đ-a khuyến nghị nhằm góp phần hoàn thiện chế, sách, chế độ BHXH hành; nâng cao hiệu hoạt động thu chi BHXH; quản lý có hiệu quỹ BHXH, thúc đẩy việc đầu t- tăng tr-ởng quỹ BHXH trình hội nhập với n-ớc khu vực giới - Đề xuất giải pháp góp phần nâng cao chất l-ợng phục vụ bảo đảm thực có hiệu sách BHXH nói riêng; đồng thời góp phần giảm bớt bất hợp lý hệ thống tổ chức BHXH, làm cho hệ thống tinh gọn sở hạ thấp mức chi phí, làm cho máy đỡ tốn kém, hiệu hoạt động quản lý đ-ợc nâng cao - Đề xuất biện pháp xây dựng, phát triển đội ngũ cán làm công tác BHXH Bố cục luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, nội dung luận văn đ-ợc thiết kế thành ba ch-ơng: Ch-ơng 1: Cơ sở lý thuyết kinh nghiƯm cđa mét sè n-íc vỊ B¶o hiĨm x· hội, Ch-ơng 2: Thực trạng hệ thống tổ chức Bảo hiểm xà hội Việt Nam nay, Chuơng 3: Kiến nghị định h-ớng giải pháp nhằm góp phần phát triển hệ thống tổ chức Bảo hiểm x· héi ë ViƯt Nam t×nh h×nh míi Danh mục tài liệu tham khảo BHXH Việt Nam (1999), Kỷ yếu Hội thảo khoa học "Chiến l-ợc phát triển BHXH Việt Nam đến năm 2001" BHXH Việt Nam (1995-2002), Báo cáo tài năm BHXH Việt Nam - Ngân hàng Thế giới (1999), Tài liệu tọa đàm "cơ chế hình thành, quản lý sử dụng quỹ BHXH" Bộ Lao động - Th-ơng binh xà hội (1997), Hệ thống văn hành lao động, việc làm, tiền l-ơng, BHXH, NXB Thống kê Đỗ Minh C-ơng tác giả (1996), Góp phần đổi hoàn thiện sách bảo đảm xà hội n-ớc ta nay, NXB Chính trị Quốc gia Lê Thanh Hà (2000), Bài giảng Dịch vụ việc làm, NXB Lao động - Xà hội Trần Quang Hùng, Mạc Văn Tiến (1998), Đổi sách BHXH ng-ời lao động, NXB Chính trị Quốc gia NXB Lao động- xà hội (1995-2003), Hệ thống văn quy định hành sách BHXH Tạp chí BHXH (1995-2003), Các báo đà đăng 10 Nguyễn Kim Thái, (1997), Đề tài nghiên cứu khoa học "Đổi tổ chức - cán BHXH Việt Nam theo chế quản lý mới" 11 Tr-ờng Cao đẳng lao động xà hội (2001), Tập giảng BHXH, NXB Lao động - xà hội 12 Tr-ờng Đại học Quốc gia, Khoa Kinh tế (1998-2003), Các giảng giáo trình ch-ơng tr×nh cao häc kinh tÕ ... n-ớc Bảo hiểm xà hội, Ch-ơng 2: Thực trạng hệ thống tỉ chøc B¶o hiĨm x· héi ë ViƯt Nam hiƯn nay, Chuơng 3: Kiến nghị định h-ớng giải pháp nhằm góp phần phát triển hệ thống tổ chức Bảo hiểm xà hội. .. đề tài "Hệ thống BHXH Việt Nam nay- Thực trạng giải pháp " để thực luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế tình hình nghiên cứu Những vấn đề BHXH điều kiện chuyển sang kinh tế thị tr-ờng Việt Nam đ-ợc... để bảo đảm thực chế độ sách BHXH Vì mục tiêu xà hội, chế hoạt động BHXH v-ợt qua khả thực tế ngân sách kinh tế, đồng việc thực sách xà hội dựa vào ngân sách nhà n-ớc với việc thực BHXH dựa vào