Nghiên cứu giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng các dự án nhà ở xã hội của tỉnh ninh thuận

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN THỊ THU TRANG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC DỰ ÁN NHÀ Ở XÃ HỘI CỦA TỈNH NINH THUẬN LUẬN VĂN THẠC SĨ NINH THUẬN, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI NGUYỄN THỊ THU TRANG NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC DỰ ÁN NHÀ Ở XÃ HỘI CỦA TỈNH NINH THUẬN Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 60-58-03-02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS Đồng Kim Hạnh NINH THUẬN, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Ninh Thuận, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Trang i LỜI CÁM ƠN Trong trình nghiên cứu thực luận văn: “NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC DỰ ÁN NHÀ Ở XÃ HỘI CỦA TỈNH NINH THUẬN”, tác giả nhận hướng dẫn tận tình PGS.TS Đồng Kim Hạnh ý kiến chuyên môn quý báu thầy cô Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng, Khoa Công trình Trường Đại học Thủy Lợi Tác giả xin bày tỏ lời cảm ơn sâu sắc đến PGS.TS Đồng Kim Hạnh tận tình, hướng dẫn tác giả chuyên mơn suốt q trình nghiên cứu Tác giả xin gửi lời cảm ơn đến nhà trường thầy cô môn hướng dẫn tác giả suốt trình học tập Trường Đại học Thủy lợi, cácđồng nghiệp ngành cung cấp tài liệu phục vụ cho luận văn Xin gửi lời cảm ơn tới người thân gia đình, đồng nghiệp bạn bè động viên, khích lệ giúp tác giả hồn thiện luận văn Tuy nhiên với thời gian trình độ chun mơn cịn hạn chế, luận văn khơng thể tránh thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp q thầy để nghiên cứu hồn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Ninh Thuận, ngày tháng năm 2017 Tác giả Nguyễn Thị Thu Trang ii MỤC LỤC DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu Kết đạt CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC DỰ ÁN NHÀ Ở XÃ HỘI 1.1 Dự án đầu tư xây dựng cơng trình .3 1.1.1 Dự án 1.1.2 Dự án đầu tư .3 1.1.3 Dự án đầu tư xây dựng công trình .5 1.2 Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 1.2.1 Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 1.2.2 Nguyên tắc quản lý dự án đầu tư xây dựng .6 1.2.3 Nội dung quản lý thực dự án 15 1.2.4 Các hình thức tổ chức quản lý thực dự án .17 1.3 Các hình thức sử dụng vốn dự án đầu tư xây dựng 19 1.3.1 Vốn Nhà nước 19 1.3.2 Ngân sách Nhà nước 19 1.4 Quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng cơng trình 20 1.4.1 Chi phí đầu tư xây dựng 20 1.4.2 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng 20 1.4.3 Cơ sở việc xác định chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 20 1.4.4 Nguyên tắc quản lý chi phí đầu tư xây dựng 21 1.4.5 Các giai đoạn hình thành chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 22 1.4.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến việc hình thành chi phí ĐTXD cơng trình .23 iii 1.5 Thực trạng cơng tác quản lý ĐTXD dự án nhà xã hội 25 KẾT LUẬN CHƯƠNG 28 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC DỰ ÁN NHÀ Ở XÃ HỘI .29 2.1 Các văn pháp quy quản lý chi phí đầu tư xây dựng .29 2.2 Cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng .30 2.2.1 Quản lý tổng mức đầu tư xây dựng cơng trình 31 2.2.2 Quản lý dự tốn cơng trình 34 2.2.3 Thanh toán, toán vốn đầu tư xây dựng cơng trình 35 2.3 Cơng tác kiểm sốt chất lượng dự án nhà xã hội 36 2.3.1 Công tác khảo sát thiết kế 36 2.3.2 Công tác thiết kế xây dựng 39 2.3.3 Công tác thi công xây dựng .40 2.3.4 Cơng tác quản lý chi phí xây dựng 45 2.4 Tình hình thực ĐTXD dự án nhà xã hội Việt Nam .50 2.4.1 Tình hình thực đầu tư xây dựng dự án nhà xã hội tỉnh Bình Dương .53 2.4.2 Tình hình thực đầu tư xây dựng dự án nhà xã hội Thành phố Hồ Chí Minh 53 2.4.3 Tình hình ĐTXD cơng trình nhà xã hội địa bàn tỉnh Ninh Thuận 55 2.5 Các nguyên tắc đề xuất tăng cường công tác QLCP đầu tư xây dựng 62 2.5.1 Nguyên tắc khoa học, khách quan 62 2.5.2 Nguyên tắc xã hội hóa 62 2.5.3 Nguyên tắc phù hợp với quy luật khách quan chế thị trường 63 2.5.4 Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu khả thi 63 2.5.5 Nguyên tắc tuân thủ quy định Nhà nước quản lý ĐTXD bản: 63 KẾT LUẬN CHƯƠNG 64 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNGCƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC DỰ ÁN NHÀ Ở XÃ HỘI TẠI TỈNH NINH THUẬN 65 3.1 Định hướng đầu tư xây dựng dự án nhà xã hội tỉnh Ninh Thuận 65 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Thuận 65 3.1.2 Định hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh .68 iv 3.1.3 Cơ cấu nguồn vốn thực 69 3.1.4 Phương hướng thực phát triểnnhà xã hội giai đoạn (2016-2020): 70 3.2 Thực trạng công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng dự án nhà xã hội tỉnh Ninh Thuận 71 3.2.1 Thực trạng cơng tác quản lý chi phí dự án 71 3.2.2 Đánh giá cơng tác quản lý chi phí dự án nhà xã hội địa bàn tỉnh 78 3.3 Đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng dự án nhà xã hội tỉnh Ninh Thuận 82 3.3.1 Hoàn thiện hệ thống luật pháp chế sách .82 3.3.2 Tăng cường công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình 83 3.3.3 Xây dựng đơn giá, định mức phù hợp chế thị trường 84 3.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát giai đoạn chuẩn bị thực đầu tư xây dựng cơng trình .85 3.3.5 Nâng cao điều kiện lực tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng địa bàn tỉnh 89 3.3.6 Thực tốt cơng tác tốn vốn đầu tư 92 KẾT LUẬN CHƯƠNG 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .95 TÀI LIỆU THAM KHẢO .97 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 2-1: Mơ hình NOXH đánh giá triển khai hiệu Bình Dương .52 Hình 2-2: Nhà chung cư tỉnh Ninh Thuận 58 Hình 2-3: Một số hình ảnh thi cơng dự án Nhà xã hội D7-D10, phía Bắc đường 16 tháng thành phố Phan Rang – Tháp Chàm 61 Hình 3-1: Vị trí địa lý tỉnh Ninh Thuận 66 vi DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng1-1: Các giai đoạn dự án đầu tư xây dựng 16 Bảng 2-1: Thống kê số cơng trình nhà cao tầng (cơng trình dân dụng) địa bàn tỉnh Ninh Thuận Sở Xây dựng thẩm định 47 Bảng 2-2: Danh mục dự án đầu tư xây dựng nhà xã hội triển khai thi cơng địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 54 Bảng 3-1:Phân bổ nguồn vốn phát triển nhà xã hội tỉnh Ninh Thuận [13] 69 Bảng 3-2: Tổng hợp kinh phí cơng trình Nhà xã hội Khu dân cư Bắc 16 tháng 4, phường Mỹ Bình, thành phố Phan Rang - Tháp Chàm, tỉnh Ninh Thuận [14] .72 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT TẮT CHỮ VIẾT ĐẦY ĐỦ CĐT : Chủ đầu tư DN : Doanh nghiệp ĐTXD : Đầu tư xây dựng KT-XH : Kinh tế - Xã hội NOXH : Nhà xã hội QLNN : Quản lý nhà nước QLDA : Quản lý dự án QLXD : Quản lý xây dựng QLCL : Quản lý chất lượng TP : Thành phố TCXD : Tổ chức xây dựng TVGS : Tư vấn giám sát TVTK : Tư vấn – thiết kế TMĐT : Tổng mức đầu tư TCVN : Tiêu chuẩn Việt Nam UBMTTQVN : Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam VLXD : Vật liệu xây dựng XD : Xây dựng viii Nội dụng Hợp đồng phải thể chi tiết cụ thể sở pháp lý để xử phạt nhà thầu cơng trình xây dựng chưa đảm bảo tiến độ, chất lượng, tính thẩm mỹ an tồn chất lượng cơng trình, + Thường xuyên kiểm tra, giám sát việc đấu thầu Chủ đầu tư để xem xét việc lựa chọn nhà thầu có đủ lực kinh nghiệm phù hợp với cơng trình nhận thầu; Tạo mơi trường cạnh tranh lành mạnh đấu thầu + Tăng cường công tác kiểm tra hoạt động nhà thầu tư vấn thi công Các nhà thầu tư vấn thực đảm bảo điều kiên lực thực tế; nâng cao lực chủ thể tham gia thực dự án (Nhà thầu tư vấn khảo sát, thiết kế, giám sát thi công xây dựng nhà thầu thi công xây dựng) cách thực nghiêm quy định xử phạt thực hoạt động xây dựng làm ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình Chịu trách nhiệm chất lượng cơng trình xây dựng đến với nội dung cơng việc thực thời gian bảo hành, kể sau thời gian bảo hành 3.3.3 Xây dựng đơn giá, định mức phù hợp chế thị trường Việc thông báo giá vật liệu có ý nghĩa quan trọng, phản ánh trung thực giá trị sản phẩm xây dựng mà đòi hỏi phản ánh kịp thời giá trị tránh tình trạng tiêu cực trình thực đầu tư Ủy ban nhân dân tỉnh cần đạo Sở Xây dựng thực việc thông báo giá vật liệu theo tháng, quý phải thường xuyên, liên tục cập nhật vật liệu có mặt thị trường Khoảng từ ngày đến tháng sau phải thông báo cho tháng trước Cần chủ động cập nhật vật liệu chủ yếu xây dựng, có loại vật liệu giá thị trường cao báo giá nhà sản xuất nhiều năm không thay đổi gây khó khăn việc nghiệm thu tốn cho chủ đầu tư nhà thầu Khi thông báo cần lựa chọn sản phẩm chủ yếu phải so sánh giá, chất lượng chứng nhận UBND tỉnh đạo Sở Xây dựng ngành xây dựng định mức cho công tác chưa có hệ thống định mức Bộ Xây dựng chun ngành cơng bố có khơng phù hợp với tính hình địa phương; đặc biệt nhiều 84 máy móc thi cơng đại chưa bộ, ngành công bố để thuận lợi tính đơn giá ca máy thiết bị thi cơng áp dụng cho việc lập dự tốn, nghiệm thu toán chủ đầu tư đơn vị thi công; tạo thuận lợi cho công tác QLNN lĩnh vực ĐTXD 3.3.4 Tăng cường công tác kiểm tra giám sát giai đoạn chuẩn bị thực đầu tư xây dựng cơng trình Để nâng cao hiệu dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn góp phần thực kế hoạch mục tiêu phát triển KT-XH tỉnh năm qua toàn tỉnh phải thực giải pháp đồng tập trung vào số nội dung trọng tâm như: 3.3.4.1Xác định chủ trương đầu tư Chủ trương đầu tư đánh giá khâu gây lãng phí lớn đầu tư xây dựng Nguyên nhân trình lập, chấp thuận chủ trương đầu tư cấp ngành, địa phương chưa cân nhắc kỹ Việc tính tốn hiệu kinh tế, hiệu xã hội, mơi trường đầu tư cịn sơ bộ, thiếu cụ thể Quyết định chủ trương đầu tư nhiều dự án chưa tiến hành thực phải điều chỉnh, bổ sung Do để xác định chủ trương đầu tư đắn cần phải tính tốn kỹ nhiều khía cạnh hiệu kinh tế, hiệu xã hội, môi trường đầu tư, xác định chủ trương phải xuất phát từ nhu cầu thực tế sở quy hoạch chung Các dự án đầu tư phải phù hợp với quy hoạch địa phương vùng Kêu gọi, thu hút đầu tư dự án Nhà xã hội nhằm đáp ứng nhu cầu nhà cho đối tượng theo hưởng lương từ Ngân sách khó khăn nhà Bố trí phần vốn từ Ngân sách để đầu tư xây dựng dự án Nhà Xã hội nhằm ổn định sống cho đối tượng theo hưởng lương từ Ngân sách khó khăn nhà 3.3.4.2Hồn thiện cơng tác xây dựng quy hoạch xây dựng Trong thời gian tới công tác quy hoạch đầu tư xây dựng cần phải tiến hành hoàn chỉnh đồng bộ, phù hợp với quy hoạch chung nước, ngành 85 khu vực Khắc phục tình trạng quy hoạch có q nhiều mục tiêu, cần tập trung cho mục tiêu chính, hiệu phát triển bền vững, loại bỏ mục tiêu không theo chiều rộng bước trung gian Tăng mục tiêu quy hoạch có tính định lượng, giảm thiểu mục tiêu chung chung, khơng thể định lượng Cần có bổ sung mục tiêu theo định hướng đổi chế sách bảo đảm thực mục tiêu chiến lược xác định Cần rà soát lại cách chặt chẽ quy hoạch nhằm khắc phục tình trạng chất lượng quy hoạch chưa cao, thiếu luận khoa học chứa đựng yếu tố chủ quan mang tính chất cục theo kiểu khép kín dẫn đến chồng chéo dàn trải đầu tư Đổi nội dung phương pháp lập quy hoạch phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Rà soát, bổ sung cập nhật hiệu chỉnh dự án phê duyệt Kết hợp quy hoạch xây dựng với quy hoạch đất đai quy hoạch kinh tế xã hội tránh tình trạng quy hoạch “treo”.Chấn chỉnh cơng tác lập, phê duyệt quản lý quy hoạch Nâng cao trình độ, lực cán lập, duyệt quản lý quy hoạch Tổ chức tốt việc thẩm định dự án quy hoạch Hàng năm giành khối lượng kinh phí phù hợp với nhiệm vụ quy hoạch để đáp ứng tiến độ làm công tác quy hoạch tránh tượng làm dự án vướng đến đầu làm công tác quy hoạch đến triển khai dự án khơng có quy hoạch Các cấp, ngành hiểu tầm quan trọng công tác quy hoach, trước hết sở chuyên ngành: Xây dựng, giao thông, thủy lợi, công nghiệp, du lịch… Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, công tác quy hoạch ngành phải thống nội dung, phương pháp, trình tự phê duyệt, cần có phối hợp quan việc lập dự án quy hoạch tránh tình trạng chồng chéo khơng ăn khớp quy hoạch ngành quy hoạch tỉnh Việc phân công, phân cấp để thực quản lý nhà nước cơng tác quy hoạch phải hợp lý; cần có chế tài cụ thể hoạt động có liên quan đến cơng tác quy hoạch Kiện tồn củng cố hệ thống tổ chức quản lý nhà nước công tác quy hoạch từ tỉnh đến địa phương Cần đầu tư lượng kinh phí thích hợp cho công tác điều tra bản, tăng cường hệ thống thông tin phục vụ nghiên cứu xây dựng quy hoạch, tăng cường lực lượng nghiên cứu quy hoạch Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cộng đồng công tác quy hoạch, việc 86 công khai thực dự án quy hoạch; thường xuyên tra, kiểm tra dự án quy hoạch địa bàn 3.3.4.3Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án Xây dựng quy trình hợp lý gắn trách nhiệm cá nhân, tiêu chuẩn hóa tiêu chuẩn, quy phạm thiết kế để từ đơn vị tư vấn lập, quan thẩm định thiết kế vào để áp dụng thẩm định Việc tiêu chuẩn hóa phải cụ thể cho loại hình cơng trình, cấp cơng trình Những vấn đề khối lượng phát sinh lỗi tổ chức, đơn vị khơng tính tốn kỹ lưỡng q trình lập, thẩm định phải quy trách nhiệm có hình thức kỷ luật cụ thể để nâng cao trách nhiệm cá nhân, đơn vị tham gia Đặc biệt đơn vị tư vấn tính tốn khơng gây phát sinh ảnh hưởng đến việc quản lý dự án cần có chế tài sử phạt tiền Tăng cường công tác thẩm định thiết kế, kết cấu cơng trình đặc biệt việc áp dụng tiêu chuẩn kỹ thuật phù hợp với loại, cấp cơng trình, có tránh lãng phí vốn đầu tư XDCB khâu thiết kế Từ đó, cơng tác thẩm định dự án phải đánh giá đầy đủ theo nội dung sau: Xem xét nội dung dự án với quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng; trường hợp chưa có quy hoạch phải có ý kiến thoả thuận quan quản lý nhà nước lĩnh vực Xem xét phù hợp quy mô, công suất, thời gian thực giai đoạn thiết kế sau so với giai đoạn trước như: Sự phù hợp thiết kế kỹ thuật với thiết kế sở, phù hợp thiết kế vẽ thi công với thiết kế kỹ thuật Đánh giá phù hợp thiết kế sở quy hoạch xây dựng, quy mô, công nghệ, cơng suất thiết kế, cấp cơng trình; số liệu sử dụng thiết kế, quy chuẩn, tiêu chuẩn áp dụng; tiêu kinh tế - kỹ thuật so với yêu cầu dự án; thiết kế sở với phương án kiến trúc được lựa chọn; xem xét giải pháp thiết kế thiết kế sở 87 Đánh giá điều kiện lực hoạt động tổ chức tư vấn, lực hành nghề cá nhân lập dự án thiết kế sở theo quy định Thẩm quyền định đầu tư phải quy định đầy đủ, rõ ràng Nâng cao gắn trách nhiệm người phê duyệt dự án, trách nhiệm người phê duyệt dự án phải thể tiêu chí bắt buộc như: + Trách nhiệm người phê duyệt dự án, dự án duyệt không nằm quy hoạch duyệt, nhằm tránh việc đầu tư manh mún, hiệu đầu tư + Trách nhiệm việc phê duyệt dự án chưa xác định rõ nguồn vốn đảm bảo cho việc thi cơng hồn thành dự án, gây nên tình trạng nợ đọng ngân sách kéo dài + Trách nhiệm người định đầu tư để tình trạng phải điều chỉnh, bổ sung tổng mức đầu tư nhiều lần + Trách nhiệm người phê duyệt dự án việc bảo đảm thẩm quyền sở tính đồng hạng mục cơng trình dự án đầu tư, tránh tượng xé lẻ hạng mục để phê duyệt Cơng khai hóa danh sách dự án đầu tư tương lai: Dự án đầu tư phê duyệt có tính khả thi trước hết cấp, ngành phải có danh sách dự án đầu tư tương lai, dự án phải nằm quy hoạch duyệt xếp theo thứ tự ưu tiên công khai phương tiện thông tin đại chúng, quan công sở, chống việc chạy vốn chủ đầu tư, tránh tình trạng mạnh người làm Cơ quan chuyên mơn, cán thẩm định phải có đủ lực chuyên ngành, tránh tượng lấy mức vốn tối đa để khống chế tiêu dự án nhằm tránh vấn nạn tổng dự toán vượt tổng mức đầu tư 3.3.4.4Chấn chỉnh đổi công tác đấu thầu + Thực việc đấu thầu rộng rãi tất gói thầu, hạn chế tối đa hình thức định thầu đấu thầu hạn chế Hình thức đấu thầu rộng rãi hạn chế tiêu cực đấu thầu 88 + Hiện giá gói thầu thường xây dựng sở với giá dự toán phê duyệt, để nâng cao hiệu tổ chức đấu thầu xây dựng giá gói thầu cần đưa tỷ lệ giảm giá so với giá dự tốn phê duyệt Hạn chế tối đa thơng thầu cần có giải pháp áp dụng chế giảm giá theo tỷ lệ định trình xác định giá gói thầu + Vấn đề rị rỉ thơng tin q trình đấu thầu vấn đề cần xem xét đến khó phát số nguyên nhân chủ quan khách quan ý thức số người trình tổ chức đầu thầu chưa thực nghiêm Vì vậy, việc ngăn chặn rị rỉ thơng tin đấu thầu vấn đề khó thực hạn chế cách phát hành rộng rãi bên ngồi văn phê duyệt dự tốn, phê duyệt giá gói thầu thực xong việc mở thầu + Thực tốt giải pháp nêu lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm để thực dự án với đảm bảo kỹ thuật, chất lượng, tiến độ tiết kiệm chi phí 3.3.5 Nâng cao điều kiện lực tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng địa bàn tỉnh 3.3.5.1Các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động tư vấn Hiện nay, gói thầu tư vấn lớn 500 triệu đồng phải tổ chức đấu thầu cạnh tranh thực trạng đơn vị tư vấn địa bàn tỉnh chủ yếu doanh nghiệp vừa mà nhỏ, đáp ứng phần hồ sơ lực theo yêu cầu Chủ đầu tư Q trình tổ chức đấu thầu gặp khó khăn, thủ tục để đăng tải thông tin lựa chọn nhà thầu, trình tổ chức đấu thầu phải có 03 đơn vị tư vấn tham gia Thường nhà thầu tư vấn tỉnh không đủ lực theo yêu cầu Chủ đầu tư, thủ tục đấu thầu phức tạp, nên đơn vị tư vấn e ngại tham gia đấu thầu Khi tổ chức tư vấn tỉnh tham gia hoạt động tư vấn địa bàn tỉnh trúng thầu khơng sát với tình hình địa phương, khơng tìm hiểu sâu kỹ, việc lựa chọn vật liệu đầu vào không ưu tiên chọn loại vật liệu địa phương gần với vị trí xây dựng cơng trình làm tăng chi phí xây dựng cơng trình; q trình chỉnh sửa hồ sơ xử lý phát sinh chưa kịp thời nguyên nhân góp phần kéo dài tiến độ thực dự án, tăng chi phí 89 xây dựng cơng trình Hoặc trúng thầu bố trí cá nhân thực không với hồ sơ dự thầu (cơ quan quản lý nhà nước khó kiểm tra nội dung này) Hiện nay, có văn điều tiết để xử phạt thực đơn vị tư vấn thường viện dẫn nhiều lý để không bị phạt, trình thực thi pháp luật lĩnh vực chưa nghiêm dẫn đến chất lượng hồ sơ tư vấn không cao, hồ sơ thường xuyên điều chỉnh cách xử lý kỹ thuật bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế cơng trình Đây nguyên nhân dẫn đến kéo dài thời gian thi cơng cơng trình làm tăng giá trị dự tốn cơng trình Về mặt xã hội, đơn vị tư vấn địa bàn tỉnh không đủ lực để trúng thầu, đồng nghĩa việc lao động địa phương khơng có việc làm làm cơng trình có quy mơ nhỏ, khơng nâng cao tay nghề, không giải nhu cầu việc làm cho lao động địa phương Về đầu tư xây dựng cơng trình nhằm phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên với việc sử dụng lao động ngồi tỉnh để thực cơng việc mà không trọng tới nhu cầu lao động địa phương cần có quan tâm cấp có thẩm quyền Vì vậy, đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh sớm tổ chức sát nhập đơn vị hoạt động tư vấn địa bàn tỉnh có đủ điều kiện lực đáp ứng điều kiện gói thầu tư vấn có quy mơ vừa lớn đảm bảo tính cạnh tranh đơn vị hoạt động tư vấn tỉnh, nâng cao lực cá nhân đơn vị nhằm phát triển kinh tế - xã hội địa phương Việc lựa chọn đơn vị tư vấn tỉnh góp phần giảm chi phí xây dựng cơng trình vì: am hiểu địa hình địa phương từ lựa chọn nguồn vật liệu đầu vào gần so với vị trí xây dựng cơng trình, giảm chí phí vận chuyển, bảo vệ mơi trường q trình thi cơng xây dựng; lựa chọn cơng nghệ xây dựng máy móc thiết bị thi cơng cơng trình phù hợp với địa hình địa chất địa phương.Tập trung nguồn nhân lực có chất lượng cao dàn trãi rải rác doanh nghiệp tư vấn địa bàn tỉnh, chưa phát huy sức mạnh tổng hợp lực lượng Việc thành lập đơn vị tư vấn có đầy đủ chức phù hợp đáp ứng u cầu gói thầu khơng làm giảm chi phí xây dựng cơng trình mà cịn giải 90 vấn đề xã hội nhằm phát triển kinh tế - xã hội địa phương nhu cầu cần thiết cấp bách thời gian đến Tỉnh Ninh Thuận 3.3.5.2Các đơn vị thi công Trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận số lượng đơn vị thi công rất nhiều chủ yếu thi công cơng trình có quy mơ nhỏ, có tổng mức đầu tư 15tỷ, lực tài yếu, máy móc thiết bị thi công sơ sài, nguồn nhân lực có chất lượng cao cịn hạn chế số lượng chất lượng Việc ứng dựng công nghệ mới, vật liệu vào xây dựng cịn hạn chế Cơng nhân xây dựng chưa đào tạo qua trường lớp, ban đầu theo học nghề (phụ hồ) trãi qua thời gian thực tập tăng lên thợ xây Bên cạnh có đơn vị thi cơng đủ điều kiện lực tài chính, nguồn nhân lực, máy móc thiết bị thi cơng, nhiên đơn vị hạn chế việc ứng dựng cơng nghệ mới, vật liệu vào cơng trình xây dựng Vì vậy, đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh sớm tổ chức sát nhập đơn vị thi cơng có quy mơ nhỏ thành đơn vị thi cơng có đủ điều kiện lực theo quy định Luật Xây dựng năm 2014 để đáp ứng cơng trình có quy mơ lớn, lực vế vốn (tài chính) đủ mạnh, nguồn nhân lực có trình độ cao, tuân thủ nghiêm ngặt vấn đề an toàn lao động, đặc biệt máy móc thiết bị phục vụ thi công, ứng dụng công nghệ mới, vật liệu vào xây dựng cơng trình; Mở lớp đào tạo cơng nhân xây dựng có tay nghề cao, thường xuyên mở lớp nâng bậc thợ cho công nhân xây dựng Thường xuyên bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cho cán kỹ thuật thi công xây dựng Việc ứng dựng công nghệ mới, vật liệu vào xây dựng cơng trình làm giảm đáng kể chi phí xây dựng cơng trình, đảm bảo chất lượng, tăng tính thẩm mỹ cho cơng trình Sử dụng nguồn nhân lực chất lượng cao công nhân xây dựng có tay nghề cao nhằm giảm sai sót vấn đề thi cơng, nhanh chóng phát thiếu sót mà đơn vị tư vấn thiết kế chưa lường trước tình xảy khơng phù hợp với thực tế thi cơng, khơng hài hịa với tổng thể cơng trình, khơng an tồn q trình khai thác sử dụng Từ đẩy nhanh tiến độ thi cơng cơng trình, giảm chi phí xây dựng, nâng cao chất lượng hiệu cơng trình 91 Sử dụng máy móc thiết bị thi cơng đại cịn góp phần đẩy nhanh tiến độ thi cơng cơng trình Việc nâng cao lực cho đơn vị thi công địa bàn tỉnh cần thiết, cấp bách đáp ứng nhu cầu xây dựng cơng trình có quy mơ lớn tỉnh, mà cạnh tranh với đơn vị thi cơng nước quốc tế trình tham gia đấu thầu 3.3.5.3Nâng cao lực chuyên môn cho cán bộ, công chức tham gia quản lý hoạt động xây dựng Hiện nay, đội ngũ cán công chức hoạt động quản lý lĩnh vực đầu tư xây dựng có trình độ, lực, kinh nghiệm đáp ứng trước nhu cầu đổi đất nước, hội nhập, kinh tế thị trường phát triển khoa học công nghệ Tuy nhiên cán bộ, công chức thường xuyên bị luân chuyển đến vị trí khác lĩnh vực quản lý, nhận nhiệm vụ chưa kịp làm quen cần phải giải khối lượng cơng việc lớn (có thể xảy nhiều sai sót) khó phát sai sót để điều chỉnh cho phù hợp cơng việc giải cán bộ, cơng chức yêu cầu thường xuyên liên tục Nhất là, việc thay đổi vị trí thẩm định dự án đầu tư, thẩm định chủ trương đầu tư đòi hỏi cán bộ, cơng chức phải có kinh nghiệm để phát khối lượng tính thiếu đơn vị tư vấn lập Vì vậy, thường xuyên nâng cao trình độ cán bộ, công chức hoạt động lĩnh vực đầu tư xây dựng nắm bắt công nghệ mới, vật liệu hướng dẫn áp dụng vào thực tiễn đảm bảo chất lượng cơng trình, an tồn sử dụng, thân thiện với môi trường tiết kiệm chi phí Đồng thời, phải xây dựng kế hoạch luân chuyển cán bộ, công chức trước luân chuyển, việc ln chuyển phải có tính kế thừa để người tiếp nhận cơng việc giải cơng việc tránh nhiều sai sót 3.3.6 Thực tốt cơng tác tốn vốn đầu tư Quyết tốn dự án hồn thành khâu cuối quan trọng q trình đầu tư vốn, định giá trị cơng trình người sử dụng Do đặc điểm hoạt động đầu tư phát triển thời gian dài nhiều yếu tố liên quan đến giá thành sản phẩm lại biến động, việc quản lý, theo dõi phức tạp… nên việc xác định giá trị đích thực sản phẩm đầu tư xây dựng chế quản lý hành việc khó 92 khăn Đối với dự án hoàn thành cần hướng dẫn chủ đầu tư nhà thầu lập báo cáo toán theo chế độ thời gian quy định Cơ quan tài chính, cán trực tiếp giao nhiệm vụ thẩm tra tốn phải có lực, trình độ chun mơn quản lý đầu tư xây dựng để phát sai sót khách quan hay chủ quan chủ đầu tư, nhà thầu đơn vị tư vấn tham gia thực dự án 93 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong Chương tác giả nêu lên mạnh, tồn nguyên nhân việc thực dự án ĐTXD, đặc biệt cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình nhà xã hội thuộc nguồn vốn vayđầu tư phát triển thời gian qua từ đề xuất số giải pháp tăng cường cơng tác Quản lýchi phí ĐTXD cơng trình NOXH địa bàn tỉnh Ninh Thuận áp dụng cho cácdự án tương tự ĐTXD địa bàn tỉnh Ninh Thuậnnhằm nâng cao hiệu dự án đầu tư góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế địa phương 94 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ A KẾT LUẬN Phát triển nhà nói chung nhà xã hội nói riêng nội dung quan trọng sách phát triển kinh tế xã hội, năm qua quan tâm lãnh, đạo cấp ủy đảng, quyền cấp bước thực việc hỗ trợ tạo điều kiện để người dân khó khăn nhà tự tạo lập chỗ hợp pháp ổn định, góp phần khuyến khích thu hút nhiều nguồn lực toàn xã hội tham gia phát triển nhà ở, đặc biệt nhà xã hội đạt nhiều kết quan trọng từ bước hoàn thành kế hoạch phát triển nhà xã hội Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Thuận phê duyệt Quyết định số 910/QĐ-UBND ngày 09/5/2012 Việc đầu tư phát triển nhà xã hội địa bàn tỉnh việc quan trọng nhằm bước tạo lập nhà cho người dân làm việc sinh sống địa bàn tỉnh Ninh Thuận, đồng thời đẩy mạnh ngành kinh tế khác phát triển, ổn định nâng cao đời sống dân sinh, kinh tế, xã hội Tuy nhiên trình triển khai thực đầu tư xây dựng dự án nhà xã hội cịn khó khăn nguồn vốn, cơng tác quản lý chi phí đầu tư chưa hiệu làm cho chi phí xây dựng nhà tăng cao khơng tương xứng với đối tượng mua, thuê mua nhà xã hội Chính vấn đề đặt làm để giảm giá thành đầu tư xây dựng nhà xã hội địa bàn tỉnh Ninh Thuận Qua thời gian nghiên cứu tài liệu, sách báo kết hợp với kiến thức học nhà trường, với hướng dẫn bảo tận tình cô giáo hướng dẫn ý kiến chuyên môn quý báu thầy cô Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng, Khoa Công trình - Trường Đại học Thủy Lợi giúp đỡ tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp với đề tài: "Nghiên cứu giải pháp tăng cường công tác quản lý chi phí dự án đầu tư xây dựng dự án nhà xã hội địa bàn tỉnh Ninh Thuận" Trong luận văn tác giả có đóng góp sau: - Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý chi phí đầu tư xây dựng dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói chung, dự án đầu tư xây dựng nhà xã hội nói riêng; 95 - Phân tích cách hệ thống khách quan thực trạng cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng dự án nhà xã hội địa bàn tỉnh Ninh Thuận nguồn vốn vay đầu tư phát triển tỉnh, đánh giá mặt mạnh vấn đề tồn tại; - Kiến nghị giải pháp tăng cường cơng tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng dự án nhà xã hội địa bàn tỉnh Ninh Thuận gồm: Hoàn thiện hệ thống luật pháp chế sách;Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình; Xây dựng đơn giá, định mức phù hợp chế thị trường; Tăng cường công tác kiểm tra giám sát giai đoạn chuẩn bị thực đầu tư xây dựng cơng trình; Nâng cao điều kiện lực tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng địa bàn tỉnh; Thực tốt cơng tác tốn vốn đầu tư B KIẾN NGHỊ Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp thầy, để luận văn hồn thiện hơn, góp phần giúp cho tỉnh nhà việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng dự án nhà xã hội địa bàn tỉnh Ninh Thuận nguồn vốn vay đầu tư phát triển tỉnh chất lượng hiệu Một lần tác giả xin chân thành cám ơn giúp đỡ nhiệt tình giáo hướng dẫn ý kiến chuyên môn quý báu thầy cô Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng, Khoa Cơng trình - Trường đại học Thủy Lợi giúp tác giả hoàn thành luận văn tốt nghiệp Qua luận văn này, tác giả hy vọng kiến nghị, đề xuất áp dụng góp phần nâng cao hiệu quản lý chi phí đầu tư xây dựng dự án nhà xã hội địa bàn tỉnh Ninh Thuận nguồn vốn vay đầu tư phát triển tỉnh, mở rộng áp dụng cho nguồn vốn khác, đặc biệt nguồn vốn đầu tư tổ chức, cá nhân (ngồi ngân sách) q trình triển khai thực góp phần xây dựng tỉnh Ninh Thuận phát triển bền vững, đạt mục tiêu đề 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] TCVN, ISO 9000:2000, Hệ thống quản lý chất lượng - sở từ vựng (quality management systems - fundamentals and vocabulary) Hà Nội, 2000 [2] Quốc Hội, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 01 tháng năm 2014 Hà Nội, 2014 [3] Quốc Hội, Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 26 tháng năm 2015 Hà Nội, năm 2015 [4] Trường Đại học Thủy Lợi, Giáo trình thi cơng tập Hà Nội: NXB Xây dựng, 2004 [5] Nguyễn Bá Uân, Bài giảng Quản lý dự án nâng cao Hà Nội: Trường Đại học Thủy lợi , 2013 [6] Nguyễn Phú Xuân, Bài giảng Kinh tế đầu tư xây dựng Hà Nội: Trường Đại học Thủy lợi, 2013 [7] Chính phủ, Nghị định 32/2015/NĐ - CP ngày 25/3/2015 Hướng dẫn xây dựng quản lý chi phí đầu tư xây dựng Hà Nội, 2015 [8] Ngô Lê Minh, Vấn đề nhà xã hội Việt Nam, Hà Nội: Tạp chí kiến trúc số 3/2016, 2016 [9] Quốc Hội, Luật nhà số 65/2014/QH13 ngày 25 tháng 11 năm 2014 Hà Nội, 2014 [10] Thủ tướng Chính phủ, Quyết định số 1222/QĐ-TTg ngày 22 tháng năm 2011, Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Thuận đến năm 2020 Hà Nội, 2011 [11] Ủy ban Nhân dân tỉnh Ninh Thuận, Báo cáo số 256/BC-UBND ngày 05/12/2016 tình hình thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 2016 định hướng đến năm 2017 Ninh Thuận, 2016 [12] Ủy ban Nhân dân tỉnh Ninh Thuận, Quyết định số 478/QĐ-UBND ngày 21/12/2014, Kế hoạch phát triển nhà đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 địa bàn tỉnh Ninh Thuận Ninh Thuận, 2014 [13] Ủy ban Nhân dân tỉnh Ninh Thuận, Nghị 05/2013/NQ - HĐND tỉnh Ninh Thuận chiến lược phát triển tỉnh đến năm 2020 Ninh Thuận, 2014 [14] Ủy ban Nhân dân tỉnh Ninh Thuận, Quyết định số 2149/QĐ-UBND ngày 24/10/2013 Dự án Nhà xã hội Khu dân cư D7-D10 phía Bắc đường 16 tháng 4, phường Mỹ Bình, thành phố Phan Rang - Tháp Chàm, tỉnh Ninh Thuận Ninh Thuận, 2013 [15] Sở Xây dựng, hành Quyết định số 2866/QĐ-SXD ngày 09/12/2014 việc thành 97 lập tổ công tác Quản lý chất lượng tiến độ thi công Dự án Nhà xã hội Khu dân cư D7-D10 phía Bắc đường 16 tháng 4, phường Mỹ Bình, thành phố Phan Rang - Tháp Chàm, tỉnh Ninh Thuận Ninh Thu [16] Chính phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Hà Nội, 2015 98 ... quản lý chi phí đầu tư xây dựng nói chung áp dụng cho loại cơng trình xây dựng dự án nhà xã hội tỉnh Ninh Thuận 28 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI PHÍ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CÁC DỰ ÁN NHÀ Ở XÃ HỘI... phí đầu tư xây dựng cơng trình Về nghiên cứu cụ thể tác giả giới thiệu khái niệm dự án, dự án đầu tư, dự án đầu tư xây dựng cơng trình, chi phí, quản lý chi phí cuả dự án quản lý chi phí dự án đầu. .. TƯ XÂY DỰNG CÁC DỰ ÁN NHÀ Ở XÃ HỘI .29 2.1 Các văn pháp quy quản lý chi phí đầu tư xây dựng .29 2.2 Công tác quản lý chi phí đầu tư xây dựng .30 2.2.1 Quản lý tổng mức đầu tư