Thực hiện chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn quận 12, thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ HUY CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, 2020 HÀ NỘI - năm VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI LÊ HUY CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN THỦY LAN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, 2020 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vốn đầu tư xây dựng (XDCB) từ ngân sách Nhà nước (NSNN) nguồn lực tài quan trọng phát triển kinh tế - xã hội (KTXH), đảm bảo quốc phòng - an ninh (QP-AN) quốc gia địa phương Nguồn vốn có vai trị quan tăng trưởng đóng vai trị chủ yếu đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng địa phương nên việc thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN đặc biệt trọng Hàng năm, NSNN dành tỷ lệ lớn chi cho đầu tư XDCB có xu hướng tăng dần qua năm năm tùy theo điều kiện nguồn lực đất nước địa phương Có thể nói, thời gian qua, Nhà nước quan tâm ban hành nhiều sách quản lý đầu tư XDCB để đưa hoạt động vào nề nếp, tình trạng nợ cơng XDCB kiểm soát, kiểm tra giám sát cộng đồng quan tâm Tuy nhiên, việc quản lý nguồn vốn cịn có bất cập, cịn xảy thất thốt, lãng phí, cơng tác xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn chiến lược, quy hoạch kế hoạch phát triển KT-XH số địa phương chưa quan tâm mức, thủ tục, trình tự đầu tư số dự án địa phương cịn chưa thực đầy đủ, cơng tác đấu thầu số nơi cịn có sai sót Thành phố Hồ Chí Minh thành phố động nhiều năm qua thành phố có tốc độ tăng trưởng đóng góp thuế cho NSNN đứng đầu nước Trong số quận huyện thành phố, Quận 12 có vị trí quan trọng cửa ngõ phía Tây Bắc thành phố, hệ thống đường với Quốc lộ 22 xa lộ vành đai (Quốc lộ 1) cầu nối giao thơng từ phía Tây Ninh khu vực nội thành Thành phố Hồ Chí Minh kết nối với tỉnh miền Tây Nam Vị trí tạo khơng gian thuận lợi để kết nối khu dân cư, khu công nghiệp, thương mại - dịch vụ - du lịch để đẩy nhanh q trình thị hóa, phát triển KT-XH Nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN Quận 12 quản lý thời gian qua lớn, giai đoạn 2011 - 2015 22.853 tỷ đồng, chiếm 42,8% tổng vốn đầu tư toàn xã hội dự kiến tổng vốn đầu tư XDCB giai đoạn 2016 - 2020 28.421 tỷ đồng, tăng 19% so với giai đoạn 2011 - 2015 [48] [49] Hoạt động thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB Quận 12 thời gian qua có nhiều cố gắng, dự án đầu tư kết cấu hạ tầng góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế xã hội địa phương, đóng góp khơng nhỏ tăng trưởng kinh tế xã hội Tuy nhiên hoạt động nhiều hạn chế đầu tư dàn trải, vấn đề xác định nguồn vốn khả cân đối vốn cịn chưa tính tốn kỹ, cơng tác chất lượng cơng trình cịn tồn định, tiến độ thực số dự án chậm so với kế hoạch ban đầu chậm đưa vào sử dụng làm giảm hiệu nguồn vốn đầu tư …Vì đề tài “Thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh” có tính cấp thiết nghiên cứu nội dung, biện pháp tổ chức thực góp phần đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.1 Tổng quan tài liệu nước Chính sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước nội dung không nhận quan tâm nhà nghiên cứu nhà quản lý, kể đến số nghiên cứu sau: Luận văn thạc sĩ kinh tế trị: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà Nước thành phố Hà Nội” tác giả Lê Toàn Thắng năm 2012 [35] khái quát chung hoạt động quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, đánh giá thực trạng công tác Hà Nội giai đoạn 2006 - 2011 đề xuất giải pháp Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng: “Thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ thực tiễn tỉnh Bình Định”, năm 2016 [33] tác giả Huỳnh Tân tập trung nghiên cứu sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà Nước tỉnh Bình Định Luận văn thạc sĩ kinh tế tác giả Hồ Đại Dũng: “Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tỉnh Phú Thọ”, năm 2018, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh [8] hệ thống hóa vấn đề vốn đầu tư XDCB, hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB, từ đánh giá thực trạng tác giả đề xuất số giải pháp để nâng cao hiệu nguồn vốn tỉnh Phú Thọ Luận văn thạc sĩ “Quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh” năm 2017 tác giả Phạm Thị Lệ [18] nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quản lý dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN; đưa hệ thống tiêu để đánh giá hiệu quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn NSNN Luận văn thạc sĩ kinh tế tác giả Dương Cao Sơn với đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách Nhà nước thuộc Kho bạc Nhà nước” bảo vệ năm 2018 [31], đưa phân tích vấn đề lý luận nguồn vốn đầu tư XDCB quản lý chi vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước (KBNN) Việt Nam; phân tích, đánh giá mặt đạt chưa đạt quản lý vốn đầu tư XDCB đồng thời đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB thời gian tới Luận văn thạc sĩ tác giả Nguyễn Thị Minh Phương năm 2015 “Hồn thiện cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng dự án nguồn ngân sách Nhà nước Ban quản lý dự án Hàng Hải II” [23] nghiên cứu đề xuất giải pháp cho hoạt động toán vốn đầu tư giai đoạn cuối chu trình thực dự án Luận án Tiến sĩ kinh tế tác giả Nguyễn Thủy Lan năm 2016 “Đổi quản lý dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách Nhà nước tổ chức khoa học cơng nghệ thuộc Chính phủ” [17] khái qt hóa chu trình quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN qua đề xuất tiêu chí đánh giá nguồn vốn để nâng cao hiệu đầu tư 2.2 Đánh giá tổng quan tài liệu Qua cơng trình nghiên cứu cho thấy tiếp cận nhiều nội dung công tác quản lý vốn đầu tư XDCB chi từ NSNN, tất nội dung nghiên cứu phong phú đề cập số địa phương cụ thể, cơng trình nghiên cứu khái quát hệ thống sở lý luận quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, sách quản lý vốn đầu tư XDCB, phương thức tổ chức thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN… Tuy nhiên cách tiếp cận hay mục tiêu nghiên cứu cơng trình nghiên cứu vĩ mô (cho ngành, lĩnh vực cho địa phương hay cụ thể nên, giải pháp đề xuất khó áp dụng q trình thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh vấn đề khoảng trống cần tiếp tục nghiên cứu để làm sáng tỏ Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cứu, đánh giá thực trạng thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua, mặt làm được, mặt tồn hạn chế, phân tích nguyên nhân đề xuất giải pháp 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, hệ thống hóa làm rõ vấn đề sở lý luận sách cơng, sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN nội dung bước thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Thứ hai, đánh giá thực trạng thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh Thứ ba, từ hạn chế từ thực tiễn quan điểm Nhà nước thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, luận văn đề xuất giải pháp tăng cường hiệu thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh góc độ khoa học sách cơng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh Về khơng gian: Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh Về thời gian: Từ năm 2016 - 2020, đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2021 - 2025 năm Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận: Luận văn vận dụng phương pháp nghiên cứu khoa học sách cơng phương pháp vật biện chứng chủ nghĩa mác-xít, tập trung vào phân tích chu trình thực sách, đặc biệt giai đoạn thực sách với 06 bước Đồng thời, luận văn sử dụng linh hoạt phương pháp nghiên cứu khoa học sách cơng, qua làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn việc ban hành thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước việc đánh giá hồn thiện sách Việt Nam 5.2 Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp khảo sát chủ thể quản lý thơng qua hình thức vấn: Để thu thập liệu khách quan, bổ sung cho hệ thống liệu thứ cấp cơng trình nghiên cứu khoa học, báo cáo, liệu thống kê… đề tài vận dụng phương pháp khảo sát, thu thập ý kiến lãnh đạo Sở, ngành, địa phương chuyên viên theo dõi, tham mưu trực tiếp lĩnh vực thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Xây dựng, phịng Tài - Kế hoạch, chủ đầu tư để làm rõ thêm thực trạng, vấn đề vướng mắc thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng kiến nghị Đề tài thực vấn 78 người thông qua phiếu hỏi (Phụ lục) Các đối tượng vấn chủ thể thực sách đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước nên mẫu lựa chọn phù hợp, kết trả lời sát với thực tiễn thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh có tính tin cậy cao Nội dung kết tổng hợp từ trình vấn phân tích, làm rõ đánh giá Chương luận văn nghiên cứu - Phương pháp thống kê: Từ số liệu thứ cấp sơ cấp thu thập, vấn, tác giả tổng hợp, xếp theo tiêu chí đánh giá Phương pháp thống kê sử dụng xuyên suốt Chương để hệ thống hóa liệu, giúp cho phân tích, làm rõ thực trạng việc thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước khách quan xác - Phương pháp tổng hợp, phân tích, xử lý liệu: Từ số liệu sau thu thập được, sử dụng phần mềm Excel để nhập liệu phân tích hệ thống bảng biểu để so sánh, minh họa, làm rõ nội dung liên quan đến thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh Số liệu sử dụng luận văn chủ yếu số liệu thứ cấp, trích dẫn từ nguồn tài liệu cơng bố thức số liệu thống kê, báo cáo UBND quận, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư, Kho bạc Nhà nước quan chuyên mơn thuộc UBND quận, ngồi có sử dụng liệu phân tích từ nguồn thu thập qua vấn tác giả Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Hệ thống hóa vấn đề lý luận sách thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Làm rõ nhân tố ảnh hưởng sách quản lý quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh 7 Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành 03 Chương, cụ thể sau: Chương Cơ sở lý luận sách cơng thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Giải pháp tăng cường thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh đạo đức phận cán làm công tác quản lý đầu tư xây dựng cịn kém, chí thường lợi dụng kẽ hở chế sách, lợi dụng chức quyền, vị trí cơng tác để trục lợi bất chính, thất vốn đầu tư cịn nhiều, tình trạng tham nhũng, lãng phí cịn xảy Thứ hai, ảnh hưởng tình hình kinh tế - trị nước ngồi Trong thời gian qua, Việt Nam chịu ảnh hưởng lớn tình hình trị giới ngày diễn phức tạp: khủng hoảng kinh tế Đông Nam Á, chiến tranh, sóng thần động đất thường xuyên xảy số nước giới, làm ảnh hưởng đến quan hệ kinh tế quốc tế nguồn vốn nước đầu tư vào Việt Nam Xuất phát từ bối cảnh quốc tế ảnh hưởng sâu sắc đến thực trạng kinh tế nước ta; nguyên nhân có tác động tiêu cực khơng nhỏ đến việc quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Thứ ba, ảnh hưởng tình hình kinh tế nước Mặc dù trải qua 25 năm đổi mới, nay, Việt Nam nước phát triển trình độ thấp; gần 80% dân số sống dựa vào nông nghiệp, kinh tế thị trường giai đoạn hình thành chịu nhiều ảnh hưởng kinh tế tập trung bao cấp Tình trạng độc quyền diễn số lĩnh vực, tài chính, ngân hàng, điện, bưu viễn thông nạn tiêu cực đầu tư đặc biệt đầu tư XDCB Khu vực kinh tế quốc doanh chưa quan tâm hỗ trợ mức Mối quan hệ hợp tác địa phương vùng vùng nước nhiều hạn chế, nhiều tiềm địa phương chưa khai thác Điều làm cho vốn đầu tư huy động ít, kết hợp với việc bố trí vốn thiếu tập trung, thiếu đồng nên hiệu kinh tế thấp, chủ trương đầu tư chưa hợp lý, công tác chuẩn bị đầu tư thiếu chu đáo, hiệu không cao Cơ chế quản lý đầu tư xây dựng tổ chức đầu tư chưa đồng bộ, thường xuyên thay đổi nên thường tạo nhiều khe hở gây thất thốt, lãng phí vốn đầu tư 60 Trong khoảng thời gian không dài, nhà nước ban hành nhiều văn hướng dẫn quản lý đầu tư xây dựng Thứ tư, chất lượng công tác hoạch định chiến lược quy hoạch phát triển KT-XH quận 12 giai đoạn vừa qua hạn chế Mối quan hệ quy hoạch giải phóng mặt cịn nhiều khiếm khuyết Quy hoạch định hướng phát triển KT-XH quận hiệu thực không cao, nhiều dự án không xây dựng theo quy hoạch, công tác quy hoạch thường sau công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên tốn tiền đền bù, ảnh hưởng đời sống Nhân dân Công tác xây dựng chiến lược phát triển KT-XH quận chưa sát thực với thực tế, chưa thấy lợi quận với vùng kinh tế khác, quy hoạch ngành chưa đầy đủ xác nên khơng thể trở thành chỗ dựa tin cậy cho định đầu tư Nhiều chủ trương đầu tư phê duyệt chưa đúng, chất lượng dự án chưa cao, trình độ tư vấn thiết kế cịn yếu, chưa quan tâm đến môi trường sinh thái, vùng nguyên liệu, tài liệu địa chất cơng trình Thủ tục đầu tư quan tâm tiến độ triển khai phòng, ban chủ đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu đề Thứ 5, chưa có sách nâng caoC chất lượng cơng tác tư vấn Một số dự án trình thẩm định, phê duyệt không đủ điều kiện phải phê duyệt điều chỉnh, bổ sung Nhiều dự án chưa khởi công phải phê duyệt điều chỉnh, kéo dài thời gian chuẩn bị đầu tư Cịn tồn tình trạng chủ đầu tư đơn vị tư vấn trông chờ, ỷ lại vào ý kiến tư vấn quan thẩm định nên hồ sơ dự án thiếu chặt chẻ xác Thứ 6, nguồn nhân lực cịn thiếu yếu Năng lực số chủ đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao, thiếu cán có lực trình độ chun mơn, thiếu tinh thần trách nhiệm nên triển khai thủ tục đầu tư lúng túng, nhiều thời gian 61 Trình độ, lực quan, cá nhân quản lý lĩnh vực đầu tư chưa cao, thiếu cán đào tạo chuyên ngành, có kinh nghiệm đạo đức nghề nghiệp; dể xảy sai phạm hoạt động đầu tư; trầm trọng lĩnh vực đầu tư XDCB làm thất thoát vốn đầu tư nhà nước Kết luận chương Chương tiến hành phân tích đặc điểm tự nhiên, thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh Đánh giá kết vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN; phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN năm vừa qua mặt: công tác huy động nguồn vốn đầu tư XDCB, kết kế hoạch hoá vốn đầu tư, phân cấp điều hành nguồn vốn đầu tư, quản lý công tác đấu thầu, kiểm soát, toán vốn thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tư Qua nêu lên tồn tại, hạn chế rút nguyên nhân chủ yếu quy định pháp luật đầu tư quản lý vốn đầu tư chưa thống nhất, biện pháp chế tài chưa đủ mạnh, trách nhiệm quan quản lý, nguồn vốn NSNN hạn hẹp, tiến độ giải ngân vốn chậm, chất lượng nguồn nhân lực chưa cao làm ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh 62 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Quan điểm, phương hướng thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh 3.1.1 Quan điểm Thứ nhất, mặt hình thức, cần phải hệ thống hố cách tồn diện văn thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh, sở phân tích, đánh giá thực trạng quy định hành, tìm hạn chế, yếu để tiến tới nâng cấp bước quy định quản lý lĩnh vực này, khắc phục chồng chéo, mâu thuẫn, bất hợp lý, không khả thi lỗ hổng pháp luật Thứ hai, phương diện nội dung, sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh, cơng cụ để quan Nhà nước địa bàn quận thực sách cơng xây dựng hoàn thiện hệ thống sở hạ tầng kinh tế, xã hội hoàn chỉnh, nâng cao chất lượng đời sống nhân dân Cần xác định rõ sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước công cụ chủ yếu để Nhà nước đầu tư, tìm kiếm lợi nhuận Cần có kế hoạch cấu lại sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước theo hướng thu hẹp dần phạm vi Cần có kế hoạch đưa sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước trung hạn hàng năm với danh mục dự án, cơng trình ưu tiên thực theo tiến độ thời gian, có trọng tâm, trọng điểm 63 3.1.2 Phương hướng Trên sở quan điểm định hướng phát triển kinh tế xã hội Quận 12, để thực mục tiêu đề ra, Quận đề số phương hướng đạo việc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN giai đoạn 2021 - 2025 Một là, thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh theo hướng nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch, thiết kế, thẩm định, đấu thầu, phê duyệt triển khai dự án đầu tư xây dựng từ NSNN Hai là, lĩnh vực thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh, việc quản lý vốn đầu tư xây dựng địa bàn quận cần thực theo hướng kiện toàn, tinh gọn tổ chức máy, nâng cao lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức đãi ngộ đội ngũ cán viên chức người lao động làm việc lĩnh vực quản lý vốn để họ thực tốt trách nhiệm trước dân, trước nhà nước phần việc phân cơng triển khai thực Có chế, hình thức thưởng, phạt xử lý nghiêm minh vi phạm làm lãng phí, thất thốt, tham ơ, tham nhũng tài sản Nhà nước Ba là, thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh theo hướng nâng cao lực kiểm tra, kiểm soát, kiểm toán tra khâu có liên quan đến việc đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Bốn là, Quận 12 cần tiếp tục phải nâng cao chất lượng quản lý nhà nước công tác tốn tốn q trình thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh theo hướng: xác, minh bạch, chế độ, giảm thiểu thủ tục gây phiền hà, giảm nợ tồn đọng loại 64 trừ có hiệu sai phạm, giảm giá thành nâng cao chất lượng cơng trình xây dựng thời gian tới Quận 3.2 Giải pháp thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch trung hạn hàng năm Trong giai đoạn 2021 - 2025, UBND Quận 12 cần nghiên cứu thực theo Chỉ thị số 13/CT-UBND ngày 10/9/2019 Chủ tịch UBND Thành phố lập kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021-2025; Luật Đầu tư công số 49/2013/QH13 ngày 18/6/2014 văn hướng dẫn, Luật Đầu tư công số 39/2019/QH14 ngày 13/6/2019, Chỉ thị số 20/CTTTg ngày 29/7/2019 Thủ tướng Chính phủ lập kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2021 - 2025 hướng dẫn Bộ Kế hoạch Đầu tư Công văn số 5743/BKHĐT-TH ngày 14/8/2019 lập kế hoạch đầu tư công trung hạn năm giai đoạn 2021-2025 Các ngành, cấp cần xem xét, rà soát lại vướng mắc chế sách làm ảnh hưởng trực tiếp đến cơng tác giải ngân vốn, kịp thời có ý kiến với quan chức năng; mặt khác, tăng cường kiểm tra dự án, xử lý vướng mắc, điều chỉnh bổ sung vốn cho dự án thiếu vốn từ dự án khơng có khả giải ngân Các đơn vị theo chức giao thực kiểm sốt chi theo quy định, tích cực hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư việc hoàn chỉnh hồ sơ, thủ tục toán vốn; đồng thời, phối hợp chặt chẽ xử lý vướng mắc phát sinh trình toán, kịp thời xem xét, giải quyết; Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc triển khai thực kế hoạch đầu tư công, bảo đảm mục đích, hiệu quả, tiết kiệm, chống lãng phí tuân thủ quy định pháp luật; Công khai làm rõ trách nhiệm 65 tổ chức, cá nhân bộ, ngành địa phương gây chậm trễ, cản trở, trì trệ, thiếu trách nhiệm việc giao vốn, giải ngân vốn Các quan, tổ chức địa bàn Quận 12 sớm nhận thức công tác quy hoạch phát triển KT-XH địa bàn quận việc làm cần thiết, quan trọng đặc biệt công tác đầu tư xây dựng bản, định hướng để đầu tư ngân sách đắn, tránh dàn trải, khơng tập trung lãng phí vốn NSNN quận Do vậy, UBND Quận 12 đạo phịng, ban UBND phường triển khai nhanh chóng cơng tác xây dựng hoàn thiện nội dung quy hoạch, đảm bảo quy hoạch trước bước làm sở cho việc định liên quan đến chủ trương đầu tư xây dựng địa bàn quận Tiếp tục đầu tư nâng cấp hệ thống sở hạ tầng giao thông, cơng trình dân dụng, nước sinh hoạt làm sở cho tăng trưởng kinh tế giai đoạn kế hoạch 2021 - 2025 Về xây dựng: Tập trung ưu tiên xây dựng trung tâm, công viên đạt tiêu chuẩn Tiếp tục đầu tư xây dựng các cụm dân cư, cơng trình phúc lợi phường theo mơ hình thành phố thơng minh quy hoạch chiến lược phát triển hạ tầng gắn với việc PCLB tìm kiếm cứu nạn Về giao thông: Tiếp tục thực hệ thống đường; phấn đấu hàng năm cứng hoá, nâng cấp đường giao thơng nhỏ đạt 10km Căn vào Chương trình phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2021 - 2025, UBND quận cần đạo cấp, ngành lập kế hoạch đầu tư trung dài hạn theo ngành, vùng 3.2.2 Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án đầu tư Trong giai đoạn tới, UBND Quận 12 cần triển khai: - Hồn thiện sách qui định quy trình thẩm định 66 Cơng tác thẩm định dự án phải đánh giá đầy đủ theo nội dung: Xem xét nội dung dự án với quy hoạch phát triển KT-XH, quy hoạch phát triển ngành, quy hoạch xây dựng; trường hợp chưa có quy hoạch phải có ý kiến thỏa thuận quan quản lý Nhà nước lĩnh vực đó; - Thẩm định phê duyệt dự án đầu tư gắn với sở khoa học phù hợp với thực tiễn + Thẩm quyền định đầu tư phải quy định đầy đủ, rõ ràng; quy định rõ việc phân công, phân cấp cho UBND cấp quận, phường phê duyệt dự án đầu tư thuộc ngân sách cấp mình, có kèm theo mức vốn đầu tư dự án + Phê duyệt dự án, dự án duyệt phải nằm quy hoạch duyệt, nhằm tránh việc đầu tư manh mún, hiệu đầu tư; 3.2.3 Thực nghiêm túc sách đấu thầu, lựa chọn nhà thầu để đảm bảo chất lượng cơng trình Thực cơng tác lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng theo cách sách pháp luật đấu thầu Để tăng cường quản lý vốn đầu tư thông qua công tác lựa chọn nhà thầu cần làm tốt công tác sau: Nâng cao lực đội ngũ cán tham gia hoạt động đấu thầu, lựa chọn đội ngũ cán có kinh nghiệm để tham gia vào hạot động lựa chọn nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình Hạn chế việc định thầu gói thầu xây lắp dự án đầu tư xây dựng công trình Nên tổ chức đấu thầu rộng rãi tất gói thầu xây dựng đảm bảo cơng khai minh bạch để lựa chọn nhà thầu có đủ lực thực tham gia thi công xây dựng cơng trình Quản lý chặt chẽ cơng tác kiểm tra thực tế lực nhà thầu tham gia đấu thầu, kiên không cho tham gia nhà thầu chứng minh thực tế lực thi cơng Quản lý chặt chẽ thủ tục lựa chọn nhà thầu từ thông báo, bán hồ sơ, tổ chức đấu thầu, xét thầu phải thực hiệu chất đấu thầu 67 Công khai, minh bạch hoạt động đầu tư XDCB UBND Quận 12 cần tiếp tục kiện toàn tổ chức, đổi phương thức hoạt động máy quyền cấp, phòng, ban chức quận theo hướng tinh gọn, xác định rõ trách nhiệm tập thể cá nhân; thực tốt công tác tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, bố trí, luân chuyển cán bộ; giáo dục đạo đức lối sống, tinh thần trách nhiệm cán bộ, công chức Thực tốt việc công khai, minh bạch tất khâu từ khâu lập kế hoạch, tính dự tốn, đến quản lý xây dựng… cấp; trọng quản lý chặt chẽ nguồn vốn ngân sách 3.2.4 Thực kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng theo sách, pháp luật Nhà nước Để khắc phục tình trạng KBNN Quận 12 cần thực giải pháp sau đây: Niêm yết công khai Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn có tính chất đầu tư theo hướng dẫn Bộ Tài chính; chế điều hành kế hoạch vốn dự toán NSNN UBND quận Căn định giao tiêu kế hoạch vốn hàng năm Trung ương UBND thành phố theo danh mục dự án loại nguồn vốn đầu tư, KBNN chủ động hướng dẫn chủ đầu tư khẩn trương hoàn tất hồ sơ pháp lý để làm sở tạm ứng kiểm soát toán vốn đầu tư cho dự án kịp thời chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định 3.2.5 Đẩy nhanh công tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành Trong thực tế công tác thẩm tra phê duyệt tốn vốn đầu tư Quận 12 cịn chậm nhiều sai sót Tình trạng chủ đầu tư đề nghị tốn cơng trình xây dựng hồn thành chậm toán phổ biến Để khắc phục tồn cần thực giải pháp: Các chủ đầu tư, Ban QLDA đơn vị có liên quan thực nghiêm việc lập, thẩm tra, phê duyệt tốn vốn đầu tư dự án hồn thành quy định Thông tư số 68 10/2020/TT-BTC Bộ Tài tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước Các chủ đầu tư, Ban QLDA thực kiểm tra, rà soát dự án đầu tư sử dụng vốn Nhà nước hoàn thành bàn giao, đưa vào sử dụng chưa thực toán để đạo toán để khẩn trương xử lý dứt điểm; xem xét trách nhiệm đơn vị, cá nhân có liên quan để cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý vi phạm việc chậm toán Không giao dự án đầu tư cho chủ đầu tư, Ban QLDA có dự án chậm nộp báo cáo toán từ 24 tháng trở lên theo quy định thời gian lập báo cáo tốn Thơng tư số 10/2020/TT-BTC Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước; khơng bố trí kế hoạch vốn để tốn số vốn thiếu cho dự án chậm nộp báo cáo tốn từ 12 tháng trở lên; khơng cho phép nhà thầu có hợp đồng vi phạm quy định thời gian lập hồ sơ toán hợp đồng tham gia đấu thầu dự án Đưa nội dung thực cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành làm sở để đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ bình xét thi đua, khen thưởng cá nhân, tập thể người đứng đầu quan đơn vị chủ đầu tư, Ban QLDA, quan thẩm tra phê duyệt tốn 3.2.6 Tăng cường cơng tác tra, giám sát Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tư nội cấp Tại phận quản lý vốn cần có quy trình, quy chế cụ thể để giám sát công việc, sở giao quyền trách nhiệm cụ thể Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra từ bên ngồi (Thanh tra tài chính, xây dựng, tra nhà nước, kiểm tốn ) đưa cơng tác thực trở thành công cụ đắc quản lý đầu tư 3.2.7 Nâng cao trình độ đội ngũ cán thực sách quản lý dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 69 UBND quận, Ban QLDA cần có kế hoạch cụ thể cho chiến lược đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý nhà nước đầu tư xây dựng như: chương trình đào tạo phân theo ngành, lĩnh vực đầu tư khác để thực đào tạo trình độ chun mơn sâu thuộc lĩnh vực công tác (kể đào tạo sau đại học) Nâng cao trách nhiệm cán bộ, đảng viên thực nhiệm vụ giao công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 3.2.8 Nâng cao chất lượng tư vấn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Bên cạnh đó, để đảm bảo chất lượng đầu tư xây dựng bản, chủ thể quản lý, đối tượng quản lý cần nghiên cứu kỹ quy định Luật Xây dựng, Nghị định số 59/2015/NĐ- CP quản lý dự án đầu tư xây dựng, Nghị định 46/2015/NĐ- CP quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Nghị định số 32/2015/NĐ-CP quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Nghị định số 42/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 59/2015/NĐCP Các thông tư hướng dẫn Bộ Xây dựng, Quyết định số 79/QĐ-BXD ngày 15/02/2017 Bộ Xây dựng công bố Định mức chi phí quản lý dự án tư vấn đầu tư xây dựng Nâng cao chất lượng thẩm tra đồng thời lựa chọn đơn vị thẩm tra có đủ lực, kinh nghiệm uy tín lĩnh vực tư vấn Lựa chọn đơn vị giám sát khảo sát có lực để giám sát khảo sát thực quy trình, quy định phương án kỹ thuật khảo sát duyệt Trong đó, quan, đơn vị giao làm chủ đầu tư, bên mời thầu dự án: Tăng cường biện pháp nâng cao chất lượng lựa chọn nhà thầu tư vấn; kiểm soát chặt chẽ điều kiện lực, kinh nghiệm nhà thầu đảm bảo tuân thủ theo quy định Ngoài việc xác định rõ mức độ đáp ứng hồ sơ dự thầu so với hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu, phải có biện pháp kiểm chứng lực thực tế nhà thầu (về nhân lực, máy móc, 70 thiết bị, chất lượng thực gói thầu tương tự,…), tránh tình trạng hồ sơ đáp ứng yêu cầu thực tế không đạt Kết luận chương Chương phân tích thực tế tồn nguyên nhân công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua; quan điểm, định hướng phát triển kinh tế xã hội Quận 12 phương hướng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2021 - 2025 Tác giả đưa giải pháp cần tập trung giải thời gian tới, nhằm hạn chế tình trạng lãng phí, thất vốn, đem lại lợi ích KT-XH việc sử dụng vốn đầu tư XDCB như: Quản lý chặt chẽ công tác quy hoạch; đổi cơng tác kế hoạch hóa vốn đầu tư; nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án ĐTXD; tăng cường quản lý công tác lựa chọn nhà thầu; nâng cao chất lượng công tác kiểm soát toán vốn đầu tư toán vốn đầu tư dự án hồn thành; tăng cường cơng tác tra, kiểm tra; nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư; công khai tài đầu tư XDCB 71 KẾT LUẬN Trong năm qua, đầu tư xây dựng Nhà nước quan tâm Đầu tư xây dựng đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thời gian qua, hoạt động đầu tư XDCB đạt kết khích lệ, tạo sở vật chất phát triển KT-XH đất nước tình trạng thất thốt, lãng phí, hiệu đầu tư XDCB từ vốn NSNN nước ta diễn Từ kết nghiên cứu, rút số kết luận sau Thực trạng cơng tác thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua đạt thành cơng Hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước có kết mặt tổ chức máy triển khai thực chế sách quản lý vốn thực khâu quy trình sử dụng vốn lập kế hoạch vốn đầu tư đạo tuân thủ chặt chẽ theo nguyên tắc bố trí vốn đầu tư, lập thẩm định dự án ngày đảm bảo hiệu quả, đầu thầu lựa chọn nhà thầu đảm bảo theo quy định Luật đấu thầu, kiểm soát toán vốn đầu tư tiếp tục hoàn thiện nên khắc phục tồn vướng mắc trình thực hiện, tốn vốn đầu tư hồn thành có nhiều tiến bộ, đạt kết cao số lượng chất lượng, tra, giám sát việc sử dụng vốn tăng cường tất cấp vào nề nếp Hạn chế cơng tác thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh cần khắc phục là: lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư xây dựng cịn dàn trải, thiếu tính tập trung; lập, thẩm định dự án đầu tư xây dựng chưa xác dẫn đến nhiều dự án thực phải điều chỉnh TMĐT; giải ngân toán vốn đầu tư 72 chậm trễ, nguồn nhân lực phục vụ trực tiếp cho quản lý vốn đầu tư chưa đáp ứng yêu cầu, Nguyên nhân hạn chế là: quy định pháp luật đầu tư quản lý vốn đầu tư chưa thống nhất, biện pháp chế tài chưa đủ mạnh; trách nhiệm quan quản lý; nguồn vốn NSNN hạn hẹp tiến độ giải ngân vốn chậm; nguồn lực người; ảnh hưởng tình hình kinh tế - trị nước ngồi kinh tế nước Để hồn thiện cơng tác thực sách quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh phải thực giải pháp tăng cường quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2021 - 2025: quản lý chặt chẽ công tác quy hoạch; đổi công tác kế hoạch hóa vốn đầu tư; nâng cao chất lượng lập, thẩm định phê duyệt dự án ĐTXD; tăng cường quản lý công tác lựa chọn nhà thầu; nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư toán vốn đầu tư dự án hồn thành; tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư cơng khai tài đầu tư XDCB Đồng thời tác giả có số kiến nghị Chính phủ Bộ ngành có liên quan, UBND Thành phố Hồ Chí Minh tạo điều kiện để thực giải pháp 73 ... Chương Cơ sở lý luận sách cơng thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn Quận 12, Thành phố. .. thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước địa bàn Quận 12, Thành phố Hồ Chí Minh 2.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thực. .. CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 12, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG