Nghiên cứu giải pháp nâng cao công tác quản lý trong giai đoạn chuẩn bị đầu tư các dự án xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh hưng yên luận án thạc chuyên ngành quản lý xây dựng 60 58 03 0

LỜI CẢM ƠN Tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy cô Trường Đại học Thủy lợi, cán bộ, giảng viên, Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng, Khoa Cơng trình Khoa Kinh tế Quản lý, phòng Đào tạo Đại học Sau đại học giúp đỡ tạo điều kiện cho tác giả hoàn thành luận văn Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn Cô giáo hướng dẫn – PGS.TS Ngơ Thị Thanh Vân tận tình hướng dẫn tác giả hoàn thành luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn Ban giám đốc Sở Nông nghiệp Phát triển Nông thôn Hưng Yên, Lãnh đạo đồng nghiệp Công ty Trách nhiệm hữu hạn Một thành viên Khai thác Cơng trình Thủy lợi, tỉnh Hưng Yên nơi tác giả công tác, Ban quản lý dự án Nông nghiệp Phát triển Nông thôn thuộc Sở Nông nghiệp & PTNT tỉnh Hưng Yên quan tâm tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tác giả việc thu thập thông tin, tài liệu trình thực luận văn Xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp thường xuyên chia sẻ khó khăn động viên tác giả suốt trình học tập nghiên cứu để hồn thành luận văn Hà Nội, 30 tháng năm 2013 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Anh Tú LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa công bố công trình trước TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Anh Tú MỤC LỤC Trang DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu đề tài: Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Nội ung nghiên cứu luận văn CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 KHÁI NIỆM VỀ ĐẦU TƯ VÀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1.1 Khái niệm ự án ự án đầu tư 1.1.2 Phân loại ự án đầu tư xây ựng cơng trình 1.1.3 Nội ung ự án đầu tư xây ựng cơng trình 1.1.4 Các giai đoạn ự án đầu tư 1.1.5 Các yêu cầu ự án đầu tư 11 1.2 QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG C NG T ÌNH 12 1.2.1 Khái niệm uản lý ự án 12 1.2.2 Mục tiêu uản lý ự án đầu tư xây ựng cơng trình 13 1.2.3 Bản chất uản lý ự án đầu tư xây ựng 14 1.2.4 Các phương pháp uản lý ự án đầu tư xây ựng 15 1.2.5 Mục tiêu uản lý ự án đầu tư xây ựng chủ thể 16 1.2.6 Các giai đoạn uản lý ự án đầu tư xây ựng 17 1.2.7 Các hình thức uản lý ự án đầu tư xây ựng 19 1.2.8 Các tiêu chu n đánh giá hiệu uả công tác uản lý ự án 21 1.3 CÁC NHÂN T ẢNH HƯỞNG ĐẾN CH T LƯ NG VÀ HIỆU QUẢ C NG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 23 1.3.1 Các uy định pháp luật 23 1.3.2 Môi trường ự án 24 1.3.3 Quy mô ự án 24 1.3.4 Năng lực nhà uản lý ự án 24 1.4 ĐẶC ĐIỂM CỦA CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG C NG T ÌNH THỦY L I ẢNH HƯỞNG ĐẾN C NG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN 25 KẾT LUẬN CHƯƠNG 28 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH TÌNH HÌNH QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG C NG T ÌNH THỦY L I T ÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN 29 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ-XÃ HỘI CỦA TỈNH HƯNG YÊN 29 2.1.1 Vị trí địa lý, đặc điểm địa hình phân vùng, đơn vị hành 29 2.1.2 Đặc điểm tài nguyên thiên nhiên 31 2.1.3 Dân số nguồn nhân lực 33 2.2 TÌNH HÌNH ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG C NG T ÌNH THỦY L I T ÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN 34 2.2.1 Hiện trạng hệ thống CTTL địa bàn tỉnh Hưng Yên 34 2.2.2 Tình hình đầu tư xây ựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Hưng Yên thời gian vừa ua 36 2.2.3 Các mơ hình t chức uản lý ự án đầu tư xây ựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Hưng Yên áp ụng 41 2.3 ĐÁNH GIÁ NHỮNG KẾT QUẢ Đ T ĐƯ C CỦA CÁC DỰ ÁN ĐTXD C NG T ÌNH THỦY L I T ÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN 45 2.3.1 Về uản lý khối lượng chi phí thực ự án 45 2.3.2 Công tác uản lý thời gian tiến độ ự án 46 2.3.3 Chất lượng công tác uản lý ự án 48 2.4 2.4.1 NHỮNG MẶT CÒN TỒN T I VÀ NGUYÊN NHÂN 48 Về chủ trương đầu tư 49 2.4.2 Công tác tư vấn thiết kế 52 2.4.3 Công tác th m tra, th m địnhthiết kế, ự toán 53 2.4.4 Công tác đấu thầu 54 2.4.5 Công tác thi công xây lắp, lắp đặt thiết bị 56 2.4.6 Công tác tra kiểm tra 58 2.4.7 Công tác đào tạo bồi ưỡng cán 58 2.4.8 Các t chức thay mặt cho chủ đầu tư 59 2.4.9 Cơ chế, sách từ phía Cơ uan Quản lý Nhà nước 60 KẾT LUẬN CHƯƠNG 64 CHƯƠNG MỘT S GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢC NG TÁC QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN GIAI ĐO N CHUẨN BỊ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC C NG T ÌNH THỦY L I T ÊN ĐỊA BÀN 66 TỈNH HƯNG YÊN 66 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT T IỂN KINH TẾ XÃ HỘI CỦA TỈNH T ONG NHỮNG NĂM TỚI 66 3.1.1 Những tiêu 66 3.1.2 Những nhiệm vụ giải pháp chủ yếu 66 3.2 TIỀM NĂNG, L I THẾ, KHÓ KHĂN VÀ THÁCH THỨC 67 3.2.1 Tiềm năng, lợi 67 3.2.2 Những khó khăn, thách thức 67 3.3 ĐỀ XU T GIẢI PHÁP NÂNG CAO C NG TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN T ÊN ĐỊA BÀN TỈNH HƯNG YÊN 68 3.3.1 Đối với uản lý nhà nước XDCB uy hoạch thủy lợi 68 3.3.2 Đối với chủ đầu tư đơn vị tư vấn 72 3.3.3 Đối với công tác lập ự án đầu tư 94 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Trang Hình 1.1 Sơ đồ tam giác mục tiêu chất lượng uản lý ự án 14 Hình 1.2 Sơ đồ giai đoạn ự án đầu tư xây ựng 17 Hình 2.1 Sơ đồ định hướng phát triển khơng gian đến năm 2020, định hướng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2050 - tỉnh Hưng Yên 32 Hình 2.2: Mơ hình ban uản lý ự án sở NN&PTNT ự án ADB5 42 Hình 2.3: Mơ hình BQL chuyên nghiệp sở NN&PTNT Hưng yên 43 Hình 2.4: Mơ hình uản lý sản xuất 44 công ty TNHH thành viên KTCT thủy lợi tỉnh Hưng Yên 44 Hình 2.5: Mơ hình ban uản lý ự án công ty TNHH thành viên KTCT thủy lợi tỉnh Hưng Yên 45 Hình 2.6 Quản lý thời gian theo khâu thực ự án 47 Hình 2.7 Hiện trạng lưu vực trạm bơm Quảng Châu 51 Hình 3.1: Trạm bơm Quảng Châu, Hưng Yên 71 Hình 3.2: Kênh ẫn bị lấp đầy o trạm bơm không khai thác 74 Hình 3.3: Kênh khơng có nước vụ đông 74 Hình 3.4: Vị trí trạm bơm Văn Lâmcũ 76 Hình 3.5: Kênh tưới TB Văn Lâm cơi cao 0,40m 77 Hình 3.6: Hệ thống thủy nơng Bắc Hưng Hải 78 Hình 3.7: Các phương án vị trí trạm bơm Nghi Xuyên 83 Hình 3.8: Các phương án vị trí trạm bơm Liên Nghĩa 84 Hình 3.9: Trạm bơm Lương Tài - ống sắt D = 350 đủ ẫn nước cho lưu vực 85 Hình 3.10: Trạm bơm Cầu Gáy không mở rộng o GPMB 86 Hình 3.11: Vị trí trạm bơm Cầu Gáy cũ 87 Hình 3.12: Kênh T2a – TB Văn Lâm 88 Hình 3.13: Kè sơng Cửu An từ cao trình +1,0m(Kim Động –Hưng Yên) 90 DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Trang Bảng 2.1: Tình hình sử ụng đất đai năm 2011 31 Bảng 2.2: Thực trạng phát triển ân số tỉnh Hưng Yên đến năm 2011 33 Bảng 2.3 Thực trạng lao động làm việc ngành kinh tế giai đoạn 2007 2011 34 Bảng 2.4 Bảng t ng hợp tình hình thực ự án xây ựng thủy lợi nội đồng tỉnh Hưng Yên từ năm 2005 đến 39 Bảng 2.5 Bảng t ng hợp tình hình thực tốn vốn đầu tư cho cơng trình thủy lợi o Công ty TNHH MTV KTCT Thủy lợi tỉnh Hưng Yên uản lýtừ năm 2008 đến 46 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHH: Bắc Hưng Hải CN: Cơng nghiệp CTTL: Cơng trình thủy lợi DV: Dịch vụ FDI: Đầu tư trực tiếp nước HDND: Hội đồng nhân dân GDP: T ng sản ph m quốc nội KTCTTL: Khai thác cơng trình thủy lợi MTV: Một thành viên NN &PTNT: Nông nghiệp Phát triển nông thôn ODA: Hỗ trợ phát triển thức PMU: Ban quản lý dự án QTK: Lưu lương thiết kế TB: Trạm bơm TMĐT: T ng mức đầu tư: TNHH MTV: Trách nhiệm hữu hạn thành viên TW: Trung ương UBND: Ủy ban nhân dân VNĐ: Việt Nam đồng XD: Xây dựng XDCB: Xây dựng WB: Ngân hàng giới ADB: Ngân hàng phát triển Châu PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tỉnh Hưng Yên sau tái lập tỉnh điều kiện kinh tế cịn nhiều khó khăn Thực đường lối phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước vượt lên khó khăn ban đầu, Đảng nhân dân tỉnh Hưng Yên đạt thành tựu quan trọng tất lĩnh vực đời sống xã hội ngành xây dựng có vai trị quan trọng; dự án đầu tư xây ựng mới, nâng cấp góp phần xố đói giảm nghèo, thay đ i mặt nông thôn, chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh, góp phần thực mục tiêu chung đất nước Về vị trí địa lý Hưng Yên tỉnh tiếp giáp n m cửa ng phía đơng nam thủ Hà Nội, Hưng n có 23 km Quốc lộ 5A 20 km tuyến đường sắt Hà Nội - Hải Phòng chạy ua Quốc lộ 39 chạy dọc trung tâm tỉnh nối với quốc lộ 10, quốc lộ 38 nối từ uốc lộ ua Thành phố Hưng Yên đến uốc lộ 1A ua cầu Yên Lệnh Hiện thi công tuyến đường cao tốc uốc lộ 5B, đường nối cao tốc Hà Nội – Hải Phòng Cầu Giẽ - Ninh Bình, đường đê tả sơng Hồng, đường cao tốc Thanh Trì – quốc lộ 39A v.v , thời gian hồn thành vài năm tới Đó động lực quan trọng để thu hút đầu tư, phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Về ân số: Theo niên giám 2011 thì: Hưng n có 1.137.294 người, diện tích: 92.602 ha, mật độ ân số 1228 người km2 ân số 87,35 nông thôn Tỉnh Hưng Yên bao gồm huyện thành phố, quản lý hệ thống thủy lợi, đê điều địa bàn tồn tỉnh có đơn vị là: Cơng ty TNHH MTV KTCTTL tỉnh Hưng Yên uản lý thủy nông huyện thành lập sở công ty KTCTTL huyện gồm: Văn giang, Văn Lâm, Mĩ Hào, Yên Mĩ, Ân Thi, Khoái Châu,Kim động, Tiên Lữ Phù Cừ Công ty TNHH thành viên KTCTTL tiêu thoát nước thành phố Hưng Yên uản lý địa phận thành phố Hưng Yên Chi cục đê điều quản lý tồn đê , đê bối cơng trình liên quan Tỉnh Hưng n có vùng tưới tiêu n m 10 vùng tưới tiêu hệ thống Bắc Hưng Hải đương nhiên công tác thủy lợi luôn chịu chi phối tồn hệ thống cơng ty TNHH MTV KTCTTL Bắc Hưng Hải quản lý Mục tiêu Đại hội đảng tỉnh Hưng Yên lần thứ XVII r ưu tiên trọng đầu tư cho ự án sở hạ tầng Thủy lợi, giao thơng, cơng nghiệp, du lịch góp phần tạo đà phát triển cho ngành kinh tế khác Việc đầu tư xây ựng dự án Thủy lợi góp phần tạo nên thành công tỉnh, nỗ lực quyền nhân dân tỉnh đem lại cho kinh tế Tỉnh Hưng Yên kết đáng khích lệ Tuy nhiên bên cạnh kết mà dự án đầu tư mang lại năm ua tồn nhiều tồn bất cập cần phải khắc phục như: hiệu chất lượng đầu tư, tình trạng đầu tư àn trài, thời gian thi cơng kéo ài, trình độ quản lý cịn thấp, tình trạng thất thốt, lãng phí dự án cịn x y Việc nghiên cứu tìm giải pháp để quản lý có hiệu dự án đầu tư cơng thủy lợi nói chung giai đoạn chu n bị đầu tư u cầu thực cấp thiết Đó lý o học viên lựa chọn đề tài luận văn “Nghiên cứu giải pháp nâng cao công tác quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Hưng Yên” 88 năm trước số đơn vị chưa có kinh nghiệm nên việc xây kênh bị khó khăn cho cơng tác tưới tiêu lý thuyết đúng, trước uan ngôn luận, tra, kiểm tra thực tế lại không khai thác Một số yếu tố cần quan tâm tính tốn mặt cắt kênh: Độ nhám lớn gây ách tắc dòng chảy: Tuy kênh xây dù chữ nhật hay hình thang sau đến năm nhiều cỏ (nhất kênh có mặt cắt hình thang) Đầu kênh để nhiều cửa chia nước, cửa cửa có kích thước lớn nguy hiểm cao trình đáy cống b ng cao trình đáy kênh Có số khu vực kênh tưới kết hợp tiêu nước nên tính tốn tưới phải xem đến tiêu nước Ví dụ: Kênh T2a – TB Văn Lâm o khơng tính đến tiêu nên xây xong kênh gây úng ngập cục cho lưu vực, sau kênh phải phá đi, cử tri kiến nghị nhiều Hình 3.12: Kênh T2a – TB V n L m Việc tính tốn thuỷ lực đáy kênh tưới xa thường lấy b ng 0,3m/km Kênh tưới tram bơm Văn Lâm cho thấy đáy kênh có ạng cưa, i=30cm km cao trình đáy kênh K7, K8 xấp xỉ b ng cao trình đáy đầu kênh (đầu kênh +3,5m; K7, K8 +3,2m) Sau cửa chia nước đáy kênh lại đ y lên Về mặt lý thuyết thực tế cuối kênh lại khơng có nước tưới, theo thiết kế K7 89 có h=1m thực tế 0,2m Kênh T9 – TB Minh Hải, chiều ài 3,5 km thiết kế i=30cm km đầu tuyến, tuyến 20cm có độ dốc khơng có tình trạng giăng cưa, ua cửa phân nước điều chỉnh b hẹp lại Qua khai thác kênh thấy ưu điểm Việc kiên cố hoá kênh tưới đòi hỏi từ dự án ban đầu phải khảo sát thiết kế tính tốn cẩn thận, phải xét đến nhiều yếu tố xảy thực tế quản lý khai thác, dẫn đến hậu đáng tiếc coi thường giai đoạn thông số ban đầu 3.3.2.6 Việc kiên cố hố kênh tiêu, sơng tiêu Có số đoạn sơng tiêu, kênh tiêu bị ách tắc dòng chảy, bị lấn chiếm dòng chảy, o để làm đẹp cảnh uan chủ trương kiên cố hố kênh tiêu Nói chung việc kiên cố hố kênh tiêu thường tốn mặt cắt rộng hơn, điều kiện thi cơng khó khăn thường kè đá hộc bê tơng chèn có độ dày lớn nên tốn Việc xác định uy mô mà đặc biệt độ sâu đáy kênh quan trọng kiên cố hoá kênh tiêu, thơng thường việc kiên cố hố kênh tiêu không kiên cố đáy mà kiên cố mái, bề ngang sơng có ý nghĩa kinh phí kiên cố mà ảnh hưởng đến khối lượng nạo vét Đối với kênh chìm có gắn với việc lấy nước tưới trạm bơm phải kè sâu theo nhu cầu lấy nước, kênh u cầu tiêu khơng cần sâu Thơng thường đáy kênh tiêu có yêu cầu lấy nước thường cao trình -0.5m đến -1,0m sâu hơn, nhiên kênh tiêu tiêu nước tuý cần cốt 0,0 +1,0m (đã có kênh tiêu tuý làm đáy sâu nên tốn kém) Cơng trình kiên cố hóa kênh tiêu có nhiều chủ đầu tư địa bàn, khảo sát thiết kế công ty không nắm nên không tham gia tiêu kỹ thuật) Vừa qua, công ty có tiến hành kè số cửa kênh dẫn số trạm bơm thực theo nhu cầu lấy nước Tuy nhiên việc kè sông Cử An đoạn cầu Ngàng kè từ cao trình +1,0m trở lên có 3,0m,đến đỉnh bờ +3,5m, 90 đáy sơng nạo vét đến cao trình -2,0m Việc thi công đơn giản mà vừa đảm bảo cảnh quan kinh phí giảm đáng kể H nh 3.13: Kè s ng Cửu An t cao t nh +1,0m(Kim Đ ng –Hưng Yên) Việc kiên cố hoá kênh tiêu tốn kém, nên kiên cố vị trí cần thiết như: Chống sạt lở, chống lấn chiếm, cảnh quan … lại nên để kênh đất theo chu kỳ hàng năm phải nạo vét lắng đọng Chú ý đến nhiệm vụ kênh lấy nước tưới hay tiêu túy 3.3.2.7 Việc chọn biện pháp thi công tối ưu Chọn biện pháp thi công tối ưu nhiệm vụ quan trọng dự án, nhiên người ta bị phức tạp vấn đề để tạo nên công trình có t ng mức đầu tư lớn b ng cách đưa biện pháp thi công không phù hợp như: Đưa nhiều nhân công thủ công thực khối lượng đào đắp đất, vận chuyển thủ công đất, vật tư, vật liệu Đây số yếu tố làm t ng mức đầu tư cao Trong giai đoạn thiết kế vẽ thi cơng lại không phân đoạn thi công theo đợt, theo mùa, theo giai đoạn, từ thiếu khối lượng, nhà thầu phải thi cơng mà thủ tục phát sinh cịn rườm rà mà nhà thầu nhiều khơng tính Biện pháp thi cơng ngày giới hố nhiều đào, đắp, tiêu thoát nước mặt, nước ngầm (giếng kim, giếng khoan UNICEF) vận chuyển, xử lý móng, đóng cọc tre Hiện quản lý nhà nước theo nghị định 91 15 2013 NĐ-CP kiểm soát từ nhiệm vụ TK, dự án, thiết kế KT-BVTC nên sách chế độ kiểm sốt chặt chẽ Do chủ đầu tư tư vấn từ lập dự án phải đưa phương án tối ưu để hạ giá thành sản phẩm, áp dụng biện pháp thi công giới tối đa đào, đắp, vận chuyển, công đoạn thi công hợp lý tránh trùng lắp, hạn chế tính hợp lý hóa biện pháp thi cơng thủ cơng mà thực tế thi công giới Tuy nhiên không đơn giản biện pháp, thiếu công đoạn thi công gây thiệt hại cho nhà thầu 3.3.2.8 Về việc đặt cao trình sàn động cơ, sàn bơm, chọn bơm Đối với Hưng Yên tỉnh n m hệ thống BHH nên hoàn toàn chịu chi phối hệ thống, nói chung mực nước đồng ao động khơng nhiều, phạm vi quản lý sử dụng, khai thác cho loại bơm nội đồng chủ yếu có cơng suất 1000m3/h; 1400m3/h (trục ngang); 2500m3/h (Ly tâm trục ngang + Hướng trục đứng); 4.000m3/h (trục ngang + Hướng trục đứng) 8.000m3 h (Hương trục đứng) thường ùng bơm tiêu nước sơng ngồi có cột nước lớn bơm tưới có cột nước lớn - Trạm bơm Triều Dương, La Tiến, Mai Xá, Văn Giang Các trạm bơm nói phải chọn sàn động cao mực nước kiểm tra 5% điểm đo gần với mức an toàn định từ 0,10 – 0,20m Hiện Công ty khai thác số trạm bơm mà chọn cao trình sàn động +4,5m, cao trình đáy buồng hút -0,50m, mực nước 5% 3,25m (trạm bơm Hưng Long H Mĩ Hào), o trạm hay phải sửa cút bơm trục trung gian dài, chạy mức độ đảo lớn Ngược lại có trạm bơm thời kỳ lắp đặt bị ngập sàn động 0,3m mực nước 5% 3,6m mà sàn động 3,3 (trạm bơm Việt Hưng H Văn Lâm) Có bất cập việc tăng khả chống hạn phải đặt sâu cánh quạt, từ trục trung gian bị kéo ài, bơm 2.500m3 h theo khuyến cáo trục trung gian khơng nên ài 2,0m bơm 4.000m3 h là: 2,2m.Tất nhiên chất lượng máy phụ thuộc vào chất lượng bơm Nhà chế tạo uá trình lắp đặt Qua khai thác cho thấy bơm 92 Công ty c phần bơm Hải Dương có chất lượng giá phù hợp, có đội ngũ kỹ thuật lắp đặt, bảo hành đạt yêu cầu Các nội ung trình bày với bơm 4.000m3 h trở xuống bơm thường sử dụng có tưới, tiêu kết hợp nhiệm vụ tưới tiêu Các loại bơm 8.000m3 h thường để bơm tiêu, buồng bơm thường buồng kín, kích thước trục lớn nên độ bền cao Trong vài năm gần huyện phía bắc tỉnh gồm Văn Giang, Văn Lâm, Mỹ Hào nguồn nước bị ô nhiễm nặng trục sông Đình Dù 3km, Sông Bần Vũ Xá 15km, sông Cầu Treo 10km, sông Cầu Lai 6km, sông Kim Sơn 20km, máy bơm trục đứng trục sông bị ngâm cánh quạt phần bơm ưới ngấm nước ô nhiễm Hầu hết bơm trước có cút đỡ bơm cao su, vận hành nhanh hỏng, phần bu lông nhanh gỉ bị đứt, thối, lỏng, gây rung bơm Phần cánh quạt hầu hết b ng gang nhanh gỉ, bị sứt mẻ gây rung bơm Một số trạm bơm công ty chuyển sang bơm ly tâm trục ngang 4.000m3 h, 2.500m3 h Bơm hiệu suất trục đứng, tốn điện xong phận chuyển động n m khô, độ bền cao hơn, đảm bảo sản xuất n định Một số dự án đặt mời thầu rõ cút hợp kim, cánh quạt hợp kim để chịu nguồn nước nhiễm Tóm lại việc chọn sàn động cần ý mực nước 5% cộng độ cao an toàn Sàn bơm, đáy bể hút mực nước tiêu 10%, mực nước tưới 85%, mực nước kiệt tưới điển hình để chống hạn Dùng bơm ly tâm trục ngang cút hợpkim , phi kim loại; cánh quạt hợp kim, bu lông hợp kim … mục tiêu để chống ăn mịn nguồn nước nhiễm nặng 3.3.2.9 Về vấn đề lưới chắn rác Rác vấn đề khó khăn cơng tác vận hành trạm bơm, trạm bơm phải có lưới chắn rác tốt để thực chắn rác, trình vừa bơm nước, vừa phải vớt rác rác chui ua khe vào máy bơm gây nên rung 93 động, giảm hiệu suất, nhanh làm hỏng bi, cút, chí động nhanh nóng độ nóng cao Các lưới chắn rác hầu hết gắn với trụ pin nhà máy bơm lưu tốc dịng chảy lớn, vừa bơm, vừa vớt rác rác theo vào buồng bơm khó khăn cho cơng nhân vận hành Phần đáy lưới chắn rác lắng đọng với đất, bùn tạo thành hình nêm bịt chặt 0,3-0,5m ưới đáy giáp đáy bể hút làm giảm lưu lượng đáng kể, có buồng bơm làm chênh mực nước lưới đáng kể từ 0,3-0,5m gây nên việc thiếu nước cho bơm lẽ khơng đáng có, nhiều rác làm thay đ i dòng chảy vào bơm, tạo nên âm sối nước qua lưới chắn rác Do rác làm giảm hiệu đáng kể cho bơm tệ nạn với dòng sơng, mà rác theo dịng chảy đến với trạm bơm điều đương nhiên Xử lý ý thức ân đ rác xuống sông sớm chiều, việc xử lý lưới chắn rác cho trạm bơm cần thiết Mỗi trạm bơm có đặc thù khác song việc làm lưới chắn rác từ xa thấy có hiệu quả, thường cách xa bể hút cống lấy nước 10m trở lên Làm từ xa lưu tốc dòng chảy nhỏ nên làm chỗ mặt cắt rộng để lưu tốc nhỏ nhất, có sàn cơng tác cho cơng nhân vớt thủ cơng, thường lưới làm cửa sơng lớn khơng bơm rác tự trơi đi, làm lưới ngang kênh hút lưới chữ hình A có đỉnh hướng ngồi bể hút để rác trơi vào hai bên bờ dễ vớt lên Về vật liệu: Ngồi khung cố định lưới nên làm B40, lưới nhanh hỏng có ưu điểm đảm bảo độ thoáng tối đa cản nhiều loại rác nhất, giá thành lưới rẻ tiền nên 1-2 năm thay lần phù hợp với kinh phí thuỷ lợi phí Do dịng chảy chênh lệch mực nước lớn nên cọc khung phải đóng chân sâu bên phải có neo cọc chống Trạm bơm Đậu – h Văn Lâm làm lưới chắn rác b ại cống lấy nước bxh=1,6x2,5m mà bị bẻ cong tụt lưới vào cống, sau làm lưới chắn rác cách cống lấy nước 10m có mặt cắt bxh=10x2,5m đảm bảo vận hành tốt mà công nhân phải vớt rác 94 Tóm lại nên thiết kế lưới chắn rác cho trạm bơm tách riêng thành hạng mục, vị trí đặt nơi có lưu tốc nhỏ, đảm bảo độ thống dễ dàng cho cơng nhân vớt thủ công Đối với c ng tác 3.3.3 3.3.3.1 p ự án đầu tư Các vấn đề liên quan đến công tác lập dự án đầu tư  Vấn đề giống lúa thời vụ: Hiện khoa học đại tạo nhiều giống lúa có thời gian sinh trưởng ngắn ngày mà suất cao, chất lượng gạo tốt như: Tẻ đỏ, Khang dân, IR 1561, BC Từ thời vụ theo đạo năm gần tay, 100 cấy trà muộn (khơng cịn trà sớm trà trung) Sử dụng nguồn nước đ ải để khống chế làm đất, khung thời vụ cấy tốt với vụ lúa xuân 2028/2 vụ mùa từ 1-10 hàng năm Hàng năm công tác sửa chữa máy móc thiết bị cơng trình tham gia chống úng thời hạn cuối hoàn thành 30/5, cơng trình có liên quan đến chống hạn đ ải phải xong trước 20 12, cơng trình liên uan đến đê sông Hồng, sông Luộc thực từ 30 10 đến 15 năm sau  Vấn đề phối hợp tưới tiêu quản lý cơng trình với hệ thống BHH: Tỉnh Hưng Yên n m hệ thống Bắc Hưng Hải nên vấn đề tưới tiêu quản lý khai thác cơng trình ln phải phối hợp với hệ thống Bắc Hưng Hải Trụ sở quản lý hệ thống n m thành phố Hải Dương, cống chốt điều tiết có đơn vị trực thuộc quản lý để điều tiết nước hệ thống quản lý cơng trình hệ thống ưới điều hành công ty - Điện thoại liên hệ là: 0320.3.893.881 Các thơng số xây dựng cơng trình có liên uan đến mặt cắt sơng, bờ, cơng trình thuộc hệ thống phải thông qua đồng ý cơng ty BHH Ví dụ dự án Nâng cấp đê sông Kim Sơn thuộc xã Hưng Long, Bạch Sam, Minh Đức thông ua công ty BHH với cao trình mặt đê lớn b ng+ 4m, mặt đê rộng:>= 3m, mái bờ: m =1,5; dự án Nạo vét sông Đồng Quê Cửu An phải thông qua cơng ty BHH 95 thơng số cao trình đáy là:-2,0m, có vận tải thuỷ tầu 200 Hàng năm công ty BHH họp với tỉnh để thống đợt điều tiết nước vào mùa lũ, mùa kiệt, thông báo trường hợp đột xuất điều tiết nước, gạn tháo nước có tin áp thấp bão Thông thường tháng đầu tháng 10 công ty họp để điều tiết nước tưới vụ đông để phục vụ nạo vét, đợt tháo nước đợt triều thấp, thông thường vụ đông gạn tháo 2-3 lần (tuỳ năm), mực nước gạn tháo sông Cửu An từ 0,6-0,7m; Cống Kênh Cầu: 0,7-0,8m; mực nước âng để tưới sông Cửu An (Cống Trà Phương): +1,1 đến +1,3m; Cống Kênh cầu +1,3 đến 1,4m; Khoảng tháng 12 hàng năm hệ thống họp chu n bị cho tích nước đón đợt xả nước liên hồ Thông thường khoảng 18-22 gạn tháo nước lần cuối sau tích nước vào hệ thống chu n bị cho đ ải Thông thường lịch đ ải bắt đầu bơm động lực từ 12 (khơng có nước tháo tự chảy tỉnh có hồ chứa) Các huyện thường bơm ồn dập từ 10-15 đến 20 đáp ứng nước tưới chiêm xuân Quá trình tưới ưỡng lúa từ cấy xong đến gặt lúa khoảng tháng công ty họp chu n bị cho tưới vụ mùa, khoảng 10-20/6 bắt đầu lấy nước làm đất, khó lấy nước phù sa o cấu vụ chiêm mùa sát hơn, độ phù sa không đậm đặc trước nên nhân ân không hào hứng lấy nước phù sa Vụ tháng thường hay kèm theo mưa lớn nên có việc rủi ro lấy nước tự chảy cho làm đất gieo cấy, mực nước lấy phù sa thường gần b ng mực nước với tần suất thiết kế 10% Việc quản lý cơng trình đầu mối, cụm trạm công ty BHH quản lý, hệ thống đê iêng việc phát vi phạm cơng trình công ty BHH quản lý việc giải vi phạm quyền địa phương theo địa giới hành chính, pháp lệnh KT BVCT thuỷ lợi, luật đê điều, Nghị định 143; định 09 2000 QĐ-UB ngày 01/6/2000 UBND tỉnh Hưng Yên uy định rõ Việc tu b cơng trình đê tơn cao ấp trúc mặt đê, bờ đê o uyền xã, huyện, tỉnh Hàng năm tỉnh Hưng Yên đầu tư nhiều kinh phí cho tơn cao ấp trúc bờ đê BHH theo chương trình nạo vét đơng xn đắp đê BHH vào cuối năm hàng năm 96  Vấn đề điện cao, hạ - Trạm biến áp: Lưới điện cao tỉnh Hưng Yên o Công ty điện lực Hưng Yên uản lý, khai thác Mơ hình cơng ty điện lực Hưng n bao gồm trụ sở Công ty thành phố Hưng Yên phịng ban huyện có chi nhánh quản lý trực tiếp Hiện nay, điện lực đa số xã có quản lý điện đến cơng tơ hộ dân Trên địa bàn tỉnh có đường dây công suất 500kV; 110kV; 35kV; 22kV 10kV Các lưới hạ áp 0,4kV từ đường dây 35kV, 22kV 10kV Hầu hết động công ty uản lý đến òng điện hạ 0,4kV, dự án ADB5 xây dựng sử dụng đông cơđiện cao 6kV cho động 710kW Ở giai đoạn lập dự án thông thường phần điện cao hạ thế, TBA thường lập sau, duyệt dự án phần điện chậm phê uyệt dự án trạm bơm phê duyệt phần điện thường mang tính chất khái toán, sơ sài Đơn vị quản lý nhà nước phần điện Sở Công thương, đơn vị quản lý khai thác Điện lực, quản lý khai thác phần điện thực tế thường mang tính chất độc đốn với lý o giải thích r ng độ an toàn lưới điện cao, bị cố bị phá hỏng theo dây truyền nên lập dự án phần thường mang tính chất địa phương Thông thường phần điện giá trị không cao, thường ưới tỷ đồng nên tư vấn thường làm thiết kế bước Trước tiên vào công suất sử dụng trình Điện lực Hưng Yên địa phương thoả thuận điểm đấu nối vào đường lưới điện vị trí tuyếnđi ua xã, sau tư vấn lập thuyết minh, vẽ dự toán kèm theo trình sở Cơng thương th m định Sau chủ đầu tư kết th m định để phê duyệt thiết kế dự toán phần điện phần t ng dự toán cơng trình Do tính chất an tồn lưới điện mà thi công phần giám sát chủ đầu tư thuê điện lực Hưng Yên giám sát vàđể thuận lợi cho bàn giao tiếp nhận lưới điện sau Phần từ sau công tơđo đếm trở lên trạm biến áp o ngành điện quản lý khai thác Trong khảo sát dự án phải có kinh phí đền bù chân cột điện rõ ràng để thuận lợi cho thi công tiếp nhận quản lý sau Các cấp biến áp đầu vào thường có cấp 35/22/0,4kV 97  Vấn đề bồi thường hỗ trợ tái định cư: Các văn liên uan đến bồi thường hỗ trợ tái định cưđó Luật đất đai 2003; định 09 2000 QĐ-UBND ngày 1/6/2000 UBND tỉnh trình tự thu hồi đất, đơn giá Sở Tài Hưng n thơng báo đơn giá trồng vật nuôi địa bàn tỉnh Hưng Yên, đơn giá số Sở xây dựng thông báo đơn giá vật kiến trúc đất tỉnh Hưng Yên Vấn đề phải tái định cư vấn đề rắc rối, chí thất bại khơng lấy mặt b ng để xây dựng cơng trình Do giai đoạn dự án phải tránh xây dựng cơng trình vào đất th cư đất có s đỏ, s hồng, đất đấu thầu ãn cư đất hợp lý chưa hợp pháp Các công trình thuỷ lợi địa bàn tỉnh Hưng Yên o Công ty làm chủ đầu tư đến thời điểm chưa phải tái định cư, triển khai dự án nạo vét lũ kh n cấp sơng Đồng Q mở rộng sơng có gặp phải hộ phải thu hồi đất th cư phải di rời nhà tầng mái b ng Khi cắm mốc biên để giao mặt b ng UBND xã Yên Phú cho biết xã có khu vực đất giành cho tái định cư GPMB Một đặc trưng thuận lợi phải làm thu hồi đất để xây dựng cơng trình thủy lợiđó Luật đất đai uy định r : Đối với cơng trình phục vụ mục đích An ninh, quốc phịng, phúc lợi xã hội, sau giải thích tun truyền khơng thu hồi đất t chức cưỡng chế, việc t chức cưỡng chế phải theo trình tự quy định Do công tác đền bù, hỗ trợ, tái định cư, việc tuyên truyền quan trọng Trong giai đoạn dự án cần khảo sát kỹ khu vực lấy đất có loại đất nhưđất 03; TSN; ONT; BHK, tài sản kiến trúc lớn, nhỏ, trồng, vật nuôi đất để sơ áp giá biết mức độ cần đền bù hỗ trợ tái định cư bao nhiêu, cần khảo sát tình hình kinh tế xã hội khu vực, hộ ân để có sách hỗ trợ với hộ 30%-70 đất 70 đất trở lên Riêng dự án vay vốn cịn phải theo sách nhà tài trợ.Ví dụ dự án ADB5 sách họ đền bù đất cho người ân vàđược uan tâm đến sinh kế người ân hơn, người 98 đất từ 10% trở lên hỗ trợ gạo, họ uan tâm đến chủ hộ phụ nữ, phụ nữ nghèo, hộ gia đình nghèo, ngồi sách xã hội công tác đào tạo, hướng nghiệp cho người dân cần quan tâm 3.3.3.2 Quản l tổng mức đầu tư giai đoạn chuẩn bị đầu tư Thông thường cơng trình đầu tư o lưu vực có vấn đề hạn hán, lũ lụt thời gian trước đó, thơng ua kiến nghị nhân dân mà cấp quyền tiến hành đầu tư, cơng ty giao nhiệm vụ tham mưu cho UBND tỉnh làm chủ đầu tư cơng trình thuỷ lợi tỉnh Hàng năm UBND tỉnh có thơng báo chủ trương đầu tư bao gồm: Tên cơng trình, chủ đầu tư, nguồn vốn, địa điểm xây dựng Căn thông báo chủ đầu tư tuyển chọn tư vấn lập nhiệm vụ thiết kế trình sở kế hoạch đầu mối th m định, sở Kế hoạch t chức th m định thực địa, tham gia ý kiến ngành sở Nông nghiệp &PTNT; UBND tỉnh chấp thuận nhiệm vụ thiết kế, sau ự án T ng mức đầu tư gồm thành phần: V = Gxd + Gtb + Ggpmb + Gqlda + Gtv + Gk + Gdp (3.1) T ng mức đầu tư làm để lập kế hoạch, quản lý vốn đầu tư xác định hiệu đầu tư dự án Các chi phí có định mức, tiêu chu n, quy định để xác định Chí phí xây lắp gồm nhiều hạng mục cộng lại, chi phí thiết bị thơng thường tham khảo nhà sản xuất, chi phí quản lý dự án, chi phí tư vấn, chi phí khác xác định b ng cách lập dự tốn, tính theo định mức, tỉ lệ phần trăm Chi phí ự phịng với cơng trình thực đến năm (loại C) dự phịng b ng 10% t ng chi phí xây dựng Điều chỉnh hợp đồng quyền chủ đầu tư phép không vượt t ng mức đầu tư Ví ụ: Loại hợp đồng cho phép điều chỉnh hệ số nhân công hàng năm theo mức lương tối thiểu Nếu vượt t ng mức đầu tư phải báo cáo người đầu tư (UBND Tỉnh) Tuy nhiên điểm đặc thù để sử lý phát sinh, sửa chữa thiếu sót, đưa cơng trình hoạt động ngày tốt lên nhờ nguồn vốn sửa chữa thường xuyên, sửa chữa lớn, khấu hao hàng năm từ nguồn vốn thủy lợi phí cơng ty 99 KẾT LUẬN - KIẾN NGHỊ Kết u n Trong khuôn kh thời gian điều kiện số liệu không đáp ứng kỳ vọng, học viên cố gắng tập trung nghiên cứu giải uyết vấn đề liên uan đến việc nâng cao chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây ựng giai đoạn chu n bị đầu tư ự án đầu tư xây ựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Hưng Yên Trong luận văn nghiên cứu, tác giả giải uyết vấn đề yếu sau: Đã nghiên cứu, hệ thống hóa có phân tích số vấn đề lý luận dự án, quản lý dự án, quản lý dự án đầu tư xây ựng Chỉ đặc điểm đặc trưng dự án đầu tư xây ựng Phân tích, nhận ạng yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây ựng Làm r tiêu chí đánh giá chất lượng cơng tác quản lý dự án đầu tư xây ựng; Đã tiến hành phân tích, đánh giá thực trạng đầu tư chất lượng công tác quản lý dự án đầu tư xây ựng cơng trình thủy lợi thời gian ua địa bàn tỉnh Hưng Yên mặt quản lý chất lượng, quản lý chi phí quản lý tiến độ thành uả ự án Đánh giá khách uan kết đạt tồn tại, hạn chế, chưa hiệu uả uản lý dự án đầu tư xây ựng cơng trình thủy lợi tìm nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tồn tại, hạn chế để có sở thực tiễn cho việc giải pháp khắc phục; Đã đề xuất số giải pháp có sở khoa học, có tính hiệu khả thi góp phần nâng cao chất lượng, hiệu uả công tác uản lý dự án đầu tư xây ựng dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Hưng Yên Kiến ngh Hiện Nhà nước can thiệp trực tiếp vào uá trình định giá sản ph m xây dựng, ban hành định mức, đơn giá đầu vào, tỷ lệ chi phí khác liên uan,…mà chưa thực chuyển sang chế thị trường Vì vậy, cần sớm tách rời 100 quản lý nhà nước đầu tư xây ựng với quản lý sản xuất kinh doanh doanh nghiệp xây dựng B sung hoàn thiện uy chu n, tiêu chu n số công tác khảo sát, thiết kế, thi cơng cơng trình TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây Dựng (2009),Thông tư số 03 200 TT- XD ngày 03 200 của, quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12 200 NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính Phủ quản l dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Bộ môn công nghệ quản lý xây dựng (2012),Bài giảng phân tích chi phí xây dưng nâng cao, Trường Đại học Thủy lợi Các thời báo kinh tế tạp chí xây ựng Chính phủ (2009), Nghị định 85 200 NĐ-CP hướng dẫn thi hành luật đấu thầu; Chính phủ (2009), Nghị định số 12 200 NĐ-CP quản l dự án đầu tư xây dựng cơng trình; Chính phủ (2009), Nghị định số 112 200 NĐ-CP ngày 12 200 quản l chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Chính phủ (2009), Nghị định 200 NĐ-CP ngày 13 200 phủ quy định bổ xung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư; Chính phủ (2010), Nghị định 2010 NĐ-CP ngày 5 2010 hướng dẫn hợp đồng xây dựng; Đinh Tuấn Hải (2012), Quản l dự án xây dựng, Nhà xuất Xây ựng 10 Đinh Tuấn Hải (2012),Bài giảng phân tích Mơ hình quản lý, Hà Nội; 11 Nguyễn Xuân Phú (2009), ài giảng Kinh tế xây dựng Thuỷ lợi, Trường Đại học Thủy Lợi 12 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003),Luật Xây dựng số 2003 QH11; 13 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Đấu thầu số 2005 QH11; 14 Nguyễn Văn Thắng, Nguyễn Văn Sỹ (2010), Giáo trình đánh giá tác động môi trường, Trường Đại học Thủy lợi 15 Trịnh Quốc Thắng (2009), Quản l dự án đầu tư xây dựng, Nhà xuất Xây ựng 16 Bùi Ngọc Toàn (2008), Quản lý dự án xây dựng, Nhà xuất Xây dựng; 17 Nguyễn Bá Uân (2010), Quản l dự án nâng cao, Trường Đại học Thủy lợi; 18 Nguyễn Bá Uân (2011),Giáo trình Quản l dự án, Trường Đại học Thủy lợi 19 UBND tỉnh Hưng Yên (2002), Quyết định số 51 2002 QĐ-UB ngày 13 11 2002 quy hoạch thủy lợi tỉnh Hưng Yên đến năm 2010; 20 UBND tỉnh Hưng Yên (2009), Quyết định số 18 200 QĐ-UBND ngày 02 200 U ND tỉnh Hưng Yên ban hành quy định phân công nhiệm vụ 21 UBND tỉnh Hưng Yên (2009), Quyết định 1 QĐ- NN ngày 13 200 ộ Nông nghiệp PTNT quy hoạch hệ thống ắc Hưng Hải; 22 UBND tỉnh Hưng Yên (2011), Quyết định số 2011 QĐ- UBND ngày 2011 U ND tỉnh Hưng Yên ban hành quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất; 23 Ngô Thị Thanh Vân (2011), Giáo trình trường pháp l xây dựng, Trường Đại học Thủy lợi 24 Website Chính phủ, ộ Kế hoạch Đầu tư, ộ Tài chính, ộ Xây dựng, UBND tỉnh Hưng Yên ... lý o học viên lựa chọn đề tài luận văn ? ?Nghiên cứu giải pháp nâng cao công tác quản lý giai đoạn chuẩn bị đầu tư dự án xây dựng cơng trình thủy lợi địa bàn tỉnh Hưng Yên? ?? 3 Mục đích nghiên cứu. .. ự án đầu tư ựng chủ thể ục tiêu quản l dự án đầu tư xây dựng chủ đầu tư Mục tiêu quản lý dự án đầu tư xây dựng chủ đầu tư dự án dẫn dắt dự án đầu tư xây dựn đ nt n n , n ĩa l o n t n n trìn xây. .. 5 CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1 KHÁI NIỆM VỀ ĐẦU TƯ VÀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG 1.1.1 Khái niệm ự án ự án đầu tư 1.1.1.1 Dự án Theo định nghĩa t chức