Nghiên cứu một số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý tuyến đê biển tỉnh nam định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI LÊ HUY HOÀNG NGHIÊN CỨU MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ TUYẾN ĐÊ BIỂN TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI LÊ HUY HOÀNG NGHIÊN CỨU MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ TUYẾN ĐÊ BIỂN TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành: Quản lý Xây Dựng Mã số: 60580302 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS.TS Vũ Thanh Te HÀ NỘI, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Lê Huy Hoàng i LỜI CÁM ƠN Luận văn "Nghiên cứu số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý tuyến đê biển tỉnh Nam Định" hoàn thành cố gắng nỗ lực thân, tác giả cịn giúp đỡ nhiệt tình thầy, cô, bạn bè đồng nghiệp, quan gia đình Tác giả xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới GS.TS Vũ Thanh Te thầy, cô tổ môn Quản lý Xây dựng tận tình giảng dạy, hướng dẫn cung cấp tài liệu thông tin khoa học cần thiết cho luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn đồng nghiệp Phịng Thí nghiệm trọng điểm Quốc gia động lực học sông biển - Viện Khoa học Thủy Lợi Việt Nam, Chi cục Thủy lợi - Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn tỉnh Nam Định, Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Nam Định giúp đỡ tác giả thu thập tài liệu hướng dẫn tác giả trình làm luận văn Hà Nội, ngày 25 tháng 10 năm 2017 Lê Huy Hoàng ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CÁM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH v DANH MỤC BẢNG BIỂU vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1.1 TỔNG QUAN VỀ ĐÊ BIỂN VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐÊ BIỂN4 Tổng quan đê biển Việt Nam Nam Định 1.1.1 Tổng quan hệ thống đê biển Việt Nam 1.1.2 Tổng quan hệ thống đê biển tỉnh Nam Định .6 1.2 Những cố, hư hỏng đê biển ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội 1.3 Những yếu tố liên quan đến chất lượng công tác quản lý đê biển 12 1.3.1 Về qui hoạch .12 1.3.2 Về Công tác thiết kế 14 1.3.3 Những vấn đề thi công 16 1.3.4 Những vấn đề quản lý 19 1.4 Đề xuất nhiệm vụ nghiên cứu 21 1.5 Kết luận chương .23 CHƯƠNG ĐÊ BIỂN CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ HỆ THỐNG 24 2.1 Đặc điểm làm việc đê biển quy định pháp lý liên quan đến quản lý đê biển tỉnh Nam Định 24 2.1.1 Đặc điểm làm việc đê biển Nam Định 24 2.1.2 Những quy định pháp lý liên quan đến quản lý đê biển tỉnh Nam Định 26 2.2 Tiêu chí đánh giá kết quản lý đê biển .27 2.2.1 Sự phối hợp đơn vị quản lý đê 27 2.2.2 Các cố đê biển xảy tần suất thiết kế 27 iii 2.2.3 2.3 Chi phí bảo dưỡng vận hành đê biển cơng trình đê 27 Những nhân tố tác động đến chất lượng đê biển 29 2.3.1 Những nhân tố chủ quan 29 2.3.2 Những nhân tố khách quan 29 2.4 Những tiến khoa học công tác quản lý đê biển 29 2.5 Tồn vấn đề khoa học quản lý đê biển 37 2.4 Kết luận chương 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐÊ BIỂN VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ ĐÊ BIỂN TỈNH NAM ĐỊNH 39 3.1 Giới thiệu khái quát khu vực tỉnh Nam Định 39 3.1.1 Hiện trạng hệ thống đê biển tỉnh Nam Định 43 3.1.2 Thực trạng công tác quản lý đê biển tỉnh Nam Định thời gian qua 47 3.1.3 Đánh giá chung tổ chức hoạt động công tác quản lý đê biển tỉnh Nam Định thời gian qua 52 3.2 Định Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý tuyến đê biển tỉnh Nam 53 3.2.1 Định hướng phát triển tỉnh Nam Định thời gian tới 53 3.2.2 Những nguyên tắc việc đề xuất giải pháp quản lý hệ thống đê biển 53 3.2.3 Áp dụng phương pháp thống kê đánh giá an toàn tuyến đê biển huyện Giao Thủy tỉnh Nam Định 54 3.2.4 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý tuyến đê biển địa bàn tỉnh Nam Định 63 3.2.5 3.3 Kiến nghị giải pháp hỗ trợ 72 Kết luận chương 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO 74 iv DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1-1 Bão lớn làm vỡ nhiều tuyến đê .9 Hình 1-2 Đê Văn Lý vỡ năm 1990 .10 Hình 1-3 Sóng tràn qua đê 12 Hình 3-1 Vị trí địa lý tỉnh Nam Định 39 Hình 3-2 Bản đồ chế độ gió 40 Hình 3-3 Bão đổ vào khu vực Vịnh Bắc Bộ từ năm 1950 ÷ 2000 41 Hình 3-4 Tuyến đê biển Giao Thủy 54 Hình 3-5 Đoạn đê đại diện đoạn K0 - K15,5 đê biển Giao Thủy .56 Hình 3-6 Đoạn đê đại diện K15,5 - K18,5 huyện Giao Thủy 57 Hình 3-7 Cống lấy nước tuyến đê biển Giao Thủy .58 Hình 3-8 Quy trình đánh giá ATĐ .71 v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2-1 Tiêu chí cho điểm theo loại đất đắp thân đê 32 Bảng 2-2 Tiêu chí cho điểm theo có khơng có đê tuyến 32 Bảng 2-3 Tiêu chí cho điểm theo chiều rộng cao trình bãi phía biển 32 Bảng 2-4 Tiêu chí cho điểm theo loại kè mái đê phía biển 33 Bảng 2-5 Tiêu chí cho điểm theo tình trạng Cống đê 33 Bảng 2-6 Tiêu chí cho điểm theo tình trạng đê 34 Bảng 2-7 Căn váo giá trị V, mơ tả tình trạng đê sau: 35 Bảng 2-8 Tiêu chí cho điểm theo HQSCĐ (C) 35 Bảng 2-9 Thang điểm đánh giá hậu 36 Bảng 2-10 Phân cấp an toàn đê theo P 36 Bảng 3-1 Thống kê nhiệt độ trung bình tháng trạm Văn Lý 40 Bảng 3-2 Thống kê hướng tốc độ gió lớn trạm Văn Lý 40 Bảng 3-3 Bảng tính cấp ATĐ cho đoạn từ K0 đến K15,5 đê biển Giao Thủy 58 Bảng 3-4 Bảng tính cấp ATĐ cho đoạn từ K15,5 đến K18,5 đê biển Giao Thủy 59 Bảng 3-5 Bảng tính cấp ATĐ cho đoạn từ K18,5 đến K20,5 đê biển Giao Thủy 60 Bảng 3-6 Bảng tính cấp ATĐ cho đoạn từ K20,5 đến K25,5 đê biển Giao Thủy 61 Bảng 3-7 Bảng tính cấp ATĐ cho đoạn từ K25,5 đến K31,0 đê biển Giao Thủy 62 Bảng 3-8 Nội dung công tác kiểm tra trường 69 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT (Xếp theo thứ tự A,B,C chữ đầu viết tắt) ATĐ : An toàn đê BCH : Ban huy BĐKH : Biến đổi khí hậu ĐKT : Địa kỹ thuật HQSCĐ : Hậu cố đê PCLB : Phòng chống lụt bão PTNT : Phát triển Nông thôn UBND : Ủy ban nhân dân WB6 : World Bank vii V Thơng số cơng trình biến đổi Tình trạng bãi phía biển Loại kè mái phía biển Tình trạng cống đê Giá trị tham số Điểm Bãi cao từ - +1,0 B Tông khung Cống kém, nguy hiểm 10 Kém 10 Tình trạng tuyến đê V2 = Hậu tiềm ẩn cố vỡ đê C - Hậu trường hợp cố vỡ đê 7,75 Giá trị tham số Điểm Trung bình V = V *V 46,5 C P = V*C 139,5 Kết đánh giá Tình trạng đoạn đê Hậu tiềm ẩn cố vỡ đê Mức ATĐ Cấp ATĐ Đoạn từ K15,5 đến K18,5 có giá trị điểm số P = 139,5 có cấp ATĐ xếp loại rủi ro cao Đoạn từ K18,5 đến K20,5: Bảng 3-5 Bảng tính cấp ATĐ cho đoạn từ K18,5 đến K20,5 đê biển Giao Thủy XÁC ĐỊNH CẤP ATĐ V Thơng số cơng trình cố định Đất đắp thân đê Đê dự phòng Giá trị tham số Điểm Đất cát Khơng có đê dự phịng V1 = V Thơng số cơng trình biến đổi Giá trị tham số 60 7,0 Điểm Tình trạng bãi phía biển Loại kè mái phía biển Tình trạng cống đê Bãi cao từ - +1,0 B Tơng khơng có khung Cống tốt Kém 10 Tình trạng tuyến đê V2 = Hậu tiềm ẩn cố vỡ đê C - Hậu trường hợp cố vỡ đê 6,0 Giá trị tham số Điểm Trung bình V = V *V 42 C P = V*C 126 Kết đánh giá Tình trạng đoạn đê Hậu tiềm ẩn cố vỡ đê Mức ATĐ Cấp ATĐ Đoạn từ K18,5 đến K20,5 có giá trị điểm số P = 126 có cấp ATĐ xếp loại rủi ro cao Đoạn từ K20,5 đến K25,5: Bảng 3-6 Bảng tính cấp ATĐ cho đoạn từ K20,5 đến K25,5 đê biển Giao Thủy XÁC ĐỊNH CẤP ATĐ V Thơng số cơng trình cố định Đất đắp thân đê Đê dự phòng Giá trị tham số Điểm Đất cát Khơng có đê dự phịng V1 = V Thơng số cơng trình biến đổi Tình trạng bãi phía biển 61 7,0 Giá trị tham số Điểm Bãi cao 00 15 Loại kè mái phía biển Tình trạng cống đê B Tơng có khung Cống tốt Kém 10 Tình trạng tuyến đê V2 = Hậu tiềm ẩn cố vỡ đê C - Hậu trường hợp cố vỡ đê 7,75 Giá trị tham số Điểm Trung bình V = V *V 54,25 C P = V*C 162,75 Kết đánh giá Tình trạng đoạn đê Hậu tiềm ẩn cố vỡ đê Mức ATĐ Cấp ATĐ Đoạn từ K20,5 đến K25,5 có giá trị điểm số P = 162,75 có cấp ATĐ xếp loại rủi ro cao Đoạn từ K25,5 đến K31,0: Bảng 3-7 Bảng tính cấp ATĐ cho đoạn từ K25,5 đến K31,0 đê biển Giao Thủy XÁC ĐỊNH CẤP ATĐ V Thông số cơng trình cố định Đất đắp thân đê Đê dự phòng Giá trị tham số Điểm Đất cát Khơng có đê dự phịng V1 = V Thơng số cơng trình biến đổi Tình trạng bãi phía biển Loại kè mái phía biển 62 5,0 Giá trị tham số Điểm Bãi rộng cao +1,0 Đá hộc lát khan 10 Tình trạng cống đê Cống tốt Tình trạng tuyến đê Khá tốt V2 = Hậu tiềm ẩn cố vỡ đê C - Hậu trường hợp cố vỡ đê 4,5 Giá trị tham số Điểm Cao V = V *V 22,5 C 3,0 P = V*C 67,5 Kết đánh giá Tình trạng đoạn đê Hậu tiềm ẩn cố vỡ đê Mức ATĐ Cấp ATĐ Đoạn từ K25,5 đến K31,5 có giá trị điểm số P = 67,5 có cấp ATĐ xếp loại rủi ro thấp 3.2.4 Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng quản lý tuyến đê biển địa bàn tỉnh Nam Định - Lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế có lực: Giải pháp thiết kế, quy mô công nghệ, lựa chọn vật liệu kết cấu xây dựng, lựa chọn thiết bị có ảnh hưởng lớn đến chi phí dự án, để giải vấn đề cần quản lý tốt chất lượng quan, đơn vị tư vấn thiết kế nâng cao chất lượng công tác thẩm định, phê duyệt dự án Việc lựa chọn nhà thầu tư vấn phải trọng, cương không sử dụng tư vấn chất lượng thể qua sản phẩm mà họ thực Chỉ sử dụng tư vấn thực có lực chuyên mơn lấy lực chun mơn tiêu chí hàng đầu để lựa chọn không coi trọng kinh phí phải trả cho tư vấn lẽ thường kinh phí thấp nhiều sơ với kinh phí xây lắp dự án Đẩy mạnh việc nâng cao lực trách nhiệm quan thẩm định, có chế cụ thể đãi ngộ sử lý sai phạm thực nhiệm vụ 63 - Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu: Đấu thầu cách tốt để kiểm sốt, tiết kiệm có hiệu chi phí dự án Cần thực linh hoạt hình thức lựa chọn nhà thầu phù hợp với tính chất, loại cấp cơng trình theo quy định pháp luật Việc định hình thức lựa chọn nhà thầu phải linh hoạt; phải lấy mục tiêu hiệu quả, rút ngắn thời gian thực dự án, đồng thời theo nguyên tắc lựa chọn nhà thầu có đủ điều kiện, lực, kinh nghiệm, có giá hợp lý, phù hợp với mục tiêu quản lý Tổng hợp kết triển khai thực dự án thời gian vừa qua điều kiện giá vật tư xây dựng có nhiều biến động, chế độ sách thường xuyên thay đổi điều chỉnh dẫn đến làm tăng giá trị cơng trình (với quy mơ kết cấu cơng trình giai đoạn năm 2006 chi phí xây dựng để nâng cấp hồn m đê biển 16,9 triệu đồng giai đoạn năm 2011 32,9 tỷ đồng tăng 94,6%; từ tháng 01/2012 xây dựng cơng trình tính theo định mức lương so với mức lương liền kề trước chi phí xây lắp cơng trình tăng trung bình 20% (tính cụ thể cho nâng cấp đê biển tăng 22%)); Do thực hình thức đấu thầu rộng rãi gói thầu (chỉ áp dụng định thầu trường hợp sử lý cấp bách cần phải khắc phục ngay) Để tiết kiệm vốn đầu tư nghiên cứu đề xuất áp dụng hình thức hợp đồng khốn gọn Khi nhà thầu hồn thành hợp đồng tốn theo kinh phí ký kết từ đầu, điều kiện để lựa chọn nhà thầu có lực điều kiện biến động nội nhà thầu phải tính tốn xác định thực lực xây dựng đầy đủ phương án để đáp ứng thực hợp đồng - Làm tốt công tác quản lý hành lang bảo vệ đê điều: Tình trạng vi phạm hành lang bảo vệ đê điều người dân Nam Định diễn phổ biến phức tạp, với việc giải sử lý vi phạm không liệt cấp quyền sử dụng đất nhiều bất cập cấp quyền dẫn đến kinh phí phục vụ cho cơng tác giải phóng mặt dự án lớn Để tiết kiệm kinh phí GPMB để tập trung vào đâu tư xây dựng cơng trình đề nghị Tỉnh cần phải có quy định loại đất chi trả bồi thường hỗ trợ theo hướng: không bồi thường hỗ trợ cho loại đất cấp quyền địa phương quản lý, diện đất bị lấn chiếm tài sản đất lấn chiếm; Khi nhận thông báo thời điểm tiến hành triển khai thi cơng xây dựng cấp quyền phải khơng cho phép người dân canh tác diện tích đất xây 64 dựng cơng trình để khơng phải bồi thường hỗ trợ cối moa màu, địa phương sai phạm phải tự bỏ tiền để bồi thường; Có chế tài sử phạt nghiêm khắc sai phạm cấp quyền sử dụng đất vào hành lang bảo vệ đê điều quy định luật đê điều; Chỉ đạo liệt nữa, đẩy nhanh tiến độ thực cơng tác giải phóng mằt bằng, khơng để sảy tình trạng chậm tiến độ thi cơng xây dựng khơng có mặt bằng, việc làm chậm tiến độ thi công xây dựng nguyên nhân làm tăng chi phí đầu tư Giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chất lượng cơng trình Tăng cường chất lượng công tác quản lý, giám sát công tác khảo sát: Cương lựa chọn đơn vị thực công tác khảo sát đủ lực, nhân máy móc thiết bị Thực tuân thủ theo quy trình, quy phạm, quy định văn hành nhà nước công tác khảo sát xây dựng cơng trình Nhiệm vụ khảo sát phải lập cụ thể, chi tiết cho hạng mục dự kiến đầu tư dự án; Thực nâng cao trách nhiệm công tác giám sát khảo sát xây dựng chủ đầu tư để đảm bảo số liệu khảo sát với thực tế trường Tổ chức nghiệm thu kết khảo sát phải thực đối chiếu hợp lý hồ sơ khảo sát, số liệu khảo sát thực tế trường Tăng cường Quản lý công tác thiết kế: Cần trọng nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế, cương không cho nhà thầu yếu lực tham gia thực Hiện nay, nhà nước quy định chi tiết điều kiện hành nghề, hạng loại tổ chức tư vấn thiết kế, cá nhân Tuy nhiên công tác thực nhiều bất cập, việc cấp phép hành nghề chưa xác với lực thực người cấp Do công tác cần phải chấn chỉnh kịp thời Các giải pháp kỹ thuật cơng trình đề xuất để đầu tư xây dựng đảm bảo phù hợp với thực tế trạng cơng trình, tn thủ quy hoạch, tiêu chuẩn, quy chuẩn, quy phạm hành Giải pháp kỹ thuật, quy mô, công nghệ dự án phải sản phẩm tư vấn nghiên cứu đề xuất thơng qua việc tính toán sở lý luận khoa học, ý kiến tham gia chủ đầu tư, quan chức mang tính chất định hướng khơng coi nội dung 65 bắt buộc tư vấn phải thực theo Mặt khác cần thực nghiêm túc công tác giám sát tác giả tư vấn để kịp thời phát tồn thiết kế mắc phải cần thiết phải điều chỉnh, kiểm tra kết thực nhà thầu xây lắp so với sản phẩm tư vấn tạo có rẫn kịp thời điểm chưa rõ hồ sơ thiết kế triển khai thực xây dựng Hồ sơ thiết kế phải sở chuyên ngành thẩm định trước chủ đầu tư phê duyệt Để tránh việc tải cho quan thẩm định cần phải làm tốt, có chất lượng cơng tác thẩm tra hồ sơ thiết kế - Dự toán trước trình thẩm định Điều đồng nghĩa với việc lựa chọn tăng cường quản lý tốt công tác thẩm tra đơn vị tư vấn thẩm tra Một điểm cần đặc biệt quan tâm quan quản lý chuyên ngành Nam Định cần điều chỉnh, bổ sung nâng cao lực Phịng Quản lý xây dựng cơng trình thuộc Sở Nơng nghiệp & PTNT (đơn vị thực việc thẩm định hồ sơ thiết kế - Dự toán tất cơng trình thuỷ lợi tồn Tỉnh) theo hướng kiện toàn máy thực theo phận chuyên sâu, phận bố chí cán quản lý theo loại cơng trình (như cơng trình đê điều, cơng trình kênh mương, trạm bơm cống đập ), thường xuyên có kế hoạch đào tạo để cao lực cán phòng, cập nhật đầy đủ chế độ sách, tranh bị sở vật chất điều kiện làm việc chế độ khen thưởng để cán có điều kiện thực tốt nhiệm vụ (kinh phí thực chế độ khen thưởng trích lệ phí thẩm định hồ sơ thiết kế - Dự tốn cơng trình) Quản lý giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình: Giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình giai đoạn có ảnh hưởng quan trọng định đến chất lượng cơng trình khâu thể chất lượng trình hoạt động quản lý dự án Trong giai đoạn thi cơng xây dựng cơng trình cần trọng vấn đề sau: - Lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu gói thầu: Năng lực nhà thầu yếu tố quan trọng định đến chất lượng cơng trình Để lựa chọn nhà thầu thực có lực cần nâng cao chất lượng công tác lựa chọn nhà thầu xây lắp, quy định áp dụng hình thức đầu thầu rộng rãi lựa chọn nhà thầu (hình thức định thầu áp dụng tình khẩn cấp cần khắc phục ngay) Đề xuất điều 66 chỉnh quy định đấu thầu xây lắp cho áp dụng xét nhà thầu trúng thầu có điểm tổng hợp cao (tương tự đấu thầu tư vấn) thay cho trúng thầu có giá thầu thấp cần vừa đủ điểm kỹ thuật nay, kỹ thuật thi công đê điều phải coi trọng Quy định giúp cho việc đấu thầu lựa chọn nhà thầu thực có lực để thắng thầu hồ sơ dự thầu nhà thầu phải phải quan tâm đề xuất chi tiết nội dung: giải pháp kỹ thuật thi công, công tác quản lý chất lượng - hệ thống quản lý chất lượng nhà thầu, tiến độ thi cơng, an tồn lao động, vệ sinh mơi trường, huy động máy móc thiết bị phục vụ thi cơng, kế hoạch cung cấp vật tư, bố trí nhân sự, kế hoạch huy động nguồn lực tài chính, Từ sở cam kết nhà thầu hồ sơ dự thầu triển khai thi cơng xây dựng có điều kiện thuận lợi để giám sát quản lý chất lượng cơng trình Kiên từ chối nhà thầu phát vi phạm điều khoản hợp đồng lực yếu - Tăng cường công tác giám sát thi cơng xây dựng cơng trình chủ đầu tư, tư vấn giám sát: Phải thực tốt quy định việc Kiểm tra điều kiện khởi cơng cơng trình xây dựng; Kiểm tra phù hợp lực nhà thầu thi công xây dựng cơng trình với hồ sơ dự thầu hợp đồng xây dựng; Kiểm tra giám sát chất lượng vật tư, vật liệu thiết bị lắp đặt vào công trình nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình cung cấp theo yêu cầu thiết kế; Kiểm tra giám sát q trình thi cơng xây dựng cơng trình Có chế tài sử lý nghiêm khắc cán không thực quy định nhà nước công tác giám sát thi công xây dựng cơng trình có chế độ thi đua khen thưởng cán hoàn thành tốt nhiệm vụ - Thực tốt công tác kiểm định chất lượng công trình xây dựng Thực tốt cơng tác mặt lợi: Chủ đầu tư kiểm soát tốt tình hình sử dụng vật liệu, thiết bị, cấu kiện xây dựng đưa vào cơng trình, kịp thời loại bỏ cấu kiện, vật liệu, thiết bị không đảm bảo chất lượng chấn chỉnh sai phạm mắc phải Đối với nhà thầu có sở đánh giá đắn chất lượng cơng trình thực hiện, có sở giải tranh chấp chất lượng (nếu có) Đối với quan quản lý nhà nước có 67 số liệu định lượng xác làm sở đạo quản lý chất lượng cơng trình xây dựng cách tồn diện hiệu - Tăng cường công tác giám sát cộng đồng, có chế để khuyến khích việc giám sát cộng đồng hoạt động có hiệu thưởng cho phản ánh xác việc sai phạm thi công nhà thầu xây lắp, sai phạm cá thể khác tham gia thực dự án Quản lý khai thác sử dụng công trình: Các hạt quản lý đê huyện ven biển phải thường xun bám sát địa bàn, cơng trình, kịp thời phát hư hỏng trình khai thác sử dụng cơng trình để sửa chữa phối hợp với quyền địa phương khơng để người dân lấn chiếm, vi phạm hành lang bảo vê đê, bảo vệ cơng trình Nâng cao chất lượng cơng tác lập quản lý tiến độ thực dự án Tiến độ thực dự án có liên quan đến chi phí dự án hội đưa dự án vào sử dụng, đặc biệt cơng trình đê điều, cần phải đưa vào sử dụng trước mùa mưa bão Quản lý tiến độ không tốt dẫn đến kéo dài thời gian thựchiện dự án làm tăng chi phí đầu tư dự án, khơng phát huy hiệu cơng trình Trên sở thời gian thực nội dung dự án quy định (thời gian thẩm định phê duyệt nội dung, thời gian tổ chức đấu thầu, thời gian thi cơng, thời gian tốn, ) lập tổng tiến độ thực dự án Trên sở tổng tiến độ để quản lý lập tiến độ chi tiết thực nội dung theo thời điểm thực đảm bảo tuân thủ nghiêm ngặt theo tiến độ phê duyệt Khuyến khích việc đẩy nhanh tiến độ chi tiết nội dung sở đảm bảo chất lượng thực Đối với dự án có quy mơ lớn thời gian thi cơng kéo dài tiến độ lập cho giai đoạn, quý, năm Trường hợp đẩy nhanh tiến độ đem lại hiệu cao cho dự án xét thưởng theo hợp đồng Trường hợp kéo dài tiến độ gây thiệt hại bên vi phạm phải bồi thường thiệt hại bị phạt vi phạm hợp đồng Đánh giá ATĐ thường xuyên đột xuất : Việc giám sát số đoạn đê thực hạt quản lý đê gồm: 68 - Kiểm tra thường xun tuyến đê cơng trình đê trực quan phải đo đạc số liệu để phát hư hỏng - Kiểm tra đột xuất vị trí bị sạt lở, hư hỏng tuyến đê cơng trình đê sau đợt gió, bão, triều cường để đo đạc phát khiếm khuyết tuyến đê rõ ràng - Kiểm tra định kỳ tồn tuyến đê đồn liên ngành thơng qua đợt kiểm tra trước sau mùa bão bao gồm trực quan đo đạc Tần xuất kiểm tra: Kiểm tra thường xuyên 01 lần/tháng; kiểm tra đột xuất : sau bão đổ vào khu vực đợt nước rươi gặp triều cường 01 lần/3 tháng; Kiểm tra tồn tuyến thức 02 lần/năm vào trước sau mùa mưa bão Nội dung kiểm tra trường : Bảng 3-8 Nội dung công tác kiểm tra trường Loại Kiểm tra Mô tả a Kiểm tra thường xuyên Đi dọc tuyến đê triều thấp để kiểm tra bãi chân đê, kiểm tra triều cường để phát sóng phá hoại chân đê mái đê, kiểm tra trạng mặt cắt ngang đê so với thiết kế ban đầu Kiểm tra đột xuất Kiểm tra sau đợt bão đổ triều cường gặp nước rươi Phải đo đạc địa hình khu vực bị hư hỏng, sạt lở Kiểm tra định kỳ Kiểm tra kỹ lưỡng tất phận đê, kè, cống đê So sánh với liệu thiết kế để tìm hư hỏng xảy Sổ nhật ký Mỗi hạt quản lý đê phải trì sổ nhật ký ghi lại hoạt động kiện quan trọng liên quan đến an toàn tuyến đê theo thứ tự thời gian Sổ nhật ký bao gồm : - Mô tả ngắn gọn hoạt động kiểm tra tiến hành kèm theo điều kiện mực nước triều, sóng, gió xảy 69 - Mô tả ngắn gọn tất đánh giá thực mơ tả q trình đắp đê, làm kè, sửa chữa cống đê thực - Mơ tả đợt bão, gió bất thường; - Mô tả kiện gây người lấy cát bãi đê, lật hộc chân đê để lấy Hà, chặt chống sóng, đậu tàu thuyền mang cống - Bất kể sai lệch vận hành cống gây ra; Sổ nhật ký phải lập cho đoạn đê phải có 01 cho toàn tuyến đê Quy trình đánh giá ATĐ thực qua bước sau: Bước 1: Hạt quản lý đê lập phiếu thu thập thông tin theo mẫu quy định - Xem xét trực quan; - Đánh giá sơ bộ; - Đánh giá quan trắc Đề xuất : Tính tốn, nghiên cứu tiếp, thí nghiệm kiểm chứng v.v Bước 2: Hạt quản lý đê đánh giá cấp ATĐ Việc đánh giá ATĐ thực sơ đồ sau: THU THẬP SỐ LIỆU (Chiều cao, loại đất đắp, loại mái kè XÁC ĐỊNH CÁC GIÁ TRỊ V1, V2, C, P (P = V*C; V = V1*V2) XÁC ĐỊNH CẤP RỦI RO (Theo thang đánh giá) XÁC ĐỊNH CẤP ATĐ (Là cấp cơng trình theo cấp rủi ro) XÁC ĐỊNH CHU KỲ ĐÁNH GIÁ CÁC ỨNG XỬ THEO CẤP ATĐ (Kiểm tra theo yêu cầu kỹ thuật yêu cầu quản lý) 70 KẾT QUẢ ĐÁNH GIÁ ATĐ Hình 3-8 Quy trình đánh giá ATĐ Từ kết đánh giá ATĐ đề phương án ứng xử phù hợp việc quản lý đoạn đê Giải pháp ứng xử với tuyến đê biển huyện Giao Thủy sau đánh giá ATĐ: Đối với tuyến đê biển huyện Giao Thủy phân đoạn đánh gía ATĐ cho đoạn theo phương pháp thống kê Dựa kết đánh giá đề phương án quản lý phù hợp với cấp ATĐ : Đoạn K0 - K15,5: Đoạn đánh giá có độ rủi ro bình thường Hạt quản lý đê cần phối hợp với đội quản lý đê nhân dân quyền xã ven đê kiểm tra mái kè đá hộc phía biển trước mùa bão kiểm tra toàn tuyến năm 02 lần Không cần đo đạc thường xuyên đoạn mà cần quan sát mắt thường Đoạn K15,5 - K18,5 đoạn K18,5 - K20,5: Hai đoạn đánh giá có độ rủi ro cao Hạt quản lý đê cần tập trung kiểm tra mái kè lát cấu kiện bê tơng, kiểm tra bãi phía biển thường xuyên, kiểm tra hư hỏng thường xuyên cống phương án vận hành cống Cần đo đạc thường xuyên đoạn đặc biệt mùa bão tháng 01 lần sau bão nước rươi Đoạn K20,5 - K25,5: Đoạn đánh giá có độ rủi ro cao Hạt quản lý đê cần tập trung kiểm tra toàn diện tuyến đê cơng trình đê đặc biệt kiểm tra bãi phía biển hàng ngày, kiểm tra hư hỏng cống tháng lần cần phê duyệt phương án vận hành cống trước mùa bão Đo đạc biến động bãi phía biển tháng lần theo chu ký triều sau bão nước rươi Chú ý phân công cán có trình độ, trách nhiệm theo dõi đoạn thường xuyên kiểm tra chéo để tăng cường trách nhiệm Đoạn K25,5 - K31: Đoạn đánh giá có độ rủi ro thấp Hạt quản lý đê cần phối hợp với đội quản lý đê nhân dân quyền xã ven đê kiểm tra tồn tuyến trước mùa bão, kiểm tra mái kè lát đá hộc phía biển năm 02 lần lần trước mùa bão lần sau mùa bão Không cần đo đạc thường xuyên đoạn mà cần quan sát mắt thường 71 3.2.5 Kiến nghị giải pháp hỗ trợ - Việc đánh giá ATĐ trước mùa mưa bão việc làm quan trọng địi hỏi phải cẩn thận, tỉ mỉ hạt quản lý đê huyện ven biển cần phải phối hợp chặt chẽ với lực lượng quản lý đê nhân dân sở phân công nhiệm vụ cụ thể rõ ràng để kịp thời phát cố đê điều đồng thời cung cấp diễn biến thay đổi bãi biển phục vụ đánh giá ATĐ - Việc kiểm tra trực quan đánh giá sơ hạt quản lý đê cần trang bị thiết bị máy móc đo đạc, hệ thống thông tin mạng để truyển tải nhanh thông tin huyện, tỉnh phục vụ kịp thời cho việc đạo xử lý xác cố đê điều - Tăng cường công tác kiểm tra, tra quan nhà nước để kịp thời chấn chỉnh, sử phạt sai phạm mắc phải đơn vị tham gia thực dự án; tổng kết, đánh giá nhân rộng mơ hình phát huy hiệu công tác quản lý Nghiêm túc thực kết luận kiểm tra, tra, có kiểm sốt kết thực kết luận Cũng thông qua công tác tổng kết lại bất cập mắc phải quy định nhà nước công tác đầu tư xây dựng cơng trình kiến nghị cấp điều chỉnh, sửa đổi cho phù hợp với thực tế triển khai thực 3.3 Kết luận chương Trên sở điều kiện tự nhiên, điều kiện thủy, hải văn thời tiết khí hậu với trạng tuyến đê biển, luận văn nghiên cứu cấu tổ chức quản lý đê tỉnh từ đề xuất giải pháp liên quan đến công tác quy hoạch, thiết kế, thi công, quản lý nhằm nâng cao hiệu quản lý chất lượng tuyến đê biển tỉnh Nam Định Luận văn nghiên cứu đánh giá cụ thể cho 05 đoạn đê thuộc huyện Giao Thủy đoạn có mặt cắt ngang đê đại diện cho tồn tuyến đê biển tỉnh Nam Định xây dựng quy trình đánh giá ATĐ theo phương pháp thống kê 72 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Việc nghiên cứu nâng cao chất lượng quản lý hệ thống đê biển có ý nghĩa quan trọng tỉnh ven biển phía bắc đặc biệt địa phương có hệ thống đê, kè biển lớn tỉnh Nam Định Luận văn nghiên cứu đưa tiêu chí đánh giá cơng tác quản lý chất lượng đê biển đề xuất cách thức đánh giá ATĐ theo phương pháp thống kê toán học lý thuyết xác xuất mà cụ thể lượng hóa yếu tố rủi ro, từ xác định cấp rủi ro để đưa ứng xử cho phù hợp Trên sở ATĐ đo đánh giá mức độ xuất cố phương pháp thống kê toán học lý thuyết xác xuất Phương pháp đánh giá khắc phục tồn phương pháp đánh giá dựa hệ thống quy phạm, tiêu chuẩn (Phương pháp đánh giá theo tiêu chuẩn) dùng để đảm bảo chất lượng thiết kế thi công đê (Nhược điểm việc đánh giá theo tiêu chuẩn chưa xét đến hậu tiềm ẩn rủi ro cố vỡ đê) Luận văn đánh giá cụ thể cho 05 đoạn đê thuộc huyện Giao Thủy đoạn có mặt cắt ngang đê đại diện cho toàn tuyến đê biển tỉnh Nam Định xây dựng quy trình đánh giá ATĐ theo phương pháp nêu Bên cạnh phương pháp đánh giá ATĐ theo phương pháp thống kê tốn học lý thuyết xác xuất sở trạng tuyến đê công tác quản lý đê tại, luận văn đưa giải pháp liên quan đến công tác quy hoạch, thiết kế, thi công quản lý vận hành công trình nhằm cải tiến cơng tác quản lý chất lượng tuyến đê biển tỉnh Nam Định tốt Do thời gian có hạn, khối lượng cơng việc lại q lớn nên luận văn dừng mức đề xuất giải pháp mà chưa kiểm chứng hiệu giải pháp nêu Các giải pháp nâng cao chất lượng quản lý đê mang tính định hướng chưa tính tốn cụ thể Mặt khác tác giả cịn chưa có nhiều kinh nghiệm nên chắn khơng tránh khỏi sai sót Rất mong nhận ý kiến đóng góp thầy, giáo đồng nghiệp Tác giả xin chân thành cảm ơn./ 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Ths Nguyễn Văn Hùng, "Điều tra đánh giá trạng đê kè biển Nam Định, phân tích ưu nhược điểm kết cấu bảo vệ bờ biển từ năm 2000-2015, đề xuất giải pháp xử lý hỏng hóc kết cấu bảo vệ hợp lý cho xây dựng mới" [2] Ban huy phịng chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn tỉnh Nam Định, “Báo cáo tổng kết công tác phịng, chống thiên tai tìm kiếm cứu nạn năm: Năm 2015 năm 2016” [3] Ủy ban nhân dân tỉnh Nam Định, Báo cáo sơ kết năm thực Chỉ thị số 14/CT-UBND ngày 25/6/2014 tăng cường xử lý vi phạm pháp luật đê điều, thủy lợi địa bàn tỉnh Nam Định [4] Sở Nông nghiệp PTNT Nam Định, Quyết định số 15/2014/QĐ-SNN việc ban hành quy chế hoạt động Hạt chuyên trách quản lý đê điều [5] Hạt quản lý đê điều Hải Hậu - Chi cục Thủy Lợi tỉnh Nam Định, Báo cáo tham luận “Bài học kinh nghiệm công tác xây dựng, quản lý bảo vệ đê điều huyện Hải Hậu” [6] Trường đại học Xây Dựng, Báo cáo tổng kết dự án Khoa học công nghệ cấp Bộ "Nghiên cứu thiết lập quy định chung kiểm định đánh giá an toàn đập Việt Nam" Mã số 01/2014/HĐ-DDA1511 [7] Sở Nông nghiệp PTNT Nam Định, Báo cáo công tác triển khai thực Thông tư lực lượng quản lý đê nhân dân năm 2017 [8] Cục thống kê Nam Định, Niên giám thống kê tỉnh Nam Định năm 2016 74 ... công tác quản lý đê biển tỉnh Nam Định thời gian qua 52 3.2 Định Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng quản lý tuyến đê biển tỉnh Nam 53 3.2.1 Định hướng phát triển tỉnh Nam Định thời... CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐÊ BIỂN VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG QUẢN LÝ ĐÊ BIỂN TỈNH NAM ĐỊNH CHƯƠNG 3.1 Giới thiệu khái quát khu vực tỉnh Nam Định Tỉnh Nam Định nằm phía Đơng Nam đồng... tác quản lý đê biển Chương 2: Cơ sở khoa học công tác quản lý hệ thống đê biển Chương 3: Thực trạng công tác quản lý đê biển đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng công tác quản lý tuyến đê biển