Nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước đối với dịch vụ văn hóa tại thị xã tam điệp ninh bình

TRƯỜNG ĐẠI HỌC VĂN HÓA HÀ NỘI KHOA QUẢN LÝ VĂN HÓA NGHỆ THUẬT =========================== QUÁCH THỊ KHUYÊN NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ VĂN HÓA TẠI THỊ XÃ TAM ĐIỆP – NINH BÌNH Chun ngành: Chính Sách Văn Hóa KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP NGÀNH QUẢN LÝ VĂN HÓA Giảng viên hướng dẫn: ThS Nguyễn Thị Anh Quyên HÀ NỘI - 2014 LỜI CẢM ƠN Là sinh viên làm khóa luận trước hết xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo khoa Quản lý văn hóa đặc biệt giảng viên Nguyễn Thị Anh Quyên trực tiếp hướng dẫn suốt q trình viết khóa luận Tơi xin chân thành cảm ơn cô, UBND thị xã Tam Điệp cung cấp tư liệu quý giá giúp tơi hồn thành khóa luận Tuy nhiên cịn hạn chế kiến thức trình độ chun mơn nên chắn khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong thầy đóng góp ý kiến cho tơi để khóa luận hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày … tháng … năm 2014 Sinh viên thực Quách Thị Khuyên MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN BẢNG THỐNG KÊ CHỮ CÁI VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ VĂN HÓA 10 1.1 Dịch vụ văn hóa, đặc điểm vai trị dịch vụ văn hóa 10 1.1.1 Dịch vụ văn hóa đặc điểm dịch vụ văn hóa 10 1.1.2 Vai trị dịch vụ văn hóa 12 1.2 Quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa 16 1.2.1 Quan niệm đặc điểm quản lý hoạt động dịch vụ văn hóa 16 1.2.2 Vai trò quản lý Nhà nước hoạt động dịch vụ văn hoá kinh tế thị trường 19 1.2.3 Nội dung quản lý Nhà nước dịch vụ văn hoá 20 Tiểu kết 25 Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ VĂN HÓA CỦA THỊ XÃ TAM ĐIỆP 27 2.1 Khái quát thị xã Tam Điệp 27 2.1.1 Khái quát điều kiện kinh tế,văn hoá, xã hội thị xã Tam Điệp 27 2.1.2 Thực trạng phát triển dịch vụ văn hoá thị xã Tam Điệp 32 2.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước dịch vụ văn hoá thị xã Tam Điệp 36 2.2.1 Kết thực pháp luật sách có liên quan đến hoạt động dịch vụ văn hoá 36 2.2.2 Công tác cấp duyệt kiểm tra giấy phép hoạt động dịch vụ văn hoá 41 2.2.3 Tổ chức máy quản lý đào tạo, bồi dưỡng cán 43 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra 46 Tiểu kết 48 Chương 3: GIẢI PHÁPNÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ VĂN HÓA TẠI THỊ XÃ TAM ĐIỆP49 3.1 Đánh giá công tác quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa thị xã Tam Điệp 49 3.1.1 Ưu điểm 49 3.1.2 Hạn chế 50 3.1.3 Nguyên nhân 51 3.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước dịch vụ văn hoá thị xã Tam Điệp 55 3.2.1 Tăng cường hoạt động tuyên truyền giáo dục 55 3.2.2 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn pháp luật phù hợp với tình hình kinh doanh dịch vụ văn hóa 57 3.2.3 Tăng cường kết hợp chặt chẽ, đồng 58 3.2.4 Quy định sở vật chất, phương tiện kỹ thuật, nhân viên phục vụ 61 3.2.5 Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát dịch vụ văn hóa 62 KẾT LUẬN 66 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 PHỤ LỤC 70 BẢNG THỐNG KÊ CHỮ CÁI VIẾT TẮT SVHTT: Sở Văn hóa – Thơng tin UBND: Uỷ ban Nhân dân UBMTTQ: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc VHTTTT: Văn hóa – Thơng tin – Truyền thơng PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong nhiều năm nay, hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hoá thực phổ biến trao truyền giá trị văn hố đến đơng đảo người dân sở, góp phần tích cực vào việc tun truyền, phổ biến giá trị tinh hoa văn hoá giới Việt Nam Các sản phẩm sách báo, băng đĩa văn hoá phẩm với chủng loại phong phú đa dạng len lỏi đến khu phố, cụm dân cư, thơn xóm làng xa xơi, nhằm thoả mãn nhu cầu đa đạng nhân dân Đây thực ăn tinh thần quý giá, thẩm thấu sâu vào nếp nghĩ, lối sống biến thành hành vi người dân lao động sáng tạo, quan hệ cộng đồng tinh thần yêu nước thiết tha Bên cạnh hoạt động văn hoá dạng tham gia dịch vụ karaoke, vũ trường, cà phê ca nhạc, internet… hút người dân thành phố nhiều vùng nơng thơn Loại hình văn hố ngày phát triển kéo theo nhiều nhà cung cấp dịch vụ thành phần kinh tế khác tham gia với quy mô diện hoạt động ngày rộng Về nhà kinh doanh dịch vụ thực tốt quy định Nhà nước, tuân thủ pháp luật, làm ăn chân chính, góp phần tích cực nâng cao đời sống văn hố tinh thần nhân dân Song bên cạnh đó, hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hoá sở bộc lộ điều bất cập Kinh doanh dịch vụ văn hoá thực chất trình đầu tư cơng sức tiền để tổ chức hoạt động mua, bán, cung cấp dịch vụ nhằm thoả mãn nhu cầu hưởng thụ giá trị văn hố nhân dân mang lại lợi ích cho nhà cung cấp Các sản phẩm văn hoá thuộc lĩnh vực tinh thần tư tưởng phổ biến tác động mạnh mẽ đến tư tưởng, tình cảm người làm hình thành nhân cách người.Vì mà hoạt động văn hố có giá trị giáo dục đặc biệt xã hội Tuy nhiên, kinh tế thị trường, sản xuất hàng hoá phát triển nay, sản phẩm văn hoá trở thành hàng hoá, trao đổi mua bán thị trường đối tượng kinh doanh dịch vụ Chính yếu tố hàng hố này, mặt làm cho sản phẩm văn hoá dễ phổ biến phổ biến nhanh vào đời sống nhân dân sở, mặt khác có yếu tố hàng hố nên dễ bị nhà kinh doanh dịch vụ không chân thực thương mại hố sản phẩm văn hố.Thực trạng cần phải nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước dịch vụ văn hố Chính vậy, qua tìm hiểu, nghiên cứu chọn đề tài: “Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa thị xã Tam ĐiệpNinh Bình” làm đề tài khóa luận chuyên ngành quản lý văn hóa, với mong muốn góp phần cơng tác quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa, bước góp phần nâng cao đời sống văn hóa người dân địa phương thị xã Tam Điệp – Ninh Bình Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu số vấn đề lý luận quản lý Nhà nước dịch vụ văn hoá đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước dịch vụ văn hoá thị xã Tam Điệp, khóa luận nêu lên phương hướng, mục tiêu đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý Nhà nước dịch vụ văn hoá thị xã Tam Điệp thời gian tới 2.2Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước dịch vụ văn hóa - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước hoạt động dịch vụ văn hoá thị xã Tam Điệp - Đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước dịch vụ văn hóa thị xã Tam Điệp tỉnh Ninh Bình thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Lĩnh vực văn hóa rộng, đề tài nghiên cứu vai trò quản lý Nhà nước dịch vụ văn hóa - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu thực tiễn dịch vụ văn hóa vai trị quản lý Nhà nước dịch vụ văn hóa thị xã Tam Điệp từ năm 2005 đến Phương pháp nghiên cứu - Dựa lý luậnhọc thuyết giá trị xem xét tác động quy luật cạnh tranh hoạt động dịch văn hóa kinh tế thị trường - Khảo sát, so sánh, thống kê, tổng hợp tư liệu, phân tích… Những đóng góp khoa học đề tài nghiên cứu - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước dịch vụ văn hóa kinh tế thị trường - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý Nhà nước dịch vụ văn hóa thị xã Tam Điệp - Đề xuất phương hướng hệ thống giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu cơng tác quản lý Nhà nước dịch vụ văn hóa thị xã Tam Điệp Kết cấu khóa luận Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục tài liệu tham khảo, khóa luận kết cấu thành chương: Chương 1:Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước dịch vụ văn hóa Chương 2:Thực trạng quản lý Nhà nước dịch vụ văn hóa thị xã Tam Điệp – Ninh Bình Chương 3:Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác quản lý Nhà nước dịch vụ văn hóa thị Tam Điệp Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ VĂN HĨA 1.1Dịch vụ văn hóa, đặc điểm vai trị dịch vụ văn hóa 1.1.1 Dịch vụ văn hóa đặc điểm dịch vụ văn hóa 1.1.1.1 Khái niệm dịch vụ văn hố Trong kinh tế thị trường, bên cạnh hàng hóa vật thể hữu hình cịn có loại dịch vụ mà người ta mua bán thị trường Dịch vụ hoạt động có chủ đích nhằm đáp ứng nhu cầu người Đặc điểm dịch vụ không tồn dạng sản phẩm cụ thể (hữu hình) hàng hố phục vụ trực tiếp nhu cầu định xã hội Dịch vụ văn hóa hoạt động đưa sản phẩm văn hóa( sản phẩm vật chất tinh thần) kinh doanh thị trường nhằm thỏa mãn nhu cầu giải trí khách hàng Dịch vụ văn hóa tồn nhiều dạng: văn hóa phi vật thể, văn hóa tâm linh, văn hóa du lịch, văn hóa giải trí, văn hóa sinh hoạt xã hội…Những nhân tố ảnh hưởng đến dịch vụ văn hóa bao gồm: nhân tố thời đại, nhân tố truyền thống, nhân tố lịch sử 1.1.1.2 Đặc điểm dịch vụ văn hóa Ngày nay, sản xuất xã hội với khoa học - kỹ thuật công nghệ phát triển với tốc độ cao thúc đẩy mạnh mẽ trình phân công lao động xã hội, làm gia tăng nhu cầu phục vụ sản xuất sống văn minh người Từ đó, hoạt động dịch vụ trở thành ngành kinh tế độc lập.Dịch vụ văn hoá loại hình dịch vụ đời sống nhằm thoả mãn nhu cầu Từ ví dụ thấy pháp luật cần rõ ràng, cụ thể tạo hành lang pháp lý để chủ thể kinh doanh dịch vụ văn hóa yên tâm hoạt động, đồng thời để cá quan quản lý lấy làm cứpháp lý chắn trình thực nhiệm vụ quản lý nhà nước 3.2.3 Tăng cường kết hợp chặt chẽ, đồng quan ban ngành chức kiện toàn hệ thống quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa Cần tăng cường phối hợp Phịng Văn hố Thơng tin với ngành, quan chuyên môn quản lý Nhà nước, việc tham mưu cho UBND thị xã quản lý Nhà nước dịch vụ văn hoá địa bàn Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển dịch vụ văn hố phải ln gắn với việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội thị xã đảm bảo phù hợp với quy hoạch phát triển chung tỉnh tuỳ thuộc vào khả năng, điều kiện trị, xã hội, quốc phòng, an ninh, trật tự an tồn xã hội địa bàn Chính vậy, quản lý Nhà nước dịch vụ thiếu phối hợp quan quản lý Nhà nước kinh tế, trị, xã hội, quốc phịng, an ninh, trật tự an toàn xã hội thị xã Theo đó, tập trung đạo xây dựng ban hành quy chế phối hợp Phịng Văn hố Thông tin với ngành, quan chuyên môn thực nhiệm vụ tham mưu cho UBND thị xã quản lý Nhà nước hoạt động dịch vụ văn hố, cụ thể sau: Đối với Phịng Quản lý thị, Phịng Tài ngun Mơi trường, Ban quản lý Dự án, q trình thực cơng tác quy hoạch không gian phát triển chung thị xã, công tác quy hoạch phát triển hạ tầng sở, quy hoạch phát triển khu đô thị cần kết hợp hài hoà với việc phát triển văn hố nói chung, dịch vụ văn hố nói riêng Đối với Công an thị xã Đội quản lý thị trường, công tác phối hợp lực lượng cần quan tâm, lực lượng chủ lực Trong đó, ngành Cơng an lực lượng nịng cốt cơng tác đấu tranh phịng chống tội phạm tệ nạn xã hội Do vậy, cần có tăng cường đạo phối hợp lực lượng nghiệp vụ ngành Công an từ thị xã sở, nắm đối tượng, ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật hoạt động dịch vụ văn hóa Đối với Mặt trận Tổ quốc đồn thể, q trình đề tiêu chí kinh doanh dịch vụ văn hóa, thiết cần gắn với nội dung, quy ước thực nếp sống văn hóa phong trào “Tồn dân đồn kết xây dựng đời sống văn hóa khu dân cư”, gắn với tiêu chí chương trình xây dựng phường văn hóa, khu phố, gia đình văn hóa Thực điều nhằm để tăng cường giám sát nhân dân khu dân cư loại hình dịch vụ văn hóa khu vực, địa bàn Bên cạnh, thường xuyên giáo dục ý thức làm chủ người dân gia đình phong trào phòng chống tệ nạn xã hội, thực giảm “Tệ nạn xã hội, tội phạm, ma túy, mại dâm” Mặt khác, người chủ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa phải làm cam kết với quyền địa phương việc chấp hành nghiêm túc quy định hoạt động kinh doanh, phải đảm bảo lành mạnh, không trái với phong mỹ tục, tập quán dân tộc Chính trình thực xây dựng mối quan hệ ứng xử chủ sở kinh doanh người dân địa bàn, tạo đồng cảm, hỗ trợ giúp đỡ lẫn nhau, vừa đảm bảo thu nhập chủ sở kinh doanh, vừa đáp ứng nhu cầu hưởng thụ người dân giữ gìn an ninh trật tự Đối với quyền sở cần đảm bảo thực tốt quy chế dân chủ sở với phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” Để mở rộng phát huy dân chủ, tinh thần tôn trọng lẫn lợi ích chung tồn xã hội, nên tổ chức định kỳ sinh hoạt với sở hoạt động dịch vụ văn hóa Tại kỳ sinh hoạt này, nội dung cần nêu lên mặt tích cực, rõ mặt chưa tốt để sửa chữa khắc phục; có chế độ khen thưởng sở kinh doanh, có nhiều đóng góp cho xã hội; đồng thời phê bình nhắc nhở, đóng góp ý kiến với sở kinh doanh dịch vị vụ văn hóa chấp hành chưa đầy đủ quy định vi phạm làm ảnh hưởng đến nếp sống văn minh - văn hóa cộng đồng dân cư Trách nhiệm ngành, quan chức thị xã cần ban hành quy định cụ thể xây dựng kế hoạch hướng dẫn triển khai, tổ chức thực Tập trung công tác tuyên truyền, giáo dục, theo dõi kiểm tra, hướng dẫn quyền sở thực hiện, kiểm tra xử lý trường hợp vi phạm Như vậy, cần tạo chế phối hợp đồng bộ, chặt chẽ cấp, ngành, quan mà cu thể UBND cấp với quan quản lý văn hóa, quan an ninh, quan quản lý thị trường cấp Quản lý thị trường địi hỏi phải có tham gia nhiều quan chức phải có kết hợp chặt chẽ quan này.Trong thực tế, tỉnh Ninh Bình thành lập đợt tra liên ngành tiến hành kiểm tra hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa thị trường song kết hợp khơng mang tính thường xuyên liên tục mà tồn chiến dịch quân ngắn ngày Vì vậy, để phát huy hiệu công tác quản lý, đội tra liên ngành phải trì thường xuyên, quan ban ngành liên quan cần bầu cử người chuyên trách lĩnh vực để họ tham gia thường xuyên đội kiểm tra liên ngành 3.2.4 Quy định sở vật chất, phương tiện kỹ thuật, nhân viên phục vụ Nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hoạt động dịch vụ văn hóa thị xã Tam Điệp định hướng Đảng, đồng thời phù hợp với nhu cầu lợi ích xã hội, tạo điều kiện thuận lợi công tác quản lý tổ chức hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa đạt hiệu quả, hạn chế đến múc thấp tệ nạn xã hội làm ảnh hưởng đến môi trường văn hóa chung tỉnh, cần xây dựng quy định điều kiện tổ chức hoạt động dịch vụ văn hóa phải đảm bảo yêu cầu: Yêu cầu sở vật chất, phương tiện kỹ thuật Cơ sở vật chất phục vụ cho tổ chức hoạt động dịch vụ văn hóa cần đảm bảo thực theo quy định luật pháp nhà nước Đặc biệt quan tâm số hoạt động dịch vụ văn hóa, loại hình nhạy cảm karaoke, internet…Thơng thường hoạt động để thỏa mãn nhu cầu số đông sở vật chất phải thơng thống, rộng rãi, khơng gian đa dạng phong phú Phải có cơng trình lẫn cơng trình phụ Lắp đặt hệ thống liên lạc nội để trao đổi thơng tin với khách hàng, nhân viên phục vụ chủ sở thuận tiễn, nhanh chóng Các thiết bị, phương tiện phục vụ chủ sở thuận tiện, nhanh chóng Các thiết bị, phương tiện phục vụ cho hoạt động dịch vụ văn hóa (âm thanh, đèn chiếu, tivi, đầu máy, máy vi tính, sân khấu…) cần đảm bảo chất lượng kỹ thuật cao, quy định mà quan chức nhà nước ban hành Yêu cầu đội ngũ nhân viên phục vụ Đội ngũ nhân viên phục vụ hoạt động dịch vụ văn hóa cần tuyển chọn kỹ Nhân viên phục vụ nên độ tuổi lao động, tập huấn kỹ chuyên môn, văn minh giao tiếp, ứng xử có đạo đức, lối sống sáng, lành mạnh số loại hình cần thêm trình độ ngoại ngữ Những nhân viên cần sát hạch định kỳ cấp chứng hành nghề theo chương trình đào tạo loại hình quan chức Đội ngũ nhân viên phục vụ cần trang bị đồng phục, có bảng đề tên để khách hàng cán kiểm tra dễ dàng nhận biết Tác phong làm việc nhân viên phục vụ cần nhanh nhẹn, lịch sự, đồng thời kiên khách hàng có hành vi nhã nhặn Trong thời gian năm gần khái niệm “hội nhập”, “hợp tác”, “ toàn cầu” trở nên quen thuộc không xa lạ cán công chức, nhân dân thị xã Tam Điệp Kinh tế phát triển văn hóa phát triển theo Thời gian qua, nguồn lực đầu tư tỉnh nói chung, thị xã Tam Điệp nói riêng phát triển mạnh, tương lai tăng thêm nhiều Để đáp ứng kịp thời với nhu cầu phát triển này, sách Nhà nước nên hình thành doanh nghiệp, tổ chức doanh nghiệp đào tạo nhân viên phục vụ để cung ứng nguồn lao động lĩnh vực hoạt động dịch vụ văn hóa Nếu làm việc này, đồng nghĩa với việc chuẩn hóa, chun nghiệp hóa đội ngũ nhân viên phục vụ sở hoạt động dịch vụ văn hóa 3.2.5 Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát dịch vụ văn hóa Trong thời gian qua, hoạt động lực lượng tra, kiểm tra liên ngành chuyên ngành thị xã Tam Điệp đưa dịch vụ văn hóa vào nếp, lành mạnh Tuy nhiên, xã hội ngày phát triển địi hỏi đời sống tinh thần phải nâng lên Sự phát triển dịch vụ văn hóa thực tế khách quan, phù hợp với tiến xã hội Vấn đề đặt công tác quản lý kiểm tra cần thực để đảm bảo yêu cầu vừa phát triển dịch vụ văn hóa cách lành mạnh, vừa thỏa mãn nhu cầu xã hội Do đó, việc nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát dịch vụ văn hóa cần cấp quyền quan tâm theo hướng tuyên truyền giáo dục chủ yếu, đồng thời cơng tác kiểm tra phải có hình thức răn đe, xử phạt sở cố tình khơng chấp hành, hoạt động trá hình, lút, cần thiết phải thu hồi giấy phép kinh doanh truy tố trước pháp luật sở vi phạm nghiêm trọng luật pháp nhà nước Để đạt nội dung trên, cần tập trung vào số công việc chủ yếu như: - Cơ cấu biên chế lực lượng kiểm tra cần gọn nhẹ Cán bộ, thành viên làm công tác tra, kiểm tra phải có độ tin cậy, phải tuyển chọn đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, rèn luyện đạo đức, lối sống, có tác phong nhanh nhạy, kịp thời, xử lý nghiêm minh xác - Thường xuyên rà soát lực cán bộ, nhân viên tham gia công tác kiểm tra giám sát Quan tâm đặc biệt nơi, khu vực thường xuyên xảy biến tướng kinh doanh, hoạt động mà dư luận xã hội lên tiếng phản ánh Điều cần thực cách nghiêm túc, khơng giải vấn đề người, dù có ban hành sách khó thực Con người làm cơng tác kiểm tra giám sát phải có tâm đức, phải vô tư sáng khách quan Nói cách khác người cán thực nhiệm vụ kiểm tra phải có đử đức, đủ tài + “Đức” không nhũng nhiễu, hối lộ tham nhũng, bao che, có tâm huyết việc làm mà tổ chức giao phó Trên thực tế trường hợp cán lợi dụng chức vụ, quyền hạn, vị trí để làm luật, giá sở hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa; kiểm tra “nói nhỏ” trước cho chủ sở kinh doanh để chủ động đối phó + “Tài” lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, nắm vững quy định pháp luật, thông thạo quy luật hoạt động tổ chức cá nhân hoạt động dịch vụ văn hóa Yêu cầu nắm vững quy định pháp luật yêu cầu bắt buộc cán bộ, nhân viên thực nghiệp vụ điều tra Bởi vì, kiểm tra, phát mà xử lý khơng luật, khơng quy định làm cho tình hình phức tạp hơn, phát sinh đơn thư, khiếu nại - Cần tăng cường đẩy mạnh công tác tra kiểm tra, xây dựng kế hoạch hoạt động theo chế độ định kỳ, bất thường Quy định trách nhiệm thành viên công tác tra kiểm tra xử lý vi phạm; phát huy tính dân chủ giám sát cơng việc - Kế hoạch tổ chức kiểm tra phải bảo mật, không nên thông báo trước kiểm tra khu vực vào thời điểm nhằm để đảm bảo yếu tố nghiêm túc, bất ngờ, thực trạng Kế hoạch nên áp dụng cho đội kiểm tra chuyên ngành, đội tra chuyên ngành Còn đội kiểm tra liên ngành, đa số thành viên kiêm nhiệm công tác, khơng thơng báo trước khó khăn điều động nhân sự, số thành viên chịu quản lý thủ trưởng quan khác Đây mặt hạn chế công tác tra, kiểm tra đội kiểm tra liên ngành - Cần xây dựng quy chế phối hợp lực lượng tra, kiểm tra địa bàn thị xã Có thể xây dựng phương án kiểm tra chéo địa bàn, khu vực nhằm chống tiêu cực nâng cao hiệu công tác kiểm tra - Nghiêm cấm có hình thức xử lý mức cán làm cơng tác tra, kiểm tra mà có quan hệ móc nối, tay với chủ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa Trên thực tế, cịn trường hợp cán bao che, dung túng số sở, lơ bỏ qua lỗi vi phạm dù khơng lớn Chính lỗi vi phạm nhỏ, không xử lý kịp thời dẫn đến lỗi vi phạm nặng nề, kể thách thức pháp luật Chính sai phạm số trường hợp cán nuôi dưỡng, bao che xảy biến tướng, tệ nạn xã hội số dịch vụ văn hóa Tiểu kết Để nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa thị xã Tam Điệp cần thực giải pháp sau cách có hiệu Tăng cường hoạt động tuyên truyền giáo dục để nâng cao nhận thức ý thức pháp luật nhân dân, đặc biệt hộ kinh doanh dịch vụ văn hóa Tiếp tục hồn thiện hệ thống văn pháp luật phù hợp với tình hình kinh doanh dịch vụ văn hóa Tăng cường kết hợp chặt chẽ, đồng quan ban ngành chức kiện toàn hệ thống quản lý nhà nước hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hóa Quy định sở vật chất, phương tiện kỹ thuật, nhân viên phục vụ Nâng cao hiệu công tác kiểm tra, giám sát dịch vụ văn hóa KẾT LUẬN Đất nước ta tồn phát triển hôm nhờ sức mạnh dựa tảng văn hóa Việt Nam Ý thức rõ điều đó, Nghị trung ương ( khóa IX) Đảng ta thể rõ quan điểm bảo vệ tổ quốc không bảo vệ vững độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, bảo vệ Đảng, nhà nước, nhân dân chế độ xã hội chủ nghĩa mà bảo vệ văn hóa tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc Xã hội ngày phát triển, nhu cầu văn hóa tinh thần người ngày cao.Thị xã Tam Điệp bước mang diện mạo đô thị văn minh, đại, động Hoạt động văn hóa địi hỏi khách quan thiếu đời sống xã hội người dân nơi Chính dịch vụ văn hóa: karaoke, băng đĩa, nhà hàng, quảng cáo đời dần chiếm lĩnh sống họ Song song với phát triển động dịch vụ văn hóa địi hỏi công tác quản lý quan chức Thời gian qua, công tác quản lý, kiểm tra thị trường dịch vụ văn hóa địa bàn Thị xã Tam Điệp đạt thành tích đáng khích lệ góp phần quan trọng vào việc thỏa mãn nhu cầu hưởng thụ sản phẩm văn hóa đông đảo quần chúng nhân dân, đồng thời loại trừ sản phẩm văn hóa khơng lành mạnh, có nội dung độc hại, chống lại xâm hại văn hóa phẩm đồi trụy Tuy nhiên, loại hình hoạt động dịch vụ văn hóa vậy, có hai mặt tích cực tiêu cực Vấn đề đặt phải tăng cường quản lý Nhà nước hoạt động dịch vụ văn hóa thị xã Tam Điệp để ngăn chặn, đẩy lùi số loại hình dịch vụ văn hóa hoạt động khơng lành mạnh, biến tướng thành tệ nạn xã hội Trong định hướng phát triển cần phải có giải pháp, nhằm đảm bảo nâng cao tính chun mơn, nghiệp vụ cơng tác quản lý, công tác tra, kiểm tra, đồng thời kiên đấu tranh chống lại biểu tiêu cực hoạt động dịch vụ văn hóa Bên cạnh cần khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để chủ doanh nghiệp, chủ sở đầu tư, kinh doanh dịch vụ văn hóa phát triển ổn định lâu dài theo định hướng xã hội chủ nghĩa, đảm bảo hài hịa lợi ích cá nhân, lợi ích tập thể lợi ích cộng đồng, tồn xã hội trình xây dựng phát triển thị xã năm tới TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII), Nghị Hội nghị lần thứ “về xây dựng phát triển văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà sắc dân tộc” Ban Tư tưởng - Văn hố Trung ương (2003), Tư tưởng Hồ Chí Minh văn hố Hồng Sơn Cường (1998) , Lược sử văn hóa Việt Nam, Nxb Văn hóa thơng tin, Hà Nội ThS Trần Thị Diên ( 2012), giảng Quản lý nhà nước văn hóa, Trường Đại học Văn hóa Hà Nội Nghị định 31/2001/NĐ-CP ngày 26/3/2011 Chính phủ xử lý vi phạm hành lĩnh vực văn hóa thơng tin Nguyễn Thị Lan Phương (2007), Quản lý hoạt động dịch vụ văn hóa địa bàn quận Hai Bà Trưng, thành phố Hà Nội hiệnnay(Luận văn Thạc sĩ Văn hóa học), Trường Đại học Văn hóa Hà Nội Quy chế hoạt động văn hóa kinh doanh dịch vụ văn hóa cơng cộng Sở Văn Hố - Thơng tin tỉnh Ninh Bình (2001), Tài liệu triển khai thực Cuộc vận động phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá” Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu (2005), Luật hành tài phán Việt Nam, Nxb Giáo dục 10 Hữu Thọ - Đào Duy Quát (2001), Tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng hiệu công tác tư tưởng - văn hố tình hình mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 TS Phan Văn Tú(1999),Đại cương khoa học quản lý, Nxb Văn hố – Thơng tin, Hà Nội 12 Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hà Nội (2004), Giáo trình Quản lý Nhà nước 13.Văn kiện hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương Đảng khóa VIII (1998), Nxb Chính trị quốc gia 14 http://www.tapchicongsan.org.vn/Home/Tieu-diem/2010/583/Tochuc-va-quan-ly-cac-hoat-dong-van-hoa-co-so.aspx 15 http://www.hids.hochiminhcity.gov.vn/web/guest/cac-khu-vuc-kinhte;jsessionid=D01481F798C8AAA10409026A2528EF13?p_p_id=EXT_ARTI CLEVIEW&p_p_lifecycle=0&p_p_state=normal&p_p_col_id=centertop&p_p_col_count=1&_EXT_ARTICLEVIEW_struts_action=%2Fext%2Fa rticleview%2Fview&_EXT_ARTICLEVIEW_groupId=13025&_EXT_ARTIC LEVIEW_articleId=51258&_EXT_ARTICLEVIEW_version=1.0&_EXT_ART ICLEVIEW_i=12&_EXT_ARTICLEVIEW_curValue=1&_EXT_ARTICLEVIE W_redirect=%2Fweb%2Fguest%2Fcac-khu-vuc-kinh-te 16 http://tamdiep.gov.vn/front end/index.asp?website_id=39&menu_id=2243&parent_menu_id=2243&articl e_id=14471&fuseaction=DISPLAY_SINGLE_ARTICLE PHỤ LỤC Phụ lục 1: Hình ảnh thị xã Tam Điệp ( Ảnh sinh viên chụp) Phụ lục 2: Đại hội thể dục – thể thao thị xã Tam Điệp ( Ảnh sinh viên chụp) Phụ lục 3: Biển quảng cáo thị xã Tam Điệp ( Ảnh sinh viên chụp) Phụ lục 4: Bắt giữ đối tượng mua bán dâm quán karaoke ( Nguồn baoninhbinh.org.vn) Phụ lục 5: Thị trường băng đĩa lậu ( Nguồn báo dantri.com.vn) Phụ lục 6: Công tác kiểm tra hoạt động kinh doanh dịch vụ karaoke ( Nguồn báo dantri.com.vn) ... Chương 3: GIẢI PHÁPNÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ VĂN HÓA TẠI THỊ XÃ TAM ĐIỆP49 3.1 Đánh giá công tác quản lý nhà nước dịch vụ văn hóa thị xã Tam Điệp 49... biện pháp công tác quản lý nhà nước để thị trường kinh doanh dịch vụ văn hóa có hiệu Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI DỊCH VỤ VĂN HÓA TẠI THỊ XÃ TAM ĐIỆP 3.1... sở lý luận thực tiễn quản lý Nhà nước dịch vụ văn hóa Chương 2:Thực trạng quản lý Nhà nước dịch vụ văn hóa thị xã Tam Điệp – Ninh Bình Chương 3:Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác quản lý Nhà nước