Thực trạng quản lý nhà nước về quảng cáo trên địa bàn thành phố hải dương

TRƢỜNG ĐẠI HỌC VĂN HÓA HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ VĂN HÓA NGHỆ THUẬT THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUẢNG CÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI DƢƠNG KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP CỬ NH N QUẢN LÝ VĂN HÓA NGHỆ THUẬT Sinh viên thực Lớp Giáo viên hướng dẫn Hà Nội - 2010 : Nguyễn Quốc Tuấn : QLVH : Th.S.Trần Thị Diên LỜI CẢM ƠN Tơi xin trân trọng bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới cô giáo hƣớng dẫn khoa học Thạc sĩ Trần Thị Diên, ngƣời nhiệt tình hƣớng dẫn bảo cho vấn đề trọng tâm đề tài từ nghiên cứu xây dựng đề cƣơng đến lúc hồn thiện Khố luận Xin trân trọng cảm ơn thầy, cô ngƣời trực tiếp giảng dạy Cảm ơn thầy, khoa Quản lý Văn hóa Nghệ thuật Trƣờng Đại học Văn Hóa Hà Nội, gia đình, bạn bè động viên khích lệ giúp đỡ tơi hồn thiện Khố luận Xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ, ủng hộ nhiệt tình Phịng Văn hóa Thơng tin thành phố Hải Dƣơng, Sở Văn hóa Thể thao Du lịch tỉnh Hải Dƣơng cung cấp tài liệu tạo điều kiện thuận lợi cho khảo sát tiếp cận hoạt động văn hóa thành phố Trong q trình thực đề tài, bƣớc đầu làm quen với nghiên cứu khoa học, trình độ, khả kinh nghiệm thực tế cịn hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong thầy, cơ, cán quản lý văn hóa bạn bè góp ý để đề tài đƣợc hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, tháng 05 năm 2010 Ngƣời thực Nguyễn Quốc Tuấn MỤC LỤC Mở đầu Trang Lý chọn đề tài Mục đích nghiên cứu Nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tƣơng nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Bố cục khóa luận Chƣơng Cơ sở lý luận quảng cáo quản lý Nhà nƣớc quảng cáo 1.1 Quảng cáo - Đối tƣợng quản lý nhà nƣớc 1.1.1 Khái niệm quảng cáo 1.1.2 Các hình thức quảng cáo 1.1.3 Các phƣơng tiện quảng cáo 1.1.4 Chức quảng cáo 15 1.2 Vai trò quảng cáo 16 1.2.1 Quảng bá giới thiệu sản phẩm hàng hóa, kích thích ngƣời tiêu dùng 16 1.2.2 Quảng cáo thúc đẩy sản xuất, góp phần tăng trƣởng kinh tế 18 1.3 Quản lý Nhà nƣớc quảng cáo 19 1.3.1 Khái niệm, quản lý nhà nƣớc hoạt động quảng cáo Việt Nam 19 1.3.2 Định hƣớng quản lý nhà nƣớc hoạt động quảng cáo Việt Nam 19 Chƣơng Thực trạng hoạt động quản lý nhà nƣớc quảng cáo địa bàn thành phố Hải Dƣơng từ năm 2005 đến 2009 21 2.1 Khái quát đời sống kinh tế văn hóa xã hội thành phố Hải Dƣơng 21 2.1.1 Địa giới hành 21 2.1.2 Đời sống kinh tế 21 2.1.3 Sự phát triển văn hóa giai đoạn 23 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc quảng cáo địa bàn thành phố Hải Dƣơng 27 2.2.1 Thực trạng hoạt động quảng cáo địa bàn thành phố Hải Dƣơng 27 2.2.2 Hoạt động tổ chức thực 43 2.2.3 Hoạt động tra kiểm tra hoạt động quảng cáo địa bàn thành phố Hải Dƣơng 46 Chƣơng Một số giải pháp Nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc quảng cáo địa bàn thành phố Hải Dƣơng 51 3.1 Đánh giá thực trạng trình quản lý nhà nƣớc quảng cáo địa bàn thành phố Hải Dƣơng 51 3.1.1 Mặt tích cực q trình quản lý nhà nƣớc quảng cáo 51 3.1.2 Mặt hạn chế trình quản lý nhà nƣớc hoạt động quảng cáo địa bàn thành phố giai đoạn 52 3.1.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế trình quản lý nhà nƣớc quảng cáo địa bàn thành phố Hải Dƣơng giai đoạn 54 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý quảng cáo địa bàn thành phố hải dƣơng 57 Kết luận 64 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hiện nay, kinh tế Việt Nam kinh tế thị trƣờng có định hƣớng xã hội chủ nghĩa dƣới lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Vấn đề quan trọng kinh tế hàng hóa khơng phải sản xuất hàng hóa nhƣ mà vấn đề tiêu thụ hàng hóa Muốn tiêu thụ đƣợc sản phẩm hàng hóa hàng hóa phải đƣợc ngƣời tiêu dùng tin tƣởng sử dụng Muốn vậy, thông tin sản phẩm hàng hóa phải đƣợc chuyển tải đến ngƣời tiêu dùng cách hiệu nhanh Quảng cáo công cụ hữu hiệu để cung cấp thông tin sản phẩm hàng hóa đến khách hàng Quảng cáo động lực thúc đẩy kinh tế hàng hóa, đồng thời quảng cáo mang giá trị thẩm mỹ, giáo dục truyền thống văn hóa dân tộc góp phần làm cho xã hội phát triển cách bền vững Thành phố Hải Dƣơng nằm trung tâm châu thổ sông Hồng, nơi văn hóa lâu đời dân tộc Việt Nam Với ƣu đó, hịa phát triển khơng ngừng tỉnh Hải Dƣơng nói riêng nƣớc nói chung nhƣ cố gắng phấn đấu không mệt mỏi cán nhân dân thành phố Hải Dƣơng, mặt thành phố Hải Dƣơng ngày đổi phát triển, kinh tế hàng hóa giữ vai trị vơ quan trọng Điều tạo điều kiện thời cho hoạt động quảng cáo địa bàn thành phố phát triển mạnh Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực mà hoạt động quảng cáo đem lại cho kinh tế hàng hóa tỉnh tồn số vấn đề Điều này, thể công tác quản lý hoạt động cịn hạn chế định khơng làm ảnh hƣởng đến phát triển, mà ảnh hƣởng đến hiệu quảng cáo, gây mỹ quan thị trật tự an tồn giao thơng Với lý nêu em chọn đề tài: “Thực trạng Quản lý Nhà nƣớc quảng cáo địa bàn thành phố Hải Dƣơng” làm Khoá luận Mục đích nghiên cứu Đánh giá thực trạng quản lý Nhà nƣớc hoạt động quảng cáo địa bàn thành phố Hải Dƣơng từ năm 2005 đến năm 2009 đồng thời đề xuất số ý kiến góp phần nâng cao hiệu quản lý hoạt động Nhiệm vụ nghiên cứu - Tìm hiểu vị trí địa lý, đặc điểm kinh tế – văn hóa xã hội thành phố Hải Dƣơng; - Tìm hiểu thực trạng quản lý Nhà nƣớc hoạt động quảng cáo địa bàn thành phố Hải Dƣơng; - Đề xuất số ý kiến nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nƣớc hoạt động quảng cáo địa bàn thành phố Hải Dƣơng Đối tƣơng nghiên cứu Quản lý Nhà nƣớc hoạt động quảng cáo Phạm vi nghiên cứu Quản lý Nhà nƣớc hoạt động quảng cáo địa bàn thành phố Hải Dƣơng từ năm 2005 đến năm 2009 Phƣơng pháp nghiên cứu - Phƣơng pháp quan sát, điều tra, phân tích; - Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu Bố cục khóa luận Ngồi mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, khóa luận đƣợc chia làm chƣơng: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận quảng cáo quản lý Nhà nước quảng cáo Chƣơng 2: Thực trạng quản lý Nhà nước quảng cáo địa bàn thành phố Hải Dương Chƣơng 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý quảng cáo địa bàn thành phố Hải Dương Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢNG CÁO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUẢNG CÁO 1.1 QUẢNG CÁO - ĐỐI TƢỢNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm quảng cáo Quảng cáo có lịch sử hình thành phát triển lâu đời từ cách 5000 năm Khai quật cơng trình kiến trúc Thebes cho thấy ngƣời Ai Cập cổ đại dùng giấy cói để ghi chép lại thơng điệp họ: “Ai bắt đƣợc nô lệ bỏ trốn có thƣởng” Sau này, ngƣời hát rong thị trấn trở thành phƣơng tiện thông báo công cộng sớm châu Âu, đặc biệt Anh số nƣớc khác Quảng cáo đƣợc phổ biến rộng rãi vào thời kỳ độ từ chế độ Phong kiến lên Chủ nghĩa tƣ bắt đầu xảy cạnh tranh giành giật thị trƣờng tiêu thụ Những phƣơng tiện quảng cáo đƣợc hoàn thiện Vào khoảng đầu kỷ XX, bối cảnh cạnh tranh gay gắt nhằm giành giật thị trƣờng tiêu thụ, quảng cáo đóng vai trị quan trọng kết dính ngƣời tiêu dùng với doanh nghiệp lợi nhuận họ Đầu kỷ XXI này, quảng cáo đạt hiệu cao dùng lập thể không gian ba chiều để quảng cáo Quảng cáo trở thành phận tích hợp kinh tế khơng nƣớc mà phạm vi tồn cầu Ở Việt Nam, quảng cáo xuất muộn sau năm 1897 Những năm đầu kỷ XX, dƣới hỗ trợ thực dân Pháp, quảng cáo xuất thơng qua tạp chí chúng thành lập nhằm phục vụ lợi ích chúng (một tờ báo Pháp thành lập “Nơng cổ mín đàn”) Trong thập kỷ gần với phát triển nhƣ vũ bão khoa học kỹ thuật công nghệ, với phát triển kinh tế thị trƣờng có định hƣớng xã hội chủ nghĩa, quảng cáo ngày có điều kiện thời để phát triển trở thành công cụ quan trọng cho phát triển kinh doanh kinh tế Việt Nam Có nhiều quan niệm khác quảng cáo: Theo Hiệp hội tiêu thụ quốc doanh Mỹ: “Quảng cáo loại hành vi truyền đạt thơng tin đại chúng tiên tiến; mục đích truyền đạt thơng tin, thu hút ý người tiêu dùng qua đối tác người làm quảng cáo” Hiệp hội Marketing Mỹ: “Quảng cáo loại hình diện khơng trực tiếp hàng hóa, dịch vụ hay tư tưởng hành động mà người ta phải trả tiền để nhận biết người quảng cáo” Theo Trung tâm bồi dƣỡng quản lý kỹ thuật công nghiệp Đại Liên Trung Quốc: “Quảng cáo cách giới thiệu mở rộng sản phẩm dịch vụ người muốn quảng cáo sản phẩm; đồng thời cho biết mở rộng người đưa ra” Các nhà nghiên cứu khoa học Trung Quốc đƣa khái niệm nhƣ quảng cáo kinh tế, quảng cáo xã hội, quảng cáo văn hóa: Nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam xây dựng văn pháp luật quảng cáo có khái niệm: Nghị định số 194/CP ngày 31 tháng 12 năm 1994 phủ quy định hoạt động quảng cáo lãnh thổ Việt Nam: Hoạt động quảng cáo bao gồm việc giới thiệu thơng báo rộng rãi doanh nghiệp, hàng hóa, dịch vụ, nhãn hiệu hàng hóa, tên gọi, biểu tượng theo nhu cầu hoạt động sở sản xuất, kinh doanh Pháp lệnh quảng cáo đƣợc Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội nƣớc cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa X thơng qua ngày 16-11-2001, có hiệu lực từ ngày 1-5-2002 ghi: Quảng cáo giới thiệu đến người tiêu dùng hoạt động kinh doanh, hàng hóa, dịch vụ, bao gồm dịch vụ có mục đích sinh lời dịch vụ khơng có mục đích sinh lời Dịch vụ có mục đích sinh lời dịch vụ nhằm tạo lợi nhuận cho tổ chức, cá nhân cung ứng dịch vụ Dịch vụ khơng có mục đích sinh lời dịch vụ khơng nhằm tạo lợi nhuận cho tổ chức, cá nhân cung ứng dịch vụ Các quan niệm quảng cáo có khác nhau, tùy theo khu vực, quốc gia với lĩnh vực ngành nghề riêng, phụ thuộc vào phát triển quốc gia nhƣ mức độ sử dụng, tập hợp phƣơng tiện thông tin, nhƣng chất thống nhất, xuất khơng trực tiếp hàng hóa, sản phẩm tác động định vào ngƣời tiêu dùng nhu cầu cá nhân lĩnh vực 1.1.2 Các hình thức quảng cáo Quảng cáo ngày phát triển nhanh chóng Thật khó liệt kê, phân loại đầy đủ hình thức quảng cáo: Vẽ tƣờng bảng tƣờng, bích chƣơng, bảng hiệu, triển lãm, băng rơn, báo chí, bảng điện tử, phát thanh, truyền hình, laze… Quảng cáo trực quan, quảng cáo nghệ thuật, quảng cáo tờ rơi, tiếp thị, với phƣơng tiện vô phong phú công nghệ cao 1.1.3 Các phƣơng tiện quảng cáo Quảng cáo trời biển lớn, pa nô, băng rôn 10 Khi kiểm tra, cá đơn vị, cá nhân đƣợc báo trƣớc công văn định kỳ ba tháng lần Nhƣ vậy, kết kiểm tra khơng xác, khơng khách quan Theo Báo cáo Phịng Nghiệp vụ Văn hóa năm 2007 thành phố có 19 biển quảng cáo lớn vi phạm, xử lý buộc tháo dỡ đƣợc biển 10 biển chƣa thi hành chủ yếu ngã sáu Chợ Lớn khu vực đầu cầu Phú Lƣơng, dọc tuyến đƣờng chạy qua thành phố Hải Dƣơng phải đến quý II năm 2008 xử lý hết Sau xử lý xong biển quảng cáo vi phạm lại có biển quảng khác vi phạm tiếp Tính đến 30/9/2008, quảng cáo lớn địa bàn quận có 10 chiếc, có đến 05 khơng có giấy phép Tuy tất biển bảng vi phạm bị quan chức lập biên xử lý theo quy định Pháp lệnh quảng cáo Việt Nam, nhƣng trình xử lý vi phạm không nhanh, hiệu chƣa cao Các Công ty quảng cáo vi phạm, quan chức buộc Công ty phải tháo dỡ biển bảng vi phạm, trình tháo dỡ biển vi phạm họ thƣờng hay dây dƣa, kéo dài nhiều tháng sau có định thi hành Một số biển quảng cáo vi phạm xóa trắng nội dung, để lại biển bảng lớn có để trơ lại khung sắt hoen rỉ trông mỹ quan giao lộ tập trung nhiều ngƣời qua lại nhƣ ngã sáu chợ Lớn, đầu cầu Phú Lƣơng phía Hải Dƣơng có biển quảng cáo lớn vi phạm tháo dỡ nhƣng để lại khung sắt hoen rỉ, bảng quảng cáo lớn cũ rách trông mỹ quan chƣa đƣợc tháo dỡ điều cho thấy biện pháp, phƣơng pháp quản lý bộc lộ hạn chế, quy định chế tài xử phạt chƣa nghiêm Vấn đề quy hoạch hoạt động quảng cáo chƣa cụ thể Đó quảng cáo lớn, cịn quảng cáo biển, áp phích, panơ vừa nhỏ cịn nhiều nơi vi phạm Các biển, áp phích, panơ vừa nhỏ chủ yếu cửa hàng, cửa hiệu tƣ nhân nên kiểu dáng, hình thức, màu sắc chủ hộ kinh doanh có mặt hàng cụ thể định 56 Đồng thời việc lắp, vị trí đặt biển chủ hộ yêu cầu công ty quảng cáo thực Một số hộ quảng cáo mái hiên di động với đủ loại sản phẩm, che khuất hành lang giao thông Mỗi có bóng dáng lực lƣợng làm nhiệm vụ giải tỏa họ nhanh tay thu lại đối phó, xe lực lƣợng qua họ lại để nhƣ cũ Chính điều dẫn đến việc lắp đặt cách tùy tiện, không theo quy hoạch cụ thể, lấn chiếm vỉa hè, hành lang giao thông ảnh hƣởng đến cảnh quan đô thị Các băng rôn quảng cáo thƣơng mại địa bàn quận xuất thƣờng xuyên nhiều ngã tƣ, giao lộ, tƣờng, chí cột đèn Sở văn hóa triển khai xã hội hóa hệ thống cột treo băng rơn cách năm Đó băng rơn với đủ màu sắc, kiểu chữ với thông tin hấp dẫn “siêu khuyến mại ” “giảm giá %” có nhiều băng rôn treo, mắc lâu bị rách, chữ băng rơn bị nhịe, bong trơng mỹ quan Thêm vào nhà quảng cáo thƣờng dùng ngơn ngữ phóng tự khen hàng hóa cách thái q làm cho ngƣời tiêu dùng dễ nghi ngờ giá trị sử dụng hàng hóa Một kiểu quảng cáo mà chán quảng cáo rao vặt Mặc dù có thị chấn chỉnh biện pháp xử phạt nhƣ biện pháp xử lý khác nhƣ: Sở Văn hóa - Thể thao Du lịch Hải Dƣơng đƣa đề án “Quy hoạch quảng cáo rao vặt địa bàn tỉnh Hải Dƣơng” Nhƣng nay, tình trạng quảng cáo rao vặt giảm thời gian ngắn, sau lại có xu hƣớng gia tăng dƣới nhiều hình thức khác Trên tuyến phố, cột điện, chí cột đèn giao thông địa bàn thành phố nhiều quảng cáo rao vặt trái phép nhƣ “sửa nhà”, “chống thấm”, “khoan cắt bê tông”, “thông tắc” đƣợc viết sơn lên tƣờng, cột điện giấy phơ tơ dán Thêm vào lực lƣợng cán làm cơng tác quản lý chuyên sâu không đủ, quán xuyến hết công việc địa bàn vừa rộng đông dân cƣ 57 3.1.3 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế trình quản lý nhà nƣớc quảng cáo địa bàn thành phố Hải Dƣơng giai đoạn Trong năm gần đây, Chính phủ ban hành văn Pháp lệnh quảng cáo Bộ Văn hóa – Thể thao Du lịch ban hành Thông tƣ hƣớng dẫn chi tiết thi hành Pháp lệnh lĩnh vực khác nhau, nhằm quản lý ngày có hiệu họat động quảng cáo Ủy ban nhân dân thành phố ban hành Chỉ thị, Quyết định, đồng thời có biện pháp tăng cƣờng quản lý hoạt động quảng cáo địa bàn, có văn quy định chi tiết, cụ thể việc quy hoạch cho loại hình hoạt động quảng cáo tuyến phố Nhƣng hoạt động quảng cáo nhiều chỗ thực cách tùy tiện, từ vị trí đặt đến kích thƣớc chủng loại làm cho cảnh quan đô thị bị ảnh hƣởng Đặc biệt quảng cáo rao vặt, có quy hoạch cụ thể bảng tin để gián quảng cáo rao vặt nhƣng chƣa triển khai đƣợc thiếu kinh phí Mặt khác, Quy hoạch thành phố Hải dƣơng chƣa đề xuất để đặt tủ có nhiều ngăn để đựng tờ rơi quảng cáo không gián đƣợc nhƣ thành phố Hà Nội triển khai Việt Nam trình hội nhập kinh tế giới Sự tồn cầu hóa kinh tế nhƣng ảnh hƣởng tác động tồn cầu hóa khơng kinh tế mà cịn trực tiếp gián tiếp thâm nhập vào nhiều lĩnh vực từ kinh tế tới trị, văn hóa, xã hội lĩnh vực khác đời sống xã hội Trong năm qua, dƣới tác động toàn cầu hóa, khu vực hóa, đời sống kinh tế xã hội đất nƣớc ta có nhiều phát triển vƣợt bậc Tuy nhiên, tồn cầu hóa có mặt trái xã hội Q trình tồn cầu hóa có nguy đe dọa, xóa bỏ khác biệt văn hóa quốc gia, dân tộc, vùng Vì danh lợi Công ty quảng cáo tự quảng cáo không nghĩ đến lợi ích quốc gia, đến truyền thống văn hóa 58 Mặt khác, lực lƣợng làm công tác quản lý văn hóa, thể thao du lịch địa bàn mỏng Bởi vậy, họ phải kiêm nhiệm nhiều công việc Họ vừa làm công việc chuyên môn nghiệp, vừa làm công tác quản lý, kể hoạt động thể dục thể thao du lịch Cho nên công tác quản lý quảng cáo chƣa đạt hiệu nhƣ mong muốn Do phân cấp hoạt động quản lý chƣa cao, tƣợng quản lý chồng chéo xảy Các đợt kiểm tra, tra mang tính chất định kỳ, khơng mang tính lƣu động, đối tƣợng quảng cáo vi phạm dễ chống đối Chúng ta chƣa dám mạnh dạn giao quyền tự quản xuống phƣờng, tổ dân phố nhƣ hoạt động quảng cáo địa bàn thành phố đƣợc quản lý cách sát Thêm vào chế tài xử phạt, biện pháp thi hành xử phạt chƣa nghiêm Hiện địa bàn thành phố nhiều hoạt động quảng cáo vi phạm pháp lệnh quảng cáo, đối tƣợng vi phạm bị xử phạt nhiều, có đối tƣợng vi phạm bị xử phạt nhiều lần nhƣng tƣợng vi phạm chƣa giảm Mức phạt quy định Nghị định nhẹ, biện pháp chƣa triệt để, dẫn đến đối tƣợng vi phạm dễ tái phạm Khoản Điều 45 Nghị định số 31/2001/NĐ-CP có ghi: “Phạt cảnh cáo phạt tiền đến 200.000 đồng hành vi quảng cáo áp phích, tờ rơi, tờ gấp, thư hình thức tương tự khác khơng có giấy phép” Điểm c Khoản Điều có ghi: “Treo, dựng, đặt bảng, biển quảng cáo khơng có giấy phép phạt cảnh cáo phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 15.000.000 đồng” Còn khoản 1, Điều 47 quy định: 59 1.”Phạt cảnh cáo phạt tiền từ 5.000 đồng đến 10.000 đồng áp phích, tờ rơi, tờ gấp quảng cáo không nơi quy định giấy phép” “Phạt cảnh cáo phạt tiền từ 50.000 đồng đến 150.000 đồng băng rôn quảng cáo không quy định giấy phép” Mức độ phạt nhƣ vấn đề vi phạm, tái vi phạm xảy điều không tránh khỏi Các văn pháp luật sau áp dụng thời gian ngắn không đáp ứng yêu cầu lại phải sửa đổi bổ sung Một số văn pháp luật không cịn hợp lý nhƣng chƣa cơng bố bãi bỏ, cán làm công tác quản lý với nhiều loại văn chồng chéo nhƣ khó mà nắm vững, nắm hết đƣợc Từ thực trạng hoạt động quảng cáo địa bàn thành phố ngày phức tạp, với tinh thần trách nhiệm nhƣ lịng nhiệt tình cơng tác, phịng Văn hóa thể thao hoàn thành tƣơng đối tốt nhiệm vụ đƣợc giao Tuy nhiên, vấn đề tổ chức quản lý không tránh khỏi hạn chế Việc nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc nói chung quản lý nhà nƣớc hoạt động quảng cáo nói riêng phải đƣợc đặt lên hàng đầu Có quản lý nhà nƣớc hoạt động quảng cáo tốt thúc đẩy quảng cáo phát triển góp phần tích cực vào phát triển chung kinh tế xã hội 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM N NG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ QUẢNG CÁO TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI DƢƠNG Các hoạt động quảng cáo đóng góp tích cực vào việc thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, tạo mặt cho thành phố Hải Dƣơng Tuy nhiên, trình quản lý nhà nƣớc hoạt động quảng cáo địa bàn thành phố khơng tránh khỏi hạn chế Qua q trình sâu tìm hiểu, điều tra, khảo sát thực tế hoạt động, đặc biệt hoạt động quảng cáo nay, xin đƣợc nêu lên vài đề xuất nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc hoạt động quảng cáo, tạo điều kiện cho phát triển phù 60 hợp với điều kiện địa lý - kinh tế xã hội thành phố Hải Dƣơng xu hội nhập kinh tế giới 3.2.1 Cần chấn chỉnh hoạt động quảng cáo trời theo quy hoạch đƣợc Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Dƣơng phê duyệt (từ kích cỡ, chủng loại đến màu sắc) Để tránh tình trạng quảng cáo cách tùy tiện, gây tác động xấu đến mỹ quan đô thị trật tự an tồn giao thơng thành phố, phịng Văn hóa Thơng tin cần triển khai quy hoạch hoạt động quảng cáo loại hình quảng cáo, tuyến phố, địa bàn thành phố Các tuyến phố văn minh thƣơng mại phải đƣợc lắp đặt biển quảng cáo có kích thƣớc nhau, lắp đặt cụ thể theo tuyến phố không vi phạm hành lang giao thông Quy định màu chung cho số loại hàng hóa cụ thể Các băng rơn quảng cáo thƣơng mại phải mới, sẽ, đƣợc phép treo vịng tuần Khơng treo băng rôn bờ tƣờng, vỉa hè, quảng cáo thƣơng mại lẫn băng rơn cổ động trị Thực tốt việc xã hội hóa cột treo băng rơn mà Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch đề Các đơn vị quảng cáo phải có trách nhiệm tháo dỡ, thu dọn sau quảng cáo Các quan chức cần kiên xử lý, có chế tài xử phạt nặng trƣờng hợp bị buộc tháo dỡ bảng biển quảng cáo vi phạm khơng có phép, cịn dây dƣa kéo dài 3.2.2 Quản lý chặt chẽ loại hình quảng cáo rao vặt địa bàn thành phố, xây dựng bảng tin, tủ đựng quảng cáo rao vặt theo quy hoạch tỉnh Các quan chức thông báo phƣơng tiện thông tin đại chúng, nghiêm cấm tất loại hình quảng cáo rao vặt trái phép làm ảnh hƣởng đến trật tự, mỹ quan thị thành phố Nếu cịn vi phạm, đối tƣợng vi phạm bị xử lý nghiêm khắc nhƣ tịch thu, hủy phƣơng tiện quảng cáo quảng cáo dùng loa đài làm phƣơng tiện Đối với quảng cáo 61 rao vặt khác bờ tƣờng, tờ rơi tờ gấp, phịng Văn hố Thơng tin báo cáo Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch phối hợp với quan viễn thông cắt vĩnh viễn số điện thoại đối tƣợng vi phạm Cần triển khai xây dựng bảng tin để gián loại tờ rơi quảng cáo, với việc xây dựng thêm tủ có nhiều ngăn để đựng tài liệu quảng cáo địa điểm quy hoạch, tận dụng kinh phí từ nguồn xã hội hố 3.2.3 Có sách khuyến khích cơng ty quảng cáo nƣớc, cơng ty có chun mơn, kỹ thuật cao, biết gắn yếu tố văn hóa Việt Nam quảng cáo Hầu hết nƣớc có sách bảo hộ ngành quảng cáo nƣớc chống lại chèn ép cơng ty nƣớc ngồi có tiềm lực dồi Chúng ta cần có sách cụ thể để bảo trợ ngành quảng cáo nƣớc, đánh thuế cao hoạt động quảng cáo cơng ty nƣớc ngồi, sản phẩm quảng cáo hàng nhập vào Việt Nam Khuyến khích khách hàng tham gia quảng cáo hàng nội địa, có quy định giảm giá cho quảng cáo hàng nội địa xuống từ 30% đến 50% Khuyến khích, ƣu tiên đơn vị làm quảng cáo có chun mơn, kỹ thuật cao, biết kết hợp văn hóa truyền thống văn hóa đại Trong xu hội nhập vào kinh tế giới, kinh tế Việt Nam muốn phát triển bền vững, chắn phải kết hợp hài hòa mục tiêu phát triển kinh tế với phát triển văn hóa dân tộc Quảng cáo hoạt động kinh tế có nhiều yếu tố liên quan đến truyền thống văn hóa phong, mĩ tục dân tộc Sự kết hợp nhuần nhuyễn, tinh tế giá trị văn hóa chƣơng trình quảng cáo tạo nên tác động kích thích hành vi tiêu dùng Những thông tin đƣợc ngƣời tiêu dùng nhớ đến hàm chứa giá trị văn hóa, gắn với thị hiếu thẩm mỹ dân tộc Vì vậy, việc kết hợp văn hóa truyền thống đại quảng cáo, nhằm phát huy hay, đẹp sản phẩm quảng cáo, đáp ứng phát 62 triển kinh tế, đồng thời giữ gìn phát huy đƣợc giá trị chuẩn mực, truyền thống văn hóa dân tộc đƣờng hội nhập cần thiết 3.2.4 Xây dựng Hƣớng dẫn thủ tục cấp phép thực quảng cáo theo mơ hình cửa áp dụng Hải Dƣơng Quy định rõ phí cấp phép hoạt động quảng cáo áp dụng Hải Dƣơng Bộ Văn hóa, Thể thao Du lịch phối hợp với Bộ: Bộ Xây dựng, Bộ Tài nguyên & Môi trƣờng, Bộ Thƣơng mại, Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn, Bộ Khoa học & Cơng nghệ hồn thiện Thơng tƣ Liên tịch hƣớng dẫn thủ tục cấp giấy phép thực quảng cáo theo mơ hình cửa tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động quảng cáo Hiện thành phố Hải Dƣơng áp dụng Thông tƣ Liên tịch cấp phép hoạt động quảng cáo theo mơ hình cửa, nhƣng chƣa soạn thảo quy định cụ thể thời gian giải cấp phép hoạt động quảng cáo cửa liên thông chế phẩm y tế, thuốc áp dụng thành phố Hải Dƣơng Căn Pháp lệnh quảng cáo, Thông tƣ số 67/2004/TT-BTC ngày 7/7/2004 Bộ Tài quy định chế độ thu, nộp quản lý, sử dụng lệ phí cấp giấy phép thực quảng cáo cần soạn thảo văn Hƣớng dẫn thủ tục nộp phí cấp phép hoạt động quảng cáo cụ thể áp dụng Hải Dƣơng để cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động quảng cáo dễ dàng thực 3.2.5 Phát huy hiệu máy quản lý hành cấp sở giám sát toàn dân Với địa bàn rộng 15 phƣờng 175 khu dân cƣ, xã cán Phịng Văn hố Thơng tin phải kiêm nhiệm nhiều công việc vừa làm công tác quản lý vừa làm công tác chuyên môn Bởi vậy, công tác quản lý nhà nƣớc quán xuyến hết tất hoạt động hoạt động quảng cáo, cần phân cấp quản lý xuống sở, dƣới giám sát nhân dân phƣờng, xã chắn hoạt động quảng cáo khơng cịn vi phạm lớn 63 Giao quyền tự quản, có tự quản hoạt động quảng cáo xuống tổ dân phố, tuyến phố Nếu tổ dân phố, tuyến phố làm tốt nên có sách khen thƣởng, biểu dƣơng khuyến khích 3.2.6 Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra hoạt động quảng cáo địa bàn thành phố Ở tỉnh Hải Dƣơng nói chung thành phố Hải Dƣơng nói riêng, việc quản lý hoạt động quảng cáo cịn mẻ, cơng tác quản lý hoạt động quảng cáo yếu lực lƣợng, thiếu kiến thức kinh nghiệm Trong xu hội nhập quốc tế thành phố Hải Dƣơng phải có bƣớc tắt, đón đầu, cần thiết phải cho cán quản lý hoạt động quảng cáo đƣợc học tập kinh nghiệm, giao lƣu, hợp tác với chuyên gia nƣớc có quảng cáo phát triển, (nhƣ : Mỹ, Anh, Nhật Bản, Trung Quốc) để quản lý quảng cáo tốt, quy hoạch quảng cáo cho phù hợp, tạo đà cho phát triển kinh tế, xây dựng thành phố phát triển bền vững Cần có chế tuyển dụng đội ngũ cán làm công tác quản lý hoạt động quảng cáo, cần chọn ngƣời có trình độ học vấn, hiểu biết xã hội có khả tiếp cận phƣơng tiện cơng nghệ đại Cần có quy hoạch chiến lƣợc ngƣời cách cụ thể, kiện tồn tổ chức máy, lãnh đạo, phóng viên, biên tập viên làm việc quan truyền thông Để công tác tra, kiểm tra không theo định kỳ nhàm chán, tránh tƣợng đối phó đối tƣợng cố tình lách luật, phịng Văn hóa kết hợp với ngành chức thành lập đội kiểm tra lƣu động Các đội kiểm tra lƣu động, kiểm tra đột xuất địa bàn trọng điểm, lập biên xử lý đối tƣợng vi phạm, đối tƣợng vi phạm bị xử lý thật nghiêm mang tính chất điển hình 64 Cần bổ sung cho thêm cho phịng Văn hóa Thơng tin cán quản lý chuyên sâu mảng hoạt động quảng cáo Tổ chức lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ quản lý hoạt động quảng cáo, với giảng dạy chuyên gia cho cán làm công tác quản lý hoạt động quảng cáo để họ nâng cao trình độ chun mơn cập nhật đƣợc thông tin Nhƣng, quan trọng vấn đề phẩm chất đạo đức ngƣời làm công tác quản lý nhà nƣớc Nếu khơng có ngƣời sáng, công tâm, tận tụy với nghề vững vàng trƣớc cám dỗ tiêu cực khó tránh khỏi lỏng lẻo quản lý 3.2.7 Huy động vốn Hiện nguồn vốn đầu tƣ cho cá hoạt động quảng cáo thành phố chƣa nhiều Bởi vậy, vấn đề đầu tƣ nguồn vốn cần đƣợc ý Có sách khuyến khích thu hút nguồn vốn cho đơn vị tham gia quảng cáo Nên kêu gọi nhà tài trợ, đóng góp cơng ty Liên doanh, xí nghiệp sản xuất hàng hố đóng địa bàn thành phố nhƣ hãng xe ô tô Ford Transit, Công ty bánh đậu xanh Hƣơng Nguyên, Khi huy động đƣợc nguồn vốn thành phố cần đầu tƣ thích hợp, có trọng tâm cho hoạt động quảng cáo 3.2.8 Xã hội hoá hoạt động quảng cáo Hàng năm ngân sách thành phố nhiều cho việc quảng cáo cổ động trị nhân ngày lễ, Tết Để giảm bớt ngân sách thành phố, sử dụng số vị trí thuận lợi để nhà đầu tƣ vừa tiến hành quảng cáo kinh tế, xen vào tiến hành tuyên truyền, cổ động, trị Khuyến khích tổ chức, cá nhân xây dựng trụ cột, để treo băng rôn, bảng dán quảng cáo, sau thu tiền để hồn trả 3.2.9 Xây dựng chiến lƣợc thơng tin đại chúng tỉnh đặc biệt chiến lƣợc quảng cáo phƣơng tiện truyền thông thành phố Hải Dƣơng Uỷ ban nhân dân tỉnh đạo Sở Thông tin Truyền thông quy hoạch cụ thể, hợp lý báo chí cấp, ngành tránh trùng lặp gây 65 lãng phí tốn Sắp xếp quan báo chí để đảm bảo đủ số lƣợng đạt chất lƣợng cao để phục vụ phát triển kinh tế trị xã hội tỉnh quảng cáo đóng vai trò đặc biệt vừa thúc đẩy phát triển kinh tế hàng hố vừa ổn định trị Qua kênh thông tin cán nhân dân thành phố Hải Dƣơng nắm vững thực tốt chủ trƣơng đƣờng lối, sách Đảng, Nhà nƣớc, phát triển kinh tế, xây dựng thành phố Hải dƣơng ngày văn minh đại 3.2.10 Nâng cao chất lƣợng thơng tin có thơng tin quảng cáo phƣơng tiện truyền thông thành phố Hải dƣơng Cần phải chuyên nghiệp hóa hoạt động quảng cáo đồng thời nâng cao chất lƣợng thông tin, tránh biểu tiêu cực biến tƣớng nhƣ: quảng cáo không thật, thể thị hiếu thấp kém, không hợp phong mỹ tục phản giá trị truyền thống văn hóa Việt Nam Quán triệt tinh thần Chỉ thị 22 Bộ Chính trị, quan chủ quản tiến hành mở hội nghị với quan báo chí thuộc quyền để liên hệ kiểm điểm rút kinh nghiệm, xem xét việc thực tôn mục đích, phục vụ ổn định trị xã hội thành phố hải dƣơng Các thông tin cổ động trị, quảng cáo hàng hố phải xác, có văn hố giữ đƣợc sắc văn hố Việt Nam Vai trị của Thơng tin truyền thơng vô to lớn đời sống xã hội Vì vậy, chất lƣợng thơng tin cần phải đƣợc trọng hàng đầu Cần tăng ngân sách nghiệp hàng năm thành phố nhằm cải tạo sở vật chất, đầu tƣ trang thiết bị đại nâng cao chất lƣợng phát sóng báo hình, báo nói đặc biệt chất lƣợng in ấn báo viết 66 KẾT LUẬN Nhƣ vậy, thành phố Hải Dƣơng nơi văn hóa lâu đời Việt Nam ngày phát triển đáp ứng xu thời đại Sự phát triển mạnh kinh tế, văn hóa thành phố có đóng góp lớn hoạt động quảng cáo Quảng cáo động lực mà quảng cáo mục tiêu để phát triển kinh tế hàng hóa mang thơng điệp có giá trị văn hóa, giá trị chuẩn mực tạo nên phát triển bền vững quốc gia Qua thực tế khảo sát, tìm hiểu đánh giá thực trạng hoạt động quảng cáo, em nhận thấy hoạt động quảng cáo tồn hạn chế tổ chức, lý nhƣ nêu trên, nhƣng hạn chế điều khó tránh khỏi Bởi vì, thực tế việc tổ chức quy hoạch phụ thuộc nhiều vào sở hạ tầng đô thị Những hạn chế quản lý hoạt động chủ yếu yếu tố khách quan nhƣ: - Sự phân cấp quản lý chƣa cao - Hệ thống văn luật quy định chi tiết rƣờm rà chế tài xử phạt chƣa nghiêm - Chƣa có kinh phí để xây dựng trạm quảng cáo rao vặt địa điểm theo quy hoạch Chúng ta tin rằng, với sáng tạo nỗ lực phấn đấu không mệt mỏi cán bộ, nhân dân thành phố Hải Dƣơng, đồng thời dƣới định hƣớng Đảng Nhà nƣớc công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động quảng cáo đạt hiệu cao nhất, quảng cáo ngày phát huy hết đƣợc vai trị quan trọng để góp phần xây dựng Tỉnh Hải Dƣơng nói chung, thành phố Hải Dƣơng nói riêng ngày văn minh đại mà không sắc văn hóa dân tộc Việt Nam 67 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tổng kết kiểm tra dịch vụ văn hoá địa bàn thành phố Hải Dƣơng phịng Văn hóa - Thơng tin- Thể thao thành phố Hải Dƣơng năm 2006 Báo cáo tổng kết kiểm tra dịch vụ văn hoá địa bàn thành phố Hải Dƣơng phịng Văn hóa - Thơng tin- Thể thao thành phố Hải Dƣơng năm 2007 Báo cáo tổng kết kiểm tra dịch vụ văn hố địa bàn thành phố Hải Dƣơng phịng Văn hóa - Thơng tin thành phố Hải Dƣơng năm 2008 Báo cáo tổng kết kiểm tra dịch vụ văn hoá địa bàn thành phố hải đƣơng phịng Văn hóa - Thơng tin thành phố Hải Dƣơng năm 2009 Báo cáo kết tra phịng Thanh tra Sở Văn hố Thể thao Du lịch tỉnh Hải Dƣơng năm 2009 Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đảng cộng sản Việt Nam lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hà Nội xƣa nay, Nxb Văn hóa Hà Nội 1994 Luật Thƣơng mại, Nxb Chính trị Quốc gia 1997 Luật Di sản Văn hóa, Nxb Chính trị Quốc gia 2001 10 Nghị định số 31/2001/NĐ-CP ngày 26/6/2001 Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Văn hóa – Thông tin 11 Nghị định số 24/2003/NĐ-CP ngày 13/3/2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh quảng cáo 12 Nguyễn Thị Trà Vinh (1999) Hoạt động quảng cáo tình hình Thực trạng giải pháp (Đề tài cấp Bộ) 68 13 Nguyễn Tri Nguyên (2004), Những giảng quản lý văn hóa chế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, trƣờng Cao đẳng Văn hóa Thành phố Hồ Chí Minh, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 14 Nghị định số 11/2006/NĐ/CP ngày 18 tháng 01 năm 2006 Chính phủ ban hành Quy chế hoạt động Văn hố kinh doanh dịch vụ văn hoá cộng đồng 15 Phan Văn Tú (1999), Đại cƣơng khoa học quản lý, Nxb Văn hóa Thơng tin, Hà Nội 16 Pháp lệnh quảng cáo, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002 17 Quy hoạch tuyên truyền quảng cáo trời tỉnh Hải Dƣơng (Giai đoạn 2008 – 2015, định hƣớng đến năm 2020) 18 Thông tƣ số 43/2003/TT-BVHTT ngày 16/7/2003 Bộ VHTT hƣớng dẫn thực Nghị định số 24/2003/NĐ-CP ngày 13 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh quảng cáo 19 Thông tƣ liên tịch số 01/2004/TTLT/BVHTT-BYT ngày 12/01/2004 Bộ Văn hóa – Thơng tin Bộ Y tế hƣớng dẫn hoạt động quảng cáo lĩnh vực Y tế 20 Thông tƣ số 67/2004/TT-BTC ngày 7/7/2004 Bộ Tài quy định chế độ thu, nộp quản lý, sử dụng lệ phí cấp giấy phép thực quảng cáo 21 Thông tƣ Liên tịch số 96/2004/TTLT/BVHTT-BNN&PTNT ngày 3/11/2004 Bộ Văn hóa-Thơng tin Bộ Nơng nghiệp Phát triển nông thôn hƣớng dẫn quảng cáo số hàng hóa lĩnh vực nơng nghiệp phát triển nông thôn 22 Thông tƣ Liên tịch số 03/2005/TTLT/BVHTT-UBTDTT ngày 27/1/2005 Bộ Văn hóa-Thơng tin Ủy ban Thể dục thể thao hƣớng dẫn hoạt động quảng cáo lĩnh vực thể dục thể thao 69 23 Thông tƣ số 78/2008/TT-BVHTTDL sửa đổi bổ sung Thông tƣ số 19/2005/TT-BVHTT ngày 12 tháng 05 năm 2005 Bộ Văn hố Thơng tin hƣớng dẫn thực pháp lệnh quảng cáo Nghị số 12/2000/NQCp Chính phủ cấm quảng cáo thuốc 24 Trần Văn Tùng (2002), Tính hai mặt Tồn cầu hóa, Nxb Thế giới, Hà Nội 25 Thông tƣ: 78/2008/TT-BVHTTDL sửa đổi, bổ sung thông tƣ số 19/2005/TT-BVHTT 12/5/2005 Bộ Văn hoá, Thể thao Du lịch hƣớngdẫn thực PLQC nghị số 12/2000/NQC-P Chính Phủ cấm quảng cáo thuốc 26 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb CTQG, HN, 1996 27 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Đảng Cộng sản Việt Nam, Nxb CTQG, HN, 2001 28 Văn kiện Hội nghị lần thứ Tƣ, Ban chấp hành Trung ƣơng khoá VII, Nxb CTQG, HN, 1998 29 Văn kiện Hội nghị lần thứ Năm, Ban chấp hành Trung ƣơng khoá VIII, Nxb CTQG, HN, 1998 30 Văn hoá Việt Nam – Sự thống đa dạng, Đỗ Huy (cb), Nxb KHXH, HN, 1996 31 Văn hoá nghệ thuật mặt trận, Hồ Chí Minh, Nxb Văn học, HN, 1981 70 ... sở lý luận quảng cáo quản lý Nhà nước quảng cáo Chƣơng 2: Thực trạng quản lý Nhà nước quảng cáo địa bàn thành phố Hải Dương Chƣơng 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý quảng cáo địa bàn. .. quản lý Nhà nƣớc quảng cáo địa bàn thành phố Hải Dƣơng 51 3.1 Đánh giá thực trạng trình quản lý nhà nƣớc quảng cáo địa bàn thành phố Hải Dƣơng 51 3.1.1 Mặt tích cực trình quản lý nhà nƣớc quảng cáo. .. bàn thành phố Hải Dương Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢNG CÁO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ QUẢNG CÁO 1.1 QUẢNG CÁO - ĐỐI TƢỢNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm quảng cáo Quảng cáo có lịch sử hình thành