Hoàn thiện công tác quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện vân đồn tỉnh quảng ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ÐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ÐẠI HỌC LÂM NGHIỆP KIỀU HỒNG THÚY HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ THUNGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN VÂN ĐỒN TỈNH QUẢNG NINH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS ĐOÀN THI HÂN Hà Nội,2019 i LỜI CAM ĐOAN Luận văn “Hồn thiện cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Vân Đồn – tỉnh Quảng Ninh”chuyên ngành Quản lý kinh tế công trình nghiên cứu độc lập riêng tơi Luận văn sử dụng thông tin từ nhiều nguồn khác Các thông tin rõ nguồn gốc, phần lớn thông tin thu thập từ thực tế địa phương Tôi xin cam đoan số liệu kết trình bày luận văn hồn tồn trung thực khơng trùng lắp với cơng trình nghiên cứu khoa học cơng bố trước chưa sử dụng để bảo vệ học vị khác Vân Đồn, ngày 28 tháng 10 năm 2019 Ngƣời cam đoan Kiều Hồng Thúy ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn, thân nhận hướng dẫn, giúp đỡ tận tình góp ý chân thành Quý thầy cô, đồng nghiệp, doanh nghiệp đơn vị thu địa bàn huyện Vân Đồn Lời đầu tiên, xin gửi lời cảm ơn tới nhà trường, khoa sau đại học giảng viên Trường Đại học Lâm nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình học tập nghiên cứu trường Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Đoàn Thi Hân người trực tiếp hướng dẫn thực luận văn Cô bảo, hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi muốn dành lời cảm ơn đến tập thể Ban lãnh đạo, đồng nghiệp Kho bạc Nhà nước Vân Đồn, lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Vân Đồn, lãnh đạo Phịng Tài - Kế hoạch huyện Vân Đồn, Chi Cục thuế huyện Vân Đồn, doanh nghiệp đơn vị thu địa bàn huyện Vân Đồn ủng hộ nhiệt tình giúp đỡ tơi mặt trình thực đề tài luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Vân Đồn, ngày 28 tháng 10 năm 2019 Tác giả Kiều Hồng Thúy iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ vii ĐẶT VẤN ĐỀ Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NSNN 1.1 Cơ sở lý luận công tác quản lý thu NSNN 1.1.1 Ngân sách nhà nước .4 1.1.2 Thu ngân sách nhà nước .7 1.1.3 Nội dung quản lý thu ngân sách nhà nước huyện .13 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đếncôngtác quản lý thu NSNN .22 1.2 Cơ sở thực tiễn công tác quản lý thu NSNN 28 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương thu NSNN 28 1.2.2 Bài học kinh nghiệm vềcông tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn 31 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU34 2.1 Đặc điểm địa bàn huyện Vân Đồn .34 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên .34 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, văn hoá - xã hội 35 2.1.3 Kết thực hiệncông tác quản lý nguồn thu nhiệm vụ chi giai đoạn 2016-2018 38 2.2 Phương pháp nghiên cứu 40 2.2.1 Phương pháp chọn đối tượng nghiên cứu, khảo sát: 40 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu .40 2.2.3 Phương pháp xử lý số liệu 41 iv 2.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 41 2.2.5 Hệ thống tiêu đánh giá sử dụng nghiên cứu đề tài 42 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 43 3.1 Hệ thống văn tổ chức máyquản lý thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn .43 3.1.1 Tình hìnhvăn áp dụng công tác quản lý thu NSNN 43 3.1.2 Tổ chức máyquản lý thu NSNNtrên địa bàn huyện Vân Đồn .44 3.2 Kết thực thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn giai đoạn 2016-2018 .48 3.2.1 Kết thực tổng hợp nguồn thu giai đoạn 2016-2018 48 3.2.2 Kết thực hiệnthu NSNN tổng hợptheo hình thức thu 51 3.2.3 Kết thực hiệnthu NSNN theo mã nội dung kinh tế .52 3.2.4 Kết thực thu NSNN theo cấp ngân sách địa bàn 55 3.2.5 Kết thực thu NSNN theo dự toán năm 2016-2018 57 3.3 Công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn 58 3.3.1 Cơng tác lập dự tốn thu ngân sách 58 3.3.2 Công tác chấp hành dự toán thu ngân sách 61 3.3.3 Cơng tác tốn thu ngân sách Nhà nước 68 3.3.4 Kiểm tra, tra, kiểm toán ngân sách nhà nước địa bàn huyện Vân Đồn 69 3.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác công tác quản lý thu NSNN địa bàn Huyện Vân Đồn 70 3.4.1 Nhóm nhân tố khách quan 70 3.4.2 Nhóm nhân tố chủ quan 71 3.5 Đánh giá chung công tác công tác quản lý thu NSNN địa bàn Huyện Vân Đồn 80 3.5.1 Những thành công công tác quản lý thu NSNN 80 3.5.2 Những tồn tại, hạn chế 82 v 3.5.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 84 3.6 Định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn Huyện Vân Đồn 86 3.6.1 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn Huyện Vân Đồn 86 3.6.2 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN địa bàn Huyện Vân Đồn 88 3.7 Một số kiến nghị 102 3.7.1 Kiến nghị với Chính phủ 102 3.7.2 Kiến nghị với Bộ Tài 103 3.7.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Ninh Huyện Vân Đồn 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 107 PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT GDP Tổng sản phẩm quốc nội CNTT Cơng nghệ thơng tin GPMB Giải phóng mặt GTGT Thuế giá trị gia tăng HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KTTT Kinh tế thị trường KT-XH Kinh tế xã hội NNT Người nộp thuế NS Ngân sách NSĐP Ngân sách Địa phương NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương NHTM Ngân hàng thương mại SXKD Sản xuất kinh doanh TABMIS Hệ thống Thông tin Quản lý Ngân sách Kho bạc TP Thành phố UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Bảng tổng hợp kết thực thu, chi ngân sách huyện Vân Đồn giai đoạn 2016-2018 39 Bảng 3.1 Kết thực tổng hợp nguồn thu NSNN giai đoạn 2016-2018 49 Bảng 3.2 Kết thực thu NSNN giai đoạn 2016-2018theo hình thức thu 51 Bảng 3.3 Kết thực nguồn thu NSNN theo mã nội dung kinh tế 53 Bảng 3.4 Kết thực nguồn thu phân theo cấp ngân sách 56 giai đoạn 2016-2018 56 Bảng 3.5 Tình hình thực dự toán thuNSNN huyện hưởng qua năm 2016-2018 57 Bảng 3.6 Tình hình lập dự tốn thu ngân sách huyện qua năm 2016-2018 60 Bảng 3.7 Tình hình thực thu NSNN huyện Vân Đồn năm 2016-2018 62 Biểu 3.8 Cơ cấu nguồn thu ngân sách địa bàn huyện Vân Đồn năm 2018 63 Bảng 3.9 Cơ cấu tổng thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn năm 2016-2018 64 Bảng 3.10 Cơ cấu nguồn thu NSNN phân cấp cho huyện + xã hưởng qua năm 2016-2018 67 Bảng 3.11 Đánh giá hệ thống pháp luật sách Nhà nước quản lý thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn 72 Bảng 3.12 Đánh giá cấu máy quan quản lý thu NSNNtrên địa bàn huyện Vân Đồn 73 Bảng 3.13 Đánh giá kết trình độ cán làm công tác thu 74 NSNN quan quản lý thu 74 Bảng 3.14 Đánh giá kết quy trình nghiệp vụ thực hiệnthu NSNN quan thu 75 Bảng 3.15 Đánh giá kết trang thiết bị, sở vật chất kỹ thuậttại quan thu NSNN 77 Bảng 3.16 Đánh giá kết công tác tra, kiểm tra hoạt động 78 thu nộp vào NSNN 78 Bảng 3.17 Đánh giá ý thức chấp hành pháp luật thu NSNN NNTtrên địa bàn huyện Vân Đồn 79 Sơ đồ 1.1 Hệ thống NSNN hành Việt Nam 23 Sơ đồ 3.1 Tổ chức, quản lý thu NSNN địa bàn Huyện Vân Đồn 45 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước.Ngân sách nhà nước thông qua huy động nguồn tài để đáp ứng nhu cầu chi tiêu nhà nước; thực cân đối khoản thu khoản chi Nhà nước; công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế quốc dân, quản lý xã hội mặt quản lý máy nhà nước Vì vậy, huy động nguồn tài hay thu NSNN có vai trị quan trọng kinh tế Việc tăng cường quản lý thu NSNN Nhà nước, Bộ, ngành trọng tất mặt: xây dựng khung pháp luật chế sách thu NSNN; xây dựng hồn thiện máy quản lý thu thống từ trung ương đến địa phương; đổi quy trình thu áp dụng nhiều biện pháp tích cực cơng tác quản lý thu NSNN Bên cạnh đó, phát hiện, sửa chữa hạn chế hoạt động quản lý thu, chi NSNN, khai thác để hồn thiện, đổi mới, cải tiến không ngừng công tác quản lý thu NSNN Huyện Vân Đồn huyện nhận nhiều quan tâm tỉnh Quảng Ninh đầu tư phát triển kinh tế Trong năm qua, số thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn đạt kết to lớn, ngày tăng cao, đối tượng nộp ngân sách tăng nhanh số lượng đa dạng Đặc biệt, năm 2016-2018,số thu vào NSNN địa bàn huyện Vân Đồn vượt so với kế hoạch giao Tuy nhiên, nguồn thu thực tế địa bàn huyện Vân Đồn chưa thực ổn định, chưa tương xứng với tiềm kinh tế xã hội ngày phát triển địa phương Điều thể hạn chế công tác quản lý thu NSNN địa bàn, việc lập dự toán chưa dự báo biến động tình hình phát triển nhanh chóng địa phương Vì vậy, cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn cần có đổi hơn, cần tập trung vào nguồn thu có tính ổn định, lâu dài để tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho việc huy động tất nguồn thu vào NSNN cách đầy đủ, kịp thời vấn đề cần thiết Do vậy, em lựa chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn – tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành quản lý kinh tế Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở nghiên cứu thực trạng công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn nay, tác giả đề xuất số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồntrong thời gian tới 2.2 Mục tiêu cụ thể + Hệ thống hoá sở lý luận thực tiễn quản lý thu NSNN; + Đánh giá thực trạng công tácquản lý thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016-2018; + Xác định nhân tố ảnh hưởng công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh; + Đề xuất sốgiải pháp hoàn thiện công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh thời gian tới 2019-2021 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu thực trạng công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh 3.2 Phạm vi nghiên cứu + Phạm vi nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu vào nội dung cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh, bao gồm: 100 - Cử cán phối hợp với quan thuế việc kiểm tra chống thất thu thuế lĩnh vực kinh doanh ăn uống, nhà nghỉ, karaoke, massage, vận tải tư nhân, đôn đốc thu hồi nợ thuế; - Trong trình kiểm tra, kiểm sốt xe vận tải tư nhân địa bàn yêu cầu chủ phương tiện vận tải tư nhân đến quan thuế thực đăng ký, nộp thuế theo quy định * Đối với Đội quản lý thị trƣờng số 2: - Tăng cường kiểm tra hoạt động kinh doanh thị trường, kịp thời phát hiện, ngăn ngừa hành vi kinh doanh trái pháp luật làm ảnh hưởng, ôn định thị trường ảnh hưởng đến quyền lợi người tiêu dùng; - Phát kịp thời trường hợp có hoạt động sản xuất kinh doanh không đăng ký kinh doanh, đăng ký khai, nộp thuế cung cấp kịp thời thông tin đê quan thuế xử lý theo quy định; - Cử cán phối hợp với quan thuế việc kiếm tra chống thất thu thuế lĩnh vực kinh doanh: ăn uống, nhà nghỉ, karaoke, * Đối với Kho bạc Nhà nƣớc huyện Vân Đồn: - Phối hợp chặt chẽ với Chi cục Thuế, Phịng Tài – Kế hoạch cơng tác thu ngân sách, khấu trừ kịp thời 2% số thuế GTGT đế nộp vào ngân sách Nhà nước chủ đầu tư đến làm thủ tục toán theo tỷ lệ quy định số tiền toán khối lượng cơng trình, hạng mục cơng trình xây dựng nguồn vốn ngân sách Nhà nước, dự án sử dụng vốn ODA thuộc diện chịu thuế giá trị gia tăng Xử lý kịp thời khoản ghi thu, ghi chi ngân sách Nhà nước - Phối hợp thu nợ đọng thuế, thực lệnh thu ngân sách Nhà nước quan Thuế phát hành cung cấp kịp thời thông tin người nộp thuc theo yêu cầu quan Thuế theo quy định pháp luật * Đối với Đài truyền hình huyện Vân Đồn: Phối hợp với quan thuế truyên truyền sách pháp luật thuế: 101 tăng cường đưa tin, phản ánh kịp thời thông tin sách pháp luật thuế; tình hình thực dự toán thu ngân sách địa bàn; viết vè điển hình người nộp thuế thực tốt nghĩa vụ ngân sách nhà nước; công bố danh sách tổ chức, cá nhân nợ thuế Chi cục Thuế cung cấp theo quy định Luật Quản lý thuế * Đối với Chủ tịch UBND xã, thị trấn: - Chịu trách nhiệm toàn diện việc kết thu ngân sách Nhà nước địa bàn phần phân cấp cho UBND xã, thị trấn.Nêu cao trách nhiệm Hội đồng nhân dân, UBND; Nâng cao hiệu hoạt động hội đồng tư vấn thuế xã, thị trấn việc quản lý thuế quy định Luật Quản lý thuế năm 2019 - Chỉ đạo phận chuyên môn tăng cường phối hợp với Chi cục Thuê tích cực khai thác nguồn thu địa bàn hoạt động kinh doanh có tính chất thời vụ, hoạt động xây dựng tư nhân, vận tải tư nhân chống thất thu ngân sách Nhà nước; tổ chức triển khai thu nộp khoản phí, lệ phí khoản thu khác ngân sách phát sinh địa bàn vào NSNN, phấn đấu hoàn thành vượt mức dự toán thu NSNN năm 2019 - Tăng cường công tác quản lý hộ kinh doanh địa bàn, rà sốt số hộ có sản xuất, kinh doanh, bao gồm hộ kinh doanh, hộ nghỉ kinh doanh, chuyển địa điểm kinh doanh ; kịp thời đưa hộ có hoạt động sản xuất kinh doanh đưa vào quản lý Giám sát, kiểm tra việc sử dụng hóa đơn, chứng từ bán hàng, cung ứng dịch vụ sở kinh doanh nộp thuế theo phương pháp khoán, tập trung lĩnh vực thương mại, ăn uống, dịch vụ; khuyến khích hộ kinh doanh lớn hoạt động kinh doanh lĩnh vực ăn uống, khách sạn, tàu du lịch, công nghiệp sản xuất sử dụng thường xuyên 10 lao động nộp thuế theo phương pháp khoán thành lập doanh nghiệp theo quy định Luật Doanh nghiệp 102 - Tổ chức thống kê lập danh bạ kinh doanh địa bàn; tiến hành khảo sát, điều tra doanh thu, áp dụng tỷ lệ % tính thuế sát thực tế kinh doanh Thực niêm yết công khai thông tin hộ kinh doanh nộp thuế khoán trụ sở Ủy ban nhân dân xã, phường thông báo công khai địa điểm niêm yết cho hộ kinh doanh biết - Các xã, thị trấn cần bố trí nguồn kinh phí hợp lý để tăng cường đầu tư cho hạ tầng công nghệ thông tin phần mềm ứng dụng quản lý NSNN, trọng đến phần mềm có liên kết thơng tin quản lý không tổ chức doanh nghiệp có nghĩa vụ thu nộp NSNN với quan quản lý nhà nước mà đối tượng thụ hưởng NSNN địa phương + Tăng cường vai trò lãnh đạo Huyện ủy, HĐND-UBND huyện ngànhthuế; xây dựng, củng cố mối quan hệ ngành thuế với ngành có liên quan UBNDcác xã, thị trấn địa bàn huyện: Thời gian qua, công tác quản lý thu thuế huyện Vân Đồn mang lại kết tốt, ln hồn thành kế hoạch giao Nhưng chưa tương xứng với tiềm kinh tế huyện Công tác quản lý thu thuế thời gian tới phải tăng cường lãnh đạo Huyện ủy, HĐND-UBND huyện ngành thuế; xây dựng củng cố mối quan hệ ngành thuế với ngành có liên quan UBND phường, xã công tác thuế 3.7 Một số kiến nghị 3.7.1 Kiến nghị với Chính phủ Chính phủ cần có quy định cụ thể, xác thích hợp với điều kiện thực tiễn lĩnh vực Cải cách sách thuế phải đảm bảo với yêu cầu khuyến khích phát triển kinh doanh đồng thời đảm bảo nguồn thu đáp ứng nhu cầu cho phát triển KT-XH Trong quản lý thu ngân sách, việc phân định nhiệm vụ quyền hạn cấp, ngành; phân cấp nhiệm vụ thu cấp ngân sách việc cải cách thủ tục hành quản lý ngân sách nói chung vơ quan trọng 103 3.7.2 Kiến nghị với Bộ Tài Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế phải kịp thời ban hành Quyết định, Thông tư hướng dẫn cụ thể, tổ chức buổi hội thảo, tập huấn cho quan trực tiếp quản lý thu NSNN địa bàn để tổ chức thực thu NSNN cách có hiệu Việc đổi hồn thiện hệ thống sách thuế phải đạt mục tiêu có tính chất định hướng, đồng thời phải dựa nguyên tắc sau đây: - Chính sách thuế phải đảm bảo bao quát hết nguồn thu, phù hợp với đặc điển kinh tế thời kỳ, đảm bảo tăng thu cho ngân sách - Đảm bảo tính khách quan, linh hoạt, cơng hệ thống sách thuế nhằm phát huy đẩy đủ tác dụng sắc thuế hệ thống thuế - Tiến dần tới mục tiêu đơn giản hóa hệ thống thuế, đảm bảo dễ làm, dễ hiểu, dễ áp dụng, khuyến khích thành phần kinh tế tự giác thực yêu cầu Luật thuế - Đảm bảo khuyến khích đầu tư phát triển kinh tế, khuyến khích mở rộng SXKD, đầu tư chiều sâu, đảm bảo quyền lợi cho đối tượng nộp thuế - Hệ thống sách thuế cần bước đạt yêu cầu hệ thống đại, phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương 3.7.3 Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Ninh Huyện Vân Đồn 3.7.3.1 Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Ninh - UBND tỉnh Quảng Ninh cần triển khai đồng giải pháp chống thất thu NSNN lĩnh vực; tăng cường đạo, lãnh đạo ban, ngành có liên quan Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Giao thơng vận tải, Sở Công thương, Công an, Tư pháp… phối hợp chặt chẽ với quan Thuế việc xây dựng kế hoạch thu thuế, quản lý thuế xử lý kịp thời hành vi vi phạm thuế.Đặc biệt, đạo, lãnh đạo Cục thuế Quảng Ninh đẩy mạnh kiểm tra, giám sát kê khai thuế người nộp thuế từ đầu năm, tập trung kiểm tra tờ khai có dấu hiệu rủi ro, lĩnh vực 104 kinh doanh có dấu hiệu tiềm ẩn kê khai khơng đủ thuế; rà sốt tình hình tạm nộp thuế thu nhập doanh nghiệp lợi nhuận lại năm 2018 quý năm 2019 để chủ động đôn đốc doanh nghiệp nộp sát với thực tế phát sinh hoạt động kinh doanh; kiên xử phạt trường hợp vi phạm pháp luật thuế theo qui định Luật Quản lý thuế - Chỉ đạo Ủy ban nhân dân huyện triển khai rà soát, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh kịp thời ban hành quy định thu nguồn thu phát sinh; Sở Tài điều chỉnh, bổ sung loại phí, lệ phí phù hợp với tình hình thực tế - UBND Tỉnh cần tăng cường phân cấp quản lý ngân sách cho quyền địa phương, tăng số lượng khoản thu mà cấp huyện hưởng 100% để ngân sách cấp huyện điều tiết cho ngân sách cấp xã - UBND Tỉnh cần có sách mở rộng vận động, khuyến khích doanh nghiệp địa bàn sử dụng hóa đơn điện tử theo quy định Nghị định 119/2018/NĐ-CP ngày 12/9/2018 Chính phủ; tốn khơng dùng tiền mặt; tập trung triển khai nhà hàng, cửa hàng kinh doanh ăn uống, du lịch… thành phố, thị xãvà huyện nói chung huyện Vân Đồn nói riêng 3.7.3.2 Kiến nghị với UBND Huyện Vân Đồn - Ủy ban nhân dân huyện tiếp tục yêu cầu phòng ban, quan, đơn vị, Ủy ban nhân dân xã, thị trân triển khai có hiệu Nghị quyết, đạo Chính phủ, Ban chấp hành Đảng tỉnh, Hội đồng nhân dân tỉnh, Uỷ ban nhân dân tỉnh, Huyện ủy, Hội đồng nhân dân huyện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội dự toán NSNN năm 2019 năm - UBND huyện cần triển khai đồng giải pháp chống thất thu ngân sách nhà nước lĩnh vựcđể tăng cường công tác quản lý nợ cưỡng chế thu hồi nợ thuế để giảm nợ đọng ngành thuế quản lý: đất đai, kinh doanh bất động sản; lĩnh vực kinh doanh nhà hàng, khách sạn, tàu du lịch; 105 lĩnh vực giao thông vận tải (các hãng taxi, doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ lữ hành địa bàn) - Tăng cườnglãnh đạo, đạo quan, phòng ban, đơn vị địa bàn phối hợp chặt chẽ với quan Thuế việc xây dựng kế hoạch thu thuế, quản lý thuế xử lý kịp thời hành vi vi phạm thuế; đạo Phịng Tài kế hoạch nghiên cứu hồn thiện chế phân cấp cho cấp xã ngân sách, đầu tư xây dựng với quy mô đơn vị để đảm bảo chi không vượt thu - Ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phương với ngành dọc quản lý thu – chi ngân sách nhà nước địa bàn - Ủy ban nhân dân huyện lãnh đạo, đạo quan Công an thường xuyên phối hợp chặt chẽ với quan Thuế việc xử lý thu hồi nợ đọng thuế doanh nghiệp, hộ gia đình, cá chây ỳ - Tăng cường công tác tuyên truyền vận động, cung cấp dịch vụ thuế cho doanh nghiệp cách tốt nhất, bố trí đủ kinh phí hàng năm để cấp cho xã thực công tác tuyên truyền 106 KẾT LUẬN Ngân sách nhà nước coi huyết mạch kinh tế, có vai trị quan trọng việc thúc đẩy cho phát triển kinh tế nhanh bền vững, thực sách xã hội, đảm bảo quốc phịng - an ninh, cơng cụ để nhà nước quản lý điều tiết vĩ mô kinh tế, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế, nâng cao hiệu quản lý kinh tế Trong đó, cơng tác quản lý thu NSNN có vai trị quan trọng quản lý NSNN nói chung cơng tác quản lý quyền địa phương nói riêng Cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn năm gần có nhiều tiến bộ, ln hồn thành vượt kế hoạch giao, góp phần đảm bảo nguồn lực tài cho phát triển KTXH địa phương Tuy nhiên thực tiễn cơng tác cịn bộc lộ số hạn chế cần khắc phục để tương xứng với tiềm phát triển kinh tế địa phương Để hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện, cần áp dụng hệ thống giải pháp đồng bộ, có hiệu từ khâu quản lý lập dự toán, chấp hành thu, chi dự tốn đến cơng tác tốn tra, kiểm tra Thơng qua Luận văn tốt nghiệp: “Hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh”, muốn nêu kết đạt tồn tại, nguyên nhân công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn Qua đó, trình bày số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý thu ngân sách địa bàn huyện.Tuy nhiên, với khả hiểu biết thân nên nghiên cứu không tránh khỏi thiếu sót, kính mong q thầy, giáo, nhận xét, góp ý để viết hồn thiện hơn, với mong muốn đóng góp phần vào công tác quản lý thu ngân sách huyện Vân Đồn cho năm tiếp theo,thúc đẩy huyện Vân Đồn phát triển ngày nhanh bền vững 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng Việt Bộ Tài chính (2012), Thơng tư số 153/2012/TT-BTC ngày 17/9/2012 Bộ Tài hướng dẫn việc in, phát hành, quản lý sử dụng loại chứng từ thu tiền phí, lệ phí thuộc NSNN; Bộ Tài (2016), Thơng tư số 84/2016/TT-BTC ngày 17/6/2016 Bộ Tài hướng dẫn thủ tục thu nộp NSNN khoản thuế thu nội địa Bộ Tài (2016), Thông tư số 328/2016/TT- BTC ngày 26/12/2016 Bộ Tài hướng dẫn thu quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chính Phủ (2016), Nghị định 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật NSNN năm 2015 Chi cục Thuế Vân Đồn, “Báo cáo thu vay ngân sách nhà nước qua năm 2016-2018” Kho bạc Nhà nước Vân Đồn, “Báo cáo thu vay ngân sách nhà nước qua năm 2016-2018; Báo cáo kiểm soát chi NSNN năm 2016-2018” Lê Hùng Sơn - Lê Văn Hưng (2003), Giáo trình Ngân sách nhà nước, Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội Thống kê Tỉnh Quảng Ninh, “Niêm giám thông kê năm 2017” Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 10 Ủy ban nhân dân huyện Vân Đồn, “Quyết định việc cơng khai tốn ngân sách năm 2016-2018” Website 11 https://vandon.quangninh.gov.vn/Trang/Catalog.aspx?Cat=156 PHỤ LỤC Phụ lục 01 Phiếu khảo sát đối tượng quan quản lý thu NSNN Xin chào Quý đồng nghiệp! Tên là: Kiều Hồng Thúy – Chuyên viên KBNN Vân Đồn Tôi học viên cao học Trường Đại học Lâm nghiệp, nghiên cứu đề tài nhằm khảo sát yếu tố ảnh hưởng đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn – Quảng Ninh Tôi thực khảo sát nhỏ này, mong Quý đồng nghiệp đưa ý kiến khách quan để hỗ trợ tốt cho tơi nghiên cứu này, xin lưu ý ý kiến trao đổi khơng có ý kiến hay sai, tất ý kiến trung thực Quý đồng nghiệp đóng góp vào thành công cho đề tài nghiên cứu PHẦN 1: THƠNG TIN CHUNG Anh/Chị vui lịng cho biết thêm thơng tin anh/chị: Giới tính Anh/Chị?  Nam  Nữ Anh/Chị nằm độ tuổi nào?  Dưới 35  35-45  Trên 45 Kinh nghiệm làm việc Anh/Chị ?  Dưới năm 2-5 năm  5-10 năm  Trên 10 năm Vị trí làm việc Anh/Chị?  Lãnh đạo phòng/ban  Nhân viên/Chuyên viên Anh/Chị có cơng tác liên quan lĩnh vực thu NSNN khơng?  Có  Khơng PHẦN II: KHẢO SÁT CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG Xin Anh/Chịvui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm Anh/chị theo mức độ sau: Bìnhthường Đồng ý Rất đồng ý Mức độ Tiêu chí Tiêu chí đánh giá Bộ máy tổ chức quan quản lý thu có xếp, bố trí khoa học, hợp lý Cơ cấuvề Sự phân cấp quyền hạn, chức vị trí làm máy việc rõ ràng, cụ thể quan quản lý Trình độ nhân xếp cách hợp lý theo lực cá nhân thu Việc xếp nhân có cân nhắc tới nguyện vọng, sở thích cán nghiệp vụ Cán làm công tác thu NSNN có trình độ chun mơn, nghiệp vụ tốt Trình Cán làm cơng tác thu NSNN có tinh thần trách độ chuyên nhiệm cao, xử lý công việc nhanh chóng, xác mơn cán Cán làm cơng tác thu có thái độ vui vẻ, hịa nhã, nhiệt nghiệp tình, sẵn sàng giải đáp thắc mắc từ phía NNT vụ Cơng tác đào tạo, nâng cao kỹ nghiệp vụ cho cán bộđược thực cách hiệu quả, thường xuyên Quy trình xây dựng hợp lý,rõ ràng, phù hợp với cấu tổ chức quan Quy trình nghiệp vụ Việc tuân thủ quy trình cán nghiệp vụ mang lại hiệu cho công tác thu vào ngân sách nhà nước Cơ quan cấp đơn vị thường xuyên tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng theo kịp thay đổi quy trình nghiệp vụ Trang thiết bị thực nghiệp vụ cán làm công tác thu NSNN đầy đủ, đại, ổn định, hỏng hóc Trangthiế Đường truyền liệu Chi cục thuế, Kho bạc, Ngân t bị sở hàng ổn định, tốc độ cao vật chấtkỹ thuật Lãnh đạo thể quan tâm tới việc nâng cấp, bổ sung trang thiết bị cần thiết cho cán nghiệp vụ Hoạt động kiểm tra tự kiểm tra công tác thu thực nghiêm túc, công Công tác kiểm tra, đánh giá Công tác kiểm tra, đánh giá thực theo lộ trình cách thường xuyên đảm bảo nguồn thu kịp thời nộp vào NSNN Các cán kiểm tra có trình độ lực đảm bảo cho xác hoạt động kiểm tra Các sai phạm phát qua hoạt động kiểm tra, tự kiểm tra khắc phục nhanh chóng, hiệu NNT ý thức rõ việc nộp thuế nghĩa vụ NNT Ý thức chấp hành NNT hoàn toàn tuân thủ với quy định sắc pháp luật thuế hành thuế NNT kê khai, nộp thuế đầy đủ thời hạn quy định pháp luật quản lý thuế Xin chân thành cảm ơn Anh/Chị dành thời gian! Phụ lục 02 Phiếu khảo sát mức độ hài lòng khách hàng công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn Xin chào Anh/Chị Tên là: Kiều Hồng Thúy – Chuyên viên KBNN Vân Đồn Tôi học viên cao học Trường Đại học Lâm nghiệp, nghiên cứu đề tài nhằm khảo sát yếu tố ảnh hưởng đưa giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn – Quảng Ninh Tôi thực khảo sát nhỏ này, mong Quý Anh/Chị đưa ý kiến khách quan để hỗ trợ tốt cho nghiên cứu này, xin lưu ý ý kiến trao đổi khơng có ý kiến hay sai, tất ý kiến trung thực Q Ơng/Bàđều đóng góp vào thành cơng cho đề tài nghiên cứu Hi vọng Anh/Chị đưa ý kiến khách quan để hỗ trợ tốt cho tơi nghiên cứu PHẦN 1: THƠNG TIN CHUNG Xin Anh/Chị vui lịng cho biết số thơng tin mà Anh/Chị làm việc, vui lòng đánh dấu x vào ô ( ) trả lời tương ứng: Tên Cá nhân:………………………………………………… Chức vụ/Đơn vị công tác:…………………………………………… Anh/chị vui lịng cho biết giới tính người khảo sát: a.Nam  b.Nữ  Anh/Chị vui lòng cho biết lĩnh vực kinh doanh doanh nghiệp: a Sảnxuất  c.Thương mại,dịchvụ  b Xâydựng  d Khác  Xin Anh/Chị vui lòng cho biết Quý doanh nghiệp/cá nhân thực việc kê khai nộp thuế điện tử chưa? a Có b Khơng   Bạnsửdụngdịchvụkêkhai thuế, nộp thuế điện tử vìlýdo? a Tiết kiệmthờigian  b Thuậnlợi  c Tiệních  d Khác  PHẦN II: KHẢO SÁT CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG Xin Anh/Chị vui lòng đánh dấu (x) trả lời thể quan điểm Anh/chị theo mức độ sau: Bìnhthường Đồng ý Rất đồng ý Yếu tố Tiêu chí đánh giá Mức độ I Pháp luật sách Nhà nƣớc Sự phức tạp hệ thống thuế làm giảm tuân thủ thuế NNT Sự ổn định sách thuế làm tăng tuân thủ Mức độ thuế NNT phức tạp Sự phân cấp quản lý thu rõ ràng, hợp lý tuân tính ổn thủ thuế NNT cao định Thủ tục hồ sơ thuế đơn giản tạo điều kiện cho NNT sách tuân thủ thuế tốt thu Nhà nƣớc Sau lần bị kiểm tra thuế, chủ NNT tuân thủ thuế tốt Việc xử lý vi phạm thuế rõ ràng, minh bạch, hình phạt mức tiền phạt vi phạm hành vi thuế cao NNT tuân thủ thuế tốt II Trình độ chun mơn cán nghiệp vụ Tổ chức quản lý quan quản lý thu NSNN Cán làm công tác thu NSNN quan thu có trình độ chun mơn, nghiệp vụ tốt Cán làm công tác thu NSNN quan thu có tinh thần trách nhiệm cao, có kỹ làm việc nhanh chóng, xác Cán làm cơng tác thu NSNN có thái độ vui vẻ, hịa nhã, nhiệt tình, sẵn sàng giải đáp thắc mắc NNT Mức độ Yếu tố Tiêu chí đánh giá Quy trình kê khai, thu nộp thuê đơn giản, dễ thực Các quan thu NSNN có niêm yết cụ thể, chi tiết Quy trình quy trình, thủ tục kê khai, nộp thuế đơn vị thủ tục Những thông tin thay đổi vê quy trình, thủ tục thông báo cách công khai, kịp thời Trụ sở làm việc quan thu nộp NSNN tiện nghi, rộng rãi, thuận lợi cho NNT Phƣơng Cán làm công tác trang bị đầy đủ thiết bị máy tiện sở móc đại vật chất Phần mềm quản lý thuế có chất lượng, dễ sử dụng III Ý thức Ngƣời nộp thuế NNT ý thức rõ việc nộp thuế nghĩa vụ NNT Ý thức chấp hành NNT hoàn toàn tuân thủ với quy định sắc pháp luật thuế hành thuế NNT kê khai, nộp thuế đầy đủ thời hạn quy định pháp luật quản lý thuế Xin chân thành cảm ơn Anh/Chị dành thời gian! ... Thực trạng công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016-2018; - Xác định nhân tố ảnh hưởng công tác quản lý thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh; -... gồm ngân sách cấp tỉnh ngân sách huyện, quận, thị xã, huyện thu? ??c tỉnh - Ngân sách huyện: bao gồm ngân sách cấp huyện ngân sách xã, phường, thị trấn thu? ??c huyện; - Ngân sách xã Ngân sách nhà nước. .. sở lý luận thực tiễn quản lý thu NSNN; + Đánh giá thực trạng công tácquản lý thu NSNN địa bàn huyện Vân Đồn, tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016-2018; + Xác định nhân tố ảnh hưởng công tác quản lý thu