Nghiên cứu một số giải pháp nâng cao quản lý chất lượng công tác đấu thầu xây lắp tại ban quản lý dự án vùng phân lũ hữu đáy tỉnh hà nam

LỜI CAM ĐOAN Tôi là: Nguyễn Thị Thùy Dương Sinh ngày: 19/10/1989 Là học viên cao học lớp 23QLXD12, chuyên ngành Quản lý xây dựng Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội Xin cam đoan: Đây luận văn thân trực tiếp thực hướng dẫn thầy giáo GS.TS Vũ Thanh Te Luận văn không trùng lặp với luận văn khác công bố Việt Nam Các số liệu thông tin luận văn hồn tồn trung thực khách quan Tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm trước pháp luật cam kết Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Người cam kết Nguyễn Thị Thùy Dương i LỜI CẢM ƠN Trước tiên, tác giả xin gửi lời cảm ơn đến GS.TS.Vũ Thanh Te, quan tâm, tận tình giúp đỡ trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn thầy cô, đặc biệt thầy Khoa Cơng trình, thầy mơn Công nghệ & Quản lý Xây dựng trường Đại học Thủy Lợi Những kiến thức kinh nghiệm mà thầy truyền đạt q trình học góp ý q báu thầy luận văn giúp cho tác giả suốt trình học tập q trình cơng tác quan Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Bản thân tác giả mong nhận ý kiến đóng góp thầy để Luận văn hồn chỉnh Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thùy Dương ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ DỰ ÁN VÀ CÔNG TÁC ĐẤU THẦU, LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP CỦA DỰ ÁN 1.1 Tổng quan dự án đầu tư xây dựng cơng trình: 1.1.1 u cầu dự án đầu tư xây dựng công trình: 1.1.2 Nội dung dự án đầu tư xây dựng cơng trình: 1.1.3 Phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình: 1.2 Tổng quan đấu thầu đấu thầu xây lắp: 1.2.1 Một số khái niệm công tác đấu thầu: 1.2.2 Kinh nghiệm đấu thầu số nước giới, Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) Ngân hàng giới (WB): 1.3 Thực trạng công tác đấu thầu thời gian qua Việt Nam: 11 1.3.1 Thực trạng công tác đấu thầu Việt Nam nay: 11 1.3.2 Những tồn hạn chế quy định đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp nay: 13 KẾT LUẬN CHƯƠNG 14 CHƯƠNG 2: NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 15 2.1 Tính tất yếu cơng tác đấu thầu xây lắp cơng trình: 15 2.1.1 Vai trò đấu thầu với kinh tế: 15 2.1.2 Vai trò đấu thầu doanh nghiệp xây dựng: 17 2.2 Nhân tố ảnh hưởng đến đấu thầu xây lắp: 18 2.2.1 Môi trường pháp lý: 18 2.2.2 Về hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu: 19 2.2.3 Về công tác đánh giá hồ sơ dự thầu: 19 2.2.4 Về công tác thẩm định phê duyệt kết đấu thầu: 19 2.3 Hệ thống văn pháp luật áp dụng đấu thầu: 20 iii 2.3.1 Các Nghị định, Thông tư, Quyết định quy định đấu thầu: 20 2.3.2 Những quy định quản lý nhà thầu nước ngoài: 21 2.4 Một số điểm không đáp ứng tiêu chuẩn đánh giá hay gặp HSDT gói thầu xây lắp: 22 2.5 Trình tự lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án: 26 2.6 Các phương pháp, hình thức lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án: 28 2.7 Quy trình nội dung đấu thầu: 30 2.7.1 Chuẩn bị đấu thầu: 32 2.7.2 Thực đấu thầu: 34 2.7.3 Trình tự đánh giá hồ sơ dự thầu: 35 2.7.4 Thẩm định, phê duyệt kết đấu thầu: 37 2.7.5 Thông báo kết đấu thầu, thương thảo hoàn thiện ký kết hợp đồng: 38 2.7.6 Xử lý tình đấu thầu, huỷ bỏ đấu thầu loại bỏ hồ sơ dự thầu: 39 2.7.7 Giải khiến nghị xử lý vi phạm pháp luật đấu thầu: 41 KẾT LUẬN CHƯƠNG 42 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC LỰA CHỌN NHÀ THẦU XÂY LẮP TẠI BAN QLDA – VÙNG PHÂN LŨ HỮU ĐÁY TỈNH HÀ NAM 43 3.1 Giới thiệu Ban QLDA Vùng phân lũ Hữu Đáy: 43 3.1.1 Giới thiệu chung: 43 3.1.2 Cơ cấu tổ chức chức năng, nhiệm vụ Ban: 43 3.1.3 Đặc điểm tổ chức máy quản lý: 44 3.2 Thực trạng đầu tư xây dựng cơng trình năm qua Ban QLDA Vùng phân lũ Hữu Đáy: 45 3.3 Một số dự án có chất lượng tiến độ khơng đảm bảo liên quan đến công tác đấu thầu: 46 3.3.1 Dự án có chất lượng khơng đảm bảo Ban quản lý: 47 iv 3.3.2 Một số dự án chậm tiến độ: 47 3.4 Công tác tổ chức đấu thầu Ban Quản lý dự án: 49 3.4.1 Những kết đạt được: 49 3.4.2 Những nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng công tác đấu thầu Ban QLDA: 51 3.5 Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp Ban QLDA Vùng phân lũ Hữu Đáy: 53 3.5.1 Tập trung nâng cao lực chuyên môn cán Ban quản lý dự án: 53 3.5.2 Thay đổi mơ hình xét thầu theo lối cũ cách đưa mơ hình xét thầu mới: 54 3.5.3 Thực tốt trách nhiệm bên mời thầu với nhà thầu: 55 3.5.4 Nâng cao chất lượng kiểm tra hồ sơ Tư vấn thiết kế: 56 3.5.5 Phát huy tinh thần trách nhiệm nhà thầu: 57 3.6 Điều kiện thực số giải pháp: 60 3.6.1 Tập trung nâng cao lực chuyên môn cán Ban quản lý dự án: 60 3.6.2 Nâng cao chất lượng tư vấn: 61 3.6.3 Tăng cường công tác chuẩn bị hồ sơ mời thầu: 63 3.6.4 Nâng cao chất lượng công tác chấm thầu: 65 KẾT LUẬN CHƯƠNG 66 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 v DANH MỤC HÌNH Hình 1.1 Khái qt hoạt động đấu thầu xây lắp Hình 1.2 Quy trình tham gia dự thầu nhà thầu Hình 2.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đấu thầu 18 Hình 2.2 Trình tự lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án 27 Hình 2.3 Quy trình nội dung cơng tác đấu thầu 31 Hình 2.4 Trình tự sơ tuyển 32 Hình 3.1 Mơ hình xét thầu 52 Hình 3.2 Mơ hình xét thầu 54 vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Chi phí tiết kiệm thông qua đấu thầu 50 vii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT HSMT : Hồ sơ mời thầu HSDT : Hồ sơ dự thầu HSYC : Hồ sơ yêu cầu HSĐX : Hồ sơ đề xuất NĐT : Nhà đầu tư TCĐG : Tiêu chuẩn đánh giá LCNT : Lựa chọn nhà thầu NN PTNT : Nông Nghiệp Phát triển nông thôn BNN : Bộ nông nghiệp KH &ĐT : Kế hoạch Đầu tư QLDA : Quản lý dự án XDCB : Xây dựng ADB : Ngân hàng phát triển Châu Á WB : Ngân hàng giới QH : Quốc hội NĐ : Nghị định CP : Chính phủ TT : Thơng tư QĐ : Quyết định viii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Đất nước ta trình đổi xây dựng theo đường cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước, dự án đầu tư xây dựng phần quan trọng phát triển kinh tế Để quản lý chất lượng xây dựng cơng trình đạt hiệu cần phải có cơng tác kiểm sốt chặt chẽ Trong cơng tác lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện lực, kinh nghiệm tham gia xây dựng cơng trình thơng qua đấu thầu công tác quan trọng nhằm quản lý chất lượng cơng trình, đưa cơng trình vào phục vụ kịp thời, nâng cao hiệu cơng trình Đấu thầu nhằm thực tính cạnh tranh cơng bằng, minh bạch trình đấu thầu để lựa chọn nhà thầu phù hợp nhất, đảm bảo hiệu kinh tế dự án Như thông qua hoạt động đấu thầu mà Chủ đầu tư lựa chọn đơn vị đáp ứng yêu cầu công nghệ, kỹ thuật, thực dự án với chất lượng cao chi phí thấp Trên thực tế hoạt động đấu thầu chứng tỏ cần thiết tầm quan trọng chế thị trường, khơng mang lại lợi ích cho nhà thầu mà cịn mang lại lợi ích cho Chủ đầu tư Cơng tác đấu thầu nhìn nhận điều kiện thiết yếu để đảm bảo thành công cho Chủ đầu tư, nhà đầu tư dù họ thuộc Nhà nước hay tư nhân, dù họ đầu tư hay ngồi nước Tuy vậy, để quản lý tốt cơng tác đấu thầu cần phải tổng kết mặt đạt được, chưa đạt công tác tổ chức đấu thầu thời gian vừa qua Dựa tiến khoa học nước giới cơng tác quản lý đấu thầu ta đề nghiên cứu bổ xung, giải pháp khoa học để công tác đấu thầu ngày tốt Đây sở cho việc chọn đề tài “Nghiên cứu số giải pháp nâng cao quản lý chất lượng công tác đấu thầu xây lắp Ban quản lý dự án Vùng phân lũ Hữu Đáy tỉnh Hà Nam” làm luận văn thạc sỹ Mục đích nghiên cứu đề tài: Mục đích đề tài nghiên cứu vấn đề công tác đấu thầu, đánh giá thực trạng công tác đấu thầu xây lắp Ban Quản lý dự án Vùng phân lũ Hữu Đáy Từ đề xuất số giải pháp nâng cao quản lý chất lượng công tác đấu thầu xây lắp Ban quản lý dự án Vùng phân lũ Hữu Đáy Tỉnh Hà Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Đấu thầu xây lắp công trình, hoạt động đấu thầu nâng cao lực cho Ban quản lý dự án hoạt động đấu thầu - Phạm vi nghiên cứu: Các vấn đề tập trung nghiên cứu giới hạn lĩnh vực đấu thầu xây lắp dự án đầu tư xây dựng cơng trình Thủy lợi tỉnh Hà Nam Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu: Cách tiếp cận sở lý luận khoa học hình thức, phương pháp lựa chọn nhà thầu xây lắp Đồng thời nghiên cứu quy định Nhà nước để áp dụng phù hợp với đối tượng nội dung nghiên cứu đề tài điều kiện Việt Nam Đề tài áp dụng phương pháp nghiên cứu: Phương pháp tổng hợp, phân tích; phương pháp nghiên cứu lý luận, thực tiễn; phương pháp chuyên gia phương pháp liên quan khác Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài: - Ý nghĩa khoa học: Hệ thống hóa sở lý luận hoạt động đấu thầu, Luật, Nghị định, văn quy định, quy trình nội dung cơng tác đấu thầu từ tìm số giải pháp nhằm nâng cao lực đấu thầu lĩnh vực xây lắp Chủ đầu tư - Ý nghĩa thực tiễn: Kết nghiên cứu, phân tích đánh giá giải pháp đề xuất đề tài tài liệu tham khảo hữu ích, khả thi cho Ban quản lý dự án hoạt động đấu thầu xây lắp lập hồ sơ đấu thầu cho sát với thực tế, tránh trường hợp việc hồ sơ dự thầu xa rời so với thực tế thi công 3.5.5.3 Nghiên cứu kỹ lưỡng hồ sơ mời thầu, bỏ giá dự thầu hợp lý sát với giá thành thực tế: Các nhà thầu Việt Nam tham gia công tác đấu thầu thường nghiên cứu không kỹ lưỡng điều kiện hồ sơ mời thầu, từ yêu cầu kỹ thuật, tiêu chuẩn áp dụng, nguồn cung cấp vật liệu đến việc kiểm tra khối lượng cơng tác thi cơng, dẫn đến việc tính tốn chi phí để tính giá dự tốn giá bỏ thầu khơng xác, với giá thấp cao Điều bên cạnh hạn chế trình độ chuyên mơn, cịn có thiếu trách nhiệm cán tham gia làm hồ sơ dự thầu Ở đơn vị nhà thầu nay, thường người làm hồ sơ dự thầu cán phòng dự án, phòng kế hoạch kỹ thuật sau trúng thầu lại giao cho đơn vị thi cơng trực thuộc công việc cán kết thúc Chính trách nhiệm khơng gắn với quyền lợi trực tiếp họ, đơi cịn có tư tưởng trúng thầu mà khơng trúng thầu khơng Để hạn chế tình trạng cần thường xuyên bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán trực tiếp làm hồ sơ dự thầu, cần phải đổi chế quản lý nhà thầu, có chế độ thưởng phạt rõ ràng hợp lý, cử cán làm thầu trực tiếp xuống đơn vị tham gia thi công… Điều phát huy tinh thần trách nhiệm cán làm thầu công tác Bên cạnh việc nghiên cứu hồ sơ mời thầu, tính tốn xác giá thành thực tế giá bỏ thầu, nhà thầu cần phải xây dựng chiến lược đấu thầu có hiệu quả, phù hợp với loại dự án khả nhà thầu Hiện đa số nhà thầu gặp nhiều khó khăn việc xác định giá dự thầu hợp lý đặc điểm cơng trình xây dựng khác nhau, yêu cầu việc lập giá dự thầu cho sát với giải pháp kỹ thuật công nghệ tổ chức thi cơng mình, giá dự thầu phải thể ý đồ tranh thầu nhà thầu sau trúng thầu sở giá bỏ thầu cho quản lý chi phí hợp lý với yêu cầu chất lượng sản phẩm đảm bảo 59 3.6 Điều kiện thực số giải pháp: 3.6.1 Tập trung nâng cao lực chuyên môn cán Ban quản lý dự án: - Bố trí sử dụng cán hợp lý: Do đội ngũ cán làm công tác đấu thầu thiếu nên cán thường phải kiêm nhiệm nhiều cơng việc, phải làm việc ngồi giờ,… Chính điều làm ảnh hưởng khơng tốt đến hiệu giải cơng việc cán Vì Ban QLDA phải bố trí hợp lý người, việc tuyển thêm cán Ban QLDA nên đưa số sách mang tính động lực (thưởng, phạt vật chất) để khuyến khích, động viên cán làm việc với tinh thần ý thức trách nhiệm cao - Đầu tư trang thiết bị văn phòng đại: Ban QLDA nên bố trí cho cán bàn làm việc với đầy đủ thiết bị như: máy vi tính nối mạng… phịng nên có tối thiểu hai máy in, máy điều hoà… -Điều kiện thực giải pháp: Để giải pháp thực thành cơng cần có điều kiện sau: + Trước tiên Ban QLDA cần mở rộng quy mô đặc biệt nhân lực chuyên môn tổng hợp cao + Có sách khuyến khích cho cán làm giờ, Ban nên tăng thêm khoản phụ cấp cho cán làm thêm (chấm cơng làm ngồi giờ) + Ban cần đầu tư thêm kinh phí cho hoạt động Ban QLDA mở lớp tập huấn chuyên môn, thực tế, đào tạo ngồi cơng việc…Các phịng ban Ban QLDA có đồn kết, hợp tác cơng việc, đời sống hàng ngày Hiệu giải pháp: Các cán làm cơng tác đấu thầu có vai trị quan trọng tất khâu đấu thầu Hồn thiện cấu tổ chức nâng cao trình độ cán Ban QLDA làm tăng hiệu sau: 60 - Việc xử lý liệu thơng tin giải nhanh chóng tránh thủ tục trình duyệt nhiều thời gian phải qua nhiều phịng ban, trình duyệt dự án, phê duyệt thiết kế kỹ thuật - dự toán, thẩm định, - Với trang thiết bị đại điều kiện làm việc tốt thúc đẩy cán Ban QLDA làm việc có hiệu - Phát huy trách nhiệm, khả cán bộ, sức mạnh tập thể Ban QLDA tranh thủ đạo Sở ban ngành chức khác - Mỗi cán Ban QLDA nắm vững tổng quan tình hình chung tồn dự án để linh hoạt việc giải cơng việc, cán phịng giúp đỡ khâu dự án - Giúp cho cán nắm bắt thực trạng thực tế, rút kinh nghiệm ngày nâng cao nghiệp vụ không cập thông tin qui chế đấu thầu mà cịn thành thạo kỹ đấu thầu - Như làm tăng suất lao động, tránh tải công việc làm ảnh hưởng đến sức khoẻ cán bộ, nâng cao hiệu cơng việc từ góp phần hồn thiện công tác đấu thầu nâng cao chất lượng hồ sơ mời thầu 3.6.2 Nâng cao chất lượng tư vấn: Ban quản lý dự án thường thuê đơn vị tư vấn lập báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, lập hồ sơ mời thầu… Vì hoạt động tư vấn mang tính định đến hiệu chất lượng dự án mà Ban QLDA thực Nhu cầu xây dựng cải tạo, nâng cấp cơng trình thủy lợi ngày tăng, khối lượng công việc lớn đơn vị tư vấn ngày nhiều tính chun nghiệp trình độ chưa đáp ứng yêu cầu nên ảnh hưởng đến chất lượng sản phẩm làm chậm tiến độ thực dự án Việc giám sát Ban QLDA tư vấn giao cho phòng kế hoạch kỹ thuật Ban xong chức nhiệm vụ chồng chéo chưa thực bám sát, công việc nghiệm thu giám sát trường chưa thực tốt dẫn đến tình trạng hồ sơ trình duyệt phải chỉnh sửa nhiều lần, mang 61 triển khai trường xuất sai khác nhiều gây khối lượng phát sinh ảnh hưởng lớn tới tiến độ, chất lượng dự án Nhằm nâng cao chất lượng tư vấn hiệu cơng tác tổ chức đấu thầu thời gian tới Ban QLDA cần phải: - Tổ chức đào tạo nâng cao lực sử dụng cán tư vấn hợp lý, đồng bộ; tăng cường trang thiết bị đại cho hệ thống công nghệ khảo sát, giám sát, giám định cơng trình; ứng dụng công nghệ phần mềm đại phục vụ cho công tác tư vấn;… - Gắn trách nhiệm cho tổ chức tư vấn: + Đề yêu cầu, kiểm tra lại kết nghiệm thu tài liệu khảo sát đủ yêu cầu thiết kế; + Chịu trách nhiệm chất lượng, nội dung khối lượng toàn tài liệu; + Đảm bảo thực theo hợp đồng, cung cấp tài liệu thiết kế đắn chịu trách nhiệm bổ sung, sửa chữa lập lại thiết kế chưa phê duyệt; + Thực giám sát tác giả trình thi cơng xây lắp cơng trình Đồng thời, Ban QLDA phải dành đủ thời gian chi phí nghiên cứu cho tư vấn Mặt khác, Ban phải khuyến khích đơn vị tư vấn hoàn thành tiến độ cách qui định rõ chế độ khen thưởng Điều kiện thực giải pháp: - Ban QLDA phải có mối quan hệ tốt với đơn vị tư vấn, thường xuyên trao đổi, bàn bạc công việc liên quan đến dự án - Thông tin đơn vị tư vấn phải cơng khai, xác chi tiết - Phòng kế hoạch kỹ thuật phải thường xuyên báo cáo công tác liên quan tư vấn cho cấp có thẩm quyền để giải khó khăn phát sinh Hiệu giải pháp: 62 Giải pháp đem lại cho ban quản lý dự án tác dụng sau: - Qua giải pháp nâng cao chất lượng cơng trình từ bước vào thực dư án, nâng cao chất lượng hồ sơ mời thầu Ban QLDA khâu công tác đấu thầu - Tư vấn giúp Ban QLDA làm cơng việc dự án, giảm khối lượng công việc, nâng cao hiệu công việc cán làm công tác đấu thầu 3.6.3 Tăng cường công tác chuẩn bị hồ sơ mời thầu: Hồ sơ mời thầu cứ, sở để Chủ đầu tư đưa thông số kỹ thuật, yêu cầu cần thực thi cơng cơng trình cho nhà thầu để nhà thầu nắm bắt thực Việc chuẩn bị hồ sơ mời thầu yếu tố góp phần vào thành cơng công tác đấu thầu Một hồ sơ mời thầu kỹ tốt giúp cho Chủ đầu tư trình chọn thầu dễ dàng hơn, đồng thời thuận lợi việc thực công tác tra kiểm tra, giám sát nghiệm thu cơng trình Vì thế, hồ sơ mời thầu phải làm kỹ, hội tụ đủ yêu cầu chủ đầu tư, luật nước phù hợp với thông lệ quốc tế Khi bán hồ sơ tất bên phải tìm cách quản lý, vận dụng, khai thác định giá theo tài liệu đó, tránh hiểu khác áp dụng cách khập khiễng, thiếu quán Nội dung biện pháp: - Tăng cường nâng cao trình độ ý thức cán lập, xét duyệt hồ sơ mời thầu Chất lượng hồ sơ mời thầu điều kiện định thành cơng góp phần hồn thiện cơng tác đấu thầu Vì thế, việc lập hồ sơ mời thầu đòi hỏi người lập phải có đủ kiến thức, kinh nghiệm tính khách quan, tính chuyên nghiệp cao - Nâng cao chất lượng nội dung quan trọng hồ sơ mời thầu Trong hồ sơ mời thầu có hai nội dung quan trọng dẫn cho nhà thầu bảng Tiên lượng Hai nội dung soạn thảo kỹ lưỡng, đầy đủ xác nhà thầu nắm thơng tin gói thầu rõ ràng nhiêu Vì địi 63 hỏi cán lập hồ sơ mời thầu soạn thảo hai nội dung phải thực chuyên tâm, ý đem hết khả vào cơng việc soạn thảo Một nội dung không phần quan trọng hồ sơ mời thầu việc soạn thảo hợp đồng xây lắp Khác với công tác khác, hợp đồng đấu thầu qui định trước hồ sơ mời thầu nhà thầu chấp nhận Những qui định mà Ban QLDA đưa hợp đồng qui định mà Ban QLDA nhà thầu phải tuân theo kể từ ký kết hợp đồng kết thúc thời gian bảo hành đối tượng đấu thầu Chính thế, Bản điều kiện hợp đồng mà chung chung, sơ sài dẫn đến việc có phát sinh khơng biết phải xử lý nhà thầu thối thác, lúc thiệt hại thuộc phía Ban QLDA Nhưng điều kiện lập cách cứng nhắc, đẩy trách nhiệm cho nhà thầu … hạn chế nhà thầu tham gia gói thầu Cho nên gói thầu, Ban QLDA nên đưa điều kiện hợp lý, phù hợp với tình hình cụ thể việc thực gói thầu Trong hồ sơ mời thầu phải qui định cụ thể biện pháp xử lý có tình phát sinh xảy chậm tiến độ so với kế hoạch mà nhà thầu thoả thuận với ban quản lý, chấm dứt hợp đồng cơng trình cịn dở dang,… Trong hồ sơ mời thầu nên nêu rõ trách nhiệm nhà thầu: quy định trách nhiệm tổng quát trách nhiệm cụ thể số vấn đề Trách nhiệm cụ thể kế hoạch biện pháp đảm bảo chất lượng, khắc phục vi phạm chất lượng, tuân thủ quản lý giám sát chất lượng thi công Ban QLDA…những trách nhiệm phải nêu thật cụ thể đầy đủ Ban QLDA cần phải dự tính trước tình xảy để có quy định vấn đề Tuy nhiên lập hồ sơ mời thầu không nên yêu cầu cách máy móc phương pháp thực công việc cụ thể, loại nguyên vật liệu mà để từ nhà thầu tìm cách thực mà theo họ hợp lý lại đảm bảo chất lượng Có phát huy tính sáng tạo nhà thầu Để nâng cao chất lượng hồ sơ mời thầu gói thầu, Ban QLDA cần thực biện pháp có điều kiện sau: 64 - Cán xem xét, lập hồ sơ mời thầu trước trình phải người có lực chun mơn cao, am hiểu gói thầu, có trách nhiệm cao cơng việc - Cán xét xét, lập hồ sơ mời thầu soạn thảo hai nội dung phải thực chuyên tâm, ý đem hết khả vào cơng việc soạn thảo - Các tài liệu đầu vào như: Báo cáo nghiên cứu khả thi, thiết kế kỹ thuật, dự tốn gói thầu… phải lập xác so với điều kiện thực tế Nâng cao chất lượng hồ sơ mời thầu đạt hiệu sau: - Góp phần nâng cao chất lượng cơng trình, đẩy nhanh tiến độ, nhanh đưa lại hiệu cho dự án - Nhà thầu hiểu rõ gói thầu có hồ sơ dự thầu tốt, đem lại lợi ích cho Ban QLDA như: chọn nhà thầu tốt nhất, loại bỏ nhà thầu yếu kém… - Phát huy tính sáng tạo nhà thầu… 3.6.4 Nâng cao chất lượng công tác chấm thầu: Công tác chấm thầu khâu quan trọng việc đấu thầu Vì giai đoạn giai đoạn lựa chọn đơn vị thực gói thầu, cơng trình có đảm bảo hay khơng việc chọn nhà thầu trúng thầu đóng góp vai trị khơng nhỏ Đó cơng việc không dễ dàng mà ngày nhiều nhà thầu tham dự, chẳng khác “đãi cát tìm vàng” Tuy nhiên khơng phải mà kéo dài thời gian chấm thầu, thời gian rút ngắn nhiều tốt Vì có vài cơng trình chậm cơng bố kết thầu, dẫn đến thời gian để nhà thầu giải toả tiền bảo lãnh dài ngày nên tiền thu bảo lãnh nhiều, đặc biệt gói thầu lớn gây thiệt hại cho nhà thầu Hơn nữa, trình chờ đợi kết chấm thầu mà thời gian chấm thầu kéo dài, lúc có biến động thị trường nước thị trường giới làm tăng giá vật liệu so với nhà thầu đưa để dự thầu Khi nhà thầu trúng thầu phải chịu thiệt, họ có xu hướng thay vật liệu cam kết số vật liệu có chất lượng hơn, khơng đảm bảo chất lượng cơng trình 65 Để làm điều đó, Ban QLDA nên tăng cường chuyên gia giỏi tham gia chấm thầu, xét thầu đồng thời đưa chế độ khen thưởng để khuyến khích cán chấm thầu đạt thành tích cao, có nhiều đóng góp việc đưa phương pháp làm việc hiệu để đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng công tác chấm thầu Hiệu giải pháp: Việc đẩy nhanh tiến độ nâng cao chất lượng công tác chấm thầu điều vơ cần thiết Làm điều nâng cao tính chun nghiệp cơng tác đấu thầu Ban đồng thời tạo điều kiện sớm đưa cơng trình vào triển khai thi cơng phát huy hiệu KẾT LUẬN CHƯƠNG Chương tập trung trình bày đầy đủ, rõ ràng thực trạng đấu thầu xây lắp dự án đầu tư xây dựng Ban QLDA – VPL Hữu Đáy, mô tả nội dung hoạt động đấu thầu mặt đạt như: tiết kiệm chi phí; Đảm bảo chất lượng tiến độ thực hiên dự án; Năng lực cán tham gia công tác đấu thầu nâng cao; Trình tự thực tổ chức đấu thầu nghiêm túc Nhưng bên cạnh khó khăn việc thực văn Pháp luật đấu thầu; Công tác đào tạo cán cho hoạt động đấu thầu chưa quan tâm mức; Mơ hình xét thầu cịn hạn chế Có thể nói công tác tổ chức đấu thầu Ban QLDA đáp ứng quy trình đấu thầu theo Luật góp phần quản lý có hiệu nguồn vốn ngân sách Nhà nước Tuy nhiên công đấu thầu nhiều yếu tố ảnh hưởng Pháp luật Nhà nước, lực Chủ đầu tư, lực nhà thầu xây lắp, lực đơn vị tư vấn thiết kế, lực tư vấn lập HSMT Chương đưa số giải pháp nâng cao lực công tác đấu thầu xây lắp Ban cách: Thứ nhất: Hoàn thiện cấu tổ chức nhân nâng cao lực chuyên môn máy xét thầu ban quản lý dự án 66 Thứ hai: Nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt lập thiết kế kỹ thuật tổng dự toán Thứ ba: Thực tốt trách nhiệm bên mời thầu Thứ tư: Nâng cao lực trách nhiệm nhà thầu việc thực gói thầu Trên sở giải pháp nêu, tác giả đề xuất luận văn phương hướng, điều kiện để thực giải pháp nhằm nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu xây lắp cho Ban quản lý dự án địa bàn thời gian tới 67 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Có thể nói Đấu thầu hoạt động có ý nghĩa to lớn kinh tế nói chung lĩnh vực xây dựng nói riêng Trong lĩnh vực xây dựng, hoạt động đấu thầu giúp Chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu đắn, đáp ứng tốt u cầu Cơng tác lựa chọn nhà thầu xây lắp dự án coi cốt lõi việc xây dựng cơng trình Chủ đầu tư có lựa chọn nhà thầu tốt nâng cao uy tín tiết kiệm cho nhà nước, giúp nhà thầu nhận nhiều cơng trình, tăng doanh thu, tăng lợi nhuận từ mở rộng quy mơ kinh doanh Nhưng q trình tổ chức cơng tác đấu thầu, Ban QLDA nào, đấu thầu lĩnh vực tương đối nước ta, quy chế thủ tục đấu thầu nhà nước chồng chéo rườm rà, Ban QLDA có hạn chế định Song điều quan trọng đánh giá hạn chế lớn hay nhỏ mà phát kịp thời đề giải pháp để bước hoàn thiện công tác đấu thầu Trong luận văn tập trung hồn thành số cơng việc sau: + Hệ thống hoá lý luận liên quan đến đầu thầu xây dựng, lực công tác tổ chức đấu thầu + Phân tích, đánh giá thực trạng công tác tổ chức đấu thầu Ban quản lý dự án Đây vấn đề quan trọng làm sở cho việc đề giải pháp, để hồn thiện cơng tác đấu thầu nhằm nâng cao hiệu đầu tư công + Đề xuất phương hướng, chiến lược đầu tư phát triển, số giải pháp nâng cao lực đấu thầu có tính thiết thực nhằm nhằm hồn thiện cơng tác đấu thầu, đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn tới Chủ đầu tư có lực: Thơng qua đấu thầu Chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu có khả đáp ứng tốt yêu cầu kinh tế kĩ thuật, tiến độ đặt cơng trình Trên sở giúp cho Chủ đầu tư vừa sử dụng hiệu quả, tiết kiệm vốn đầu tư, đồng thời đảm bảo chất lượng tiến độ cơng trình 68 Thơng qua đấu thầu, Chủ đầu tư nắm bắt quyền chủ động quản lý có hiệu giảm thiểu rủi ro phát sinh trình thực dự án đầu tư tồn q trình tổ chức đấu thầu thực kết đấu thầu tuân thủ chặt chẽ theo quy định pháp luật sau chủ đầu tư có chuẩn bị kỹ lưỡng đầy đủ mặt Để đánh giá hồ sơ dự thầu đòi hỏi đội ngũ cán thực công tác đấu thầu chủ đầu tư phải tự nâng cao trình độ mặt nên việc áp dụng phương thức đấu thầu cịn giúp cho chủ đầu tư nâng cao trình độ lực cán công nhân viên Nhà thầu có lực: Việc tham gia đấu thầu, trúng thầu thực dự án đầu tư theo hợp đồng làm cho nhà thầu phải tập trung vốn lựa chọn trọng điểm để đầu tư để nâng cao sở vật chất kĩ thuật, công nghệ nhân lực theo u cầu cơng trình Qua đó, giúp cho nhà thầu nâng cao lực mặt Dẫn tới lợi ích với Nhà nước: Đấu thầu góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng, quản lý sử dụng vốn cách có hiệu hạn chế loại trừ tình trạng như: thất lãng phí vốn đầu tư, đặc biệt vốn ngân sách, tượng tiêu cực khác phát sinh xây dựng Tạo niềm tin cho nhà đầu tư, khoản vay ưu đãi tổ chức quốc tế Vì lợi ích nêu mà việc nâng cao tổ chức đấu thầu đòi hỏi tất yếu thời điểm Để giải pháp trở thành thực, luận văn xin kiến nghị sau: Kiến nghị với quan quản lý Nhà nước - Hoàn thiện hệ thống văn Luật đấu thầu: 69 Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu 43 ban hành Tuy nhiên văn luật Nghị định, Thông tư cịn thiếu chung chung chưa rõ ràng, khơng đảm bảo tính ổn định Trong doanh nghiệp nhà đầu tư mong muốn quy định có tính quy phạm pháp luật phải ổn định để phịng xa rủi ro phát sinh từ phía sách Nhà nước Mặt khác, nhiều quan hành Nhà nước tham gia quản lý trình đầu tư thực đầu tư, quan giao soạn thảo phần quy định có tính quy phạm pháp luật lĩnh vực đầu tư (chẳng hạn Bộ Xây dựng chủ trì biên soạn văn liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng: Bộ Kế hoạch Đầu tư chủ trì biên soạn văn liên quan đến đấu thầu, Bộ khác có liên quan như: Bộ Tài chính, Bộ Tư pháp, Bộ Lao động Thương binh Xã hội ban hành thông tư hướng dẫn có liên quan đến lĩnh vực Bộ quản lý) Khi làm Luật quan đếu cố gắng thể chủ ý riêng nhằm đưa thuận lợi phía quan, đơn vị mình, nên văn văn luật đời thường thiếu tính thống Điều gây khó khăn khơng cho người thực thực nhà thầu Với lý nêu trên, sở Luật Xây dựng, Luật Đầu tư, Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu hành cần nhanh chóng xây dựng văn hướng dẫn thực Luật ban hành đầu tư, xây dựng đấu thầu để đảm bảo tính ổn định Đồng thời tách quan làm luật khỏi hoạt động điều hành công tác quản lý trình thực đầu tư đấu thầu, có việc xây dựng văn luật khách quan thống - Xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm Vi phạm quy định quản lý đầu tư, xây dựng đấu thầu gây thất thốt, lãng phí tượng phổ biến diễn thường xuyên trình quản lý chi tiêu, mua sắm sử dụng nguồn vốn nhà nước Để ngăn chặn, làm giảm bớt tiến tới chấm dứt hành vi vi phạm cần phải nhận diện mô tả hành vi vi phạm quy định pháp lý quản lý đầu tư, xây dựng đấu thầu Phân loại gọi tên hành vi văn quy phạm pháp luật lĩnh vực Có quy định chế tài cụ thể loại hành vi vi phạm, giao cho quan chức cụ thể (không liên quan 70 đến việc định đầu tư đấu thầu) kiểm tra xử lý loại tội phạm Tăng cường công tác kiểm tra, tra sử lý hành vi vi phạm đấu thầu Không nên giao cho quan quản lý nhà nước đầu tư xây dựng đấu thầu xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực họ quản lý, đạo thực Vì làm vi phạm nguyên tắc khách quan Kiến nghị với Ban QLDA Vùng phân lũ Hữu Đáy: Với vai trò quản lý Nhà nước lĩnh vực Nông Nghiệp PTNT, để thực tốt chức nhiệm vụ hoạt động xây dựng phát triển hệ thống cơng trình thủy lợi địa bàn, Ban QLDA phải tăng cường tính chuyên nghiệp Ban, gắn trách nhiệm, nhằm đảm bảo tính cơng bằng, cơng khai minh bạch dự án Ban QLDA thay chủ đầu tư đứng quản lý dự án, việc tổ chức thực dự án cần phải xây dựng cá nhân có trình độ chun mơn, có lĩnh nghề nghiệp phải có kinh nghiệm để làm tốt nhiệm vụ chủ đầu tư giao./ 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Phạm Thị Trang – Một số đề xuất hoàn thiện cơng tác đấu thầu xây lắp cơng trình Việt Nam, Trường Đại học Bách khoa, Đại học Đà Nẵng; Công ty Luật Bắc Việt – Kinh nghiệm đấu thầu nước đăng tải trang Web Luatdauthau.net.http://bacvietluat.vn; Quốc Hội 13- Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam văn hướng dẫn Quốc Hội 11- Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam văn hướng dẫn Quốc Hội 12 - Luật số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đấu thầu Quốc Hội 13 - Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam văn hướng dẫn Chính phủ - Nghị định số 58/2008/NĐ-CP ngày 05/5/2008 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng Chính phủ - Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/2/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chính phủ - Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 10 Chính phủ - Nghị định số 68/2012/NĐ-CP ngày 12/9/2012 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng 11 Chính phủ - Nghị định số 15/2013 ngày 06/2/2013 Chính phủ quản lý chất lượng cơng trình xây dựng 72 12 Chính phủ - Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu 13 Các Thông tư hướng dẫn Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Bộ Kế hoạch & Đầu tư 14 Các Thông tư hướng dẫn công tác đấu thầu năm 2010 Bộ Kế hoạch & Đầu tư 15 Thủ tướng Chính phủ - Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ Về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ 16 PGS.TS.Nguyễn Bá Uân- PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân : Giáo trình Kinh tế Thủy Lợi; giáo trình mơn Cơng nghệ quản lý xây dựng trường ĐH Thủy Lợi 18 Trang web: http://www.thongtindauthau.com.vn; http://www.google.com.vn; 73 ... tài nghiên cứu vấn đề công tác đấu thầu, đánh giá thực trạng công tác đấu thầu xây lắp Ban Quản lý dự án Vùng phân lũ Hữu Đáy Từ đề xuất số giải pháp nâng cao quản lý chất lượng công tác đấu thầu. .. chọn đề tài ? ?Nghiên cứu số giải pháp nâng cao quản lý chất lượng công tác đấu thầu xây lắp Ban quản lý dự án Vùng phân lũ Hữu Đáy tỉnh Hà Nam? ?? làm luận văn thạc sỹ tơi Mục đích nghiên cứu đề tài:... xây lắp Ban quản lý dự án Vùng phân lũ Hữu Đáy Tỉnh Hà Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu: - Đối tượng nghiên cứu: Đấu thầu xây lắp cơng trình, hoạt động đấu thầu nâng cao lực cho Ban quản lý dự