TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP
NGÔ VĂN TUYÊN
QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI, HÀ NỘI
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110
LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ MINH NGUYỆT
Trang 2LỜI CAM ĐOAN
Tôi cam đoan, đây là công trình nghiên cứu riêng của tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ công trình nghiên cứu nào khác
Nếu nội dung nghiên cứu của tôi trùng lặp với bất kỳ công trình nghiên cứu nào đã cơng bố, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm và tuân thủ kết luận đánh giá luận văn của Hội đồng khoa học
Hà Nội , ngày tháng năm 2020
Tác giả
Trang 3LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình học tập, nghiên cứu chương trình đào tạo Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý Kinh tế của Trường Đại học Lâm nghiệp, kết thúc khóa học bản thân tôi xin được bày tỏ lời cảm ơn tới TS Bùi Thị Minh Nguyệt đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ và định hướng cho tôi chọn đề tài nghiên cứu cũng như hoàn thiện luận văn này Xin được cảm ơn tới các Thầy, Cô Trường Đại học Lâm nghiệp đã giúp đỡ nhiệt tình trong quá trình thực hiện và hoàn thành đề tài; Xin được cảm đồng nghiệp cơ quan đã cung cấp cho tôi những tài liệu, số liệu, thông tin để tơi hồn thành đề tài này
Do thời gian hạn hẹp, vừa công tác vừa học tập; nội dung nghiên cứu sẽ có những hạn chế nhất định Tôi xin chân thành nhận được những ý kiến đóng góp đối với đề tài luận văn
Xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội , ngày tháng năm 2020
Học viên
Ngô Văn Tuyên
Trang 4
MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC BẢNG vi MỞ ĐẦU 1
Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 4
1.1 Cơ sở lý luận về quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện 4
1.1.1 Khái niệm về quản lý thu ngân sách Nhà nước 4
1.1.2 Vai trò của quản lý thu ngân sách Nhà nước 5
1.1.3 Đặc điểm quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện 7
1.1.4 Các nguồn thu ngân sách Nhà nước cấp huyện 8
1.1.5 Nội dung quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện 10
1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện cấp huyện 12
1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện 20
1.2.1 Kinh nghiệm của một số địa phương về quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện 20
1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 25
Chương 2 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Đặc điểm cơ bản của huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 27
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 27
2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội 29
2.1.3 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Quốc Oai, TP Hà Nội 342.2 Phương pháp nghiên cứu 35
Trang 52.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 36
2.2.3 Phương pháp xử lý và phân tích số liệu 36
2.2.4 Các chỉ tiêu đánh giá sử dụng trong luận văn 37
Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38
3.1 Thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện tại huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 38
3.1.1 Bộ máy quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện 38
3.1.2 Tình hình thực hiện thu NSNN trên địa bàn huyện Quốc Oai 43
3.1.3 Nội dung quản lý thu NSNN cấp huyện trên địa bàn huyện Quốc Oai 46 3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện tại huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 64
3.2.1 Bộ máy tổ chức quản lý thu ngân sách 64
3.2.2 Năng lực cán bộ làm công tác quản lý thu ngân sách 65
3.2.3 Cơ sở vật chất và ứng dụng công nghệ thông tin 66
3.2.4 Môi trường quản lý thuế 68
3.2.5 Cơ chế chính sách 69
3.3 Đánh giá chung thực trạng công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện tại huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 71
3.3.1 Kết quả đạt được 71
3.3.2 Những hạn chế 76
3.4 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện tại huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 78
3.4.1 Căn cứ đề xuất giải pháp 78
3.4.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện tại huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 80
3.4.3 Kiến nghị 90
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93
Trang 6DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CTMT Chương trình mục tiêuHĐND Hội đồng nhân dânKBNN Kho bạc Nhà nướcKH&ĐT Kế hoạch và Đầu tưKT-XH Kinh tế - Xã hộiNSĐP Ngân sách địa phươngNSNN Ngân sách Nhà nướcNSTW Ngân sách trung ươngQPAN Quốc phòng, an ninhTC-KH Tài chính - Kế hoạch
Trang 9MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết của vấn đề nghiên cứu
Ngân sách Nhà nước là khâu tài chính quan trọng nhất, là kế hoạch tài chính cơ bản trong hệ thống tài chính quốc gia Nó giữ vai trò chủ đạo trong hệ thống tài chính, quyết định sự phát triển của nền kinh tế quốc dân Mọi hoạt động quản lý của Nhà nước đều bị chi phối bởi khả năng và hoạt động có hiệu quả của ngân sách Trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, ngân sách Nhà nước được sử dụng như một công cụ điều tiết vĩ mô quan trọng để đảm bảo hiệu quả, công bằng và ổn định nền kinh tế và định hướng phát triển các lĩnh vực của nền kinh tế quốc dân
Ngân sách Nhà nước với tư cách là phạm trù kinh tế đang tồn tại và được sử dụng mạnh mẽ trong sự nghiệp đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước, Nhà nước sử dụng NSNN để tạo hành lang và môi trường cho sự phát triển KT-XH, duy trì bộ máy quản lý Nhà nước, hoạt động của các tổ chức trong hệ thống chính trị, giữ vững an ninh quốc phòng, đối ngoại, xây dựng kết cấu hạ tầng KT-XH, giải quyết các vấn đề dân sinh, xã hội khác
Trong bối cảnh hiện nay, nguồn thu ngân sách Nhà nước đang còn hạn hẹp, nhu cầu chi cho mọi lĩnh vực ngày càng tăng thì việc quản lý tăng thu ngân sách Nhà nước là vấn đề rất quan trọng
Trang 10Trong những năm qua, công tác quản lý thu NSNN huyện Quốc Oai đã đạt được những kết quả tích cực Tuy nhiên, bên cạnh đó, công tác quản lý thu NSNN của huyện vẫn còn nhiều hạn chế như: Nguồn thu chưa bảo đảm bền vững; số liệu về quyết toán thu ngân sách chưa được đánh giá một cách toàn diện và chưa được làm căn cứ để lập kế hoạch của năm tiếp theo Việc đánh giá các số liệu quyết toán còn sơ sài, chưa đánh giá vào các nội dung thu, chỉ ra các nguyên nhân tăng, giảm thu, chưa đánh giá được cơ cấu thu ngân sách đối với các nội dung thu có phù hợp hay không; công tác thẩm tra, phê duyệt quyết toán của HĐND huyện chưa thực sự tốt; thực sự công khai rộng rãi quyết toán thu hàng năm
Do vậy để chính quyền cấp huyện thực thi có hiệu quả những nhiệm vụ chính trị được giao, thực hiện tốt chiến lược phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thì cần có một ngân sách cấp huyện đủ mạnh và phù hợp là một đòi hỏi thiết thực, là một mục tiêu phấn đấu đối với cấp huyện Vì thế khía cạnh hoàn thiện trong đổi mới công tác quản lý thu ngân sách cấp huyện luôn là một nhiệm vụ được quan tâm
Xuất phát từ thực tế nêu trên, đề tài: “Quản lý thu ngân sách nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện Quốc Oai, Hà Nội” được tác giả lựa chọn
nghiên cứu nhằm đáp ứng yêu cầu đó
2 Mục tiêu nghiên cứu
2.1 Mục tiêu tổng quát
Trên cơ sở đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội, từ đó đề xuất một số giải pháp góp phần hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách trên địa bàn huyện Quốc Oai
2.2 Mục tiêu cụ thể
+ Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thu ngân sách cấp huyện
Trang 11+ Đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội trong thời gian tới
3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của đề tài
3.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài
Công tác quản lý thu NSNN trên địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội
3.2 Phạm vi nghiên cứu
* Phạm vi về nội dung: Thực trạng và giải pháp thu ngân sách Nhà nước của huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội
* Phạm vi về không gian: Đề tài nghiên cứu trên địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội
* Phạm vi về thời gian: Các số liệu thứ cấp của đề tài được thu thập từ năm 2017-2019, số liệu sơ cấp được khảo sát năm 2020
4 Nội dung nghiên cứu
- Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện - Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách trên bàn huyện Quốc Oai, TP Hà Nội
- Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện trên địa bàn huyện Quốc Oai, TP Hà Nội
- Các giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách huyện Quốc Oai, TP Hà Nội
5 Kết cấu luận văn
Luận văn ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn gồm 3 chương: Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý thu NSNN cấp huyện;
Trang 12Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN
1.1 Cơ sở lý luận về quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện
1.1.1 Khái niệm về quản lý thu ngân sách Nhà nước
1.1.1.1 Khái niệm thu NSNN
NSNN có hai nội dung hoạt động cơ bản là thu và chi, trong đó thu NSNN là quá trình Nhà nước sử dụng các quyền lực của mình để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia hình thành quỹ NSNN nhằm thoả mãn các nhu cầu của Nhà nước
Nếu xét về hình thức, thu NSNN là một quá trình gồm nhiều hành vi, hành động của Nhà nước và có thể khái quát chúng thành ba nhóm, đó là: Nhà nước đề ra các chủ trương, phương hướng, mục tiêu về thu NSNN cho một khoảng thời gian hay một chu kỳ nào đó; Nhà nước ban hành các chính sách, chế độ về thu NSNN: Ban hành các Luật, Pháp lệnh Nghị định về thu thuế, phí, lệ phí ; Nhà nước tổ chức các cơ chế để thực hiện việc thu nộp các khoản thu cụ thể cho NSNN (Lê Văn Ái, 2010)
Xét về nội dung, thu NSNN là quá trình Nhà nước sử dụng các quyền lực vốn có của mình để động viên, phân phối một bộ phận của cải của xã hội dưới dạng tiền tệ về tay Nhà nước nhằm hình thành nên quỹ NSNN
Tóm lại, thu NSNN thực chất là sự phân chia nguồn tài chính quốc gia giữa Nhà nước với các chủ thể trong xã hội dựa trên quyền lực của Nhà nước nhằm giải quyết hài hoà các mặt lợi ích kinh tế Sự phân chia đó là tất yếu khách quan xuất phát từ yêu cầu tồn tại và phát triển của bộ máy Nhà nước, cũng như đáp ứng nhu cầu nguồn lực để thực hiện các chức năng nhiệm vụ của mình (Lê Văn Ái, 2010)
1.1.1.2 Khái niệm quản lý thu NSNN
Trang 13hệ thống các phương pháp nhằm thay đổi trạng thái của đối tượng quản lý, tiếp cận đến mục tiêu cuối cùng, phục vụ cho mục đích của con người Với ý nghĩa như vậy, có thể khái quát: Quản lý thu NSNN là quá trình Nhà nước vận dụng các quy luật khách quan; sử dụng hệ thống các công cụ chính sách pháp luật và các phương pháp tác động đến hoạt động thu NSNN nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng nhiệm vụ mà Nhà nước phải đảm nhận (Lê Văn Ái, 2010)
Đối tượng tác động của quản lý thu NSNN là toàn bộ các khoản thu được lập kế hoạch trong dự toán NSNN nhằm phục vụ cho việc thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trong từng giai đoạn lịch sử nhất định Quản lý thu NSNN là sự liên kết hữu cơ giữa Nhà nước với tư cách chủ thể quản lý với khách thể quản lý (các tầng lớp dân cư, thành phần kinh tế trong xã hội) và đối tượng quản lý (các khoản thu NSNN) Tác động của quản lý thu NSNN mang tính tổng hợp, hệ thống gồm nhiều biện pháp khác nhau được biểu hiện dưới dạng cơ chế quản lý Cơ sở của quản lý thu NSNN là sự vận dụng các quy luật kinh tế - xã hội phù hợp với thực tiễn khách quan Mục tiêu cơ bản của quản lý thu NSNN là các khoản thu NSNN phải được tập trung đúng, đầy đủ, kịp thời vào NSNN
Thu Ngân sách huyện là quá trình tạo lập, hình thành Ngân sách huyện, đóng vai trò quan trọng, quyết định đến việc chi Ngân sách huyện Để đảm bảo nguồn thu cho Ngân sách, cần phải có chính sách thu hợp lý hiệu quả, tập hợp các biện pháp, chủ trương nhằm huy động nguồn thu vào cho Ngân sách (Lê Văn Ái, 2010)
1.1.2 Vai trò của quản lý thu ngân sách Nhà nước
Quản lý thu NSNN đóng vai trò rất quan trọng, thể hiện:
Trang 14góp đảm bảo công bằng, hợp lý Các Nhà nước trong lịch sử đều sử dụng công cụ thuế để ổn định và phát triển nền kinh tế và chống lại các hành vi kinh doanh phạm pháp
Thứ hai, quản lý thu NSNN là công cụ động viên, huy động các nguồn lực tài chính cần thiết nhằm tạo lập quỹ tiền tệ tập trung của NSNN Huy động các nguồn tài chính cần thiết vào Nhà nước là nhiệm vụ chủ yếu của hệ thống thu dưới bất kỳ chế độ nào, đó là đòi hỏi tất yếu của mọi Nhà nước Nhà nước muốn thực hiện các chức năng, nhiệm vụ lịch sử của mình tất yếu phải có nguồn tài chính Nguồn tài chính mà Nhà nước có được chủ yếu là do quản lý tốt nguồn thu ngân sách mang lại
Thứ ba, quản lý thu NSNN là nhằm khai thác, phát hiện, tính toán chính xác các nguồn tài chính của đất nước, của địa phương để có thể động viên được và cũng đồng thời khơng ngừng hồn thiện các chính sách, các chế độ thu để có cơ chế tổ chức quản lý hợp lý Đây là một nhiệm vụ quan trọng của Nhà nước trong quá trình tổ chức quản lý kinh tế
Thứ tư, quản lý thu ngân sách góp phần tạo môi trường bình đẳng, công bằng giữa các thành phần kinh tế, giữa các doanh nghiệp trong và ngoài nước trong quá trình sản xuất kinh doanh Với hình thức thu và mức thu thích hợp kèm với các chế độ miễn giảm công bằng, thu NSNN có tác động trực tiếp đến quá trình sản xuất kinh doanh của cơ sở Với sự tác động quản lý thu ngân sách sẽ góp phần tạo nên môi trường kinh tế thuận lợi đối với quá trình sản xuất kinh doanh Đồng thời nó là công cụ quan trọng góp phần thực hiện chức năng kiểm tra, kiểm soát của Nhà nước đối với hoạt động kinh tế của xã hội
Trang 15chỉnh quy mô sản lượng của nền kinh tế cũng như các doanh nghiệp và hộ kinh doanh (Phan Thu Cúc, 2012)
1.1.3 Đặc điểm quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện
1.1.3.1 Đặc điểm của thu ngân sách Nhà nước
Thứ nhất, thu NSNN phản ánh các mối quan hệ kinh tế nảy sinh trong quá trình phân chia các nguồn tài chính quốc gia giữa Nhà nước với các chủ thể trong xã hội, được xác lập trên cơ sở luật định, gắn liền với quyền lực của Nhà nước
Thứ hai, thu NSNN có phạm vi rộng, liên quan đến hầu hết các đối tượng trong xã hội Thực chất của thu NSNN là lấy về cho Nhà nước một phần thu nhập của các tổ chức và cá nhân trong xã hội Do đó, các tổ chức, cá nhân có thu nhập đều là đối tượng của hoạt động thu NSNN
Thứ ba, thu NSNN được thực hiện với nhiều phương thức khác nhau, nhưng trong đó chủ yếu là những khoản tiền Nhà nước huy động vào ngân sách mà không bị ràng buộc bởi trách nhiệm hoàn trả trực tiếp cho đối tượng nộp
Thứ tư thu NSNN gắn chặt với thực trạng kinh tế và sự vận động của các phạm trù giá trị như giá cả, lãi suất, thu nhập Sự vận động của các phạm trù đó vừa tác động đến sự tăng giảm mức thu, vừa đặt ra yêu cầu nâng cao tác dụng điều tiết của các công cụ thu NSNN (Lê Văn Ái, 2010)
1.1.3.2 Đặc điểm quản lý thu NSNN
Quản lý thu NSNN có các đặc điểm sau :
Một là, thu NSNN được quản lý bằng pháp luật và theo dự toán Mọi Nhà nước đều quản lý thu NSNN bằng luật
Trang 16buộc cấp dưới hoặc cơ quan thuộc phạm vi điều chỉnh thực hiện những nhiệm vụ nhất định
Đặc trưng của phương pháp quản lý hành chính là cưỡng chế đơn phương của chủ thể quản lý đối với khách thể quản lý bằng việc Nhà nước thống nhất tập trung việc ban hành cơ chế, chính sách về quản lý thu từ khâu lập, chấp hành, kế toán và quyết toán thu NSNN (Tào Hữu Phùng, 2009)
1.1.4 Các nguồn thu ngân sách Nhà nước cấp huyện
Về nguồn thu, Ngân sách huyện bao gồm các loại chính sau:
Thứ nhất, các khoản thu phân chia giữa Ngân sách tỉnh, huyện và xã,
phường Theo quy định, các khoản thu này bao gồm: Thuế tiêu thụ đặc biệt: là khoản thuế gián thu, chỉ thu đối với một số sản phẩm hàng hóa, dịch vụ mà Nhà nước có chính sách định hướng tiêu dùng, thường áp dụng thuế suất cao nhằm điều tiết thu nhập của những cá nhân tiêu dùng các hàng hoá dịch vụ đặc biệt (trừ mặt hàng bia và xổ số kiến thiết) thu từ các DNNN; các DNNN đã cổ phần hoá; các DN có vốn đầu tư nước ngoài Thuế tài nguyên (kể cả tài nguyên rừng) Thu thuế đối với người có thu nhập cao
Thứ hai, các khoản thu Ngân sách huyện hưởng 100% là thuế môn bài
từ các doanh nghiệp, hợp tác xã và các hộ sản xuất kinh doanh ngoài quốc doanh, các khoản thu phí, lệ phí từ hoạt động do các cơ quan cấp huyện quản lý, thu sự nghiệp, tiền cho thuê mặt đất, mặt nước, thu từ bán thanh lý tài sản do cấp huyện quản lý, thu phạt, thu khác Ngân sách huyện
Thuế môn bài: là một khoản thu hàng năm từ các cơ sở hoạt động sản xuất, kinh doanh thuộc mọi thành phần kinh tế Tất cả tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất, kinh doanh (bao gồm cả các chi nhánh, cửa hàng, nhà máy, phân xưởng… trực thuộc đơn vị chính) đều thuộc đối tượng nộp thuế môn bài
Trang 17Thuế nhà đất: là thuế thu hàng năm đối với nhà ở và đất ở, đất xây dựng công trình
Thuế chuyển quyền sử dụng đất: là khoản thu phát sinh khi chuyển quyền sử dụng đất từ người này sang người khác
Thu tiền sử dụng đất khi cấp đất ở cho hộ dân cư trên địa bàn huyện : là số tiền mà người sử dụng đất (hộ gia đình, cá nhân…) phải nộp để sử dụng thửa đất đó, có nhiều trường hợp được miễn tiền sử dụng đất
Thu khác thuế công thương nghiệp và dịch vụ ngoài quốc doanh (trừ các DNNN đã cổ phần hoá)
Lệ phí trước bạ: là một loại lệ phí mà người có tài sản phải nộp khi đăng ký quyền sở hữu (trừ trước bạ nhà, đất)
Tiền cho thuê và bán nhà ở thuộc sở hữu Nhà nước, tiền thu về thanh lý tài sản của các cơ quan, đơn vị cấp huyện quản lý
Thu đóng góp tự nguyện, đóng góp Ngân sách theo quy định để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng do cấp huyện quản lý
Các khoản thu khác của Ngân sách huyện theo quy định của pháp luật: thu từ bán tài sản thanh lý tài sản, tài sản tịch thu của Nhà nước, thu phạt, thu hồi các khoản chi năm trước, các khoản thu khác còn lại
Thứ ba, thu bổ sung từ Ngân sách tỉnh: bổ sung cân đối để chi thường
xuyên và bổ sung có mục tiêu để chi cho những mục tiêu cụ thể
Thứ tư, thu kết dư Ngân sách huyện: là chênh lệch giữa tổng số thu
Trang 18đồng cấp để làm thủ tục hạch toán vào thu Ngân sách năm sau theo chế độ quy định
Thứ năm, thu chuyển nguồn Ngân sách huyện: Là khoản thu từ các
khoản chi chuyển nguồn : là việc chuyển nguồn kinh phí năm trước sang năm sau để thực hiện các khoản chi đã được bố trí trong dự toán năm trước hoặc dự toán bổ sung nhưng đến hết thời gian chỉnh lý chưa thực hiện hoặc thực hiện chưa xong được cơ quan có thẩm quyền cho tiếp tục thực hiện chi vào Ngân sách năm sau và được hạch toán thu chuyển nguồn Ngân sách năm trước sang năm sau
1.1.5 Nội dung quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện
1.1.5.1 Lập dự toán thu ngân sách
Đây là quá trình phân tích, đánh giá giữa khả năng các nguồn tài chính của Nhà nước để từ đó xác lập các chỉ tiêu thu NSNN hàng năm một cách đúng đắn, có căn cứ khoa học và thực tiễn, đồng thời trên cơ sở đó có thể xác lập những biện pháp lớn về kinh tế, xã hội, nhằm tổ chức thực hiện tốt cá chỉ tiêu đã đề ra
Dự toán thu NSNN của các cấp ngân sách phải đảm bảo bảo nguồn lực để thực hiện những nhiệm vụ trọng yếu của đất nước, của địa phương Đồng thời phải thực hiện các chính sách về khuyến khích phát triển kinh tế, tạo cơ cấu kinh tế phù hợp, bảo đảm nguồn thu ổn định, lâu dài và dự báo việc bổ sung, xây dựng mới các căn cứ pháp lý về thu NSNN cho năm hiện hành và các giai đoạn tiếp theo
1.1.5.2 Chấp hành thu Ngân sách
Trang 19các trường hợp có sự biến động lớn về phát triển kinh tế - xã hội và các nguồn thu ngân sách của quốc gia hoặc của địa phương thì tuỳ theo mức độ biến động, dự toán thu NSNN cần phải được điều chỉnh tổng thể hoặc theo địa phương hoặc theo tổ chức theo phân cấp quản lý về thu NSNN của Nhà nước
Kiểm soát thu NSNN là một trong những nội dung quan trọng của công tác chấp hành thu NSNN Xuất phát từ đặc điểm các khoản thu NSNN là phạm vi rộng, liên quan đến nhiều đối tượng trong xã hội nên cơ chế kiểm sốt ln đặt ra cần thiết và cấp bách Cơng việc kiểm sốt thu NSNN là trách nhiệm của tất cả các ngành, các cấp, các đơn vị Trong đó vai trò đặc biệt quan trọng thuộc về các cơ quan thanh tra tài chính, cơ quan thu NSNN như Thuế, Hải quan, Kho bạc Nhà nước
Khâu quan trọng nhất trong huy động của nguồn thu NSNN là tổ chức chấp hành NS mà thực chất là sử dụng tổng lực thể chế, cơ chế, chính sách các biện pháp kinh tế - tài chính và cả biện pháp hành chính trong quá trình thực thi
Trong quá trình đó cũng phải bảo đảm sự phối hợp đồng bộ về công tác chuyên môn giữa các cơ quan: Tài chính, Thuế, Hải quan, Kho bạc Nhà nước và các cơ quan hữu quan khác; từ khâu kế hoạch, tổ chức thực hiện đến khâu quyết toán NS Tổ chức chấp hành thu NS có tính chất quyết định đến cân đối NS trong năm tài khóa
1.1.5.3 Quyết toán thu Ngân sách
Đây là khâu cuối cùng của qui trình quản lý thu NSNN, là việc tổng kết lại quá trình thực hiện dự toán thu NSNN năm, sau khi năm ngân sách kết thúc nhằm đánh giá toàn bộ kết quả hoạt động của một năm ngân sách từ đó rút ra các ưu điểm, nhược điểm và bài học kinh nghiệm cho những chu trình ngân sách tiếp theo
Trang 20cho phép cơng tác lập, quyết tốn thu NSNN được thực hiện toàn diện, đầy đủ và chính xác, khách quan, trung thực với tình hình hoạt động thu NSNN
Về trình tự: Lập quyết toán thu NSNN bắt đầu khi năm ngân sách kết thúc, bằng việc ban hành các văn bản và hệ thống mẫu biểu hướng dẫn các cấp, các ngành quản lý thu lập quyết toán thu NSNN năm Thực hiện duyệt quyết toán và thẩm định quyết toán thu NSNN năm được thực hiện bởi các cơ quan có thẩm quyền theo phân cấp về quản lý thu NSNN: Cơ quan tài chính, thuế, Hải quan, Kho bạc Nhà nước, chính quyền các cấp, các cơ quan được uỷ nhiệm thu Cơ quan thẩm định quyết toán các khoản thu NSNN như Kiểm toán Nhà nước
1.1.5.4 Kiểm tra thu ngân sách Nhà nước
Bộ phận kiểm tra thu NSNN, đặc biệt là kiểm tra thu thuế của cơ quan thuế giúp lãnh đạo cơ quan thuế trong việc tổ chức kiểm tra người nộp thuế và cán bộ công chức thuế trong việc thực hiện chính sách pháp luật về thuế và các chế độ quản lý, giải quyết các khiếu nại về thuế, tham mưu xử lý các vi phạm về thuế, phối hợp với các cơ quan chức năng thực hiện công tác chống buôn lậu, trốn thuế trên địa bàn và thực hiện các quyết định cưỡng chế về thuế (Tào Hữu Phùng, 2009)
1.1.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện cấp huyện
1.1.6.1 Các yếu tố chủ quan
a Chính sách phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi
Trang 21giữa các ngành, các cấp trong việc thực hiện thu, chi NSNN phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương
Chính sách phân cấp quản lý NSNN hợp lý không chỉ đảm bảo phương tiện tài chính cho việc duy trì phát triển hoạt động của các cấp chính quyền Nhà nước từ trung ương đến các địa phương mà còn tạo điều kiện phát huy được các lợi thế nhiều mặt của từng vùng từng địa phương trong cả nước Nó cho phép quản lý và kế hoạch hoá ngân sách Nhà nước tốt hơn, điều chỉnh mối quan hệ giữa các cấp chính quyền cũng như mối quan hệ giữa các cấp ngân sách để phát huy vai trò là công cụ điều chỉnh vĩ mô ngân sách Nhà nước
Cơ chế phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước có tác động quan trọng đến hoạt động điều hành vĩ mô nền kinh tế của Nhà nước thông qua chính sách tài khoá, vì mức độ phân cấp giữa trung ương và địa phương có tác động lớn đối với mục tiêu điều chỉnh kinh tế bằng chính sách tài khoá của Nhà nước Chính sách tài khố là cơng cụ quan trọng nhất trong tay Nhà nước để điều hành kinh tế vĩ mô Chủ trương và định hướng thu, chi ngân sách Nhà nước theo hướng “nới lỏng” hay “thắt chặt” là những biện pháp cốt yếu của chính phủ để ứng phó với những diễn biến của nền kinh tế nhằm đạt được mục tiêu tăng trưởng, ổn định và phát triển bền vững Nếu mức độ phân cấp tập trung về phía trung ương lớn thì quá trình điều chỉnh được thực thi nhanh hơn và ngược lại nếu mức độ phân cấp tập trung về phía địa phương nhiều hơn sẽ dẫn đến thời gian điều chỉnh chậm hơn bởi vì khi địa phương được phân cấp mạnh thì quyền hạn trong thu, chi ngân sách địa phương được mở rộng và linh hoạt hơn Chính vì vậy cần xây dựng một phương án phân cấp hợp lý để vừa đảm bảo thực hiện được mục tiêu của chính sách tài khoá, phát huy tính năng động sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm của chính quyền các cấp, nhằm phục vụ tốt nhất nhiệm vụ phát triển kinh tế
b Bộ máy tổ chức thu ngân sách
Trang 22với nền kinh tế Quá trình này quyết định số thu thực tế mà NSNN huy động được, đồng thời cho phép nhìn nhận lại các chủ trương, chính sách phát triển kinh tế, chính sách thu ngân sách, từ đó đưa ra các điều chỉnh, biện pháp tổ chức thu thích hợp Đây chính là yếu tố quan trọng, tác động lớn tới thực tế kết quả thu ngân sách Thu không đúng tiềm năng, thất thu chủ yếu là do sự tác động của nhân tố này Bao gồm yếu tố: tổ chức bộ máy thu, tổ chức giám sát, thanh tra kiểm tra, phương tiện thông tin, kỹ thuật, và rất quan trọng nữa là yếu tố con người, năng lực và đạo đức cán bộ
Bộ máy quản lý thu ngân sách vừa là chủ thể chi phối công tác thu lại vừa chính là đối tượng của quá trình quản lý Bản thân bộ máy quản lý thu NSNN cũng là đối tượng thụ hưởng, tiêu dùng nguồn tài chính huy động được Vì thế, xác lập, tổ chức bộ máy quản lý thu ngân sách phải vừa đảm bảo đạt kết quả công tác thu vừa phải gọn nhẹ, hợp lý
Việc xây dựng bộ máy quản lý thu NSNN phải căn cứ vào sự hình thành hệ thống các cấp chính quyền và quá trình thực hiện phân cấp quản lý kinh tế - xã hội các cơ quan Nhà nước Quá trình hình thành hệ thống chính quyền các cấp là một tất yếu khách quan của mọi thể chế chính trị, nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước trên mọi vùng lãnh thổ Sự ra đời của hệ thống chính quyền nhiều cấp là tiền đề cần thiết xuất hiện hệ thống NSNN nhiều cấp Phù hợp với mô hình tổ chức bộ máy quản lý Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, hệ thống ngân sách nước ta gồm ngân sách trung ương và ngân sách các cấp chính quyền địa phương
Trang 23túc các chính sách, chế độ thu ngân sách Thứ hai, tổ chức bộ máy thu ngân sách phải đảm bảo kết hợp quản lý theo ngành với quản lý theo địa phương và vùng lãnh thổ, tức là phải phát huy tính tích cực sáng tạo của địa phương trên cơ sở có tính đến nét đặc trưng của từng ngành Những nét đặc thù của ngành, những điều kiện đặc trưng riêng của từng địa phương đòi hỏi phải có sự khác biệt trong tổ chức nhất định, nhằm đạt hiệu quả thu cao nhất Chuyên môn hóa theo ngành đảm bảo việc quản lý thu theo nguồn hình thành phù hợp đặc điểm kinh tế, kỹ thuật của từng lĩnh vực Tổ chức quản lý thu theo phân cấp chính quyền đảm bảo phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo của từng địa phương, đồng thời nâng cao hiệu quả thu nhờ hiểu biết, sát thực tình hình kinh tế trong phạm vi lãnh thổ của địa phương đó Ngoài ra, tổ chức thu tốt cũng còn thể hiện ở việc nhiệm vụ và quyền hạn được giao phù hợp cho từng bộ phận Điều này sẽ đảm bảo tính khả thi trong công tác thu ngân sách
Một cách thức tổ chức khoa học, sự phân cấp quản lý phù hợp sẽ là tiền đề đảm bảo hiệu quả công tác thu Điều đó cũng đồng nghĩa việc tổ chức quản lý quyết định đến kết quả thu có đúng như mong đợi hay không
c Phương tiện phục vụ cho công tác thu
Trang 24d Năng lực của đội ngũ cán bộ
Hoạt động quản lý, hoạt động kinh tế nói chung và công tác thu ngân sách nói riêng nhân tố con người có ý nghĩa quyết định Nhân tố con người được xem xét trên hai khía cạnh: năng lực và đạo đức Dù có cơ chế chính sách tốt, có cách thức tổ chức phù hợp, nhưng nếu cán bộ không hội đủ chuyên môn, công tác thu cũng không thể hoàn thành tốt được Những hành vi trốn thuế, gian lận thuế là những hành động ở thế chủ động, trong khi công việc phòng chống lại luôn ở thế bị động Do vậy, để thực hiện tốt công việc của mình, các cán bộ chuyên trách rất cần có năng lực cao Tuy nhiên, trên thực tế, gây tác hại nhiều hơn tới kết quả thu ngân sách lại không phải chủ yếu do năng lực cán bộ yếu Vấn đề bức xúc từ xưa đến nay vẫn là đạo đức cán bộ Việc quản lý một khối lượng lớn nguồn tài chính quốc gia đã tạo cơ hội cho những cán bộ tha hóa, biến chất vi phạm pháp luật Lợi ích cá nhân luôn là động cơ thúc đẩy các hành vi vi phạm pháp luật, để các cán bộ thu ngân sách bắt tay với đối tượng thu, gây phương hại đến lợi ích quốc gia Bởi vậy, nhân tố con người có tác động lớn tới kết quả thu ngân sách
1.1.6.2 Các yếu tố khách quan
a Tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế
Trang 25điều tiết các hoạt động kinh tế - xã hội cho phù hợp với sự biến động của các phạm trù giá trị
Như vậy, trong tổng thu của NSNN phải coi trọng nguồn thu trong nước là chủ yếu, mà quan trọng hơn cả là nguồn của cải mới được sáng tạo ra trong các ngành sản xuất, dịch vụ
Thu nhập của NSNN có thể được huy động từ nền kinh tế bằng nhiều hình thức khác nhau, có bắt buộc, có tự nguyện, có hoàn trả và khơng hồn trả, ngang giá và khơng ngang giá, nhưng nét đặc trưng là luôn gắn liền với quyền lực chính trị của Nhà nước, thể hiện tính cưỡng chế bằng hệ thống luật lệ do Nhà nước quy định và mang tính khơng hồn trả là chủ yếu Mặc dù vậy, do có sự tác động ngược trở lại nền kinh tế của việc thu NSNN, mà sự cưỡng chế thu này phải đặt trong sự phù hợp với tăng trưởng phát triển, nhằm mang lại hiệu quả cao nhất Ý nghĩa thực tiễn của việc nhận thức đầy đủ đặc điểm này là ở chỗ, việc sử dụng các hình thức và phương pháp động viên của NSNN đòi hỏi phải xem xét đến tính chất đặc điểm của các hoạt động kinh tế - xã hội và yêu cầu phát huy vai trò đòn bẩy của các công cụ tài chính trong phân phối lại các nguồn tài chính phù hợp với tình hình, đặc điểm của từng thời kỳ phát triển xã hội
Do đó, để tăng thu cho NSNN, về lâu dài, con đường chủ yếu là phải nâng cao trình độ phát triển, tìm cách mở rộng sản xuất, nâng cao hiệu quả sản xuất của nền kinh tế
Trang 26bàn Vì lý do trên, khi xem xét sự tác động của nhân tố tăng trưởng nền kinh tế trên địa bàn tới nguồn thu NSNN phải loại bỏ các tác nhân đó
Có thể khẳng định, nhân tố tăng trưởng kinh tế vừa là nguồn để thu NSNN lại vừa là đối tượng tác động của các chính sách thu Nhận thức đầy đủ sự ảnh hưởng của nhân tố này, trong công tác thu, phải tránh tình trạng thu theo chủ quan, thu tách rời thực trạng tăng trưởng của nền kinh tế, phải đặt lợi ích kinh tế lên hàng đầu, thực hiện thu phải tạo được điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế
b Cơ chế chính sách về các khoản thu nộp Ngân sách Nhà nước
Thu ngân sách có thể lấy về từ nhiều nguồn, dưới nhiều hình thức, nhưng nét đặc trưng là luôn gắn liền với quyền lực chính trị của Nhà nước, thể hiện tính cưỡng chế và mang tính khơng hồn trả là chủ yếu Đối tượng thu là mọi lĩnh vực, mọi thành phần trong nền kinh tế Các luật do Nhà nước quy định về nguồn thu và tổ chức quản lý thu là căn cứ cho quá trình động viên vào ngân sách Các quy định về nguồn thu bao gồm các luật thuế, các quy định về phí, lệ phí, về bán tài nguyên, tài sản quốc gia, về các doanh nghiệp Nhà nước
Yêu cầu đối với các chính sách huy động nguồn thu ngân sách là phải đảm bảo tập trung một bộ phận nguồn lực tài chính quốc gia vào tay Nhà nước để trang trải các khoản chi phí cần thiết cho việc vận hành bộ máy cũng như thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước Đồng thời đảm bảo khuyến khích, thúc đẩy sản xuất phát triển, tạo nguồn thu ngày càng lớn Đặc biệt, coi trọng yêu cầu công bằng xã hội, điều tiết thu nhập giữa các thành phần trong nền kinh tế Trước những yêu cầu đó, hệ thống pháp luật trong lĩnh vực thu ngân sách được xây dựng dựa trên những tiêu chí nhất định
Trang 27thành nên nhu cầu chi tiêu thường xuyên, chi cho đầu tư phát triển và chi cho các vấn đề xã hội của mỗi quốc gia
Thứ hai, đó là khả năng tạo ra nguồn thu ngân sách của nền kinh tế Khả năng này này thể hiện qua nhiều tiêu chí, ví dụ như: Mức thu nhập GDP bình quân đầu người; tỷ suất doanh lợi của nền kinh tế; khả năng khai thác và xuất khẩu tài nguyên thiên nhiên; tỷ lệ tiết kiệm của khu vực tư nhân để đầu tư
Việc căn cứ trên nhu cầu chi tiêu và khả năng tạo nguồn thu của nền kinh tế chính là khắc phục tư tưởng thu đơn thuần, thu thoát ly thực trạng kinh tế Căn cứ trên hai tiêu chí này, đòi hỏi việc xây dựng hệ thống pháp lý để huy động các nguồn tài chính vào NSNN phải luôn luôn phân tích, đánh giá thực trạng kinh tế, thực trạng hoạt động sản xuất kinh doanh Từ đó để ra các chính sách, chế độ, biện pháp chỉ đạo thu thích hợp Không vì yêu cầu đảm bảo nhu cầu trang trải các khoản chi phí của Nhà nước mà gia tăng các khoản thu một cách phi thực tế, gây cản trở cho hoạt động sản xuất kinh doanh, làm hạn chế nguồn thu NSNN trong tương lai Xây dựng hệ thống pháp lý trong lĩnh vực thu ngân sách phải coi mục tiêu bồi dưỡng nguồn thu làm mục tiêu có tích chất quyết định đến sự ổn định và phát triển của thu ngân sách
Trang 28khác biệt nhất định, cho nên tùy thuộc những quan điểm riêng đó mà cơ chế, chính sách thu cũng có những nét đặc trưng riêng
Qua những phân tích trên đây, có thể khẳng định kết quả thu NSNN phụ thuộc rất lớn vào hệ thống pháp lý trong lĩnh vực thu Đây là nhân tố vừa mang tính chủ quan vừa mang tính khách quan Mang tính chủ quan là ở chỗ, Nhà nước chính là chủ thể ra các quyết định này Còn khách quan là ở chỗ, hệ thống pháp luật được xây dựng trong mối quan hệ chặt chẽ với nhân tố “thực trạng nền kinh tế” đã phân tích ở trên, nhằm xác lập một hệ thống chính sách thu đồng bộ, phù hợp đảm bảo lợi ích lâu dài
Tuy nhiên, trong ngắn hạn, do được nghiên cứu kỹ và xây dựng có hệ thống, có tính chất lâu dài, nên sự tác động của nhân tố này tới thực trạng thu cũng như những vần đề còn tồn tại trong công tác thu ngân sách là không nhiều
1.2 Cơ sở thực tiễn về quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện
1.2.1 Kinh nghiệm của một số địa phương về quản lý thu ngân sách Nhà nước cấp huyện
1.2.1.1 Kinh nghiệm quản lý thu NSNN ở huyện Tiền Hải, Thái Bình
Tổng thu NSNN trên địa bàn Tiền Hải năm 2019 ước đạt 847.388 triệu đồng, bằng 195% dự toán tỉnh giao và bằng 134% dự toán HÐND huyện giao, tăng 7% so với năm 2018 Trong đó, thu ngân sách huyện đạt 555.817 triệu đồng, đạt 156% dự toán của huyện Nếu loại trừ các khoản thu chuyển nguồn, thu bổ sung từ ngân sách cấp trên, thu kết dư và thu ghi thu, ghi chi tiền thuê đất, thì số thu thực tại trên địa bàn có tiến bộ và kết quả vượt trội
Cả năm toàn huyện thu 96,463 tỷ đồng, đạt 118% dự toán phấn đấu của huyện Trong 7 mục thu, trừ tiền sử dụng đất đạt 100% dự toán (38 tỷ đồng), còn 6 mục thu khác đều đạt từ 115% đến 400% so với dự toán đề ra
Trang 29Công Thương, Ban chỉ đạo xây dựng nông thôn mới cùng các ngành liên quan khác đã phối hợp nhịp nhàng, do vậy số thuế ở lĩnh vực này thu về NSNN cũng đạt cao nhất từ trước tới nay
Kết quả thu thuế ngoài quốc doanh cũng mang lại con số cao nhất từ trước tới nay (46.208 triệu đồng), đạt 131% dự toán của huyện Các loại thu NSNN từ trước bạ chuyển nhượng, phí lệ phí, tiền thuê đất, thu biện pháp tài chính, ngay từ đầu năm huyện đã tập trung chỉ đạo nên số thu cao, tỷ lệ vượt dự toán khá Góp phần vào tổng thu NSNN cấp huyện, 35 xã, thị trấn năm 2019 đạt hơn 291 tỷ đồng Trừ nguồn thu lớn nhất là trợ cấp ngân sách từ trên đưa về, các xã đều cố gắng tạo nguồn, quản lý và khai thác triệt để nguồn thu, nên cũng đạt ở mức cao
Nguyên nhân thu NSNN năm 2019 có kết quả nêu trên được huyện Tiền Hải rút ra: Căn cứ dự toán thu NSNN tỉnh giao, năm 2019 là năm huyện đã chủ động xây dựng dự toán và giao sớm hơn so với các năm trước đây để các ngành và các địa phương xây dựng dự toán và các chương trình hành động
Phòng Tài chính huyện, một mặt tăng cường cán bộ giám sát, mặt khác thường xuyên bồi dưỡng kiến thức cho xã có cán bộ tài chính còn yếu nghiệp vụ, đạt 100% cán bộ tài chính ở cấp xã, thị trấn qua đào tạo Huyện còn cung cấp phần mềm để cán bộ tài chính xã thực hiện cơng tác kế tốn, hạch tốn ngân sách Ngành Thuế cũng thông qua nghiệp vụ quản lý thuế để bồi dưỡng kiến thức thu ngân sách xã
1.2.1.2 Kinh nghiệm quản lý thu NSNN ở huyện Hàm Thuận Bắc, Bình Thuận
Trang 30chỉ đạo thu thuế môn bài, nhất là nguồn thu từ thuế XDCB nhà ở tư nhân và thu thuế qua hình thức sử dụng hóa đơn lẻ, từ đó góp phần làm tăng thu ngân sách trong lĩnh vực ngoài quốc doanh
Đối với lĩnh vực thu khấu trừ, Chi cục Thuế đôn đốc thu thuế phát sinh hàng tháng và thuế môn bài năm 2019 Phối hợp chặt chẽ với Ban quản lý dự án, Kho bạc Nhà nước và các cơ quan liên quan để kiểm tra, giám sát việc kê khai nộp thuế hoạt động XDCB, nhất là các doanh nghiệp xây dựng công trình từ nguồn NSNN, các nhà thầu xây dựng ngoài tỉnh, qua đó đôn đốc thu nộp kịp thời các khoản thuế phát sinh vào ngân sách Nhà nước, đồng thời tăng cường công tác kiểm tra các doanh nghiệp (đảm bảo thấp nhất 18% tổng số doanh nghiệp trên địa bàn quản lý là 35 doanh nghiệp theo chỉ tiêu Cục Thuế tỉnh giao) Đến cuối năm 2019, đã thực hiện kiểm tra được 18/35 doanh nghiệp với tổng số tiền truy thu, phạt nộp vào ngân sách Nhà nước là 428 triệu đồng, góp phần làm tăng thu trên lĩnh vực ngoài quốc doanh
Trang 311.2.1.3 Kinh nghiệm của huyện Hậu Lộc, Thanh Hóa
Quản lý thu ngân sách Nhà nước nhằm bảo đảm tập trung nguồn lực tài chính của quốc gia để thực hiện các nhiệm vụ chi tiêu, điều tiết một cách hiệu quả các hoạt động sản xuất - kinh doanh trong nền kinh tế Trong quá trình cải cách hành chính hiện nay, quản lý thu ngân sách Nhà nước ở các cấp chính quyền địa phương đã từng bước thay đổi để thực hiện tốt nhiệm vụ tập trung nguồn thu cho ngân sách Nhà nước
Những năm qua, huyện Hậu Lộc đã đạt được những thành tựu tương đối toàn diện về kinh tế - xã hội, nhiều công trình kinh tế, hạ tầng quan trọng của địa phương được hoàn thành, đưa vào khai thác hiệu quả đã góp phần đáng kể vào sự phát triển chung của Thanh Hóa, đó là, tốc độ phát triển kinh tế tương đối nhanh, sản xuất kinh doanh (SXKD) phát triển, cơ cấu kinh tế chuyển dịch rõ nét theo hướng tăng tỷ trọng ngành thương mại, công nghiệp và chế biến thủy sản Có được kết quả này là do huyện đã làm tốt công tác thu ngân sách Nhà nước (NSNN) trên địa bàn, đáp ứng được nhiệm vụ chi thiết yếu cho bộ máy quản lý Nhà nước, chi sự nghiệp kinh tế, văn hóa, an ninh, quốc phòng và bổ sung cân đối ngân sách xã cũng như chi đầu tư phát triển, chỉnh trang đô thị của huyện
Nhìn chung, thu ngân sách trên địa bàn huyện Hậu Lộc giai đoạn 2015 - 2019 đều vượt dự toán đầu năm Tốc độ tăng thu ngân sách hằng năm trong giai đoạn 2015 - 2019 cao, trung bình đạt 14,3%/năm, trong đó tốc độ tăng thu địa phương là 22,26%/năm, tốc độ tăng thu ngân sách tỉnh bổ sung là 10,83%/năm 1
Trang 32không bền vững cho ngân sách do đất đai là nguồn tài nguyên có hạn Các nguồn thu hưởng tỷ lệ % khác (lệ phí trước bạ, thuế giá trị gia tăng…) là những nguồn thu mang tính chất ổn định, lâu dài cho ngân sách nhưng lại chiếm tỷ trọng tương đối thấp Đây là những nội dung thu có thể phản ánh được một phần quy mô, mức độ SXKD của địa phương còn hạn chế
Hằng tháng, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Hậu Lộc phối hợp với Chi cục Thuế huyện, Kho bạc Nhà nước huyện để đối chiếu số liệu, kiểm tra tính chính xác của việc hạch toán các khoản thu theo mục lục NSNN để điều chỉnh kịp thời khi có sai sót Cuối năm, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện tổng hợp báo cáo quyết toán thu ngân sách để trình Hội đồng nhân dân huyện phê chuẩn Sau khi Hội đồng nhân dân huyện ban hành nghị quyết phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương, Phòng Tài chính - kế hoạch sẽ tham mưu Ủy ban nhân dân (UBND) huyện ban hành quyết định công bố công khai số liệu quyết toán ngân sách theo quy định của Luật NSNN
Thu ngân sách năm sau đều cao hơn năm trước, tốc độ tăng thu cao qua các năm Thu ngân sách đã góp phần quan trọng trong thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ các cấp địa phương nhiệm kỳ 2015 - 2020 và Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế – xã hội Thanh Hóa đến năm 2020
Trang 33Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt của các cơ quan chức năng được thực hiện khá thường xuyên, có tác dụng tích cực trong quản lý thu, chi ngân sách Qua các đợt thẩm định quyết toán của cơ quan tài chính và thanh tra, kiểm toán chưa phát hiện tham ô, biển thủ công quỹ, tạo lập quỹ trái quy định Đồng thời, luôn chú trọng công tác thanh tra, kiểm tra thuế, nhất là trong điều kiện các doanh nghiệp (DN) chuyển dần sang hình thức tự khai, tự nộp Đây là biện pháp quan trọng để một mặt chống thất thu, vi phạm luật thuế, mặt khác, để chấn chỉnh uốn nắn cho các DN trong công tác ghi chép sổ sách kế toán, sử dụng hóa đơn chứng từ theo đúng quy định Thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra định kỳ và đột xuất để phát hiện các sai phạm về thuế nhằm xử lý và có các biện pháp đổi mới trong quản lý, bảo đảm ngăn chặn các hành vi này không để tái diễn và phát triển
1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội
- Để tăng thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn tạo điều kiện thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị, bảo đảm an sinh xã hội và nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân thì trước hết phải quan tâm đẩy mạnh sản xuất kinh doanh để tạo nguồn thu ổn định bền vững cho ngân sách Trên cơ sở xác định đúng tiềm năng và lợi thế về phát triển kinh tế, đẩy mạnh thu hút đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi phát triển sản xuất kinh doanh Quan tâm triển khai các giải pháp để chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực, tăng nhanh tỷ lệ dịch vụ, công nghiệp là những ngành có quy mô lớn, tỷ suất doanh lợi cao, tỷ lệ động viên vào ngân sách lớn để tăng nguồn thu cho ngân sách
Trang 34năng liên quan để hỗ trợ cho quản lý thu ngân sách
- Chú trọng cải cách hành chính về quản lý thu ngân sách, trọng tâm là thủ tục hành chính về thuế; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ và hiện đại hóa ngành Thuế nhằm quản lý chặt chẽ đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để người nộp thuế thực hiện nghĩa vụ nộp ngân sách một cách đơn giản, kịp thời vào ngân sách
Trang 35Chương 2
ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đặc điểm cơ bản của huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội
2.1.1 Đặc điểm tự nhiên
2.1.1.1 Vị trí địa lý, địa hình
Huyện Quốc Oai nằm ở khoảng giữa khu vực phía tây Hà Nội, giáp danh với tỉnh Hoà Bình Cách trung tâm Hà Nội 20 km về phía Tây, huyện được giới hạn bởi: Phía Bắc giáp với huyện Thạch Thất; Phía Đơng giáp huyện Hồi Đức; Phía Nam giáp huyện Chương Mỹ; Phía Tây giáp với huyện Lương Sơn tỉnh Hòa Bình
Diện tích tự nhiên của huyện là 14.700,62 ha, chiếm 4,4% diện tích tự nhiên của Hà Nội Quốc Oai vốn có những lợi thế nhất định về vị trí địa lý, đất đai: Không chỉ là nằm trong vùng kinh tế trọng điểm của Bắc Bộ, mà còn thuộc phạm vi quy hoạch chuỗi đô thị vệ tinh của Thành phố Hà Nội: đô thị Miếu Môn - Xuân Mai - Hòa Lạc - Sơn Tây, đã được Thủ tướng phê duyệt tại Quyết định số 372/QĐ -TTg
2.1.1.2 Điều kiện khí hậu
Huyện Quốc Oai có khí hậu nhiệt đới gió mùa, hàng năm có 4 mùa rõ rệt Mùa xuân có nhiệt độ không khí mát mẻ thuận lợi cho việc phát triển cây trồng vật nuôi, Mùa hạ, nhiệt độ trung bình 25-350C, nhưng do ảnh hưởng của nhiệt độ nóng lên của trái đất nhiệt độ thường sảy ra những đợt nắng nóng trong những năm gần đây nhiệt độ cao lên đến 39 - 400C, đây là mùa chịu nhiều mưa bão, gây ảnh hưởng lớn đến phát triển sản xuất nông nghiệp, đặc biệt là trong lĩnh vực sản xuất cây trồng, các xã nằm vùng ven sông Tích Giang thường hay ngập úng khi có mưa Mùa đông có nhiệt độ trung bình 16-220C, Điều kiện khí hậu thuận lợi cho việc phát triển nông nghiệp đa dạng
Trang 36gò đồi có thể phát triển tốt các giống cây ăn quả, cây công nghiệp, các khu trang trại
2.1.1.3 Đặc điểm địa hình
Địa hình mang tính chất chuyển tiếp giữa miền núi, bán sơn địa và đồng bằng, lại bị chia cắt nhiều bởi sông ngòi nên địa hình tương đối phức tạp Địa hình Quốc Oai được chia làm ba 3 vùng sinh thái khá rõ là: Vùng Bãi sông Đáy gồm 09 xã và 1 thị trấn gồm: Sài Sơn, Phượng Cách, Yên Sơn, Đồng Quang, Cộng Hòa, Tân Hòa, Tân Phú, Đại Thành và Thị trấn Quốc Oai; Vùng bán sơn địa và các xã miền núi có 5 xã: Đông Xuân, Đông Yên, Phú Mãn, Phú Cát, Hòa Thạch; Khu vực nội đồng gồm 7 xã: Cấn Hữu, Nghĩa Hương, Liệp Tuyết, Tuyết Nghĩa, Ngọc Liệp, Ngọc Mỹ, Thạch Thán Trên địa bàn Có hai con sông Đáy và sông Tích Giang chảy song song của huyện không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho giao thông đường thủy mà còn đem lại nguồn nước dồi dào phục vụ sản xuất nông nghiệp, phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn Trong đó vùng ven sông chủ yếu phát triển cây ăn quả, rau màu, chăn nuôi gia xúc gia cầm, nuôi trồng thủy sản; vùng đồng bằng trung tâm tập trung phát triển cây lương thực mà lúa là cây trồng chủ đạo, cây hoa màu các loại; vùng bán sơn địa trồng cây ăn quả, cây lấy gỗ, chăn nuôi gia súc và một số cây khác, vùng núi chủ yếu trồng rừng sản xuất lấy gỗ, phát triển mạnh các mô hình kinh tế trang trại của huyện
2.1.1.4 Tài nguyên khoáng sản, môi trường
Trang 37dứt; để bảo vệ môi trường nhiều khu vực cũng đã cấm khai thác đất sản xuất VLXD; để chống sói lở đất và bảo vệ đê huyện cũng không cho phép khai thác cát
2.1.15 Tài nguyên rừng
Trên địa bàn huyện Quốc Oai có 04 xã có rừng, gồm có Đông Xuân, Đông Yên, Hòa Thạch, Phú Mãn Tổng diện tích rừng và đất lâm nghiệp là: 1.493,07 ha Diện tích đất có rừng là 1.293,70 ha, đất trống quy hoạch dành cho lâm nghiệp là 199,37 ha; diện tích rừng trồng là 1.005,25 ha có trữ lượng, diện tích rừng tự nhiên của huyện là 288,45 ha Rừng trồng trên đất lâm nghiệp địa bàn Quốc Oai chủ yếu là rừng thuần loại, phần lớn là rừng có trữ lượng thấp, giá trị phòng hộ, cảnh quan và kinh tế thấp
2.1.2 Đặc điểm kinh tế-xã hội
2.1.2.1 Diện tích đất đai
Với tổng diện tích 14.700,62 ha, cơ bản trên 90% diện tích đất của huyện được sử dụng, phần đất chưa sử dụng là đất đồi núi, sông suối hoặc núi đá Diện tích đất nông nghiệp là 6.140,74 ha, chiếm tỷ lệ cao nhất 47,05% tổng diện tích đất toàn huyện trong đó đất dành cho kinh tế trang trại cây hàng năm, lâu năm, cây lâm nghiệp, thủy sản, cây khác là 260,24 ha chiếm 4,24% so với đất sản xuất nông nghiệp của huyện, đất ở là 1.787,07 ha chiếm 13,77%; đất chuyên dùng là 4.432,84 ha chiếm 34,16% (trong đó đất sử dụng cho các công trình năng lượng là khoảng 4,09 ha); đất cho sử dụng khác là 519,64 ha (đất tôn giáo tín ngưỡng, sông suối, nghĩa trang) chiếm 13,49%; đất chưa sử dụng là 131,53 ha chiếm 1,01%
Sử dụng đất tiết kiệm, có hiệu quả kinh tế cao luôn được huyện xem xét hết sức thận trọng Tuy nhiên đất canh tác của huyện, theo dự báo sẽ liên tục giảm do việc xây dựng các đô thị sinh thái Quốc Oai, đô thị công nghệ cao Hòa Lạc,
2.1.2.2 Dân số và lao động
Trang 38người, có tỷ lệ nam: 49% và nữ 51% Dân số thành thị có tỷ lệ nhỏ (8%) Tỷ lệ tăng dân số trung bình là 1,85%/năm, cao hơn tỷ lệ tăng dân số tự nhiên (1,31%/năm), do địa bàn huyện đang chuyển dịch theo hướng công nghiệp hóa, đô thị hóa nên có sự tăng cơ học số lượng dân cư
Theo số liệu thống kê năm 2019, số người trong độ tuổi lao động của huyện là 98.131 người, trong đó 86.260 người đang làm việc trong các ngành KTQD, 7.797 người đang theo học các khóa đào tạo, 2.997 người không làm việc, 430 người chưa tìm được việc làm
Có nghề nghiệp, việc làm, thu nhập ổn định là mong muốn của không riêng những người dân tại các khu vực có đất thu hồi để chuyển đổi mục đích sử dụng mà của các bộ phận người dân trong huyện Các doanh nghiệp đóng trên địa bàn đã thường xuyên mở các lớp đào tạo nhằm bổ sung nhân lực Ngoài ra, toàn huyện có 65/101 làng có nghề, (trong đó 16 làng nghề đã được công nhận làng nghề truyền thống) thu hút trên 33.000 hộ gia đình
2.1.2.3 Hệ thống cơ sở hạ tầng
Trang 39triển đô thị, cũng như các ngành kinh tế, du lịch, góp phần đẩy nhanh tốc độ chuyển đổi cơ cấu kinh tế của địa phương
- Bưu chính viễn thông, công nghệ thông tin: hệ thống bưu chính viễn thông của huyện trong những năm trở lại đây được phát triển mạnh để phục vụ cho các hoạt động kinh tế, văn hóa, xã hội, đảm bảo được chất lượng truyền thông các nhà mạng đem lại lợi ích to lớn cho địa phương, Mặc dù chịu ảnh hưởng nhiều của khí hậu và thời tiết, như bão, lũ, gây thiệt hại cơ sở vật chất, nhưng ngành bưu chính viễn thông Quốc Oai đã luôn triển khai công tác một cách chủ động, tích cực, có các phương án đảm bảo thông tin liên lạc thông suốt cho hoạt động thường ngày của các cơ quan hữu quan; các đơn vị, doanh nghiệp trên địa bàn huyện
- Hệ thống điện: Đảm bảo điện lưới phục vụ 24/24 giờ cho nhân dân của huyện sinh hoạt và phát triển kinh tế, đã phát triển đến 100% số xã và thị trấn Năm 2019 điện thương phẩm bình quân tính trên đầu người đạt 606 kWh/ng/năm, bằng 50% so với chỉ tiêu tồn thành phố Hà Nội, cơng ty điện lực Quốc Oai thường xuyên kiểm tra duy tu, bảo trì bảo dưỡng hệ thống điện đường dây, máy phát, một số trạm biến áp được quy hoạch xây mới, sửa chữa kịp thời đáp ứng đầy đủ điện sinh hoạt và sản xuất của nhân dân trong huyện
2.1.2.4 Tình hình phát triển kinh tế huyện Quốc Oai
Với những lợi thế về đất đai, thủy lợi, nguồn nhân lực, Quốc Oai được đánh giá là huyện giàu tiềm năng để phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn Thực tế cho thấy, từ trước đến nay, nông nghiệp luôn là thành phần kinh tế giữ vai trò chủ đạo, đóng góp nhiều nhất trong GDP của huyện
Trang 40vùng, tạo hiệu quả kinh tế cao nhất Trong đó vùng ven sông chủ yếu phát triển cây ăn quả, rau màu, chăn nuôi bò sữa; vùng đồng bằng trung tâm tập trung phát triển cây lương thực mà lúa là cây trồng chủ đạo; vùng bán sơn địa triển khai thực hiền trồng tre Bát Độ lấy măng và một số cây khác
- Tăng trưởng kinh tế: Giá trị sản xuất năm 2019 (giá so sánh): 7.237 tỷ đồng, tăng 1,27% so với năm 2017 Giá trị tăng thêm (giá so sánh 2017) đạt 850 tỷ đồng, tốc độ tăng giá trị sản xuất (giá so sánh 2017) bình quân giai đoạn 2017 - 2019 đạt 6,69%/năm
- Cơ cấu kinh tế: trong giai đoạn từ 2017 - 2019, cơ cấu kinh tế của huyện có những chuyển dịch tích cực, trong đó ngành công nghiệp, xây dựng là nhóm ngành kinh tế chủ đạo với tỷ trọng: bình quân chung của giai đoạn là 54,8% (so với tổng giá trị tăng thêm), tiếp theo là nhóm ngành nông, lâm, thủy sản với tỷ trọng: 24,52% (so với tổng giá trị tăng thêm), ngành dịch vụ, thương mại là 20,7% (so với tổng giá trị tăng thêm)
- Thu nhập bình quân: Thu nhập bình quân đầu người, tính theo GTSX (giá so sánh) thì năm 2017 đạt 37,2 triệu đồng, đến năm 2019 đạt khoảng 41,2 triệu đồng/người/năm (trung bình tăng 4,3%/năm); tính theo GTSX hiện hành, năm 2019 đạt 51,5 triệu đồng/người/năm
* Thực trạng phát triển các ngành, lĩnh vực - Nông, lâm nghiệp và thủy sản
Tốc độ tăng trưởng giá trị sản xuất ngành nông, lâm nghiệp, thủy sản có xu hướng tăng qua các năm Giai đoạn 2017-2019, tốc độ tăng trưởng của ngành nông lâm thủy sản tăng ở mức bình quân đạt 4,04% trong toàn giai đoạn, trong đó ngành trồng trọt tăng trên 2%, ngành chăn nuôi tăng 5,35%, giảm so với thơi kỳ trước tuy nhiên bù lại ngành thủy sản tăng trưởng mạnh 11,69% do huyện rất chú trọng chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp sang nuôi trồng thủy sản