Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao năng lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi của sở nông nghiệp và ptnt tỉnh bắc giang

LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập làm luận văn tốt nghiệp, giúp đỡ Thầy, Cô giáo trường Đại học Thủy Lợi, đặc biệt Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Xuân Phú, tham gia đóng góp ý kiến bạn bè, đồng nghiệp với nỗ lực thân Đến nay, tác giả hoàn thành luận văn thạc sỹ với đề tài luận văn: “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang” Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Xuân Phú hướng dẫn, bảo tận tình cung cấp kiến thức khoa học cần thiết trình thực luận văn Xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo thuộc Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng - khoa Cơng trình Thầy, Cơ giáo phịng Đào tạo Đại học sau Đại học trường Đại học Thủy Lợi, Các đồng nghiệp Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang tạo điều kiện thuận lợi tác giả hồn thành luận văn thạc sĩ Đồng thời xin gửi lời cảm ơn đến gia đình, bạn bè, động viên khuyến khích tác giả trình thực đề tài nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn / Hà Nội, ngày tháng 11 năm 2016 Tác giả Nguyễn Văn Tĩnh i LỜI CAM ĐOAN CỦA TÁC GIẢ Tôi xin cam đoan đề tài Luận văn: “Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang” sản phẩm nghiên cứu riêng cá nhân với giúp đỡ giáo viên hướng dẫn Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn khách quan, trung thực chưa công bố cơng trình trước Tác giả Nguyễn Văn Tĩnh ii MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ VAI TRÒ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Khái niệm dự án đầu tư dự án đầu tư xây dựng 1.2 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng 1.3 Tổng quan dự án đầu tư công trình xây dựng thủy lợi 1.3.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy cơng trình thủy lợi 1.3.2 Vai trò việc đầu tư xây dựng dự án cơng trình thủy lợi 1.4 Thẩm định, thẩm tra dự án đầu tư xây dựng 1.4.1 Thẩm định dự án đầu tư xây dựng 1.4.2 Thẩm tra dự án đầu tư xây dựng 1.5 Tổ chức thẩm định dự án đầu tư xây dựng 1.5.1 Đối với dự án quan trọng quốc gia 1.5.2 Đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nước 1.5.3 Đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn nhà nước ngân sách 10 1.5.4 Đối với dự án đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư 11 1.5.5 Đối với dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn khác 11 1.6 Vai trị, mục đích ý nghĩa, cần thiết công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 12 1.6.1 Vai trò thẩm định dự án đầu tư xây dựng 12 1.6.2 Mục đích việc thẩm định dự án đầu tư xây dựng 13 1.6.3 Ý nghĩa việc thẩm định dự án đầu tư xây dựng 13 1.6.4 Sự cần thiết việc thẩm định dự án đầu tư xây dựng 14 1.7 Khái quát văn pháp lý hành liên quan đến công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Việt Nam nói chung địa bàn tỉnh Bắc Giang nói riêng 14 1.7.1 Một số văn pháp lý hành liên quan đến công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 15 iii 1.7.2 Một số văn liên quan đến công tác thẩm định tỉnh Bắc Giang 16 1.8 Tình hình cơng tác thẩm định dự án xây dựng Việt Nam thời gian gần 18 1.8.1 Các nguyên nhân khách quan nêu sau 19 1.8.2 Những nguyên nhân chủ quan bao gồm 20 1.9 Một số kinh nghiệm thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình Việt Nam 22 KẾT LUẬN CHƯƠNG 23 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 24 2.1 Phân loại dự án đầu tư xây dựng 24 2.2 Các giai đoạn dự án đầu tư xây dựng 24 2.2.1 Giai đoạn chuẩn bị dự án gồm công việc 24 2.2.2 Giai đoạn thực dự án gồm công việc 24 2.3 Nội dung yêu cầu giai đoạn: Giai đoạn chuẩn bị dự án, giai đoạn thực dự án, giai đoạn kết thúc dự án đưa cơng trình vào khai thác sử dụng 25 2.3.1 Nội dung yêu cầu giai đoạn chuẩn bị dự án 25 2.3.2 Nội dung yêu cầu giai đoạn thực dự án 25 2.3.3 Nội dung yêu cầu giai đoạn kết thúc dự án đưa cơng trình vào khai thác sử dụng 26 2.4 Mối quan hệ giai đoạn chuẩn bị dự án, giai đoạn thực dự án, giai đoạn kết thúc dự án đưa cơng trình vào khai thác sử dụng 27 2.5 Các bước quy trình thẩm định dự án đầu tư thời gian thẩm định dự án 28 2.5.1 Các bước quy trình thẩm định dự án đầu tư 28 2.5.2 Thời gian thẩm định dự án đầu tư xây dựng 29 2.6 Yêu cầu, nguyên tắc thẩm định dự án, trình tự thẩm định đầu tư xây dựng dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước dự án sử dụng nguồn vốn nhà nước ngân sách 29 iv 2.6.1 Yêu cầu nguyên tắc thẩm định dự án đầu tư xây dựng dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước dự án không sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 29 2.6.2 Trình tự thẩm định đầu tư xây dựng dự án sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 31 2.6.3 Trình tự thẩm định đầu tư xây dựng dự án sử dụng vốn nhà nước ngân sách 31 2.7 Nội dung quy định công tác thẩm định dự án đâu tư xây dựng 32 2.7.1 Nội dung thẩm định thiết kế sở 33 2.7.2 Các nội dung khác Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng thẩm định 33 2.7.3 Đối với dự án cần lập Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng quy định Điều 52 mục [1] nội dung thẩm định 34 2.7.4 Nội dung thẩm định tổng mức đầu tư xây dựng 34 2.7.5 Nội dung thẩm định thiết kế xây dựng triển khai sau thiết kế sở dự toán xây dựng 35 2.7.6 Thẩm định dự tốn xây dựng cơng trình thực đồng thời với việc thẩm định thiết kế kỹ thuật, thiết kế vẽ thi công Nội dung thẩm định dự tốn xây dựng cơng trình 35 2.8 Phương pháp thẩm định dự án đầu tư xây dựng 36 2.8.1 Phương pháp thẩm định trình tự 36 2.8.2 Phương pháp so sánh, đối chiếu tiêu 37 2.8.3 Phương pháp phân tích độ nhạy 39 2.8.4 Phương pháp dự báo 41 2.8.5 Phương pháp triệt tiêu rủi ro 42 2.9 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng 44 2.9.1 Nhân tố chủ quan 44 2.9.2 Nhân tố khách quan 47 KẾT LUẬN CHƯƠNG 49 v CHƯƠNG 3: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH THỦY LỢI CỦA SỞ NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT TỈNH BẮC GIANG 50 3.1 Giới thiệu khái quát tỉnh Bắc Giang dự án đầu tư xây dựng thuộc Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang 50 3.1.1 Khái quát tỉnh Bắc Giang 50 3.1.2 Các dự án đầu tư xây dựng thuộc Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang 54 3.2 Kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 tỉnh Bắc Giang (Tham khảo theo định số 94/KH-UBND kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 ngày 17/7/2015 UBND tỉnh Bắc Giang) 56 3.2.1 Phương hướng, mục tiêu tổng quát 56 3.2.2 Phương hướng mục tiêu cụ thể (trong có đầu tư kết cấu hạ tầng nông nghiệp nông thôn) 56 3.3 Thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang 57 3.3.1 Phân cấp định đầu tư tỉnh Bắc Giang 57 3.3.2 Phân cấp thẩm định dự án đầu tư xây dựng 58 3.3.3 Công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang 61 3.4 Kết đạt công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang 70 3.4.1 Các dự án đầu tư xây dựng thẩm định đáp ứng tốt chun mơn, trình độ đội ngũ cán thẩm định nâng cao 70 3.4.2 Chất lượng hiệu thẩm định DAĐT xây dựng cơng trình nâng cao 71 3.4.3 Những tồn hạn chế nguyên nhân 72 3.5 Định hướng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Sở Nông nghiệp PTNT Bắc Giang 76 3.6 Yêu cầu, nguyên tắc đề xuất giải pháp thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Sở Nơng nghiệp PTNT Bắc Giang 77 vi 3.6.1 Yêu cầu nguyên tắc giải pháp 77 3.7 Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi Sở NN PTNT tỉnh Bắc Giang 79 3.7.1 Giải pháp nâng cao, hoàn thiện nội dung thẩm định dự án 80 3.7.2 Giải pháp thu thập xử lý thông tin 82 3.7.3 Giải pháp tăng cường đầu tư đổi trang thiết bị phục vụ công tác thẩm định dự án 83 3.7.4 Giải pháp tăng cường cán làm công tác thẩm định 84 3.7.5 Giải pháp nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác thẩm định 85 3.7.6 Một số giải pháp hỗ trợ khác 86 KẾT LUẬN CHƯƠNG 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 vii DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Vịng đời dự án đầu tư xây dựng Hình 3.1 Vị trí tỉnh Bắc Giang 50 Hình 3.2 Bản đồ hành tỉnh Bắc Giang 51 Hình 3.3 Lưu đồ nội dung quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang 62 viii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT - BQLDA : Ban quản lý dự án - CNH-HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa - KT-XH : Kinh tế - Xã hội - KTKT : Kinh tế kỹ thuật - NN PTNT : Nông nghiệp Phát triển nơng thơn - NĐ-CP : Nghị định phủ - PTNT : Phát triển nông thôn - QH : Quốc hội - QLDA : Quản lý dự án - TKCS : Thiết kế sở - TKBVTC-DT : Thiết kế vẽ thi cơng – Dự tốn - TKBVTC-DT : Thiết kế vẽ thi công – Dự tốn - TT-BXD : Thơng tư – Bộ xây dựng - UBND : Ủy ban nhân dân - XD : Xây dựng - XDCB : Xây dựng ix 3.7.1 Giải pháp nâng cao, hoàn thiện nội dung thẩm định dự án Nội dung thẩm định dự án sở quan trọng để đưa nhận xét, đánh giá độ xác tin cậy Nội dung thẩm định dự án toàn diện khách quan, chuẩn xác đáp ứng yêu cầu đặt cho công tác thẩm định Ngược lại nội dung thẩm định khơng đầy đủ, nhận xét khơng có khoa học chất lượng hiệu thẩm định dự án khơng đảm bảo Khi kết thẩm định thiếu đẫn đến định đầu tư dự án không hiệu Cần thẩm định đầy đủ toàn diện nội dung dự án như: Các yếu tố pháp lý, cơng nghệ kỹ thuật, kinh tế, tài chính, hiệu dự án Giải pháp hoàn thiện nội dung thẩm định dự án Sở Nông nghiệp PTNT cần tập trung vào vấn đề sau: - Nội dung thẩm định dự án phải khách quan toàn diện khơng dựa hồn tồn vào nội dung đơn vị tư vấn lập Bên cạnh nội dung có hồ sơ dự án, phịng quản lý xây dựng cơng trình Sở Nơng nghiệp PTNT Bắc Giang cần phân công cán thẩm định làm việc độc lập kiểm tra chéo nhau, sau tổng hợp trao đổi vấn đề chưa thống để đảm bảo tính khách quan, phản ánh trung thực nội dung dự án - Để đảm bảo phân tích đánh giá sát thực tế cán thẩm định phân công thẩm định phải cần thiết khảo sát thực địa thu thập thêm thông tin từ nhiều nguồn để phục vụ công việc - Việc thẩm định dự án đầu tư xây dựng Sở Nông nghiệp PTNT Bắc Giang trọng nhiều vào yếu tố kỹ thuật Cần đề cập kỹ quan tâm đến yếu tố đầu vào đầu dự án Xem xét yếu tố thể việc xác định doanh thu, chi phí lợi nhuận dự án Ngồi tiêu NPV, IRR,… cần quan tâm thêm tiêu B/C, RR… - Nội dung thẩm định cần quan tâm đến việc hiệu kinh tế xã hội Đây nội dung khác phức tạp việc thẩm định dự án 80 * Biện pháp thực giải pháp: -Để tránh việc thiếu sót, thừa khối lượng việc thẩm định dự án phân cơng cán thẩm định làm việc theo cách độc lập, trao đổi kiểm tra chéo - Cử 03 cán trẻ phòng quản lý xây dựng tham gia học lớp đào tạo kỹ đo bóc khối lượng, dự toán, kết cấu, đấu thầu, thẩm định dự án…do Bộ xây dựng tổ chức để nâng cao chuyên môn hỗ trợ công việc - Việc thẩm định kinh tế, tài chính, lợi nhuận dự án khó khăn cán phịng quản lý xây dựng cơng trình Sở Nơng nghiệp PTNT có 04 nhân học chun ngành kỹ thuật Vậy nên để xuất với Sở Nông nghiệp bổ sung tuyển dụng thêm nhân học, đào tạo chuyên nghành tài chính, kinh tế để việc đánh giá thẩm định dự án kinh tế tài tốt hơn, nâng cao hiệu đầu tư cho dự án - Những dự án lớn phức tạp Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang chủ trì việc thẩm định địi hỏi việc thẩm định dự án liên quan đến nhiều lĩnh vực khác xin ý kiến thẩm định Sở, ban ngành tỉnh dự án liên quan đến dân dụng xin ý kiến Sở Xây dựng, dự án liên quan đến giao thơng xin ý kiến Sở Giao Thơng, dự án liên quan đến điện xin ý kiến Sở Cơng Thương - Hiện Phịng quản lý xây dựng cơng trình Sở Nơng nghiệp PTNT Bắc Giang có 04 nhân chuyên ngành Thủy lợi nên việc thẩm định dự án có liên quan đến giao thông, xây dựng dân dụng, kiến trúc đòi hỏi nhiều thời gian thiếu sót Sở Nơng nghiệp nên bổ sung thêm cho phịng quản lý xây dựng cơng trình kỹ sư kết cấu, giao thông, xây dựng dân dụng, kiến trúc…để việc thẩm định dự án có liên quan đến lĩnh vực giao thông, xây dựng dân dụng hiệu hơn, tránh thiếu xót… - Dự án địi hỏi việc đánh giá hiệu kinh tế, xã hội, kỹ thuật phức tạp chủ động kiến nghị thuê tham khảo ý kiến chuyên gia, các giáo sư, tiến sĩ lĩnh vực cần thẩm định…để nâng cao hiệu thẩm định dự án 81 - Để chất lượng hiệu dự án sau thẩm định nâng cao đảm bảo hiệu kinh tế, xã hội, kỹ thuật Phòng quản lý xây dựng cơng trình có đủ số biên chế nhân cần thiết cần định hướng thành lập nhóm phụ trách cơng việc lãnh đạo phịng phụ trách riêng phịng nhóm phụ trách thẩm định dự tốn, nhóm thẩm định kiểm tra bóc tách vẽ, nhóm thẩm định tiêu kinh tế yếu tố doanh thu, chi phí lợi nhuận dự án NPV, IRR, B/C, RR…và phụ trách kiểm tra, xác định độ xác tin cậy thông tin, số liệu đơn vị lập dự án đưa 3.7.2 Giải pháp thu thập xử lý thông tin Khai thác sử dụng thông tin q trình thẩm định, tránh tình trạng thơng tin chiều Thông tin yếu tố quan trọng điều kiện tiên để đánh giá lựa chọn dự án đầu tư có chất lượng tốt Để có kết thẩm định dự án đầu tư xây dựng tốt đòi hỏi cần có thơng tin xác Những thơng tin gửi đến Sở Nông nghiệp PTNT phục vụ công tác thẩm định giải trình liên quan đến thắc mắc dự án Dựa thông tin cán thẩm định dự án đưa định kết luận thẩm định dự án Trên thực tế cịn nội dung mang tính chất chủ quan, khơng xác khơng phù hợp gây ảnh hưởng đến chất lượng công tác thẩm định dự án * Cách thực thu thập xử lý thông tin Để có thơng tin cần thiết mang tính xác, để phù hợp để phục vụ công tác thẩm định dự án xây dựng cần thực nội dung sau: - Tổ chức hệ thống thu thập xử lý, lưu trữ xử lý thông tin nhằm trao đổi cung cấp kịp thời nhằm chuẩn bị thông tin cần thiết - Xây dựng hệ thống cung cấp thông tin, báo cáo nội dung đảm bảo thông suốt, kịp thời tồn hệ thống phịng, ban, nghành, quan liên quan - Thiết lập với quan quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư, thẩm đinh dự án xây dựng tỉnh khác để trao đổi thông tin, kinh nghiệm Đẩy mạnh quan hệ với công ty tư vấn pháp luật, dịch vụ tư vấn văn pháp luật xây dựng, đồng thời trì mối quan hệ lâu dài giải pháp tốt việc thu thập thông tin 82 - Phòng thẩm định cần xây dựng hệ thống sở liệu riêng cho hoạt động thẩm định dự án đầu tư xây dựng Trong tập hợp lưu trữ thông tin cần thiết lĩnh vực, phát triển hướng lấy thông tin theo nghành dọc từ sở đến Bộ, Nghành… - Tập huấn nâng cao trình độ ứng dụng cơng nghệ thông tin để khai thác sử dụng nguồn thông tin cách hiệu * Biện pháp thực giải pháp: - Đề xuất với Sở dùng chi phí thẩm định để chi phí cho cơng tác lại thu thập thông tin, kiểm tra nguồn thông tin dự án cho cán thẩm định dự án xác minh - Gửi công văn cho Sở ban ngành, huyện, xã…trong tỉnh, đơn vị phòng ban thuộc Sở Nông nghiệp PTNT Bắc Giang, xin ý kiến xác minh nguồn thông tin dự án thông tin kinh tế, xã hội vùng nơi dự án đề xuất để tránh việc thẩm định dự án thiếu - Cử cán trẻ tham gia lớp học xử lý xác nhận thông tin để việc xử lý thông tin phịng quản lý xây dựng cơng trình hiệu 3.7.3 Giải pháp tăng cường đầu tư đổi trang thiết bị phục vụ công tác thẩm định dự án Việc áp dụng phương pháp thẩm định khoa học, kết hợp truyền thống đại đòi hỏi thời gian tới cần đầu tư đổi hệ thống máy móc trang thiết bị bị tin học theo hướng đại, áp dụng kỹ thuật phân tích, tính tốn để truy cập, xử lý thơng tin, kịp thời, xác có hiệu quả, đưa chương trình phần mềm tin học ứng dụng vào phương pháp thẩm định để nâng cao chất lượng kết thẩm định Với trang thiết bị đại phần mềm thông minh, linh hoạt góp phần cho việc phân tích, đánh giá dự án cách tồn diện, xác Cụ thể như: khảo sát thông tin thị trường sản phẩm trở nên xác hơn, việc thu thập, xử lý tổng hợp thông tin diễn nhanh chóng đầy đủ 83 * Biện pháp thực giải pháp: - Hằng năm Sở có chi phí chi cho việc mua sắm đầu tư văn phịng, phịng quản lý xây dựng cơng trình Sở Nơng nghiệp PTNT đề xuất với Sở chi phí mua phần mềm kỹ thuật để phục vụ công tác thẩm định phần mềm tính tốn kết cấu, SAP 2000, phần mềm dự toán, phần mềm xây dựng, phần mềm dự tốn…Thay máy tính cũ khơng cài phần mềm cấu hình máy tính cũ thấp - Đề xuất với Sở cho sử dụng kinh phí thẩm định để mua thêm tài khoản website có tính phí có tài khoản riêng website http://thuvienphapluat.vn/, http://giaxaydung.vn/, website thư viện pháp luật có Luật, thơng tư, nghị định lĩnh vực đầu tư xây dựng ban hành thông báo đến tài khoản đăng ký nhanh cập nhật kịp thời Đồng thời website có lưu văn cũ, cập nhật văn có so sánh nêu thời điểm có hiệu lực, hết hiệu lực…rất hữu ích cho cán thẩm định dự án việc cập nhật văn xây dựng cách hiệu qua nâng cao chất lượng cơng tác thẩm định dự án 3.7.4 Giải pháp tăng cường cán làm cơng tác thẩm định Phịng quản lý xây dựng cơng trình Sở Nơng nghiệp PTNT phụ trách thẩm định dự án đầu tư xây dựng theo quy định phân cấp lĩnh vực Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang, có 04 biên chế có 01 trưởng phịng, 02 phó phịng 01 nhân viên mà khối lượng cơng việc nhiều nên cần tăng cường đội ngũ cán thẩm định * Biện pháp thực giải pháp: Hiện Sở nhiều lần xin biên chê thêm mà chưa khoảng thời gian tỉnh yêu cầu tinh giảm biên chế Giải pháp đưa thời gian xin thêm biên chế trưng tập cán kỹ thuật đơn vị cấp Sở Nơng nghiệp PTNT có liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng Chi cục Thủy Lợi, Chi cục Phát triển nông thôn…Để tăng cường nhân giúp giảm tải số lượng công việc nhiều phịng thẩm định mà khơng bị tăng biên chế Vì tỉnh Bắc Giang thời gian tinh giảm biên chế theo yêu cầu Bộ Nội Vụ 84 Đề xuất với Giám đốc Sở Nông nghiệp PTNT, đề xuất với Sở Nội Vụ UBND tỉnh Bắc Giang bổ sung thêm nhân biên chế cách thuyết phục Vì từ Luật xây dựng 50/2014/QH 13 ngày 18/6/2014, Nghị định 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015; Thơng tư 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 cơng việc phịng quản lý xây dựng cơng trình Sở Nơng Nghiệp PTNT nhiều mà biên chế Phịng khơng tăng cường nên chất lượng công tác thẩm định có phần bị ảnh hưởng Nên việc bổ sung thêm nhân cấp thiết 3.7.5 Giải pháp nâng cao trình độ đội ngũ cán làm cơng tác thẩm định Chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư phụ thuộc nhiều vào trình độ, kinh nghiệm, đạo đức nghề nghiệp cán thẩm định Với yêu cầu công tác thẩm định dự án đầu tư ngày cao, đòi hỏi người cán làm cơng tác thẩm định phải có kiến thức sâu rộng có đủ lực để xem xét, đánh giá dự án phức tạp kinh tế kỹ thuật Hiện cán thẩm định dự án đầu tư xây dựng phòng quản lý xây dựng cơng trình Sở Nơng nghiệp PTNT cịn trẻ Phịng có 04 người có 03 người độ tuổi 1986 đến 1979 chưa tiếp xúc nhiều với dự án lớn phức tạp * Biện pháp thực giải pháp: + Tổ chức nâng cao, tăng cường đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho 03 cán thẩm định trẻ, nâng cao trình độ, tổ chức hội thảo chuyên ngành, mời chuyên gia nước, Bộ, nghành trung ương liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng tới đào tạo, tập huấn, phổ biến, trao đổi… để nâng cao trình độ chuyên môn + Đề xuất sử dụng nguồn kinh phí thẩm định 03 cán trẻ phịng quản lý xây dựng cơng trình học thêm phần mềm kỹ thuật xây dựng để hỗ trợ công tác thẩm định, học thêm nâng cao trình độ lên Thạc sĩ, Tiến sĩ…, để nâng cao trình độ chuyên môn + Cần yêu cầu cán thẩm định hiểu rõ vai trị quan trọng cơng tác thẩm định, việc vận dụng phương pháp thẩm định việc xem xét, đánh giá dự 85 án đầu tư Công tác không dừng lại ý nghĩa thủ tục bắt buộc mà phải coi sở quan trọng để nâng cao hiệu đầu tư + Bên cạnh phải gắn quyền lợi với trách nhiệm cán thẩm định dự án Cần có quy định rõ ràng, chi tiết cụ thể quyền lợi trách nhiệm cán làm công tác thẩm định để thành viên lấy làm hướng phấn đấu + Có sách ưu đãi nhằm giúp cho việc tăng cường trách nhiệm, ý thức tinh thần vươn lên tự hoàn thiện cán thẩm định trẻ Khuyến khích phát huy sáng kiến, tổ chức phát động phong trào thi đua liên quan đến nghiệp vụ thẩm định, phong trào thi đua việc áp dụng phương pháp thẩm định dự án đầu tư 3.7.6 Một số giải pháp hỗ trợ khác 3.7.6.1 Giải pháp hoàn thiện phương pháp thẩm định dự án đầu tư xây dựng Phương pháp thẩm định đóng vai trò quan trọng, ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định dự án Việc vận dụng phương pháp thẩm định mức độ phụ thuộc nhiều vào trình độ kỹ cán thẩm định Thẩm định dự án phương pháp khoa học, đại với kinh nghiệm quản lý nguồn thông tin đáng tin cậy giúp việc phân tích đánh giá khách quan, toàn diện chuẩn xác kịp thời Một số phương pháp để nâng cao công tác thẩm định dự án sau: + Kết hợp phương pháp thẩm định sở phát huy mạnh phương pháp Việc vận dụng phương pháp phải bảo đảm không dừng lại việc đánh giá tuân thủ pháp luật xây dựng thông qua việc đối chiếu so sánh văn hành mà đưa đánh giá, nhận xét nội dung cụ thể Kết hợp phương pháp thẩm định phân tích đánh giá giúp người thẩm định nhìn nhận dự án cách khách quan toàn diện + Lựa chọn phương pháp thẩm định phù hợp với nội dung dự án Bằng trình độ, khả kinh nghiệm, cán thẩm định cần thiết sử dụng phương pháp cho nội dung để đạt hiệu cao việc thẩm định Lựa chọn phương pháp thẩm định theo hướng: Phương pháp lựa chọn phù hợp với khả điều kiện 86 cán thẩm định, phương pháp lựa chọn phải đảm bảo đáp ứng yêu cầu, quy định nhà nước, phương pháp lựa chọn phải tối ưu số phương pháp đưa Khi áp dụng phương pháp so sánh cần thiết phải hiểu rõ sở, cứ, cách tính tốn để đối chiếu + Việc sử dụng phương pháp phải kết hợp với số phương án, không nên xem xét phương án khơng khách quan Việc so sánh phải xuất phát từ nhu cầu thị trường, mục tiêu dự án không dựa mục đích chủ quan chủ đầu tư + Đối với việc thẩm định yếu tố pháp lý , phương pháp sử dụng hiệu so sánh đối chiếu, thẩm định theo trình tự Đối với nội dung khác cần so sánh, dự báo, phân tích độ nhậy cảm triệt tiêu rủi ro 3.7.6.2 Giải pháp nâng cao việc lựa chọn tiêu chí, tiêu chuẩn thích hợp Các tiêu chuẩn đưa phải phù hợp với quy mơ, tính chất dự án Cụ thể, q trình áp dụng phương pháp so sánh tiêu, thông số, số liệu dự án đưa so sánh, đối chiếu với tiêu chuẩn, định mức, quy định với dự án tương tự hoạt động Công việc phải đặt điều kiện hoàn cảnh cụ thể, tránh so sánh cách cứng nhắc, máy móc, dẫn đến bỏ lỡ hội đầu tư Tuy nhiên, việc so sánh mang tính chất tham khảo, khơng lấy làm tiêu chuẩn để đánh giá Phải xem xét tiêu môi trường động với nhiều thay đổi tiêu tài chính, tiêu kinh tế - xã hội để phản ánh giá trị thực tiêu điều kiện bị ảnh hưởng, yếu tố giá trị thời gian tiền vốn, chi phí hội Đặc biệt, dự án kéo dài nhiều năm ảnh hưởng yếu tố tránh khỏi nhiều gây sai lệch kết phân tích 3.7.6.3 Giải pháp đẩy nhanh tiến độ, thời gian thẩm định Thành lập phận có trình độ chun môn xây dựng phận cửa tiếp nhận hồ sơ để kiểm tra rà soát thủ tục tiếp nhận hồ sơ dự án chủ đầu tư trước chuyển đến công tác thẩm định để tránh việc công tác thẩm định lại yêu cầu bổ sung tài liệu, kéo dài thời gian thẩm định dự án 87 Quy định rõ ràng minh bạch thủ tục hành chính, cơng khai quy trình, trách nhiệm thời hạn xử lý giảm thủ tục không cần thiết tạo nên chuyển biến lĩnh vực xây dựng đầu tư 88 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương 3, tác giả khái quát thực trạng kết công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang Và phân tích tồn tại, hạn chế, nguyên nhân tồn đồng thời, Tác giả xin đưa số giải pháp nhằm nâng cao lực, chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tưu xây dựng cơng trình thủy lợi Sở Nông nghiệp PTNT như: Giải pháp tăng cường đầu tư đổi trang thiết bị phục vụ cho việc vận dụng phương pháp thẩm định khoa học, nâng cao trình độ đội ngũ cán làm công tác thẩm định, thu thập xử lý thông tin… 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ *Kết luận Tỉnh Bắc Giang tỉnh trung du miền núi, kinh tế dựa vào nông nghiệp, sở vật chất, kỹ thuật hạ tầng thiếu thốn Nhu cầu đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đầu tư phát triển hàng năm lớn Do vậy, việc tìm tịi giải pháp tháo gỡ khó khăn nâng cao hiệu đầu tư xây dựng nhiệm vụ trọng tâm cấp ủy Đảng, quyền tham gia tích cực ngành toàn thể nhân dân tỉnh Trong thời gian qua, đầu tư XDCB góp phần lớn vào phát triển kinh tế xã hội địa phương, làm thay đổi diện mạo nông thôn miền núi nâng cao đời sống cho người dân Đầu tư xây dựng lĩnh vực lớn, phức tạp, ln ln có thay đổi song hành với q trình phát triển kinh tế xã hội qua giai đoạn khác Trong bối cảnh nay, nước ta bước chuyển đổi mạnh chế quản lý kinh tế theo quy luật thị trường hội nhập Quốc tế việc thực nhiệm vụ nghiên cứu, đề xuất hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cần thiết Luận văn nêu lên vai trị cơng tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng quan trọng, giai đoạn giúp tiết kiệm chi phí, nâng cao hiệu đầu tư dự án đầu tư xây dựng Đồng thời Luận văn khái quát thực trạng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang Nêu tồn tại, hạn chế đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực, chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang Do điều kiện thời gian nghiên cứu, cố gắng với kiến thức, lực, kinh nghiệm thời gian thực hạn chế; nội dung đề tài tương đối phức tạp, không tránh khỉ thiếu sót, tác giả mong muốn nhận ý kiến đóng góp, bổ sung để đề tài hoàn thiện *Những kiến nghị hướng nghiên cứu -Đối với Chính phủ ngành Trung ương 90 Nhà nước cần hoàn thiện chế, sách quản lý đầu tư Tránh tình trạng “tuổi thọ” văn ngắn, cấp thực điều chỉnh kịp, ảnh hưởng tiến độ dự án, bị động kế hoạch vốn Tăng cường cơng tác quy hoạch, tránh tình trạng “độc quyền” quy hoạch Nâng cao chất lượng hoạt động tư vấn tất bước lập dự án đầu tư, thẩm định dự án, thiết kế kỹ thuật, lập tổng dự tốn Khắc phục tình trạng đấu thầu hình thức, hạn chế tình trạng khép kín hoạt động đầu tư Để hướng tới hoàn thiện Luật Xây dựng, khắc phục triệt để thiết sót, bất cập tồn tại, thời gian tới, Bộ Xây dựng với cấp, ngành phải tăng cường cơng tác hồn thiện thể chế, nâng cao chất lượng ban hành văn pháp luật lĩnh vực quản lý Nhà nước ngành Nhanh chóng ban hành văn hướng dẫn thi hành luật tạo hành lang pháp lý rõ ràng cho địa phương triển khai thực Các văn quy định pháp luật đầu tư xây dựng cần quán, cụ thể, rõ ràng hơn; phải có yêu cần nội dung thẩm định giai đoạn đánh giá lựa chọn dự án, phù hợp với thời kỳ, với đặc thù, quy mơ tính chất dự án; đảm bảo pháp lý đáng tin cậy thuận lợi cho trình áp dụng Có chế tài rõ ràng thực nghiêm túc việc kiểm tra, giám sát quan tổ chức, cá nhân thẩm định dự án Kiện toàn máy quan chức Bộ chuyên ngành – cấp thẩm quyền định đầu tư với trách nhiệm, quyền hạn cấp thẩm quyền định đầu tư quan quản lý Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng -Đối với Sở Nông nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang Về lực đội ngũ thẩm định: Trong công tác thẩm định dự án, đội ngũ cán người chịu trách nhiệm trực tiếp thực công việc định đến chất lượng – hiệu dự án (do có ảnh hưởng nhiều đến qui trình, nội dung phương pháp thẩm định) Điều địi hỏi cán chuyên trách phải có am hiểu sâu rộng nhiều lĩnh vực, đặc biệt kỹ nghiệp vụ, trình độ chun mơn phải vững vàng, 91 thành thạo, có tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp cao Vì vậy, cần thiết phải quan tâm đến chất lượng đội ngũ thẩm định nhiều cách thức khác Cần chủ động xây dựng thể chế, ban hành quy định bám sát theo nghị định, thông tư hướng dẫn phù hợp với thực tế đặc thù cơng trình nghành Nơng nghiệp PTNT địa phương Tham mưu cho UBND tỉnh hồn thiện, phủ kín quy hoạch chung, vùng tỉnh, khu vực quan trọng tạo động lực sở phát triển kinh tế - xã hội Tổ chức đào tạo, nâng cao kiến thức, kỹ nghiệp vụ cho cán thẩm định theo chuyên đề về: pháp luật, kinh tế, tài chính, khoa học cơng nghệ phù hợp với u cầu thẩm định, bước tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán thẩm định Cần nghiên cứu xây dựng quy trình thẩm định đại, phù hợp với loại hình dự án đầu tư nhằm hướng đến mục tiêu đơn giản hiệu Thực chức quan thẩm định đứng góc độ Nhà nước Tránh can thiệp sâu, làm ảnh hưởng đến lợi ích mà dự án mang lại cho khu vực Các giải pháp nêu luận văn nhằm hoàn thiện nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi Sở NN PTNT Giúp cho Sở tham mưu, đề xuất dự án cụ thể kế hoạch kinh tế - xã hội xác thực hiệu 92 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, ngày 18/6/2014 [2] Quốc hội, Luật đầu tư 67/2014/QH13, ngày 18/6/2014 [3] Quốc hội, Luật đấu thầu số 43/2013/QH13, ngày 26/11/2013 [4] Chính phủ, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP, ngày 18/6/2015 Quản lý dự án đầu tư xây dựng [5] Chính phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP, ngày 12/5/2015 Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng [6] Chính phủ, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP, ngày 25/3/2015 Quản lý chi phí đầu tư xây dựng [7] Chính phủ, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP, ngày 26/6/2014 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu [8] Bắc Giang, Quyết định số 535/2016/QĐ-UBND, ban hành số nội dung quản lý đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bắc Giang [9] Bộ Xây dựng , Thông tư 18/2016/TT-BXD, ngày 30/6/2016 quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình [10] Bộ Xây dựng, Thông tư số 05/2016/TT-BXD, ngày 10/3/2016 hướng dẫn xác định đơn giá nhân cơng quản lý chi phí đầu tư xây dựng [11] Bộ Xây dựng, Thông tư số 06/2016/TT-BXD, ngày 10/3/2016 hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình [12] Bộ Tài Chính, Thơng tư 75/2014/TT-BTC, quy định mức thu, chế độ thu, nộp quản lý sử dụng phí thẩm tra thiết kế cơng trình xây dựng [13] Bộ xây dựng , Quyết định số 957/QĐ- BXD, ngày 29/9/2009 việc cơng bố định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng 93 [14] PGS.TS Thái Bá Cẩn, Phân tích quản lý dự án đầu tư, trường đại học kinh doanh công nghệ Hà Nội, Hà Nội-2009 [15] PGS.TS Phước Minh Hiệp, Th.S Lê Thị Vân Đan, Cơ sở lý luận công tác thẩm định dự án đầu tư, Thiết lập thẩm định dự án đầu tư Phân tích quản lý dự án đầu tư , Nhà xuất thống kê -2007, tr.36-tr.56 [16] Nguyễn Hồng Thắng (chủ biên), Nguyễn Thị Huyền, Thẩm định dự án đầu tư khu vực công, Nhà xuất thống kê, 2010 [17] Tiến sĩ Nguyễn Thống, Lập thẩm định dự án đầu tư xây dựng, Nhà xuất giao xây dựng, Hà Nội-2011 [18] Bùi Ngọc Toàn, Lập Thẩm định dự Áán xây dựng, Nhà xuất giao thông vận tải, Hà Nội-2006 [19] Trang web: http://www.google.com.vn; http://www.xaydung.gov.vn; [20] Các tài liệu sưu tập tham khảo công tác thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình Thủy Lợi Sở Nơng nghiệp PTNT tỉnh Bắc Giang 94 ... tác thẩm định dự án đầu tư, nâng cao hiệu đầu tư dự án đầu tư xây dựng cơng trình, tác giả lựa chọn đề tài ? ?Nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao lực thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơng trình. .. tỉnh Bắc Giang CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ VAI TRÒ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH 1.1 Khái niệm dự án đầu tư dự án đầu tư xây dựng Dự án đầu tư tập hợp đề xuất bỏ... việc đầu tư xây dựng dự án cơng trình thủy lợi 1.4 Thẩm định, thẩm tra dự án đầu tư xây dựng 1.4.1 Thẩm định dự án đầu tư xây dựng 1.4.2 Thẩm tra dự án đầu tư xây dựng