Giải pháp đảm bảo thực hiện quyền của người sử dụng đất ở trên địa bàn huyện thạch thất thành phố hà nội

i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Lƣợng ii LỜI CẢM ƠN Sau thời gian cố gắng tập trung nghiên cứu luận văn, đến hoàn thành luận văn để bảo vệ tốt nghiệp theo kế hoạch trƣờng Đại học Lâm nghiệp Có đƣợc kết này, trƣớc hết cho phép đƣợc gửi lời cám ơn đến thầy giáo, cô giáo Trƣờng Đại học Lâm nghiệp truyền đạt tri thức quý báu thời gian đƣợc học tập trƣờng Đặc biệt xin đƣợc trân trọng cảm ơn PGS.TS Lê Trọng Hùng hƣớng dẫn, tận tình giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Tơi xin đƣợc cảm ơn quan, phịng ban huyện Thạch Thất tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu tài liệu thông tin liên quan phục vụ cho việc nghiên cứu luận văn: Phịng Kinh tế huyện, Phịng Tài - kế hoạch, phịng Tài ngun Mơi trƣờng, Văn phòng UBND huyện Thạch Thất, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai Hà Nội - huyện Thạch Thất, UBND xã, thị trấn Tác giả xin gửi lời cảm ơn ủng hộ, giúp đỡ, nhận xét, đóng góp ý kiến động viên anh chị em bè bạn đồng nghiệp Mặc dù thân tác giả nghiên cứu luận văn cố gắng nhiều, song khơng tránh khỏi thiếu sót, tác giả thực mong muốn nhận đƣợc ý kiến đóng góp thầy giáo, cô giáo đồng nghiệp để luận văn đƣợc hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn ! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Nguyễn Đức Lƣợng iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUYỀN CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận quyền ngƣời sử dụng đất 1.1.1 Quyền sở hữu 1.1.2 Quyền sử dụng đất 1.1.3 Thủ tục hành thực quyền ngƣời sử dụng đất 11 1.2 Cơ sở thực tiễn thực quyền ngƣời sử dụng đất .12 1.2.1 Sự hình thành phát triển quyền ngƣời sử dụng đất Việt Nam .12 1.2.2 Các quy phạm pháp luật liên quan đến việc thực QSDĐ 16 1.2.3 Thực trạng việc thực quyền ngƣời sử dụng đất Việt Nam .20 1.2.4 Thực quyền ngƣời sử dụng đất số nƣớc giới 26 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35 2.1 Đặc điểm huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội 35 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 41 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 51 2.2.1 Phƣơng pháp tiếp cận: .51 2.2.2 Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu, khảo sát 51 iv 2.2.3 Phƣơng pháp điều tra số liệu sơ cấp địa bàn xã 52 2.2.4 Phƣơng pháp thu thập số liệu 53 2.2.5 Phƣơng pháp xử lý phân tích số liệu 54 2.2.6 Phƣơng pháp đánh giá .54 2.2.7 Phƣơng pháp điều tra số liệu sơ cấp 54 2.2.8 Phƣơng pháp so sánh .55 2.2.9 Phƣơng pháp thống kê, phân tích số liệu 55 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 56 3.1 Tình hình quản lý, sử dụng đất huyện Thạch Thất 56 3.1.1 Hiện trạng sử dụng đất 56 3.1.2 Tình hình quản lý đất đai huyện Thạch Thất 59 3.1.3 Tình hình biến động diện tích loại đất giai đoạn 2014 -2016 62 3.1.4 Nhận xét chung tình hình quản lý, sử dụng biến động đất đai huyện Thạch Thất thời gian gần 66 3.2 Trình tự Kết thực quyền ngƣời sử dụng đất huyện Thạch Thất 67 3.2.1 Trình tự, thủ tục đăng ký, chuyển nhƣợng, thừa kế, tặng cho, chấp QSDĐ địa bàn huyện Thạch Thất 67 3.2.2 Kết thực quyền ngƣời sử dụng đất huyện Thạch Thất 73 3.2.3.Tổng hợp tiêu, ý kiến đánh giá hộ gia đình, cá nhân thực quyền sử dụng đất .90 3.2.4 Đánh giá chung tình hình thực quyền ngƣời sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất 93 3.3 Đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo thực quyền ngƣời sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất .96 3.3.1 Giải pháp sách 96 3.3.2 Giải pháp cải cách thủ tục hành .97 3.3.3 Giải pháp đội ngũ cán công chức, viên chức sở vật chất nơi làm việc .98 v 3.3.4 Giải pháp công tác tuyên truyền 99 3.3.5 Giải pháp quy hoạch sử dụng đất .99 3.3.6 Một số giải pháp cụ thể áp dụng cho huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội .100 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .102 Kết luận 102 Kiến nghị 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa CMTND Chứng minh thƣ nhân dân CNTT Công nghệ thông tin GCN Giấy chứng nhận HGĐ Hộ gia đình KH Kế hoạch NĐ-CP Nghị định - Chính phủ QSDĐ Quyền sử dụng đất TTCN Tiểu thủ cơng nghiệp TTHC Thủ tục hành UBND Ủy ban nhân dân VPCC Văn phịng cơng chứng VPĐK Văn phịng đăng ký XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG STT Tên bảng Trang 2.1 Số hộ chọn điều tra xã 52 3.1 Tình hình sử dụng đất theo mục đích sử dụng 56 3.2 Tình hình sử dụng đất nơng nghiệp 57 3.3 Tình hình sử dụng đất phi nông nghiệp 58 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9 3.10 3.11 Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng giai đoạn 2014 – 2016 Kết thực thủ tục đất đai huyện Thạch Thất năm 2016 Kết tiếp nhận hồ sơ chuyển nhƣợng QSDĐ huyện Thạch Thất giai đoạn 2014 – 2016 Tổng hợp kết điều tra việc thực quyền chuyển nhƣợng QSDĐ Kết tiếp nhận hồ sơ thừa kế quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất giai đoạn 2014 – 2016 Tổng hợp kết điều tra việc thực quyền thừa kế QSDĐ Kết tiếp nhận hồ sơ tặng cho quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất giai đoạn 2014 – 2016 Tổng hợp kết điều tra việc thực quyền tặng cho QSDĐ 64 72 74 75 78 79 82 83 Kết tiếp nhận hồ sơ chấp, xóa chấp, thay đổi thơng tin 3.12 chấp quyền sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất 85 giai đoạn 2014 – 2016 3.13 3.14 3.15 Tổng hợp kết điều tra việc thực quyền chấp, xóa chấp, thay đổi thơng tin chấp QSDĐ Thơng tin tình hình chấp QSDĐ Tổng hợp ý kiến hộ gia đình, cá nhân thực quyền ngƣời sử dụng đất 87 88 90 viii DANH MỤC CÁC HÌNH STT Tên bảng Trang 2.1 Bản đồ hành huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội 35 3.1 Tình hình sử dụng đất theo mục đích sử dụng 56 3.2 Trình tự, thủ tục đăng ký, chuyển nhƣợng, thừa kế, tặng cho, chấp quyền sử dụng đất 68 ĐẶT VẤN ĐỀ * Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên thiên nhiên vơ q giá, tƣ liệu sản xuất thay đƣợc số ngành sản xuất nhƣ nông nghiệp, lâm nghiệp, phận tách rời lãnh thổ quốc gia, gắn liền với chủ quyền quốc gia, nơi ngƣời xây dựng nhà cửa, cơng trình kiến trúc…; nơi diễn hoạt động văn hóa; nơi phân bổ vùng kinh tế, khu dân cƣ; thành cách mạng dân tộc; sở để phát triển hệ sinh thái, tạo nên mơi trƣờng, trì sống ngƣời sinh vật C.Mác khái quát vai trò kinh tế đất đai: "Đất mẹ, sức lao động cha, sản sinh cải vật chất" Đất đai có vai trị quan trọng nhƣ vậy, nên Đảng Nhà nƣớc ta luôn quan tâm đến vấn đề đất đai, tăng cƣờng quản lý nhà nƣớc đất đai Đất đai nguồn tài tiềm năng, nguồn nhân lực để phát triển kinh tế đất nƣớc, nguồn thu cho ngân sách Nhà nƣớc Đất đai đƣợc coi loại bất động sản, hàng hố đặc biệt, tính chất nhƣ cố định vị trí, giới hạn không gian, vô hạn thời gian sử dụng trình sử dụng sử dụng đất đai cách hợp lý giá trị đất ngày tăng lên Theo Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), Hiến pháp năm 2013, Luật Đất đai năm 2003 đƣợc sửa đổi, bổ sung năm 2009 (gọi tắt Luật đất đai 2003 sửa đổi) Luật Đất đai năm 2013 xác định rõ “đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu”, đất đai tài sản tồn dân Nhà nƣớc đại diện thực quyền chủ sở hữu Vấn đề đƣợc đặt cần phân định quyền nghĩa vụ “người chủ sở hữu” “người đại diện” Tuy nhiên cần nhấn mạnh Nhà nƣớc đại diện chủ sở hữu đất đai nhƣng Nhà nƣớc lại không trực tiếp sử dụng đất mà trao quyền cho đối tƣợng sử dụng đất đồng nghĩa với việc ngƣời sử dụng đất đƣợc trao số quyền định Thạch Thất huyện phía tây thành phố Hà Nội, với vị trí địa lý điều kiện tự nhiên thuận lợi cho việc phát triển kinh tế xã hội Khi sát nhập vào thành phố Hà Nội có quy hoạch khu đô thị vệ tinh thành phố Hà Nội, thị trƣờng đất đai trở lên sôi động, ngƣời sử dụng đất nhìn nhận rõ quyền Tuy nhiên quy định, sách pháp luật hiểu biết ngƣời sử dụng đất cịn hạn chế kéo theo nhiều bất cập quản lý hành chính, việc thực quyền ngƣời sử dụng đất, đồng thời việc đăng ký quan nhà nƣớc theo quy định pháp luật thực quyền ngƣời sử dụng đất ngày tăng, nhiên nhiều bất cập Với mong muốn có đóng góp giúp ngƣời dân địa bàn huyện Thạch Thất, hiểu rõ quyền việc thực quyền lợi hợp pháp ngƣời sử dụng đất ở, tiến hành nghiên cứu đề tài “Giải pháp đảm bảo thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội” 1.Mục tiêu nghiên cứu - Mục tiêu tổng quát + Trên sở đánh giá thực trạng việc thực quyền ngƣời sử dụng đất địa bàn nghiên cứu, đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo thực quyền ngƣời sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội - Mục tiêu cụ thể + Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quyền ngƣời sử dụng đất + Đánh giá đƣợc thực trạng việc thực quyền ngƣời sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội + Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực quyền ngƣời sử dụng đất địa bàn nghiên cứu + Đề xuất đƣợc giải pháp nhằm đảm bảo thực quyền ngƣời sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội 1.2 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài a Đối tượng nghiên cứu Thực trạng công tác quản lý thực quyền ngƣời sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội 98 - Các quan quản lý cần tiếp tục thực cải cách thủ tục hành để ngƣời sử dụng đất thực quyền sử dụng đất đƣợc thuận tiện, nhanh chóng Trong điều kiện kinh tế - xã hội ngày phát triển đòi hỏi đáp ứng máy nhà nƣớc ngày tiến bộ, phát triển Do đó, khơng cải cách thủ tục hành khơng thể đáp ứng phù hợp với yêu cầu thực tế Huyện Thạch Thất với nhu cầu thực quyền sử dụng đất cao, đặc biệt chuyển nhƣợng QSDĐ, chấp QSDĐ Vì vậy, thời gian tới, cần tiếp tục có biện pháp cải cách thủ tục hành nhƣ giảm loại giấy tờ, thời gian thụ lý hồ sơ Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất việc thực QSDĐ Thực theo chế cửa, cửa liên thơng quan hành nhà nƣớc địa phƣơng lĩnh vực đất đai - Việc tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai, thủ tục hành đất đai tới ngƣời sử dụng đất nhiều bất cập, phận ngƣời dân chí cán sở chƣa nắm bắt đƣợc đầy đủ quy định pháp luật hành lĩnh vực đất đai nói chung việc thực quyền ngƣời sử dụng đất nói riêng Do đó, ngồi việc tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến phƣơng tiện thông tin, cần xây dựng sở liệu pháp luật đất đai theo chủ đề phù hợp với nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai để cung cấp cho địa phƣơng Đặc biệt thƣờng xuyên lồng ghép kiến thức pháp luật vào họp, giao lƣu hội nông dân, sinh hoạt khu phố, làng,…Tổ chức thi kiến thức pháp luật, mơ hình kinh tế dịp hội làng, kỷ niệm,… 3.3.3 Giải pháp đội ngũ cán công chức, viên chức sở vật chất nơi làm việc Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm việc Văn phòng đăng ký QSDĐ, phòng Tài ngun Mơi trƣờng cịn thiếu, chƣa đủ đáp ứng nhu cầu quản lý đất đai Số lƣợng đội ngũ biên chế nhà nƣớc, chuyên mơn nghiệp vụ cịn Đối với đội ngũ địa cấp xã phƣơng tiện, trang thiết bị làm việc lại thiếu thốn Do cần có số giải pháp sau: - Hoàn thiện tổ chức máy, nâng cao lực cán bộ, công chức có chun mơn nghiệp vụ lĩnh vực đất đai; trọng đào tạo, bồi dƣỡng, nâng cao lực đội 99 ngũ cán đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc đất đai - Tăng cƣờng số lƣợng, chất lƣợng đội ngũ cán công chức, viên chức cho nhu cầu quản lý nhà nƣớc đất đai, số địa phƣơng có nhu cầu thực chức nhiều, phức tạp thông qua khóa đào tạo ngắn ngày, hội thảo, tập huấn kiến thức pháp luật nhằm nâng cao trình độ, hiểu biết, cách ứng xử, giải công việc,… - Đảm bảo sách tiền lƣơng, quyền lợi theo quy định, sách chế độ khen thƣởng bồi dƣỡng đƣợc nâng cao tạo động lực làm việc cho ngƣời lao động - Tăng cƣờng giám sát đội ngũ cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ quản lý đất đai; xử lý nghiêm trƣờng hợp nhũng nhiễu, gây phiền hà cho ngƣời dân doanh nghiệp - Tăng cƣờng đầu tƣ xây dựng trụ sở, sở vật chất trang thiết bị, điều kiện phƣơng tiện làm việc 3.3.4 Giải pháp công tác tuyên truyền - Qua thực tế cho thấy thủ tục không phức tạp, rõ ràng minh bạch làm cho giao dịch đất đai trở nên dễ dàng Thị trƣờng đất đai trở nên thơng thống để có nhu cầu đáng dễ dàng mua đƣợc có nhu cầu thay đổi, chuyển nhƣợng đất đai, nhà dễ dàng bán chuyển nhƣợng - Cơng tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai tới ngƣời dân nhiều bất cập, phận ngƣời dân chí cán sở chƣa nắm bắt đƣợc đầy đủ quy định pháp luật hành lĩnh vực đất đai nói chung việc thực quyền ngƣời sử dụng đất nói riêng Do đó, ngồi việc tăng cƣờng tuyên truyền, phổ biến phƣơng tiện thông tin, cần xây dựng sở liệu pháp luật đất đai theo chủ đề phù hợp với nội dung quản lý nhà nƣớc đất đai để cung cấp cho địa phƣơng 3.3.5 Giải pháp quy hoạch sử dụng đất - Quy hoạch sử dụng đất đƣợc tiến hành phát triển chung xã hội Đòi hỏi cho thấy quy hoạch sử dụng đất phải mang tính khả thi, cần có tham 100 gia, ủng hộ cộng đồng, ngƣời dân vùng quy hoạch Tuy nhiên, tình trạng quy hoạch treo diễn phổ biến nƣớc ta nói chung, địa bàn Thành phố Hà Nội nhƣ huyện Thạch Thất nói riêng, làm ảnh hƣởng lớn đến việc thực quyền sử dụng đất ngƣời sử dụng đất - Công khai quy hoạch sử dụng đất; xác định rõ địa chỉ, vị trí ranh giới đất thuộc dự án đầu tƣ, ngƣời sử dụng đất không đƣợc sử dụng vào mục đích khác Quy hoạch sử dụng đất phải trƣớc bƣớc, hoạch định rõ khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất ngƣời sử dụng đất có kế hoạch sử dụng đất hợp lý, yên tâm chuyển nhƣợng hay nhận chuyển nhƣợng, cho thuê QSDĐ để đầu tƣ phát triển sản xuất 3.3.6 Một số giải pháp cụ thể : Với đặc thù riêng địa bàn huyện, tất quyền ngƣời sử dụng đất mà đối tƣợng hộ gia đình, cá nhân theo pháp luật đất đai quy định có quyền đƣợc thực nhiều nhƣ quyền chuyển nhƣợng, tặng cho, chấp bảo lãnh QSDĐ; đƣợc thực nhƣ quyền thừa kế, cho thuê, quyền đƣợc bồi thƣờng Nhà nƣớc thu hồi đất có quyền hầu nhƣ hay không đƣợc thực nhƣ quyền chuyển đổi, cho thuê lại, góp vốn giá trị QSDĐ Có nguyên nhân việc thực quyền ngƣời sử dụng đất địa bàn nhƣ sau: - Nguyên nhân khách quan: Huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội với vị trí địa lý thuận lợi, có tốc độ thị hóa, phát triển kinh tế, sở hạ tầng, giao thông phát triển tác động mạnh mẽ tới đất đai, nhu cầu sử dụng đất nhƣ việc thực quyền ngƣời sử dụng đất ngày tăng, số lƣợng lớn nhƣ quyền chuyển nhƣợng QSDĐ, quyền chấp QSDĐ… - Nguyên nhân chủ quan: Việc thực quyền ngƣời sử dụng đất nhu cầu thiết yếu, kể không chịu tác động nhiều từ phát triển kinh tế xã hội hay tốc độ thị hóa ngƣời sử dụng đất thực quyền sử dụng đất 101 Ngồi giải pháp chung mà hầu hết địa phƣơng cần giải trên, sau số giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu việc thực quyền ngƣời sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội: - Hồn thành cơng tác cấp GCN QSD đất cho đất đủ điều kiện - Giải dứt điểm việc trồng lấn địa giới hành xã Tiến Xuân, Thạch Hịa n Bình, hồn thiện hồ sơ địa chính, hồ sơ lƣu trữ xã địa bàn đặc biệt xã sáp nhập vào huyện Thạch Thất Tiến Xuân, Yên Bình Yên Trung, nhằm giải kịp thời vụ việc liên quan đến đất đai, tránh gây khó khăn cho ngƣời dân việc thực quyền ngƣời sử dụng đất - Hiện nay, dự án xây dựng khu cơng nghệ cao Láng Hịa Lạc Trƣờng Đại học Quốc Gia Hà Nội vƣớng mắc khâu giải phóng mặt bằng, huyện cần đặc biệt quan tâm đến việc đền bù GPMB, hỗ trợ tái định cƣ cho hộ để đảm bảo lợi ích ngƣời dân nhƣ đảm bảo tiến độ dự án, có trƣờng hợp đặc biệt đặc thù cần có tờ trình lên thành phố để có chế đặc thù hƣớng giải kịp thời - Khuyến khích tạo điều kiện cho cán tham gia lớp đào tạo ngắn hạn, lớp tập huấn kiến thức chuyên môn, giao tiếp, ứng xử tiếp dân, đảm bảo tính chuyên nghiệp nhƣng mang tính hỗ trợ Trong q trình thực nhiệm vụ cần tăng cƣờng giám sát đội ngũ cán bộ, công chức thực thi nhiệm vụ quản lý đất đai Thƣờng xuyên tổ chức buổi tiếp xúc dân, vừa để phổ biến kiến thức pháp luật, vừa lắng nghe ý kiến ngƣời dân Đặc biệt số xã miền núi chƣa có nhiều phƣơng tiện truyền thông nhƣ xã Yên Trung, Tiến Xuân số xã miền núi khác 102 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Huyện Thạch Thất huyện ngoại thành, có vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên thuận lợi cho việc phát triển kinh tế - xã hội, với tốc độ tăng trƣởng kinh tế thị hóa nhanh, kéo theo gia tăng nhanh dân số học đến lập nghiệp, nhu cầu sử dụng đất để phát triển sở hạ tầng, phát triển đô thị, phát triển khu dân cƣ diễn mạnh gây áp lực lớn đến việc quản lý sử dụng đất nói chung; việc đảm bảo thực quyền ngƣời sử dụng đất nói riêng địa bàn huyện Từ Luật đất đai năm 2013 có hiệu lực văn hƣớng dẫn thi hành luật tạo hành lang pháp lý quan trọng để ngƣời sử dụng đất thực quyền sử dụng đất Ngƣời dân thực khai báo quan nhà nƣớc có thẩm quyền thực quyền sử dụng đất Nên công tác quản lý biến động đất đai địa bàn huyện ngày chặt chẽ Công tác quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện đƣợc thực theo quy định Luật đất đai Các nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai đƣợc thực tốt Kết điều tra huyện Thạch Thất cho thấy hộ gia đình, cá nhân chủ yếu thực QSDĐ là: quyền chuyển nhƣợng; quyền thừa kế; quyền tặng cho quyền chấp QSDĐ Các quyền khác thực Tình trạng giao dịch QSDĐ không làm thủ tục khai báo với quan nhà nƣớc cịn nhƣng khơng nhiều Kết nghiên cứu việc thực quyền sử dụng đất hộ dân khu vực nghiên cứu cho thấy: * Việc thực quyền chuyển nhƣợng quyền sử dụng đất: Năm 2016 địa bàn nghiên cứu có 112 trƣờng hợp Trong đó: Xã Tiến Xuân 17 trƣờng hợp; Xã Chàng Sơn 39 trƣờng hợp; Xã Hữu Bằng 56 trƣờng hợp * Việc thực quyền thừa kế quyền sử dụng đất: Năm 2016 địa bàn nghiên cứu có 52 trƣờng hợp Trong đó: Xã Tiến Xuân trƣờng hợp; Xã Chàng Sơn 17 trƣờng hợp; Xã Hữu Bằng 28 trƣờng hợp * Việc thực quyền tặng, cho quyền sử dụng đất: Năm 2016 địa 103 bàn nghiên cứu có trƣờng hợp Trong đó: Xã Tiến Xuân trƣờng hợp; Xã Chàng Sơn trƣờng hợp; Xã Hữu Bằng trƣờng hợp * Việc thực quyền chấp QSDĐ: Năm 2016 địa bàn nghiên cứu có 105 trƣờng hợp Trong đó: Xã Tiến Xuân 19 trƣờng hợp; Xã Chàng Sơn 36 trƣờng hợp; Xã Hữu Bằng 50 trƣờng hợp Kết tổng hợp ý kiến hộ gia đình, cá nhân thực quyền sử dụng đất điểm điều tra đánh giá: (i) Về sách pháp luật: 100% hộ đƣợc hỏi cho sách nhà nƣớc quyền lợi ngƣời sử dụng đất hoàn toàn phù hợp bảo vệ đƣợc quyền lợi ngƣời sử dụng đất nói chung đất nói riêng; (ii) Về Văn hƣớng dẫn việc thực QSD đất: đa số hộ dân đồng ý với việc văn hƣớng dẫn thực QSDĐ dễ hiểu với 68,99%, 28,77% số hộ đánh giá khó hiểu; (iii) Về việc sách pháp luật có thƣờng xun đƣợc phổ biến có 56,42% số hộ đƣợc hỏi trả lời có, số cịn lại khơng; (iv) Về hồ sơ, thủ tục hành chinh:Việc thực sách cửa, đơn giản hóa thủ tục hành chính: 79,05% số hộ đánh giá mức đơn giản, 16,2% đánh giá mức phức tạp; (v) Về thời gian giải thủ tục: có 22,91% cho thời gian giải nhanh, 74,02% cho bình thƣờng, 3,07% đánh giá lâu; (vi) Về loại phí, lệ phí đƣợc áp dụng theo mức khung phí luật phí, lệ phí số 97/2015/QH13 ngày 25/11/2015: có 13,69% trả lời mức phí cịn cao, 83,24% trả lời mức phí mức trung bình 3,07% trả lời mức phí thấp; (vii) Về thái độ phục vụ CBCC: Khi đƣợc hỏi thái độ phục vụ cán cơng chức có 21,79% đánh giá cán nhiệt tình, 77,37% đánh giá cán hồn thành nhiệm vụ, nhƣng bên cạnh cịn số phận cán làm thiếu trách nhiệm, hời hợt số 0,84% phiếu đƣợc hỏi Huyện Thạch Thất cần tiếp tục cải cách thủ tục hành để ngƣời sử dụng đất thực QSDĐ đƣợc thuận tiện, nhanh chóng Thủ tục hành đặt cho quan Nhà nƣớc ngƣời sử dụng đất ngƣời sử dụng đất thực QSDĐ quy định pháp luật thực cách thống Đề xuất đƣợc nhóm giải pháp hồn thiện chế sách để ngƣời dân 104 thực tốt trách nhiệm nghĩa vụ Nhà nƣớc thực QSDĐ, là: Giải pháp chế sách pháp luật đất đai; Giải pháp cải cách thủ tục hành chính; Giải pháp đội ngũ cán công chức, viên chức sở vật chất nơi làm việc; Giải pháp tổ chức quản lý, đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận; Giải pháp công tác tuyên truyền; Giải pháp quy hoạch sử dụng đất; Một số giải pháp cụ thể áp dụng cho huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội Kiến nghị Tăng cƣờng công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật đất đai tới ngƣời dân, đặc biệt giúp ngƣời dân hiểu biết đầy đủ quyền sử dụng đất lợi ích tham gia thực đăng ký thực quyền sử dụng đất quan nhà nƣớc có thẩm quyền Cần có sách thuế hợp lý phù hợp với thu nhập ngƣời sử dụng đất thực tốt quyền theo quy định pháp luật Nội dung nghiên cứu đề tài đƣợc giới hạn phạm vi huyện ngoại thành Thành phố Hà Nội, với đối tƣợng cụ thể hoạt động chuyển QSDĐ hộ gia đình, cá nhân, giải đƣợc đề xuất cịn có hạn chế định Để đánh giá cách hệ thống toàn diện thực trạng chuyển QSDĐ, đồng thời để có đƣợc giải pháp đồng cho vấn đề này, cần tiếp tục nghiên cứu với phạm vi đối tƣợng đƣợc mở rộng hơn, cụ thể nhƣ sau: Triển khai nghiên cứu quận nội thành Thành phố Hà Nội Điều tra, đánh giá việc thực QSDĐ không hộ gia đình, cá nhân mà đánh giá với tổ chức sử dụng đất TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Hải An (2012), Pháp luật tặng cho quyền sử dụng đất Việt Nam, Nxb Chinh trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2015), Quyền sử dụng đất người nước ngoài, kinh nghiệm nước giới quy định hành Việt Nam Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2015a), Báo cáo tổng kết tình hình thực quyền sử dụng đất năm 2015, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Bộ Tƣ pháp(2011), Thông tƣ liên tịch số 20/2011/TTLT-BTP-BTNMT ngày 18 tháng 11 năm 2011 liên Bộ Tài nguyên Môi trƣờng Bộ Tƣ pháp hƣớng dẫn việc đăng ký chấp quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tƣ số 23/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng năm 2014 Bộ Tài nguyên Môi trƣờng quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khắc gắn liền với đất Chính phủ (1999), Nghị định số 17/1999/NĐ-CP ngày 29/03/1999 Chính phủ thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế QSDĐ chấp, góp vốn giá trị QSDĐ, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/05/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận QSDĐ, thu hồi đất, thực QSDĐ, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giao đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 88/2009/NĐ-CP ngày 19 tháng 10 năm 2009 Chính phủ quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, Hà Nội 10 Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai năm 2013, Hà Nội 11 Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 05 năm 2014 Chính phủ quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất, Hà Nội 12 Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06 tháng 01 năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai, Hà Nội 13 Nguyễn Cúc (2014), „Làm rõ thêm nội hàm sở hữu toàn dân đất đai”, Tạp chí Lý luận trị số 1-2014 14 Đỗ Văn Đại, Đỗ Thành Cụng, Nguyễn Minh Anh (2012), Giao dịch giải tranh chấp giao dịch quyền sử dụng đất, Nxb Lao động, Hà Nội 15 Tơn Gia Hun - Nguyễn Đình Bồng (2007) - Quản lý đất đai thị trường bất động sản - NXB Bản đồ 9/2007, Hà Nội 16 Phựng Văn Nghệ (2010), Lịch sử hình thành phát triển ngành quản lý đất đai Việt Nam, Tổng cục Quản lý Đất đai, Hà Nội 17 Đinh Thanh Phƣơng (2015), Sở hữu đất đai Hiến pháp Việt Nam số kiến nghị hoàn thiện, Hội thảo khoa học “Nghiên cứu sở lý luận việc thực thể chế hóa chế độ sở hữu toàn dân đất đai phù hợp với kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Luật Đất đai 2013”, Hà Nội, ngày 07 tháng 10 năm 2015, Hà Nội 18 Quốc hội nƣớc Việt Nam dân chủ cộng hòa (1953) Luật Cải cách ruộng đất, Hà Nội 19 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Hiến pháp, Hà Nội 20 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) Luật Đất đai, Hà Nội 21 Quốc hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, Bộ Luật Dân Sự (2015) NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 22 Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003) Luật Đất đai, Hà Nội 23 Quốc Hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 1993, Luật Đất đai, Hà Nội 24 Quốc Hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 1987, Luật Đất đai, Hà Nội 25 Quốc Hội nƣớc CHXHCN Việt Nam, 1998, Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Đất đai, Hà Nội 26 UBND huyện Thạch Thất (2016), Kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016; mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu thực năm 2017 27 UBND huyện Thạch Thất (2016), Báo kết kết tình hình sử dụng đất năm 2016 28 VPĐK đất đai hà nội chi nhánh huyện Thạch Thất (2016), Báo cáo kết thực nhiệm vụ chi nhánh Chi nhánh văn phòng đăng ký đât đai Hà Nội huyện Thạch Thất năm 2016 28 Đinh Dũng Sỹ (2003), “Bảo vệ quyền sở hữu toàn dân đất đai quyền sử dụng đất ngƣời sử dụng đất: thực trạng kiến nghị”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (10/2003), tr 55 - 64 PHỤ LỤC Phụ lục 01:Đặc điểm diện tích, dân số, số hộ xã địa bàn huyện năm 2017 TT Xã Dân số Diện tích Số hộ (Ngƣời) (Ha) (Hộ) Yên Trung 3.278 1.563,14 795 Tân Xã 3.789 849,62 820 Cẩm Yên 4.118 408,79 1.011 Liên Quan 4.998 297,62 1.120 Hạ Bằng 5.186 711,15 1.200 Đồng Trúc 5.194 664,86 1.300 Thạch Xá 5.404 335,57 1.250 Yên Bình 5.875 1.662,04 1.330 Dị Nậu 6.252 315,83 1.470 10 Thạch Hòa 6.256 3.057,02 1.550 11 Kim Quan 6.382 461,99 1.560 12 Tiến xuân 6.606 2.088,13 1.738 13 Hƣơng Ngải 7.195 478,01 1.820 14 Cần Kiệm 7.368 717,34 1.715 15 Lại Thƣợng 7.783 878,34 1.932 16 Bình Yên 7.805 1.175,91 1.768 17 Đại Đồng 8.014 530,68 2.010 18 Bình Phú 8.080 495,73 1.990 19 Phú Kim 8.265 622,54 1.998 20 Phùng Xá 9.195 465,53 2.160 21 Canh Nậu 11.198 504,82 2.755 22 Hữu Bằng 25.000 186,14 5.952 23 Chàng Sơn 9.000 273,36 2.250 172.241 18.744 41.494 Cộng PHỤ LỤC 02 PHIẾU ĐIỀU TRA THỰC HIỆN CÁC QUYỀN CỦA NGƢỜI SỬ DỤNG ĐẤT Ở I Thông tin chủ hộ - Họ tên chủ hộ: ………………………………………………… - Địa thƣờng trú: - Diện tích đất ở: ;Số mảnh:…… tờ đồ:…………………….…… - Nghĩa vụ nộp thuế:……………………………………………………………… II Thông tin điều tra chung Ông (bà) thực QSDĐ theo quy định pháp luật quyền người sử dụng đất ở? Tặng cho QSDĐ Chuyển nhƣợng QSDĐ Thừa kế QSDĐ Cấp GCN QSDĐ Thế chấp QSDĐ Thay đổi thơng tin chấp Xóa chấp QSDĐ Quyền khác: Diện tích, tờ đồ, địa điểm mảnh đất thực QSDĐ Mảnh đất ông (bà) cấp Giấy chứng nhận QSDĐ chưa? Đã đƣợc cấp GCN Chƣa đƣợc cấp GCN Ông (bà) đăng ký với quan Văn phòng đăng ký QSDĐ cấp huyện thực quyền sử dụng đất chưa? Đã đăng ký Chƣa đăng ký Loại giấy tờ sử dụng thời điểm ông (bà) thực quyền sử dụng đất? III Thông tin liên quan thực QSDĐ a) Thực quyền chấp, xóa chấp QSDĐ, thay đổi thơng tin chấp QSDĐ Ông (bà) thực việc chấp, bảo lãnh QSDĐ với hình thức vay vốn đâu? Vay vốn Ngân hàng Vay tổ chức tín dụng Vay cá nhân, tín dụng đen Ông (bà) thực chấp QSDĐ thời gian bao lâu? năm năm năm Lâu Trong trình chấp QSDĐ ở, ơng (bà) có thay đổi thơng tin chấp khơng? Nội dung thay đổi? Có Khơng Nội dung thay đổi: b)Thực quyền khác Ngƣời nhận thừa kế, tặng cho QSDĐ (quan hệ): c) Ý kiến VBPL, cách thức thực Ơng (bà) có thƣờng xun đƣợc phổ biến kiến thức pháp luật quyền sử dụng đất khơng? Có Khơng Ơng (bà) thƣờng đƣợc phổ biến kiến thức pháp luật quyền sử dụng đất hình thức gì? Đài phát huyện, xã Các buổi tiếp xúc ngƣời dân Qua hội nông dân, Qua phƣơng tiện thông tin nhƣ tivi, báo đài, internet,… Hình thức khác Ơng (bà) cho biết đánh giá tiêu chí thực QSDĐ a Chính sách QSDĐ Chƣa phù hợp Phù hợp Khác b Văn hƣớng dẫn thực quyền sử dụng đất Dễ hiểu Khó hiểu Khác c Cách thức thực QSDĐ Khó khăn Dễ dàng Khác d Thành phần hồ sơ thực QSDĐ Đơn giản Phức tạp Khác đ Thời gian giải thủ tục hành liên quan đến việc thực QSDĐ Bình thƣờng Nhanh Lâu (thời gian dài) Khác e Kết thủ tục liên quan đến việc thực quyền sử dụng đất Đúng yêu cầu Chƣa yêu cầu f Các loại phí, lệ phí thực QSDĐ Bình thƣờng Cao Thấp Khác g Thái độ phục vụ bộ, công chức việc thực QSDĐ Nhiệt tình Chuẩn mực Thiếu nhiệt tình Khác Xin trân trọng cảm ơn Ơng (bà) cung cấp thông tin! Thạch Thất, ngày tháng năm 2017 Ngƣời điều tra Ngƣời đƣợc điều tra Ngƣời tham gia phối hợp điều tra Cán địa xã ... dân địa bàn huyện Thạch Thất, hiểu rõ quyền việc thực quyền lợi hợp pháp ngƣời sử dụng đất ở, tiến hành nghiên cứu đề tài ? ?Giải pháp đảm bảo thực quyền người sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất, ... ngƣời sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội - Nghiên cứu, đề xuất số giải pháp nhằm đảm bảo thực quyền ngƣời sử dụng đất địa bàn huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội Kết cấu luận văn... đất địa bàn huyện Thạch Thất, Thành phố Hà Nội + Phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến việc thực quyền ngƣời sử dụng đất địa bàn nghiên cứu + Đề xuất đƣợc giải pháp nhằm đảm bảo thực quyền ngƣời sử dụng