Tuyển dụng công chức cấp xã từ thực tiễn huyện bắc trà my, tỉnh quảng nam

MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trị tuyển dụng cơng chức cấp xã 1.2 Nguyên tắc, hình thức, quy trình, tiêu chuẩn, điều kiện thẩm quyền nội dung tuyển dụng công chức cấp xã 13 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 28 2.1 Tuyển dụng công chức cấp xã số tỉnh Việt Nam 28 2.2 Tổng quan công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam 32 2.3 Thực tuyển dụng công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam 35 2.4 Đánh giá hoạt động tuyển dụng công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam 49 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 57 3.1 Quan điểm hoàn thiện công tác tuyển dụng công chức cấp xã 57 3.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác tuyển dụng công chức cấp xã 62 3.3 Kiến nghị 74 KẾT LUẬN 77 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Nghĩa đầy đủ STT Chữ viết tắt CB, CC Cán bộ, công chức ĐC-ĐT Địa – Đơ thị ĐC-NN Địa – Nơng nghiệp HĐTD Hội đồng tuyển dụng TC-KT Tài – Kế tốn TP-HT Tư pháp – Hộ tịch UBND Ủy ban nhân dân VH-XH Văn hóa – Xã hội VP-TK Văn phòng – Thống kê 10 XD-MT Xây dựng – Môi trường 11 XD-MT Xây dựng – Môi trường MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chủ tịch Hồ Chí Minh nói cán gốc công việc, muôn việc thành công hay thất bại, cán tốt Từ giành độc lập Đảng Nhà nước Việt Nam trọng công tác cán Trong thời kỳ đổi mới, hội nhập cơng tác cán trọng hơn, ưu tiên lựa chọn bố trí người đủ đức, đủ tài, đủ trình độ, lực, có tầm nhìn xa để gánh vác trọng trách nhiệm vụ nhân dân giao phó Tổ chức máy nhà nước cấp cần phải đổi đồng bộ, bước khắc phục chồng chéo, hạn chế, bất cập quản lý nhà nước công tác tuyển dụng, quản lý, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức Các quan, đơn vị, địa phương tăng cường thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động, tổ chức máy, biên chế, tài Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động quản lý, điều hành nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển xã hội phục vụ nhân dân ngày tốt Đối với đội ngũ công chức cần phải lựa chọn, tuyển dụng cách khoa học, theo quy trình, với tiêu chuẩn tồn diện, tiêu chí định cho chức danh phù hợp với vị trí việc làm, đội ngũ cơng chức cấp xã Trong thời gian qua, Chính phủ Bộ ngành Trung ương, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Quảng Nam có nhiều văn đạo, hướng dẫn tổ chức thực việc tuyển dụng, quản lý, sử dụng cán bộ, cơng chức, viên chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng Việc tra, kiểm tra, giám sát thực thường xuyên nên công tác tuyển dụng cơng chức cấp xã địa phương có chuyển biến tích cực, theo hướng cơng khai, minh bạch, khách quan, thu hút đội ngũ cơng chức có trình độ chun mơn Trên sở quy định pháp luật, huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam bước đổi công tác tuyển dụng, kiện tồn đội ngũ cơng chức cấp xã Trong giai đoạn 2015-2020 công tác tuyển dụng công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam có chuyển biến tích cực, theo hướng cơng khai, minh bạch, khách quan, thu hút đội ngũ công chức có trình độ chun mơn đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn Tuyên nhiên, công tác tuyển dụng công chức cấp xã số hạn chế, bất cập, hình thức tuyển dụng chưa tối ưu, đối tượng tham gia chưa mở rộng, hình thức đào tạo, chuyên môn tuyển dụng chưa chưa phù hợp với chức danh công chức đảm nhận, người tuyển dụng vào làm việc chưa nắm bắt hết tình hình đặc thù địa phương, phong tục tập quán người dân tộc thiểu số, khơng nói tiếng dân tộc Xuất phát từ lý nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài “Tuyển dụng công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam” làm luận văn thạc sĩ luật học, chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề tuyển dụng cơng chức nói chung tuyển dụng cơng chức cấp xã nói riêng vấn đề thiết, thu hút quan tâm nhiều học giả, nhà nghiên cứu, nhà quản lý, thể nhiều quy định pháp luật, cơng trình nghiên cứu Có thể kể đến số cơng trình khoa hoc tiêu biểu sau: Cuốn sách “Kinh nghiệm công tác nhân số nước” tác giả Lê Minh Thông, Tiến sỹ Nguyễn Danh Châu, năm 2009 [32] Nội dung sách phân tích làm rõ máy quản lý công chức, chế độ công trạng, luân chuyển số nước giới Hoa Kỳ, Nhật bản, Trung Quốc Từ đề xuất đổi công tác cán nước ta phù hợp với đặc điểm, trình độ phát triển đất nước gia đoạn Cuốn sách “Công vụ, công chức vấn đề lý luận, thực tiễn” tác giả Phạm Minh Phương, năm 2020 [19] Nội dung sách đề cập đến vấn đề công vụ, công chức, cơng tác tuyển dụng, bố trí, đánh giá cán bộ, công chức Việt Nam Bài viết “Đổi việc tuyển chọn người vào làm việc quan nhà nước” tác giả Võ Kim Sơn đăng Tạp chí Quản lý nhà nước tháng 5/2010 [26] Bài viết nhấn mạnh việc đổi tư theo hướng tuyển chọn người phù hợp với vị trí việc làm cụ thể Xác định khơng có quan niệm vị trí việc làm khung lực cho vị trí khó thay đổi chất lượng tuyển dụng Bài viết “Tiếp tục đổi công tác tuyển dụng đánh giá đội ngũ công chức nước ta nay” tác giả Thạnh Thọ Mộc, đăng website www.isos.gov.vn tháng 4/2014 Viện Khoa học Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ [17] Bài viết đưa số giải pháp đổi công tác tuyển dụng công chức theo quy định Luật Cán bộ, công chức Đề tài nghiên cứu khoa học cấp “Nghiên cứu tiếp tục hồn thiện chế độ, sách cán bộ, công chức sở” tác giả Nguyễn Thế Vịnh, năm 2009 [44] Nội dung đề cập đến việc tiếp tục hồn thiện sách, chế độ, đãi ngộ hợp lý, góp phần xây dựng đội ngũ ngang tầm nhiệm vụ Đề tài “Pháp luật cán bộ, công chức quyền cấp xã Việt Nam nay, vấn đề lý luận thực tiễn” tác giả Mạc Minh Sản, năm 2009 [27] Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Nội dung đề cấp đến quy định pháp luật hành quyền địa phương, cán bộ, công chức Việt Nam Luận văn thạc sĩ “Tuyển dụng công chức cấp xã từ thực tiễn huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam” tác giả Nguyễn Thị Ngọc Hải – Học viện Khoa học xã hội, năm 2015 [13] Luận văn phân tích làm rõ số vấn đề lý luận tuyển dụng công chức cấp xã, thực trạng, công tác tuyển dụng công chức cấp xã huyện Duy Xuyên, tỉnh Quảng Nam Luận văn thạc sĩ “Tuyển dụng cơng chức cấp xã Thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Nguyễn Thị Bảo Trâm – Học viện Hành Quốc gia, năm 2018 [33] Luận văn phân tích làm rõ số vấn đề lý luận tuyển dụng công chức cấp xã, đánh giá công tác tuyển dụng công chức cấp xã từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn thạc sĩ “Tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh” tác giả Nguyễn Thị Nhinh - Học viện Hành Quốc gia, năm 2019 [18] Nội dung đề cấp đến công tác tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Quảng Ninh, giải pháp hồn thiện cơng tác tuyển dụng công chức cấp xã thời gian đến Luận văn thạc sĩ “Tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai” tác giả Nguyễn Văn Thế - Học viện Hành Quốc gia năm 2018 [31] Nội dung nêu lên thực trạng tuyển dụng, phương hướng giải pháp tuyển dụng công chức cấp xã tỉnh Lào Cai Nhìn chung, cơng trình khoa học nêu đề cập tới vấn đề tuyển dụng cơng chức nói chung tuyển dụng cơng chức cấp xã nói riêng nhiều góc độ, phạm vi khác nhau, từ vấn đề mang tính lý luận thực tiễn tuyển dụng công chức cấp xã Việt Nam đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức cấp xã, đáp ứng yêu cầu cải cách hành Đây thực tài liệu tham khảo có giá trị để thực nghiên cứu đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Hệ thống hoá sở lý luận tuyển dụng cơng chức chức cấp xã; phân tích thực trạng tuyển dụng công chức chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Trên sở đó, đề xuất quan điểm, giải pháp kiến nghị để hồn thiện cơng tác tuyển dụng cơng chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, hệ thống hố sở lý luận tuyển dụng cơng chức chức cấp xã; Thứ hai, nghiên cứu thực trạng tuyển dụng công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam, đánh giá ưu điểm, hạn chế phân tích nguyên nhân hạn chế công tác tuyển dụng công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam; Thứ ba, đề xuất quan điểm, giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện công tác tuyển dụng công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác tuyển dụng công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam đối tượng nghiên cứu luận văn 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: Trong khuôn khổ luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu công tác tuyển dụng công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam - Phạm vi không gian: huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam - Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2015-2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa MácLênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu cụ thể, chương có phương pháp nghiên cứu phù hợp như: Chương luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích hệ thống hóa lý thuyết nhằm tập trung làm rõ sở lý luận tuyển dụng công chức cấp xã Chương luận văn sử dụng phương pháp: tổng hợp, thống kê, so sánh, khảo sát thực tiễn để làm rõ thực trạng tuyển dụng công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Chương luận văn sử dụng phương pháp: phân tích, tổng hợp để đề xuất quan điểm, giải pháp kiến nghị hoàn thiện công tác tuyển dụng công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần bổ sung, hồn thiện sở lý luận tuyển dụng công chức cấp xã Việt Nam 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn đề xuất số giải pháp có tính khả thi áp dụng để hồn thiện cơng tác tuyển dụng công chức cấp xã Việt Nam nói chung, tỉnh Quảng Nam nói riêng Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo việc nghiên cứu vấn đề tuyển dụng công chức cấp xã Việt Nam nói chung, tỉnh Quảng Nam nói riêng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, kết cấu luận văn gồm có chương tiết CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vị trí, vai trị tuyển dụng cơng chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm đặc điểm tuyển dụng công chức cấp xã - Khái niệm tuyển dụng công chưc cấp xã + Khái niệm công chức: Trên giới khái niệm công chức dùng để người tuyển dụng vào làm việc thường xuyên quan nhà nước, với tính chất đặc thù quốc gia, khái niệm công chức nước khơng hồn tồn đồng Có nước giới hạn công chức phạm vi người hoạt động quản lý nhà nước Ở Việt Nam, theo Luật số 52/2019/QH14 ngày 25/11/2019 Sửa đổi, bổ sung số điều Luật cán bộ, công chức Luật viên chức Khoản 2, Điều (sửa đổi Khoản 2, Điều Luật cán bộ, công chức năm 2008) quy định: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” + Khái niệm công chức cấp xã: Tại Khoản 3, Điều Luật cán bộ, công chức 2008 quy định: “Công chức cấp xã công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước” + Khái niệm tuyển dụng: Tuyển dụng khâu đầu tiên, quan trọng chu trình quản lý nguồn nhân lực, hoạt động thiếu quan, tổ chức Hoạt động nhằm mục tiêu đáp ứng nhu cầu nhân cho tổ chức giai đoạn cụ thể, đảm bảo cho nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu phát triển tổ chức Tùy theo góc độ nghiên cứu mà khái niệm tuyển dụng hiểu theo nhiều nghĩa khác Theo Đại từ điển Tiếng Việt - Bộ Giáo dục Đào tạo năm 1998: Tuyển dụng hiểu việc lựa chọn nhận người vào làm việc quan, tổ chức Theo nghĩa rộng, tuyển dụng trình tìm kiếm, thu hút, ứng cử viên từ nguồn khác đến tham gia dự tuyển vào vị trí cịn thiếu tổ chức lựa chọn số họ người đáp ứng tốt yêu cầu công việc đặt tổ chức Tuyển dụng theo nghĩa hẹp: tìm kiếm, thu hút, lựa chọn người tổ chức để vào tổ chức làm việc Theo cánh hiểu này, việc tuyển dụng việc tuyển chọn người vào làm việc vị trí cịn thiếu tổ chức Như vậy, thông thường tuyển dụng hiểu quy trình sàng lọc tuyển chọn người có đủ lực đáp ứng đảm bảo yêu cầu vào làm việc tổ chức, quan, đơn vị + Khái niệm tuyển dụng công chức: Theo quy định Điều 3, Nghị định số 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ tuyển dụng công chức quan nhà nước việc tuyển dụng người vào làm việc biên chế quan nhà nước thông qua thi tuyển xét tuyển Theo quy định Luật Cán công chức Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ tuyển dụng công chức việc lựa chọn người đủ lực, tiêu chuẩn, điều kiện đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ định vào làm việc quan, tổ chức, đơn vị hệ thống trị Việc tuyển dụng công chức phải vào yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm tiêu biên chế Về tuyển dụng cơng chức cấp xã, xét góc độ khái quát người làm việc cho tổ chức UBND cấp xã, nhân tổ chức Là phận cơng chức nói chung nên tuyển dụng cơng chức cấp xã hiểu tương tự tuyển dụng công chức Tuyển dụng công chức cấp xã việc lựa chọn người có lực, phẩm chất, trình độ chun mơn phù hợp vào làm việc UBND cấp xã để đảm nhận chức danh trống sau đáp ứng ... dụng công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam chương luận văn 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG TUYỂN DỤNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Tuyển dụng công chức cấp xã số tỉnh. .. UBND cấp xã, cấp huyện 2.3 Thực tuyển dụng công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam - Số lần tuyển dụng: Trong giai đoạn 2015-2020, UBND huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam tổ chức 01 đợt tuyển. .. quyền tuyển dụng công chức cấp xã: kỳ tuyển dụng công chức cấp xã tập trung, UBND tỉnh Quảng Ninh thực thẩm quyền tuyển dụng cơng chức cấp xã Về quy trình tuyển dụng công chức cấp xã: Việc tuyển dụng