Công tác quản lý tài chính tại tổng cục dự trữ nhà nước

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o - ĐỖ THỊ NGUYỆT CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Hà Nội - 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o ĐỖ THỊ NGUYỆT CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số: 60 34 02 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TỪ QUANG PHƢƠNG XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN Hà Nội - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu khoa học, độc lập riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng TÁC GIẢ LUẬN VĂN Đỗ Thị Nguyệt LỜI CẢM ƠN Luận văn đƣợc thực trƣờng Đại học kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Từ Quang Phƣơng trực tiếp hƣớng dẫn, tận tình bảo, giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Thầy đem đến cho kiến thức giúp tơi có khả tổng hợp tri thức khoa học, kiến thức thực tiễn quản lý phƣơng pháp làm việc khoa học cơng tác nghiên cứu Thầy góp ý, bảo việc định hƣớng hoàn thiện luận văn Tôi xin cảm ơn Lãnh đạo Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc, thủ trƣởng đơn vị thuộc trực thuộc Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo bạn học viên lớp Cao học Tài – Ngân hàng – Khóa 22 giúp đỡ, động viên suốt trình học tập nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn./ MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC HÌNH VẼ iii PHẦN MỞ ĐẦU .1 Sự cần thiết lựa chọn đề tài nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH NHÀ NƢỚC4 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.2 Công tác quản lý tài quan hành nhà nƣớc 1.2.1 Khái quát quan hành nhà nƣớc 1.2.1.1 Khái niệm quan hành nhà nước 1.2.1.2 Đặc điểm quan hành nhà nước 1.2.1.3 Phân loại quan hành nhà nước 1.2.1.4 Kinh phí quản lý hành quan hành nhà nước 1.2.2 Nội dung, chu trình quản lý tài Cơ quan hành Nhà nƣớc 11 1.2.2.1 Nội dung quản lý tài Cơ quan hành nhà nước 11 1.2.2.2 Chu trình quản lý tài quan hành nhà nước 20 1.2.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý tài quan hành Nhà nƣớc 21 1.2.3.1 Nhân tố khách quan 21 1.2.3.2 Nhân tố chủ quan 22 1.2.4 Sự cần thiết phải tăng cƣờng cơng tác quản lý tài quan hành chính, kinh nghiệm quản lý tài cơng New zealand học vận dụng cho Việt Nam 24 1.2.4.1 Sự cần thiết phải tăng cường công tác quản lý quan hành 24 1.2.4.2 Kinh nghiệm quản lý tài cơng New zealand học vận dụng cho Việt Nam 24 CHƢƠNG PHƢƠNG PHÁP VÀ THIẾT KẾ NGHIÊN CỨU .29 2.1 Quy trình nghiên cứu 29 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Phương pháp vấn 30 2.2.2 Phương pháp lấy ý kiến chuyên gia 32 2.2.3 Phương pháp phân tích - tổng hợp 32 2.2.4 Phương pháp so sánh 33 2.2.5 Phương pháp thống kê mô tả 34 2.2.6 Phương pháp nghiên cứu tài liệu 34 2.3 Thiết kế nghiên cứu 34 2.3.1 Câu hỏi nghiên cứu 34 2.3.2 Phương pháp thu thập số liệu, thông tin 34 2.3.3 Phương pháp xử lý số liệu 35 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC 37 3.1 Khái quát Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc 37 3.1.1 Khái quát lịch sử hình thành phát triển Tổng cục Dự trữ Nhà nước 37 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Tổng cục Dự trữ Nhà nước 39 3.1.3 Các hoạt động nghiệp vụ đặc thù Tổng cục Dự trữ Nhà nước 43 3.2 Thực trạng cơng tác quản lý tài Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc giai đoạn 2012-2014 44 3.2.1 Tổ chức phân cấp công tác quản lý tài Tổng cục Dự trữ Nhà nước 44 3.2.2 Nội dung thực cơng tác quản lý tài 46 3.2.3 Cơng tác quản lý kinh phí 61 3.3 Đánh giá chung cơng tác quản lý tài Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc 70 3.3.1 Những kết đạt 70 3.3.2 Hạn chế nguyên nhân 74 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC GIAI ĐOẠN 2016-2020 81 4.1 Mục tiêu, định hƣớng hồn thiện cơng tác quản lý tài 81 4.1.1 Mục tiêu, định hướng hồn thiện cơng tác quản lý tài quan hành nhà nước 81 4.1.2 Mục tiêu, định hướng hồn thiện cơng tác quản lý tài nội ngành hệ thống dự trữ nhà nước 82 4.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc 83 4.2.1 Nâng cao hiệu quả, giảm chi phí, thực hành tiết kiệm việc sử dụng biên chế 83 4.2.2 Hoàn thiện phương thức cấp phát NSNN theo dự toán duyệt 84 4.2.3 Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội triển khai khốn biên chế kinh phí quản lý hành cho đon vị trực thuộc trực thuộc Tổng cục DTNN 85 4.2.4 Phát triển chế cấp phát ngân sách theo kết đầu 87 4.2.5 Đối với đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý chi NSNN 89 4.2.6 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin cơng tác quản lý tài 91 4.2.7 Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát cơng tác tài chính, kế tốn 92 4.3 Kiến nghị 93 4.3.1 Đối với nhà nước 93 4.3.2 Đối với Bộ Tài 93 KẾT LUẬN .95 TÀI LIỆU THAM KHẢO .97 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa CBCC Cán công chức CNXH Chủ nghĩa xã hội DTNN Dự trữ Nhà nƣớc DTNNKV Dự trữ Nhà nƣớc khu vực DTQG Dự trữ Quốc gia HCNN Hành Nhà nƣớc NSNN Ngân sách nhà nƣớc XDCB Xây dựng i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Bảng 3.4 Bảng 3.5 Bảng 3.6 Bảng 3.7 Nội dung Tình hình báo cáo dự tốn Cục Dự trữ Nhà nƣớc khu vực giai đoạn 2012-2014 Tình hình lập dự tốn Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc giai đoạn 2012-2014 Tình hình toán chi Ngân sách Nhà nƣớc Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc giai đoạn 2012-2014 Tình hình thực toán Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc năm 2013 Tình hình sử dụng nguồn kinh phí giai đoạn 20122014 Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc Tình hình thực kinh phí tự chủ giai đoạn 20122014 Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc Tình hình thực kinh phí khơng tự chủ giai đoạn 2012-2014 Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc Trang 49 50 56 60 62 64 66 Tình hình thực phí nhập, xuất, bảo quản, cứu Bảng 3.8 trợ, viện trợ giai đoạn 2012-2014 Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc ii 68 DANH MỤC HÌNH VẼ STT Hình Nội dung Trang Hình 2.1 Sơ đồ quy trình nghiên cứu 29 Hình 3.1 Sơ đồ cấu tổ chức Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc 43 iii khoản chi, không xem mức chi quan tài thơng báo nhƣ để ràng buộc thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách phải tôn trọng trƣớc định chi Khả điều hành NSNN đƣợc kế hoạch hóa thể qua việc tổng hợp lập dự toán NSNN hàng năm phân bổ dự toán NSNN đến đơn vị sử dụng NSNN, đồng nghĩa cam kết đủ khả điều hành NSNN để đáp ứng khoản chi theo dự toán đƣợc duyệt Ba là, Phƣơng thức cấp phát NSNN theo dự tốn xóa bỏ đơn giản hóa nhiều thủ tục, nhiều khâu trung gian rƣờm rà, phức tạp trình cấp phát ngân sách Nhà nƣớc Bốn là, tạo điều kiện cho quan tài chính, đơn vị sử dụng ngân sách nâng cao chất lƣợng quán lý theo dự toán Căn vào dự toán đƣợc duyệt việc kiểm tra, giám sát việc sử dụng NSNN đƣợc thuận tiện Thực cơng khai hóa dự tốn ngân sách năm cho ngƣời dân quan liên quan đƣợc biết Việc quản lý chi NSNN theo dự tốn phát huy đƣợc vai trị xƣơng sống Luật NSNN Cơ chế quản lý chi NSNN phát huy hết hiệu thể đƣợc nguyên tắc: dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra Sử dụng phƣơng thức cấp phát NSNN theo dự tốn đƣợc duyệt có vai trị quan trọng cơng tác quản lý sử dụng ngân sách Tổng cục DTNN Để phƣơng thức cấp phát NSNN theo dự toán đạt đƣợc hiệu tất nhiên kèm theo chất lƣợng dự toán phải đƣợc nâng cao Nhƣ việc nâng cao nhận thức đơn vị sử dụng ngân sách; quan thẩm tra dự toán; xây dựng tiêu chuấn định mức chi, phân bồ dự toán; cần gắn dự tốn NSNN với sách tài tiền tệ Quốc gia, kế hoạch tài trung dài hạn, sách phát triển xã hội 4.2.3 Hồn thiện quy chế chi tiêu nội triển khai khốn biên chế kinh phí quản lý hành cho đon vị trực thuộc trực thuộc Tổng cục DTNN Mặc dù bƣớc xây dựng quy chế chi tiêu nội hoàn chỉnh theo quy định nhƣng thời gian tới, cần thiết phải xây dựng đƣợc Quy chế quản lý hành chi tiêu nội chi tiết kèm theo quy định chế độ họp, hội nghị, hội thảo; quy định quản lý sử dụng ôtô; quy định thực hành tiết kiệm điện, quy 85 định bảo vệ quan, định mức phân bổ sử dụng văn phòng phẩm, điện thoại phòng, ban, quy chế cơng tác tốn tiền cơng tác phí, Các tiêu, định mức phải đƣợc xây dựng có sở khoa học, có số liệu thống kê rõ ràng, đảm bảo chặt chẽ, hợp lý, phù hợp với hoạt động Tổng cục DTNN giúp cho việc sử dụng kinh phí tiết kiệm nhƣng phải đảm bảo (đúng mục đích hiệu quả, tránh trƣờng hợp đƣa định mức không sát thực, thiếu tính khả thi) Cụ thể: - Đối với số khoán chi phục vụ tổ chức hội nghị, hội thảo (nhƣ chi phí bồi dƣỡng giảng viên, báo cáo viên ), chi viết nhận xét, phản biện cho chuyên đề, đề tài NCKH, cần phải xây dựng lại định mức theo hƣớng tăng lên phù hợp với tình hình thực tế hao phí sức lao động ngƣời thực nhằm động viên đƣợc ngƣời lao động chuyên tâm công việc, nâng cao chất lƣợng lao động - Xây dựng định mức sử dụng xăng: cần tính cụ thể, chi tiết cung đƣờng (đƣờng thang, đƣờng núi, ) - Xây dựng mức khoán chi điện thoại, chi văn phòng phẩm cho phòng, mức chi đƣợc quy định theo thông báo hàng năm Ban lãnh đạo phê duyệt Căn vào tình hình hoạt động đơn vị, Tổng cục DTNN cần triển khai việc khoán biên chế ngân sách quản lý hành cho đơn vị trực thuộc Tạo điều kiện cho đơn vị chủ động việc sử dụng biên chế chi phí cách hợp lý để hoàn thành tốt chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao Thúc đẩy việc xếp, tổ chức máy tinh gọn, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí việc sử dụng lao động, kinh phí quản lý hành Nâng cao hiệu suất lao động, hiệu sử dụng ngân sách quán lý hành chính, tăng thu nhập cho cán bộ, công chức đon vị Các đơn vị trực thuộc sử dụng ngân sách cần triển khai xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, quản lý sử dụng tài sản công đơn vị nhằm mục đích tiết kiệm, chống lãng phí, gây thất tiền, tài sản Nhà nƣớc mà lại không đảm bảo đƣợc số lƣợng, chất lƣợng công việc cam kết 86 Phổ biến, hƣớng dẫn rộng rãi quy chế chi tiêu nội quy chế quản lý sử dụng tài sản cơng cho tồn thể cán bộ, công chức ngƣời lao động đơn vị đƣợc biết đế thực Đồng thời xây dựng chế giám sát việc thực quy chế chi tiêu quản lý sử dụng tài sản công đơn vị 4.2.4 Phát triển chế cấp phát ngân sách theo kết đầu Theo phƣơng thức từ lập dự toán, đơn vị phải vào chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao; tiêu nhiệm vụ năm kể hoạch; chế độ, tiêu chuẩn định mức chi tiêu; dự toán kết thực nhiệm vụ đƣợc giao năm trƣớc để xây dựng dự toán chi năm kế hoạch Đây phƣơng thức cấp phát ngân sách tiên tiến, đƣợc áp dụng sổ nƣớc, số khoản chi đặc biệt Theo đó, đơn vị cấp ngân sách không can thiệp vào việc sử dụng khoản chi NSNN cấp mà quan tâm đến hiệu sử dụng nguồn ngân sách đó, tức quan tâm đến kết đầu chƣơng trình, mục tiêu đƣợc Lãnh đạo Bộ Tài phê duyệt Sau đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ giao dự tốn ngân sách, Bộ Tài tiến hành phân bổ giao dự toán cho đơn vị thực phƣơng thức cấp phát NSNN theo kết đầu Căn vào dự toán đƣợc giao năm, Thủ trƣởng đơn vị tự chủ động chịu trách nhiệm việc sử dụng ngân sách đƣợc cấp, bảo đảm thực công việc theo cam kết ban đầu Định kỳ quan tài theo dõi, kiểm tra tình hình thực nhiệm vụ đơn vị Trƣờng hợp phát đơn vị không đảm bảo thực công việc theo cam kết, quan tài đƣợc phép tạm dừng cấp ngân sách cho đơn vị có biện pháp thu hồi phần ngân sách cấp Nhƣ vậy, chế quản lý, kiểm soátchất lƣợng “đầu ra”, ràng buộc chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu “đầu vào” đƣợc thay tiêu chuẩn đánh giá hiệu chất lƣợng “đầu ra” Do đó, khắc phục đƣợc hạn chế chế quản lý chi theo “đầu vào” Trong điều kiện định mức chi tiêu Nhà nƣớc ta dù đƣợc đƣa nhƣng đến thời điểm lạc hậu thiếu thực tế đồng Chính vậy, hiệu 87 khoản chi tiêu thƣờng xuyên NSNN phải đƣợc xem xét dựa sở đánh giá mức độ hoàn thành mục tiêu kinh tế - xã hội, chống chi tiêu lãng phí, gây thất tiền, tài sản Nhà nƣớc mà lại không đảm bảo đƣợc số lƣợng, chất lƣợng công việc cam kết Đây thực vấn đề khó khăn mà triển khai áp dụng chế độ cần phải quan tâm đến, lẽ đặc điểm việc quản lý kiểm sốtchi ngân sách khó khăn đƣợc đo tiêu định lƣợng Những vấn đề cần phải đặt giao nhiệm vụ, trách nhiệm quản lý tài cho Thủ trƣởng đơn vị sử dụng ngân sách Nhà nƣớc phải thƣờng xuyên kiểm tra, đánh giá, xem xét hiệu việc sử dụng ngân sách Những trƣờng hợp quản lý không tốt dễ phát sinh số trƣờng hợp nhà quản lý giỏi lạm dụng số tiền tiết kiệm đƣợc trình sử dụng NSNN cấp để làm lợi cho cá nhân chi tiêu lãng phí Qua vấn đề việc thực phƣơng thức cấp ngân sách Nhà nƣớc theo kết đầu ra, Tổng cục DTNN thực cấp phát với số khoản chi có định lƣợng đƣợc kết nhƣ: nghiên cứu đề tài khoa học, mua sắm, sửa chữa tài sản, đầu tƣ XDCB, ứng dụng CNTT, Xây dựng, ban hành tiêu chí đánh giá kết thực nhiệm vụ Để đánh giá hiệu quản lý, sử dụng kinh phí quản lý đơn vị DTNN yêu cầu phải đánh giá sở mối tƣơng quan kết quả, chất lƣợng cơng việc đạt đƣợc kinh phí triển khai thực nhiệm vụ đơn vị DTNN Vụ Tài vụ - Quản trị thuộc Tổng cục DTNN với chức đơn vị quản lý tài toàn hệ thống, giúp Tổng Cục trƣởng thống quản lý tài chính, tài sản, đầu tƣ phát triển xây dựng toàn hệ thống DTNN cần sớm nghiên cứu, xây dựng, trình Tổng Cục trƣởng Tổng cục DTNN, Bộ Tài ban hành quy định hệ thống tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành chất lƣợng thực nhiệm vụ đƣợc giao đơn vị DTNN thực chế độ tự chủ tài quản lý kinh phí thuộc phạm vi quản lý, thƣớc đo hiệu hoạt động thƣớc đo hiệu quản lý sử dụng kinh phí đơn vị DTNN Thơng qua công tác đánh giá cho phép xác định đắn mặt tích 88 cực, tồn cơng tác quản lý sử dụng kinh phí NSNN đơn vị, nhƣ mặt tích cực, hạn chế hoạt động đơn vị DTNN nói riêng hoạt động hệ thống Tổng cục DTNN nói chung, để sở đề xuất, bổ sung, hoàn thiện, xây dựng chế quản lý phù hợp Tiêu chí để làm đánh giá kết thực nhiệm vụ đơn vị đƣợc xây dựng số tiêu sau: - Tổ chức thực công việc: Tiến độ thực hiện, quy trình xử lý, giải cơng việc; mức độ hồn thành, chất lƣợng kết công việc đạt đƣợc - Khả tổ chức, quản lý đơn vị điều hành công việc; chấp hành pháp luật, sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quản lý sử dụng kinh phí Thủ trƣởng đơn vị DTNN - Mức độ chấp hành đạo, phân công cấp trên; công tác phối hợp với đơn vị liên quan xử lý, giải công việc; - Công tác chấp hành chế độ báo cáo đơn vị Hệ thống tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành chất lƣợng thực nhiệm vụ đƣợc ban hành, để đơn vị DTNN thuộc hệ thống TCDTNN cụ thể hoá nội dung, tiêu chí đánh giá phù hợp với lĩnh vực quản lý, chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao đặc thù, đặc điểm hoạt động đơn vị; đó, tiêu chí có thang bảng điểm để phân loại, xếp hạng mức độ hoàn thành chất lƣợng thực nhiệm vụ đƣợc giao (nhƣ: xuất sắc, khá, trung bình, kém) phận nhƣ CBCC đơn vị 4.2.5 Đối với đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý chi NSNN Thời gian tới, để việc đƣa ứng dụng công nghệ thông tin quản lý tài khơng gặp khó khăn Tổng cục DTNN cần tập trung kiện tồn máy quán lý nhân lực đảm bảo ổn định đủ lực thực nhiệm vụ quản lý kinh phí theo quy định pháp luật đáp ứng mục tiêu, u cầu đại hóa Cơng nghệ quản lý đặt trách nhiệm cá nhân tham gia hệ thống phải đƣợc đề cao (từ thủ trƣởng đơn vị đến kế toán trƣởng, kế toán viên, ), cần phải đổi văn hóa, tƣ quản lý 89 - Cần rà sốt, đánh giá lại tồn bộ máy tài kế tốn từ Văn phịng Cục DTNNKV đến đơn vị dự tốn cấp dƣới trình độ, lực, phẩm chất đạo đức Trên sở đó, tiến hành xếp lại tổ chức, kiện toàn máy quản lý tài theo hƣớng tinh gọn, chuyên trách hoạt động có hiệu - Ứng dụng cơng nghệ thông tin công tác quản lý sử dụng kinh phí Tổng cục DTNN, đảm bảo tồn quy trình nghiệp vụ đƣợc tin học hố Đổi phƣơng thức quy trình quản lý tài theo hƣớng tăng cƣờng sử dụng văn điện tử, bƣớc thay văn giấy quản lý, điều hành trao đổi thông tin Tuy vậy, hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin phải gắn với việc nâng cao hiệu hoạt động Tổng cục DTNN tuân thủ quy định pháp luật đầu tƣ thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đầu tƣ dự án ứng dụng công nghệ thông tin Thƣờng xuyên kiểm tra chuyên mơn tiêu chuẩn hóa đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý sử dụng NSNN, cần nắm vững tình hình kinh tế xã hội sách, chế độ Nhà nƣớc, thƣờng xuyên rèn luyện tƣ cách đạo đức đề cao tinh thần trách nhiệm công tác Cƣơng loại bỏ cán thối hóa, biến chất, thiếu trình độ, lực, không đảm nhiệm đƣợc công việc Tạo điều kiện cho cán làm cơng tác tài tham gia lớp bồi dƣỡng nghiệp vụ, cập nhật vấn đề chế độ kế toán, quản lý tài chính, khuyến khích cán tự trau dồi, học tập, nâng cao trình độ, tiến tới cán kế tốn thực trở thành ngƣời tham mƣu cho lãnh đạo việc chi tiêu chế độ, tổ chức công tác tài chặt chẽ, tiết kiệm hiệu Thực chế độ khen thƣởng hợp lý, xử phạt nghiêm minh, phải biết linh hoạt dƣới nhiều hình thức, nhằm tạo động lực kích thích cán công chức hăng say làm việc, phát huy tối đa trình độ, lực ngƣời, bồ sung kịp thời điều kiện vật chất góp phần giúp cán n tâm cơng tác Song bên cạnh cần có chế xử phạt nghiêm minh đổi với cán cố tình làm sai sách, chế độ sai quy trình nghiệp vụ, gây hậu nghiêm trọng 90 Phát động phong trào thi đua cải cách hành chính, thủ tục, ý tƣởng giúp nâng cao hiệu cơng việc Ví dụ: xây dựng quy trình tốn bên kế tốn cần cải cách, nên có hƣớng dẫn để tránh lãng phí thời gian vào thủ tục hành chính; Làm việc có quy trình khâu quan trọng việc quản lý chi dễ hơn, giúp tính đƣợc hiệu cơng việc Những phong trào tiền đề phát triển đƣa nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả, chống lãng phí - nguyên tắc quản lý sử dụng NSNN 4.2.6 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin cơng tác quản lý tài Hiện nay, ứng dụng công nghệ thông tin việc tổ chức triển khai nhiệm vụ nhƣ phục vụ công tác quản lý tất quan, đơn yếu khách quan Tuy nhiên, với thực trạng ứng dụng công nghệ thông tin tất đơn vị hệ thống Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc nhƣ cịn nhiều hạn chế, để thực tốt cơng tác quản lý tài thời gian tới cần phải thực cơng việc sau: - Hiện nay, Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc triển khai xây dựng phần mềm kế toán áp dụng chung cho Bộ, ngành quản lý hàng dự trữ quốc gia theo quy định Thông tƣ 145/2013/TT-BTC ngày 21/10/2013 Bộ Tài hƣớng dẫn kế hoạch dự trữ quốc gia ngân sách nhà nƣớc chi cho dự trữ quốc gia Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc khẩn trƣơng xây dựng Đề án “Hiện đại hố hệ thống thơng tin Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc đến năm 2015 định hƣớng đến năm 2020” để trình Bộ Tài xem xét, phê duyệt làm thực đầu tƣ, đại hố ứng dụng cơng nghệ thơng tin tồn hệ thống mang tính tổng thể - Trƣớc mắt, để giúp cơng tác quản lý tài đƣợc thuận lợi, thời gian tới cần thực kết nối mạng tất đơn vị cấp Chi cục với cấp Cục Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc, đồng thời kết nối với hạ tầng truyền thông thống Bộ Tài tƣơng tự nhƣ Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nƣớc quận, huyện Phịng Tài - Kế hoạch nhƣ mơ hình thiết kế nhằm giúp cho việc trao đổi liệu, báo cáo từ cấp sở lên cấp đƣợc nhanh chóng, xác qua hạ tầng truyền thơng, từ phục vụ kịp thời cơng tác quản lý nói chung cơng tác quản lý tài nói riêng 91 Song song với cơng việc trên, cần thiết đầu tƣ trang bị cho phận làm cơng tác quản lý tài tất cấp Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc hệ thống máy tính đồng bộ, có cài đặt phần mềm kế toán để thực chế độ kế toán máy (hiện nay, đơn vị dự toán Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc thực hạch toán kế tốn theo phƣơng thức thủ cơng, lập tổng hợp báo cáo tốn chủ yếu cơng cụ excel) Thơng qua thực đăng ký chữ ký điện tử nộp báo cáo toán qua mạng giống nhƣ hệ thống nộp báo cáo toán Tổng cục Thuế triển khai để giảm chi phí trung gian nhƣ thời gian lập nộp báo toán hàng quý, hàng năm Đồng thời, đƣợc phân quyền quản lý cán làm cơng tác quản lý tài kiểm tra báo cáo toán thời điểm 4.2.7 Tăng cường hoạt động kiểm tra, giám sát công tác tài chính, kế tốn Hoạt động kiểm tra, giám sát biện pháp quan trọng thiếu đƣợc cơng tác quản lý tài nhằm giúp cho Thủ trƣởng đơn vị phận, cá nhân liên quan nhìn nhận lại cơng việc quản lý, điều hành, chấp hành thực nhiệm vụ so với quy định quan có thẩm quyền Tuy nhiên, cơng tác thời gian qua chƣa đƣợc đơn vị hệ thống Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc coi trọng, quan tâm mức Để thực tốt công tác quản lý tài thời gian tới đơn vị toàn hệ thống Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc cần phải thực công việc sau: - Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc cần sớm nghiên cứu, xây dựng ban hành Quy chế kiểm tra, kiểm toán nội hệ thống dự trữ làm tổ chức thực - Các đơn vị quản lý cấp cần tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị dự toán trực thuộc theo kế hoạch thƣờng xuyên đột xuất, có sở kịp thời đơn đốc, tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc cho đơn vị việc thực dự toán đƣợc giao (đặc biệt dự tốn bố trí cho nội dung chi giao không thực tự chủ), đồng thời hƣớng dẫn đơn vị khắc phục thiếu sót, hạn chế để giúp đơn vị đƣợc kiểm tra, kiểm toán thực hiện, chấp hành quy định quản lý tài đƣợc cấp có thẩm quyền ban hành 92 - Các đơn vị dự toán phải thƣờng xuyên thực công tác tự kiểm tra đơn vị để đƣa cơng tác trở thành nhiệm vụ thƣờng xuyên biện pháp hữu hiệu để ngăn chặn sớm thiếu sót hoạt động quản lý tài Thƣờng xun rà sốt điều chỉnh kịp thời Quy chế chi tiêu nội cho phù hợp với việc điều chỉnh chế độ, sách, định mức chi tiêu ngân sách Nhà nƣớc ban hành làm thực đơn vị để cán công chức đơn vị thực giám sát 4.3 Kiến nghị Để góp phần thực giải pháp nêu trên, xin đề xuất, kiến nghị với nhà nƣớc Bộ Tài số nội dung sau: 4.3.1 Đối với nhà nước Một là, Nhà nƣớc cần thiếp tục bổ sung sửa đối Luật ngân sách, có điều khỏan quy định chặt chẽ tính thống cơng khai hóa q trình lập, chấp hành tốn NSNN Đảm bảo cho Luật NSNN đề cao đƣợc quyền làm chủ đơn vị cá nhân lĩnh vực tài – ngân sách Luật NSNN phải tạo điều kiện cho ngƣời nắm đƣợc cách rõ ràng, hiệu mang lại theo nguyên tắc dân bàn, dân làm chủ, dân kiểm tra Hai là, Tăng cƣờng quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực sử dụng NSNN Đặc biệt lƣu ý chế định phạt tiền, quy định cách thức vi phạm mức độ cụ thể Ba là, Các văn quy phạm pháp luật phải rõ ràng, cụ thể, hạn chế nhiều bậc hƣớng dẫn, tránh quy định chung chung mang tính chất nguyên tắc tạo hội cho “vận dụng”, tham nhũng, lách luật 4.3.2 Đối với Bộ Tài Một là, tăng cƣờng công tác kiếm tra giám sát từ khâu lập, châp hành, toán ngân sách nhà nƣớc đơn vị thuộc đối tƣợng cấp phát ngân sách việc chấp hành chế độ thể lệ tài mục đích chi tiêu Hai là, ban hành văn cụ thể quản lý chi NSNN làm sở pháp lý cho cấp ngành triển khai thực 93 Ba là, xây dựng môi trƣờng pháp lý đồng bộ, chặt chẽ, thống chu trình ngân sách, từ khâu lập dự tốn, chấp hành toán ngân sách Bổn là, đề nghị xóa bỏ chế tốn theo hóa đơn đơn vị đƣợc thực giao khoán theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP Năm là, Cần quan tâm giải phân cấp quyền nghĩa vụ cấp, đơn vị dự toán (cấp 3, cấp cấp 1) điều kiện thực chế tự chủ tài chính, đặc biệt Cục DTNN khu vực Sáu là, Đề nghị giao Thủ trƣởng đơn vị đƣợc định nội dung chi, khơng hạn chế mức chi bổ sung thu nhập cho CBCC, số cịn lại đƣợc trích tồn vào Quỹ khen thƣởng, phúc lợi đơn vị kinh phí tiết kiệm đƣợc./ 94 KẾT LUẬN Nƣớc ta khỏi tình trạng phát triển với mức tăng trƣởng bình qn 7%/năm hồn thành nhiều mục tiêu thiên niên kỷ Nhiều tiêu chủ yếu kế hoạch năm (2011-2015) đƣợc đề sở tăng trƣởng cao năm trƣớc Trong năm qua, tình hình giới có nhiều diễn biến phức tạp Xung đột thiên tai xảy nhiều nơi Kinh tế giới phục hồi chậm dự báo Cuộc khủng hoảng tài suy thối kinh tế toàn cầu lần đƣợc đánh giá trầm trọng kể từ đại suy thoái kinh tế giới 1929-1933 Tuy kinh tế vĩ mô ổn định, lạm phát đƣợc kiểm soát nƣung chƣa vững Cân đối ngân sách khó khăn, bội chi cao kế hoạch Cơng tác phịng chống tham nhũng, lãng phí chƣa đạt yêu cầu so với mực tiêu đề ngăn chặn, bƣớc đẩy lùi Tham nhũng, lãng phí cịn nghiêm trọng Cơng tác giám sát, tra, kiểm tra hiệu chƣa cao, phát tham nhũng Xử lý cá vụ việc tham nhũng cịn chậm Tình trạng nhũng nhiễu phận cán công chức viên chức gây xúc nhân dân chậm đƣợc khắc phục Lãng phí thời gian, nguồn lực lớn Ý thức tiết kiệm chƣa đƣợc đề cao Những vấn đề cho thấy tầm quan trọng cơng tác quản lý NSNN nói chung quản lý chi NSNN nói riêng Đây lĩnh vực liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, chịu ảnh hƣởng hệ thống pháp luật, sở sách theo giai đoạn phát triển xã hội Việc nâng cao cơng tác quản lý tài Tổng cục DTNN nhiệm vụ quan trọng có tính thiết q trình đổi chế quản lý NSNN cho toàn hệ thống Tổng cục DTNN Qua vấn đề nghiên cứu trình bày, luận văn cố gắng tập trung làm rõ số vấn đề sau: - Hệ thống hóa vấn đề, quy định chung cơng tác quản lý tài quàn hành nhà nƣớc nói chung rút số học kinh nghiệm từ công tác quản lý tài số nƣớc giới - Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài cơng tác lập, phân bổ toán ngân sách nhà nƣớc Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc 95 Chỉ đƣợc kết hạn chế nhƣ vƣớng mắc việc triển khai thực cơng tác quản lý tài đơn vị - Đề xuất số giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện cơng tác quản lý tài thời gian tới Hy vọng, giải pháp đƣa giúp Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc đơn vị toàn hệ thống dự trữ thực tốt nhiệm vụ quản lý tài chính, ngân sách đƣợc giao./ 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2006 Cơng văn số 4019/BTC-TVQT ngày 28/3/2006 Bộ Tài việc hướng dẫn thực thơng tư liên tịch số 03/2006/TTLT-BTCBNV Bộ Tài chính, 2007 Chế độ tự chủ tài chính, biên chế quan nhà nước, đơn vị nghiệp công lập Hà Nội: NXB Tài Bộ Tài chính, 2009 Thông tư số 143/2009/TT-BTC ngày 15/7/2009 Bộ Tài hướng dẫn lập dự tốn, quản lý sử dụng kinh phí đảm bảo cho xuất cấp hàng DTQG để cứu trợ, hỗ trợ, viện trợ Bộ Tài – Bộ Nội vụ, 2006 Thơng tư liên tịch số 03/2006/TTLT/BTC-BNV ngày 17/1/2006 hướng dẫn thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Hà Nội Chính phủ, 2003 Nghị định 71/2003/NĐ-CP ngày 19/6/2003 phân cấp quản lý biên chế hành chính, nghiệp nhà nước Hà Nội Chính phủ, 2005 Nghị định 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước Hà Nội Chính phủ, 2006 Nghị định 137/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 quy định việc phân cấp quản lý nhà nước tài sản nhà nước quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập, tài sản xác định quyền sở hữu Nhà nước Hà Nội Chính phủ, 2006 Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Hà Nội 97 Chính phủ, 2009 Quyết định số 106/2009/QĐ-TTg ngày 20/8/2009 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Dự trữ Nhà nước trực thuộc Bộ Tài 10 Chính phủ, 2010 Quyết định số 59/2010/QĐ-TTg ngày 30/9/2010 Thủ Tướng Chính phủ quy định định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước 11 Chính phủ, 2012 Quyết định số 2091/2012/QĐ-TTg ngày 28/12/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Chiến lược phát triển Dự trữ Quốc gia đến năm 2020” 12 Chính phủ, 2012 Luật Dự trữ Quốc gia Chính phủ ngày 22/11/2012, Nghị định số 94/2014/NĐ-CP ngày 21/8/2014 việc quy định chi tiết thi hành Luật Dự trữ quốc gia 13 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2006 Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X Hà Nội: NXB Chính trị quốc gia 14 Lê Chi Mai, 2012 Giáo trình quản lý tài tổ chức công Hà Nội: Học viện Hành 15 Học viện Hành chính, 2007 Giáo trình quản lý nhà nước tài Hà Nội: NXB Khoa học kỹ thuật 16 Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc, 2006 Quyết định số 320/QĐ-DTQG ngày 27/09/2006 Cục trưởng Cục DTQG việc ban hành Quy chế thực chế độ tự chủ tự chịu trách nhiệm ‎sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành Cục DTQG Hà Nội 17 Tổng cục Dự Trữ Nhà nƣớc, 2009 Quyết định số 139/QĐ-DTQG ngày 21/01/2009 Cục trưởng Cục DTQG việc ban hành quy chế công khai, dân chủ thực chế quản lý tài biên chế hệ thống Cục DTQG Hà Nội 18 Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc, 2010 Quyết định số 931/QĐ-TCDT ngày 22/10/2010 Tổng cục trưởng Tổng cục DTNN ban hành quy chế quản lý tài chính, tài sản đầu tư xây dựng 98 19 Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc, 2012 Quyết định số 318/QĐ-TCDT ngày 19/04/2012 Tổng cục trưởng TCDTNN định phân cấp tổ chức thực lĩnh vực tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng, kiểm tra, kiểm toán nội bộ, ứng dụng công nghệ thông tin, đấu thầu mua sắm tập trung quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc TCDTNN 20 Tổng cục trƣởng TCDTNN, 2014 Quyết định số 853/QĐ-TCDT ngày 3/9/2014 phân cấp tổ chức thực lĩnh vực tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng, kiểm tra, kiểm toán nội bộ, ứng dụng công nghệ thông tin, đấu thầu mua sắm tập trung quan hành chính, đơn vị nghiệp thuộc TCDTNN 99 ... công tác quản lý tài Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc Chương 4: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI... CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI TỔNG CỤC DỰ TRỮ NHÀ NƢỚC 3.1 Khái quát Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc 3.1.1 Khái quát lịch sử hình thành phát triển Tổng cục Dự trữ Nhà nước Dự trữ quốc gia q trình Nhà. .. lý tài Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc Bƣớc 3: Phân tích, tổng hợp đánh giá thực trạng cơng tác quản lý tài Tổng cục Dự trữ Nhà nƣớc Bƣớc 4: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài Tổng cục Dự trữ Nhà