Giải pháp tăng cường đảm bảo ASXH trên địa bàn huyện thạch thất thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP - ĐẶNG THỊ HẰNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG ĐẢM BẢO ASXH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT - THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP ĐẶNG THỊ HẰNG GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG ĐẢM BẢO ASXH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT - THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS LÊ TRỌNG HÙNG Hà Nội, 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tôi, số liệu kết sử dụng luận văn trung thực, khách quan chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Các số liệu trích dẫn trình nghiên cứu đƣợc ghi rõ ràng nguồn gốc tài liệu mà tác giả thực Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Đặng Thị Hằng ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian nghiên cứu, tìm hiểu khảo sát thực địa, tơi hồn thành Luận văn Thạc sỹ chun ngành Quản lý kinh tế Với tình cảm trân trọng lịng biết ơn sâu sắc, cho phép tơi đƣợc gửi lời cảm ơn đến: PGS TS Lê Trọng Hùng (Vụ trƣởng vụ Khoa học – Công nghệ Môi trƣờng – Bộ Giáo Dục Đào Tạo), ngƣời trực tiếp hƣớng dẫn, bảo động viên hồn thành nghiên cứu Tơi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo, Cán Phòng Lao động Thƣơng binh Xã hội, Phòng BHXH huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội giúp đỡ tơi nhiều q trình thu thập thơng tin hồn thành nghiên cứu Qua xin cảm ơn Thầy, cô khoa Quản lý kinh tế trình nghiên cứu tạo điều kiện thuận lợi trợ giúp tơi hồn thành luận văn Một lần xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Đặng Thị Hằng iii MỤC LỤC Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ vii MỞ ĐẦU 1 Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐẢM BẢO AN SINH XÃ HỘI 1.1 Cơ sở lý luận đảm bảo an sinh xã hội 1.1.1 Khái niệm an sinh xã hội, đảm bảo an sinh xã hội 1.1.2 Bản chất ý nghĩa đảm bảo an sinh xã hội 11 1.1.3 Cơ chế sách thực đảm bảo an sinh xã hội 14 1.2 Cơ sở thực tiễn hoạt động đảm bảo an sinh xã hội 30 1.2.1 Quan điểm Đảng nhà nƣớc đảm bảo an sinh xã hội 30 1.2.2 Công tác đảm bảo an sinh xã hội địa bàn thành phố Hà Nội 31 1.2.3 Kinh nghiệm đảmbảo an sinh xã hội số huyện địa bàn thành phố Hà Nội học rút huyện Thạch Thất 33 1.2.4 Sự cần thiết đảm bảo ASXH địa bàn huyện Thạch Thất 42 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 iv 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 45 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 45 2.1.2 Cảnh quan môi trƣờng 48 2.1.3 Đặc điểm kinh tế - xã hội 49 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 53 2.2.1 Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu, khảo sát 53 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu, tài liệu 53 2.2.3 Phƣơng pháp xử lý số liệu 53 2.2.4 Phƣơng pháp phân tích số liệu 53 2.2.5 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu đề tài 54 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỬU 55 3.1 Thực trạng đảm bảo ASXH địa bàn huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội 55 3.1.1 Về công tác tổ chức quản lý đảm bảo ASXH địa bàn huyện 55 3.1.2 Thực trạng đảm bảo anh sinh xă hội tręn địa bàn huyện 55 3.2 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác đảm bảo ASXH địa bàn huyện Thạch Thất 84 3.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 84 3.2.2 Hệ thống chế, sách Đảng, Nhà nƣớc huyện liên quan đến đảm bảo an sinh xã hội 85 3.2.3 Hoạt động quản lý, nhận thức cấp, ngành đảm bảo an sinh xã hội 86 3.2.4 Nhận thức ngƣời dân đảm bảo an sinh xã hội 87 3.2.5 Nguồn lực tài 87 3.2.6 Nguồn lực ngƣời 88 3.3 Đánh giá chung công tác ASXH huyện Thạch Thât 89 3.3.1 Những thành công công tác ASXH 89 v 3.3.2 Những tồn tại, hạn chế 92 3.4 Các giải pháp nhằm tăng cƣờng hoạt động đảm bảo ASXHtrên địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 96 3.4.1 Đẩy mạnh công tác đạo Đảng quản lý Nhà nƣớc đảm bảo ASXH địa bàn huyện 96 3.4.2 Tăng cƣờng công tác tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức, trách nhiệm cho toàn dân đảm bảo an sinh xã hội 97 3.4.3 Hồn thiện đồng chế sách tạo môi trƣờng pháp lý thuận lợi để huy động, sử dụng có hiệu nguồn lực bảo đảm ASXH 99 3.4.4 Huy động sử dụng có hiệu nguồn lực ngồi huyện phục vụ cho việc bảo đảm ASXH cho đối tƣợng huyện Thạch Thất 103 3.4.5 Đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng, bảo đảm số lƣợng nguồn nhân lực làm công tác đảm bảo ASXH địa bàn huyện Thạch Thất 106 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 109 Kết luận: 109 Kiến nghị 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC VIẾT TẮT An sinh xã hội : ASXH Bảo hiểm xã hội : BHXH Bảo hiểm y tế : BHYT Uỷ ban nhân dân : UBND Trợ giúp xã hội : TGXH Xố đói giảm nghèo : XĐGN Hội đồng nhân dân : HĐND vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Số ngƣời tham gia BHXH 56 Bảng 3.2 Mức độ bao phủ BHXH địa bàn huyện Thạch Thất 57 Bảng 3.3 Tổng số đối tƣợng hƣởng chế độ BHXH 61 Bảng 3.4 Tình hình chi trả BHXH huyện Thạch Thất 62 Bảng 3.5 Số ngƣời tham gia BHYT huyện Thạch Thất 63 Bảng 3.6 Mức độ bao phủ BHYT địa bàn huyện Thạch Thất 64 Bảng 3.7 Tình hình thu BHYT huyện Thạch Thất 65 Bảng 3.8 Tình hình chi trả BHYT huyện Thạch Thất 66 Bảng 3.9 Tình hình hộ nghèo huyện Thạch Thất năm 69 Bảng 3.10 Số ngƣời nghèo đƣợc cấp thẻ BHYT địa bàn huyện 71 Bảng 3.11 Kết sách hỗ trợ xây dựng, sửa chữa nhà cho 72 hộ nghèo 72 Bảng 3.12 Kết hỗ trợ vốn ƣu đãi cho hộ nghèo 73 Bảng 3.13 Kết sách ƣu đãi, hỗ trợ học sinh, sinh viên thuộc diện đối tƣợng sách 75 Bảng 3.14 Kết giải việc làm cho ngƣời lao động 76 Bảng 3.15 Kết dạy nghề cho lao động nông thôn ngƣời nghèo 77 Bảng 3.16 Tổng hợp đối tƣợng hƣởng trợ cấp thƣờng xuyên địa bàn huyện Thạch Thất 80 Bảng 3.17 Đối tƣợng hƣởng trợ cấp thƣờng xuyên huyện Thạch Thất 81 Bảng 3.18 Tổng hợp chi trả cho đối tƣợng địa bàn huyện 82 Bảng: 3.19 Tổng hợp số lƣợng đối tƣợng đƣợc hỗ trợ đột xuất 83 Bảng 3.20 Tổng hợp số ngƣời làm công tác ASXH địa bàn huyện năm 2016 88 Bảng 3.21 Trình độ đội ngũ cán làm công tác ASXH 89 MỞ ĐẦU Sự cần thiết vấn đề nghiên cứu Những thành tựu trình đổi Việt Nam làm thay đổi diện mạo nƣớc ta, góp phần đƣa vị Việt Nam lên tầm cao quan hệ quốc tế Song song với tăng trƣởng, phát triển kinh tế, chƣơng trình xóa đói giảm nghèo, trợ giúp nhóm đối tƣợng yếu xã hội đƣợc triển khai mạnh phạm vi tồn quốc Trên bình diện tổng thể dƣờng nhƣ thành đạt đƣợc tăng trƣởng, phát triển kinh tế chƣa thật đƣợc phân phối cách hợp lý đối tƣợng ngƣời nghèo ngƣời yếu xã hội Nói cách khác, ngƣời giàu đƣợc hƣởng nhiều so với nhóm ngƣời nghèo thu nhập, hội phát triển hay đƣợc thụ hƣởng phúc lợi xã hội Thành tăng trƣởng không đƣợc phân phối công vùng miền nƣớc Đô thị đƣợc hƣởng nhiều nông thôn… Thực tốt bảo đảm ASXHcho đối tƣợng chình sách nội dung quan trọng để thực mục tiêu “dân giàu, nƣớc mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh” Chính sách ASXHtạo điều kiện cho thành viên xã hội, đối tƣợng yếu xã hội cảm nhận sống n ổn an tồn, phịng ngừa cú sốc có “chiếc phao cứu sinh” gặp phải biến cố, rủi ro bất thƣờng Huyện Thạch Thất huyện ngoại thành thủ Hà Nội, có 23 xã, thị trấn Những năm qua với chủ trƣơng, sách đắn huyện Thạch Thất bƣớc thực tốt sách an sinh xã hội, xóa đói giảm nghèo, bảo hiểm xã hội, trợ giúp xã hội… đời sống ngƣời dân nói chung, đối tƣợng sách địa bàn huyện Thạch Thất nói riêng đƣợc nâng lên, kinh tế, trị, xã hội ngày phát triển ổn định,… Tuy nhiên, công tác đảm bảo ASXHcho ngƣời dân nhiều hạn chế: huyện thủ nhƣng số hộ nghèo, hộ cận nghèo cịn cao, cơng 100 gây khó khăn cho việc huy động nguồn lực việc chi trả cho đối tƣợng Để thực tốt việc bảo đảm ASXH địa bàn huyện tất yếu phải hoàn thiện đồng chế, sách Trƣớc mắt cần tập trung hồn thiện chế sách sau: Một là, sách bảo hiểm xã hội, BHYT - Phòng BHXH huyện thƣờng xuyên báo cáo xin ý kiến đạo BHXH thành phố Hà Nội, Huyện ủy, UBND huyện chủ động phối hợp hiệu với phòng ban ngành, UBND xã thị trấn để phát triển đối tƣợng tham gia BHXH, BHYT việc thu hồi nợ đọng, đảm bảo quyền lợi, giải chế độ sách BHXH, BHYT theo quy định pháp luật Phấn đấu hoàn thành tiêu bao phủ BHYT 87% có 50% số doanh nghiệp tham gia BHXH, BHYT, liệt giảm nợ BHXH xuống dƣới 2% Tăng cƣờng cơng tác kiểm sốt quỹ BHYT - Tiếp tục phối hợp với bƣu điện việc chi trả lƣơng hƣu trợ cấp BHXH hàng tháng đảm bảo an tồn đến tay ngƣời thụ hƣởng, khơng để xẩy thất thoát tiến tới thực việc chi trả trợ cấp cho đối tƣợng hƣởng thất nghiệp - Thực tốt cơng tác giám định, chi phí khám chữa bệnh sở khám chữa bệnh y tế quản lý sử dụng quỹ BHYT hiệu quả, quy định, đảm bảo quyền lợi cho ngƣời có thẻ BHYT Tăng cƣờng cơng tác kiểm tra phịng chống lạm dụng, trục lợi quỹ BHYT Áp dụng công nghệ thông tin kết nối liên thông liệu khám chữa bệnh quan BHXH với sở khám chữa bệnh BHYT - Phối hợp chặt chẽ với phịng, ban, ngành có liên quan địa bàn để tiếp tục thực tốt luật BHXH, BHYT, tăng cƣờng việc tra kiểm tra đơn vị sử dụng lao động việc thực sách BHXH, BHYT ngƣời lao động, đồng thời kiên khởi kiện tịa đơn vị có tính chây ì để nợ đọng BHXH kéo dài với số tiền lớn 101 - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền sâu rộng dƣới nhiều hình thức đa dạng phong phú Trong tập trung tuyên truyền điều luật BHXH sửa đổi luật BHYT sửa đổi bổ sung Tiếp tục ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý hoạt động chuyên môn nghiệp vụ, thực tốt việc giao dịch hồ sơ điện tử, việc tiếp nhận hồ sơ trả kết quả, giải thủ tục hành - Tiếp tục thực việc “học tập làm theo gƣơng phong cách đạo đức Hồ Chí Minh” gắn nội dung học tập vào công việc, nhiệm vụ viên chức Tăng cƣờng kỷ luật, kỷ cƣơng viên chức việc thực thi cơng vụ, nâng cao ý thức văn hóa công sở giao tiếp, ứng xử với tổ chức nhân đến giao dịch Hai là, sách XĐGN - Chính sách hỗ trợ phải hƣớng vào phát huy tính tích cực, chủ động tự giác đối tƣợng sách phát triển kinh tế, xóa đói, giảm nghèo chính, nhƣ sách cho vay vốn ƣu đãi, miễn giảm thuế, trợ giúp kỹ thuật; sách hỗ trợ đất đai Kết hợp tốt thực sách xã hội với TGXHcho đói tƣợng thực khó khăn - Thực tốt cơng tác rà soát hộ nghèo, hộ cận nghèo để phân tích thực trạng nguyên nhân nghèo hộ nghèo để kịp thời tham mƣu giúp Huyện Ủy, HĐND, UBND huyện ban hành giải pháp giúp hộ nghèo vƣơn lên nghèo bền vững, tập trung hỗ trợ hộ nghèo vay vốn, nhà ở, giống, giống để phát triển sản xuất - Một việc làm thiết thực để hỗ trợ nhân dân XĐGN thoát nghèo bền vững vận động xây dựng Quỹ “vì ngƣời nghèo” Hàng năm, Huyện Thạch Thất giao cho Uỷ ban mặt trận tổ quốc huyện chủ trì thực huy động toàn thể nhân dân tích cực ủng hộ Quỹ “ ngƣời nghèo” để giúp ngƣời nghèo vào chƣơng trình hữu ích nhƣ: hỗ trợ xây sửa nhà nhà Đại đoàn kết, hỗ trợ bò sinh sản cho hộ nghèo… 102 - UBND huyện giao cho Phòng giao dịch Ngân hàng sách xã hội Thạch Thất phối hợp với Phịng Lao động – Thƣơng binh Xã hội, UBND xã, thị trấn thực hỗ trợ vay vốn cho hộ nghèo, hộ cận nghèo, hộ nghèo có nhu cầu vay để hỗ trợ nhà ở, hỗ trợ việc làm … Ba là, sách trợ giúp xã hội - Đối tƣợng thụ hƣởng sách TGXHlà đối tƣợng yếu thế, thuộc diện nhận trợ cấp thƣờng xuyên Nhóm đối tƣợng gặp “ cú sốc” đột ngột: ốm đau, bệnh tật, tai nạn, thiên tai, bão lụt ; nhóm đối tƣợng cần trợ giúp để nâng cao lực: trẻ em lang thang, mồ cơi…; nhóm đối tƣợng có thu nhập trung bình thu nhập Những nhóm đối tƣợng coi “an sinh” nhƣ lƣới bảo vệ, tránh khỏi rơi xuống nhóm yếu gặp bất trắc sống - Cùng với việc tăng cƣờng vai trò Nhà nƣớc, thành phố Hà Nội, huyện, cộng đồng xã hội thân đối tƣợng thụ hƣởng cần phải nâng cao trách nhiệm lực tự “an sinh” Qua biện pháp tuyên truyền phải làm cho đƣợc ngƣời thụ hƣởng tự tin thân, từ thúc đẩy tinh thần ham học, ý thức vƣơn lên khẳng định sống - Để giúp đối tƣợng vƣơn lên sống thơng qua hoạt động giáo dục đạo tạo trợ vốn Chẳng hạn nhƣ việc mở lớp đào tạo nghề truyền thống cho ngƣời khuyết tật hay hỗ trợ vốn với lãi suất cho vay hợp lý cho ngƣời khuyết tật hoạt động kinh doanh làm hoạt động kinh tế để nâng cao thu nhập cho gia đình Khuyến khích tạo điều kiện thuận lợi tốt cho doanh nghiệp, nhà đầu tƣ, kinh doanh vào đầu tƣ sản xuất, hỗ trợ sản xuất cho đối tƣợng yếu Bốn là: sách giáo dục, đào tạo nghề cho đối tượng 103 Đây vấn đề cần phải đƣợc ƣu tiên đặc biệt, ngƣời ln yếu tốt định đến q trình hoạt động Việc hồn thiện chế giáo dục, đào tạo huyện thời gian tới cần tập trung vào: Xây dựng chế sách nhằm nâng cao chất lƣợng hệ thống giáo dục - đào tạo nghề huyện Khuyến khích sở đào tạo nghề tăng cƣờng sở vật chất, đổi nội dung, chƣơng trình đào tạo, bồi dƣỡng nguồn nhân lực nhằm đào tạo đội ngũ lao động có đủ trình độ chun mơn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu sử dụng lao động doanh nghiệp Xây dựng sách hỗ trợ đào tạo nghề kết hợp với bố trí việc làm doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh địa bàn Xây dựng sách nhằm gắn kết chặt chẽ sở đào tạo bồi dƣỡng với doanh nghiệp trình đào tạo sử dụng nguồn nhân lực Chính sách thu hút hỗ trợ nƣớc để đào tạo nguồn nhân lực; khuyến khích doanh nghiệp FDI tham gia vào công tác đào tạo nguồn nhân lực 3.4.4 Huy động sử dụng có hiệu nguồn lực huyện phục vụ cho việc bảo đảm ASXH cho đối tượng huyện Thạch Thất Đây giải pháp có tính chất then chốt định đến việc bảo đảm ASXH cho đối tƣợng địa bàn huyện Thạch Thất nói chung Bởi vì, muốn thực bảo đảm ASXH cho đối tƣợng huyện Thạch Thất phải có nguồn lực, đặc biệt nguồn lực tài Để thực giải pháp cần tập trung thực tốt biện pháp cụ thể sau: Thứ nhất, Sử dụng có hiệu nguồn tài hỗ trợ Thành phố để thực sách ASXH cho đối tượng sách huyện Trong điều kiện nguồn tài thành phố Hà Nội cấp nguồn lực quan trọng để huyện Thạch Thất thực chi trả BHXH, BHYT, trợ cấp xã hội cho đối tƣợng sách huyện Mặc khác, nguồn vốn từ Trung ƣơng, thành phố cấp nguồn lực quan trọng để huyện 104 thực chƣơng trình phát triển kinh tế-xã hội khác nhƣ: chƣơng trình xây dựng nơng thơn mới; chƣơng trình xóa đói, giảm nghèo; chƣơng trình nƣớc nơng thơn; chƣơng trình hỗ trợ đào tạo nghề giới thiệu việc làm… Để sử dụng có hiệu nguồn lực tài này, Huyện cần chủ động phối hợp với quan thành phố xây dựng chƣơng trình, dự án phục vụ cho cơng tác bảo đảm ASXH huyện Chủ động xây dựng danh mục dự án huyện có quy mơ vốn đầu tƣ phù hợp, có ý nghĩa quan trọng đảm bảo ASXH huyện, báo cáo đề nghị Trung ƣơng, Thành phố Hà Nội hỗ trợ vốn Hai là, tập trung phát triển kinh tế, tạo sở vững để thực đảm bảo ASXH cho đối tượng sách huyện Thực sách ASXH phải kết hợp chặt chẽ với phát triển kinh tế - xã hội; sách ASXH nói chung sách kinh tế có quan hệ biện chứng, phụ thuộc, tƣơng tác lẫn Việc nâng cao đời sống nhân dân nói chung, đời sống đối tƣợng yếu nói riêng đáp ứng nhu cầu ngày cao đời sống xã hội mục tiêu cuối phát triển kinh tế Nói cách khác, phát triển kinh tế sở, điều kiện để thực tốt sách XĐGN, trợ giúp xã hội Trong việc thực sách ASXH phải trọng giải vấn đề đời sống vật chất, tinh thần, giải việc làm, phục hồi chức sinh hoạt lao động, chăm sóc bảo vệ sức khỏe… thực tốt điều làm giảm bớt khó khăn đối tƣợng yếu thế, tạo động lực để phát triển xã hội Đây động lực để thúc đẩy kinh tế phát triển, mang lại ấm lo, hạnh phúc cho nhân dân Nguồn lực để bảo đảm ASXH cho đối tƣợng sách huyện khơng dựa vào nguồn lực từ bên ngồi mà cần dựa vào nội lực kinh tế huyện Theo đó, huyện cần thực đồng giải pháp đẩy mạnh 105 phát triển kinh tế Phát huy lợi huyện để phát triển loại hình kinh tế dịch vụ, cơng nghiệp Đẩy mạnh phát triển sản xuất nông nghiệp theo hƣớng công nghiệp, đại, tăng thu nhập cho cƣ dân nông thôn Hình thành vùng sản xuất chuyên canh lớn để tạo nguồn nguyên liệu cho công nghiệp chế biến phát triển Xây dựng chế sách thơng thống thu hút nhà đầu tƣ nƣớc đầu tƣ vào địa bàn huyện Ba là, huy động đóng góp của tổ chức, doanh nghiệp, người dân cho quỹ phục vụ sách ASXH huyện Huy động đóng góp tổ chức xã hội, doanh nghiệp cho thực sách ASXH Khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ phát triển hệ thống dịch vụ công trình có khả thu hồi vốn trực tiếp Đẩy mạnh thực sách thu hút, khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ, khuyến khích doanh nghiệp đầu tƣ vào nông nghiệp, nông thôn Việc huy động sự đóng góp nhân dân cho quỹ thực ASXH phải theo nguyên tắc tự nguyện nhân dân phù hợp với thu nhập nông dân Sử dụng có hiệu khoản viện trợ khơng hồn lại tổ chức, cá nhân nƣớc; khoản huy động hợp pháp khác để thực bảo đảm ASXH cho đối tƣợng sách huyện Bốn là, quản lý, sử dụng có hiệu nguồn lực bảo đảm ASXH Huyện Thực tốt cơng tác quản lý, sử dụng có hiệu nguồn lực cho thực sách ASXH Đây lŕ nhiệm vụ khó khăn phức tạp, địi hỏi cấp quyền phải đạo triển khai thật tốt, sâu sát, thƣờng xuyên kiểm tra đôn đốc Để bảo đảm nguồn lực đƣợc quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu quả, tránh để xảy thất thốt, lãng phí tham nhũng gây lịng tin nhân dân Các cấp quyền huyện phải quán triệt tốt nguyên tắc huy động đôi với quản lý, sử dụng mục đích, có hiệu Việc sử dụng nguồn lực phải theo kế hoạch phê duyệt Việc quản 106 lý quỹ vốn phải theo nguyên tắc tài chính, khoa học, sở minh bạch hóa thu chi Sử dụng quỹ ASXH phải mục đích, khơng thể lấy quỹ vốn làm việc khác Để nguồn sử dụng quỹ mục đích, có hiệu huyện cần làm tốt công tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng quỹ vốn theo quy định Bộ Tài chính, không để xảy thiếu hụt sổ sách thực tế, chống tƣợng quay vòng đồng vốn, trục lợi cá nhân Thơng qua cơng tác kiểm tốn, để minh bạch hóa việc quản lý, sử dụng 3.4.5 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng, bảo đảm số lượng nguồn nhân lực làm công tác đảm bảo ASXH địa bàn huyện Thạch Thất Đây giải pháp quan trọng, định đến hiệu việc thực sách ASXH nói chung địa bàn huyện Thạch Thất Bởi vì, ngƣời ln chủ thể yếu tố quan trọng định đến hiệu hoạt động Đào tạo bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng, bảo đảm số lƣợng nguồn nhân lực làm công tác bảo đảm ASXH huyện Thạch Thất có ý nghĩa quan trọng tổ chức thực đề án, chƣơng trình mục tiêu kế hoạch ASXH địa phƣơng Nếu nhận thức, trình độ lực đội ngũ cán thực sách ASXH tốt góp phần tích cực thực công tác ASXH địa phƣơng tạo đồng thuận cao xã hội, bảo đảm chế độ sách đến đƣợc đối tƣợng góp phần tích cực xóa đói giảm nghèo nhƣ thực sách ASXH Để nâng cao chất lƣợng, bảo đảm số lƣợng đội ngũ cán làm công tác ASXH huyện cần thực tốt biện pháp cụ thể sau: Một là, cần quán triệt tổ chức thực tốt quan điểm Đảng công tác cán Để có đội ngũ cán làm cơng tác ASXH đủ số lƣợng, có chất lƣợng tốt, trƣớc hết cấp Đảng Đảng huyện Thạch Thất phải 107 quán triệt sâu sắc thực tốt quan điểm Đảng công tác cán bộ, quan điểm Đại hội XII Đảng về: “Tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lƣợc cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc”; Bám sát Quy chế cơng tác cán Đảng Thành phố Hà nội Quy chế công tác cán Đảng huyện Thạch Thất Hai là, làm tốt công tác quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng cán Thực rà soát đánh giá số lƣợng, chất lƣợng đội ngũ cán cấp huyện xã, thị trấn có; xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lực công tác cho đội ngũ cán bộ; đề nghị đề bạt, nâng lƣơng cán theo quy trình, thủ tục nguyên tắc; coi trọng công tác nhận xét, đánh giá cán bộ; xác định khâu đầu tiên, có ý nghĩa quan trọng làm sở để quy hoạch, bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dƣỡng, bổ nhiệm, đề bạt thực sách cán cách xác Có kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ cán làm công tác ASXH Lựa chọn cán đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao phải bám sát tiêu chí, tiêu chuẩn, đồng thời lấy chất lƣợng chính; gắn đào tạo với việc sử dụng cán có hiệu quả; thực muc tiêu yêu cầu đào tạo theo tiêu chuẩn chức danh nhiều hình thức Đội ngũ cán thƣờng xuyên đƣợc đào tạo bồi dƣỡng, chuẩn hóa trình độ chun mơn, kết hợp nhiều hình thức đào tạo bồi dƣỡng nhƣ: đào tạo nhà trƣờng công lập, đào tạo chức, đào tạo ngắn, tập huấn, bồi dƣỡng trung tâm để bảo đảm tốt nguồn nhân lực bảo đảm ASXH cho đối tƣợng sách huyện Thạch Thất Trên sở đánh giá thực trạng, phân tích nguyên nhân vấn đề cần phải giải bảo đảm ASXH huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội thời gian qua; Luận văn đề xuất giải pháp đồng 108 bộ, có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, tác động qua lại lẫn hƣớng vào thực tốt việc đảm bảo ASXH cho đối tƣợng địa bàn huyện Thạch Thất thành phố Hà Nội thời gian tới Vì áp dụng phải áp dụng tổng hợp giải pháp có hiệu 109 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Kết luận ASXH hệ thống chế sách, biện pháp nhà nƣớc xã hội nhằm trợ giúp thành viên xã hội đối phó với rủi ro, cú sốc kinh tế xã hội làm cho họ có nguy bị suy giảm nguồn thu nhập bị ốm đau, thai sản, tai nạn, nghề nghiệp, già khơng cịn sức lao động, khuyết tật… nguyên nhân khách quan rơi vào hoàn cảnh nghèo khổ cung cấp dịch vụ sức khỏe cho cộng đồng, thông qua hệ thống mạng lƣới BHXH BHYT, trợ giúp xã hội Trong năm qua, huyện Thạch Thất coi trọng việc đảm bảo ASXH cho ngƣời dân địa bàn chủ trƣơng quan trọng, khơng đảm bảo đời sống cho ngƣời dân mà cịn góp phần quan trọng vào thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội bền vững Trong thời gian qua, kinh tế khủng hoảng gặp nhiều khó khăn song UBND huyện thực nhiều chƣơng trình, chủ trƣơng, sách nhằm phát huy nguồn lực thực cho công tác ASXH Tuy nhiên đảm bảo ASXH địa bàn huyện cịn có nhiều bất cập: cơng tác tun truyền, phổ biến nội dung yêu cầu sách ASXH chƣa đầy đủ, kịp thời rõ rang đối tƣợng liên quan; số hộ nghèo địa bàn cao; việc thu nợ BHXH cịn hạn chế, hoạt động chăm sóc sức khoẻ cho ngƣời dân tạo công chƣa thực tốt, cơng tác TGXHcho ngƣời dân chƣa tồn diện cịn có biể tiêu cực thực thi, sách pháp luật; khả ngân sách; chủ trƣơng xã hội hóa Năng lực đội ngũ cán chƣa cao… Để khắc phục yếu đảm bảo ASXH địa bàn huyện thời gian qua, UBND huyện Thạch Thất cần thực đồng bộ, hiệu giải pháp nhằm thực phƣơng hƣớng để góp phần 110 nâng cao đời sống, thu nhập ngƣời dân, giảm nghèo bền vững TGXHngày cao hiệu nhƣ: đẩy mạnh cơng tác tun truyền, vận động tổ chức trị, đoàn thể xã hội ngƣời dân tham gia tích cực vào việc đảm bảo ASXH; Đẩy mạnh tăng trƣởng kinh tế gắn với công xã hội, đảm bảo ASXH cho ngƣời dân bƣớc sách phát triển thành phố Hà Nội nhƣ UBND huyện Thạch Thất; Huy động sử dụng có hiệu nguồn tài đảm bảo ASXH địa bàn huyện; Đổi bƣớc hồn thiện chế, sách đảm bảo ASXH địa bàn huyện; Xây dựng phát triển mạnh lực lƣợng tham gia đảm bảo ASXH địa bàn huyện Kiến nghị Trên sở kết luận trên, sau nghiên cứu thực đề tài “ giải pháp tăng cƣờng đảm bảo ASXHtrên địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội” tác giả xin đƣa số khuyến nghị nhƣ sau: Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật ASXH: Chuyển sang kinh tế thị trƣờng với thay đổi nội dung đối tƣợng điều chỉnh quan hệ xã hội – pháp luật nói chung chế độ cho đối tƣợng ASXH nói riêng có thay đổi Tuy nhiên, cần thiết phải có điều chỉnh trợ cấp cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội phát triển kinh tế Xây dựng hoàn thiện hệ thống luật ASXH phải theo hƣớng hạn chế đến mức tối đa bất bình đẳng xã hội, góp phần đảm bảo sống vật chất tinh thần thành viên, hƣớng tới mục tiêu sống ngày mai tốt đẹp ngƣời Có chương trình đào tạo sử dụng cán hợp lý: Để việc quản lý công tác ASXH đƣợc thực tốt đạt kết cao việc tuyển dụng bồi dƣỡng nâng cao mặt cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức ngành theo hƣớng giỏi chun mơn, vững vàng 111 nghiệp vụ, trị tƣ tƣởng phẩm chất đạo đức tốt trì hỗn, chậm trễ Sự nghiệp ASXH địi hỏi có đội ngũ nhân viên thông thạo nghiệp vụ nắm vững quy định pháp luật ASXH pháp luật có liên quan Hồn thiện chế tài cho ASXH: Nhanh chóng tạo lập chế tài độc lập, tăng trƣởng nhanh, có khả đảm bảo cân đối thu – chi quỹ bảo hiểm cách vững Đổi chế lập dự toán phân bổ định mức chi tiêu ngân sách nhà nƣớc TGXHvà XĐGN theo hƣớng công khai, minh bạch xuất phát từ nhu cầu thực tế; khắc phục tình trạng thiếu nguồn chi trợ cấp xã hội chậm chi trả cho đối tƣợng… Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát: Kịp thời đối tƣợng hƣởng khơng cịn hƣởng chế độ để tránh tƣợng tiêu cực, tham ơ, lãng phí, móc ngoặc gây thất kinh phí; thực chi trả đối tƣợng định mức tiêu chuẩn TÀI LIỆU THAM KHẢO Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất (2014, 2015), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng – an ninh ;kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng – an ninh năm 2016-2017 BHXH huyện Thạch Thất (2014-2017), báo cáo tổng hợp tình hình thu BHXH, BHYT địa bàn huyện Thạch Thất Chính phủ (2013), Nghị định 136/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2013 quy định sách TGXHđối với đối tượng bảo trợ xã hội Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất, báo cáo đánh giá sách ASXHvà thực sách ASXHgiai đoạn 1991-2013 Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất, báo cáo tình hình triển khai thực Kế hoạch 128/KH-UBND ngày 02/8/2013 UBND thành phố Hà Nội việc thực sách ASXHgiai đoạn 2012 – 2020 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2016), Quyết định số 12/2016/QĐUBND ngày 13/4/2016 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành chuẩn hộ nghèo, họ cận nghèo hộ có mức sống trung binfht iếp cận đa chiều thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020 Ủy ban nhân dân huyện Thạch Thất (2016), Kế hoạch thực chương trình giảm nghèo huyện Thạch Thất giai đoạn 2016-2020 Nguyễn Hải Hữu (2012), Giáo trình nhập môn An sinh xã hội, NXB LĐXH, Hà Nội Liên hiệp quốc (2011), Báo cáo quốc gia Phát triển người năm 2011:Dịch vụ xã hội phục vụ phát triển người 10 Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai (2015), Báo cáo số 262/BC-UBND ngày 26/11/2015 tổng kết năm ngành Lao động – Thương binh Xã hội 2011-2015 11 Phòng Lao động – Thƣơng binh Xã hội huyện Thanh Oai (2017), Báo cáo số 85/BC-LĐTBXH ngày 15/12/2017 kết công tác Lao động – Thương binh Xã hội năm 2017, phương hướng năm 2018 12 Ủy ban nhân dân huyện Chƣơng Mỹ (2015), Báo cáo số 398/BC-UBND ngày 15/12/2015 tổng kết năm ngành Lao động – Thương binh Xã hội 2011-2015 13 Phòng Lao động – Thƣơng binh Xã hội huyện Chƣơng Mỹ (2017), Báo cáo số 78/BC-LĐTBXH ngày 20/12/2017 Kết thực công tác Lao động, người có cơng xã hội năm 2017 phương hướng thực năm 2018 14 UBND huyện Thạch Thất, năm 2017, Kế hoạch số 56/KH-UBND ngày 3/3/2017 việc thực Đề án tăng cường công tác đào tạo nghề, giải việc làm cho lao động nông thôn 15 UBND huyện Thạch Thất, năm 2017, Kế hoạch số 102/KH-UBND ngày 15/4/2017 việc đào tạo nghề cho lao động nông thôn theo Quyết định 1956/QĐ-TTg 16 UBND huyện Thạch Thất, năm 2017, Kế hoạch số 41/KH-UBND ngày 17/2/2017 việc thực công tác giảm nghèo năm 2017 địa bàn huyện 17 Phòng Lao động –TB&XH huyện Thạch Thất, năm 2017, Báo cáo 83/BC-LĐTBXH ngày 25/12/2017, Báo cáo Kết công tác Lao động –TB&XH năm 2017, phương hướng, nhiệm vụ năm 2018 18 Luật Bảo hiểm xã hội, năm 2006 19 Luật Bảo hiểm xã hội sửa đổi năm 2014 20 Luật Bảo hiểm y tế, năm 2008 21 Luật Bảo hiểm y tế sửa đổi năm 2015 22 Tô Thị Đào (2015) Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, đề tài: “Bảo đảm ASXH cho đối tượng sách huyện Chương Mỹ – Thành phố Hà Nội” 23 Nguyễn Văn Lợi (2016) Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, đề tài: “Hồn thiện cơng tác ASXH địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội” 24 Đông Thị Hồng (2015), Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, đề tài “ đảm bảo ASXH địa bàn thành phố Hà Nội” 25 Nguyễn Văn Định (2008), Giáo trình an sinh xã hội, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 26 Website:www.cpv.org.vn; Website:www.molisa.gov.vn; Website:www.tapchibaohiemxahoi.org.vn; Website:www.gso.gov.vn; Website:www.chinhphu.vn; Website:www.vnexpress.net; Website:www.nhandan.com.vn; Website:www.hanoi.gov.vn; Website:www.chuongmy.gov.vn; Website:www.thachthat.gov.vn; Website:www.thanhoai.gov.vn; Website:www.ketoanthienung.vn/muc-dong-bao-hiem-xa-hoi-moinhat.htm Website:www.ilssa.org.vn/vi/news/xay-dung-phuong-phap-long-ghepchinh-sach-an-sinh-xa-hoi-trong-cac-chuong-trinh-phat-trien-kinh-texa-hoi-dam-bao-phat-trien-ben-vung-va-gan-ket-xa-ho-153 Website:www.ilssa.org.vn/vi/news/an-sinh-xa-hoi-o-viet-nam-nhungthanh-tuu-thach-thuc-va-dinh-huong-phat-trien-152 ... đảm bảo ổn định phát triển thành phố 1.2.3 Kinh nghiệm đảm bảo an sinh xã hội số huyện địa bàn thành phố Hà Nội học rút huyện Thạch Thất 1.2.3.1 Kinh nghiệm đảm bảo ASXH số huyện địa bàn thành phố. .. Đảng nhà nƣớc đảm bảo an sinh xã hội 30 1.2.2 Công tác đảm bảo an sinh xã hội địa bàn thành phố Hà Nội 31 1.2.3 Kinh nghiệm đảmbảo an sinh xã hội số huyện địa bàn thành phố Hà Nội học rút huyện. .. tiến bảo đảm an sinh xã hội; Thứ hai: Đánh giá thực trạng công tác đảm bảo ASXHtrên địa bàn huyện Thạch Thất Thứ ba: Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng đảm bảo ASXHtrên địa bàn huyện Thạch