Thực trạng và giải pháp giảm nghèo ở huyện quốc oai thành phố hà nội

i LỜI CAM ĐOAN - Với địa bàn nghiên cứu đề tài quê hương, xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị - Các thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, tháng năm 2014 Tác giả Trần Hùng ii LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành luận văn này, tác giả nhận quan tâm giúp đỡ tận tình nhiều mặt tổ chức, cá nhân Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, thầy cô khoa Sau đại học, Khoa Kinh tế trường tồn thể thầy giáo trực tiếp giảng dạy giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Đặc biệt tơi bày tỏ biết ơn sâu sắc tới TS.Trần Văn Đức, người thầy tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn Để hồn thành luận văn, tơi cịn nhận giúp đỡ Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai, phòng Lao động – TBXH, phòng Tài ngun mơi trường, phịng Tài - Kế hoạch, văn phịng HĐND & UBND huyện, Chi cục Thơng kê, UBND xã hộ gia đình khu vực nghiên cứu giúp đỡ, cung cấp số liệu để tơi hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn ghi nhận tình cảm cao quý Hà Nội, tháng năm 2014 Tác giả Trần Hùng iii MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Khái niệm, tiêu chuẩn mực đánh giá nghèo giới 1.1.2 Khái niệm, tiêu chuẩn mực đánh giá nghèo Việt Nam 1.1.3 Giảm nghèo ý nghĩa giảm nghèo 1.1.4 Những đặc điểm chủ yếu người nghèo 10 1.1.5 Nội dung nghiên cứu giảm nghèo 11 1.1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến giảm nghèo 14 1.2 Cơ sở thực tiễn 16 1.2.1 Thực trạng chương trình giảm nghèo nước ta 16 1.2.2 Kinh nghiệm xố đói giảm nghèo số nước, tổ chức quốc tế giới số địa phương Việt Nam 20 1.3 Một số cơng trình nghiên cứu liên quan đến giảm nghèo 29 Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Tình hình huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội 32 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 32 2.1.2 Điều kiện kinh tế 34 iv 2.1.3 Đánh giá chung về thuận lợi, khó khăn đế n phát triể n kinh tế - xã hô ̣i giảm nghèo huyện Quốc Oai 43 2.2 Phương pháp nghiên cứu 46 2.2.1 Phương pháp nghiên cứu chung 46 2.2.2 Phương pháp phân tích, thống kê 46 2.3 Hệ thống tiêu đánh giá đói nghèo 48 2.3.1 Chỉ tiêu phản ánh tình hình đói nghèo vùng 48 2.3.2 Chỉ tiêu đánh giá đói nghèo hộ 48 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 49 3.1 Thực trạng đói nghèo địa bàn nghiên cứu 49 3.1.1 Thực trạng đói nghèo huyện 49 3.1.2 Tình tình thực trạng đói nghèo nhóm hộ điều tra 52 3.1.3 Nguyên nhân đói nghèo Quốc Oai nhóm hộ điều tra 63 3.1.4 Kết đạt thực trạng số gải pháp thời gian vừa qua giảm nghèo huyện Quốc Oại 66 3.2 Định hướng, mục tiêu giải pháp giảm nghèo 72 3.2.1 Định hướng, mục tiêu giảm nghèo huyện Quốc Oai 72 3.3 Các giải pháp chủ yếu giảm nghèo 74 3.3.1 Nhóm giải pháp trước mắt 74 3.3.2 Nhóm giải pháp xố đói giảm nghèo lâu dài nhằm phát triển ổn định bền vững chống tái nghèo 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Viết đầy đủ KHCN Khoa học cơng nghệ CN Cơng nghiệp CNH Cơng nghiệp hố ĐTH Đơ thị hố HĐH Hiện đại hố KCN Khu cơng nghiệp LĐ Lao động NN Nông nghiệp TBXH Thương binh xã hội HĐND Hội đòng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân NTM Nông thôn vi DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên bảng Trang 2.1 Cơ cấu đất đai huyện Quốc Oai năm 2011 34 2.2 Hiện trạng hạ tầng giao thông huyện Quốc Oai 36 2.3 Thực trạng diện tích tưới tiêu địa bàn huyện 37 2.4 Dân số Quốc Oai năm 2009 – 2012 38 2.5 Dân số 15 tuổi trở lên có việc làm 40 3.1 Tình hình kết giảm nghèo huyện Quốc Oai 50 3.2 Tình hình giảm nghèo huyện qua năm 51 3.3 Số lượng, cấu hộ thuộc nhóm hộ điều tra nhanh 53 3.4 Một số thông tin hộ điều tra 54 3.5 Kết sản xuấ số trồng nhóm hộ diều tra 57 3.6 Hiệu sản xuất số trồng nhóm hộ điều tra 59 3.7 Thu chi cấu thu chi nhóm hộ điều tra 61 3.8 Tình hình sử dụng nhu cầu vốn thuộc nhóm hộ điều tra 62 3.9 Nguyên nhân hộ đói nghèo huyện Quốc Oai năm 2012 64 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Đói nghèo phạm trù lịch sử có tính tương đối thời kỳ quốc gia Hiện nay, giới có khoảng 1,1 triệu người sống cảnh đói nghèo, kể nước có thu nhập cao giới có tỷ lệ dân số sống tình trạng nghèo Những năm gần đây, nhờ sách đổi Đảng Nhà nước, kinh tế nước ta có bước chuyển quan trọng Đặc biệt vào năm 2006 nước ta thức thành viên thứ 150 tổ chức thương mại lớn giới WTO Những nhân tố làm cho kinh tế Việt Nam tăng trưởng nhanh, đại phận đời sống nhân dân nâng lên cách rõ rệt Song, phận không nhỏ dân cư đặc biệt dân cư vùng cao, vùng sâu, vùng xa chịu cảnh nghèo đói, chưa đảm bảo điều kiện tối thiểu sống ăn, ở, mặc, lại Chính vậy, phân hố giàu nghèo nước ta ngày diễn mạnh mẽ Nó khơng mối quan tâm hàng đầu nước có kinh tế phát triển giới, mà nước ta kinh tế có chuyển vấn đề phân hố giàu nghèo trọng hàng đầu Để hồn thành mục tiêu quốc gia Xố đói giảm nghèo trước tiên phải rút ngắn phân hoá giàu nghèo Đây không nhiệm vụ máy lãnh đạo mà cịn nhiệm vụ tồn thể nhân dân Phải phát huy truyền thống tinh hoa văn hoá người Việt nhiệm vụ xố đói giảm nghèo Quốc Oai huyện ngoại thành, nằm phía Tây Thành phố Hà Nội cách trung tâm thành phố khoảng 20 km, diện tích tự nhiên 147,6 km2 Dân số 170.166 người Tồn huyện có 20 xã 01 thị trấn, có xã vùng đồi gị, xã vùng nội đồng, xã vùng ven sông thị trấn Trong năm gần quan tâm đầu tư Thành phố, nỗ lực cố gắng lãnh đạo nhân dân toàn huyện nên tình hình kinh tế-xã hội có chuyển biến tích cực, sản xuất phát triển, đời sống nhân dân ngày nâng cao, tỷ lệ hộ nghèo hàng năm giảm từ 3-3,5% Tuy nhiên, Quốc Oai huyện nghèo, có tỷ lệ hộ nghèo cao thu nhập trung bình thấp so với quận, huyện, thị xã Thủ đô Vấn đề đặt là: Với tình hình, thực trạng nghèo Quốc Oai vậy, thành phố Hà Nội, huyện Quốc Oai có sách gì, cách nào, thực giải pháp để đẩy mạnh trình giảm nghèo, bước ổn định sống hộ nghèo, từ tạo điều kiện tiền đề thuận lợi để hộ vươn lên nghèo khơng bị tái nghèo Với lí qua thực thực tế chủ trương sách Đảng, Nhà nước Thành phố Hà Nội công tác giảm nghèo huyện Quốc Oai Kết hợp với việc nghiên cứu số liệu thu nhập, việc làm, đời sống vật chất, tinh thần hộ nghèo nói riêng nhân dân huyện nói chung Với tư cách học viên thực tập phụ trách công tác giảm nghèo huyện em nhận thấy vấn đề nghèo huyện cần thiết phải có giải pháp phù hợp, nhằm thực mục tiêu mà Đảng huyện đề đến năm 2015 tỷ lệ hộ nghèo 5,7% Chính em chọn đề tài chun đề thực tập là: Thực trạng giải pháp giảm nghèo huyện Quốc Oai-Thành phố Hà Nội Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Phân tích thực trạng giảm nghèo sở đề xuất giải pháp nhằm giảm nghèo địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội giai đoạn tới 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn giảm nghèo - Đánh giá thực trạng giảm nghèo huyện Quốc Oai, TP Hà Nội - Phân tích nguyên nhân chủ yếu dẫn đến nghèo - Đề xuất giải pháp góp phần giảm nghèo huyện Quốc Oai đến năm 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài - Nghiên cứu mối quan hệ kinh tế-xã hội có liên quan đến cơng tác chương trình giảm nghèo huyện Quốc Oai - Một số hộ đại diện thuộc vùng sinh thái huyện Quốc Oai (Lựa chọn 75 hộ đại diện cho vùng sinh thái) số hộ tái nghèo xã nghiên cứu 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài : + Phạm vi nội dung: Đề tài nghiên cứu tình hình phát triển kinh tế chung tồn huyện, đồng thời tập trung nghiên cứu thực trạng nghèo phát triển kinh tế hộ nghèo + Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội + Phạm vi thời gian: số liệu phục vụ nghiên cứu đề tài, chủ yếu từ năm 2010-2012 số định hướng, giải pháp đến năm 2020 Kết cấu luận văn: Luận gồm chương  Chương Cơ sở lý luận thực tiễn vấn đề nghiên cứu  Chương Đặc điểm địa bàn Phương pháp nghiên cứu  Chương kết nghiên cứu thảo luận Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận vấn đề nghiên cứu 1.1.1 Khái niệm, tiêu chuẩn mực đánh giá nghèo giới 1.1.1.1 Khái niệm Thực tế giới thường dùng khái niệm nghèo khổ mà không dùng khái niệm đói nghèo Việt Nam nhận định nghèo khổ theo bốn khía cạnh thời gian, không gian, giới môi trường (01) - Về thời gian: Phần lớn người nghèo khổ người có mức sống mức “chuẩn” thời gian dài, có số người nghèo khổ tình người thất nghiệp, người nghèo suy thoái kinh tế thiên tai địch hoạ, tệ nạn xã hội, rủi ro… - Về khơng gian: Nghèo đói diễn chủ yếu nơng thơn, nơi có phần lớn dân số sinh sống Tuy nhiên, tình trạng đói nghèo thành thị, trước hết nước phát triển có xu hướng gia tăng - Về giới: Người nghèo phụ nữ đông nam giới, nhiều hộ gia đình nghèo nữ giới chủ hộ Trong hộ nghèo đói đàn ơng làm chủ người phụ nữ khổ nam giới - Về môi trường: Phần lớn người thuộc diện đói, nghèo sống vùng khắc nghiệt mà tình trạng đói nghèo xuống cấp môi trường ngày trầm trọng thêm Từ nhận dạng tình hình Liên hiệp quốc đưa hai khái niệm đói nghèo: * Nghèo tuyệt đối * Nghèo tương đối 76 - Tổ chức hoạt động tuyên truyền cổ động cho phong trào đổi tư duy, đổi phương thức làm ăn hướng dẫn cách nghèo, làm giàu đáng hoạt động Hội phụ nữ, Đoàn niên… 3.3.1.3 Giải pháp tập huấn khoa học kỹ thuật hỗ trợ sản xuất Tăng cường cán kỹ thuật có trình độ khoa học bồi dưỡng nghiệp vụ sản xuất, ứng dụng tiến kỹ thuật cho hộ nghèo, đưa giống mới, giống có suất chất lượng cao, với việc chuyển đổi cấu trồng cho hộ nhóm hộ nghèo xã, vùng Tiếp tục đạo thực việc chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hoá, chuyển đổi cấu mùa vụ phù hợp với đặc điểm vùng, khu vực, đồng thời nhân rộng mơ hình sản xuất có hiệu kinh tế cao, xây dựng khôi phục làng nghề, thực sản xuất hàng hoá đáp ứng nhu cầu thị trường khu công nghiệp Thạch Thất-Quốc Oai thị trường Hà Nội Đầu tư mở lớp tập huấn khoa học kỹ thuật, hướng dẫn cách làm ăn, chuyển đổi mô hình sản xuất, chăn ni cho hộ nghèo, hộ vươn lên thoát nghèo nhằm chống tái nghèo Giao cho Trung tâm dạy nghề trung tâm giáo dục thường xuyên mở lớp đào tạo dạy nghề giải việc làm, tổ chức đào tạo nghề miễn phí cho đối tượng sách hộ nghèo Cần tập trung đào tạo nghề đáp ứng vào làm việc khu công nghiệp Nội Bài nhà máy khác đóng địa bàn huyện 3.3.2 Nhóm giải pháp xố đói giảm nghèo lâu dài nhằm phát triển ổn định bền vững chống tái nghèo 3.3.3.1 Giải pháp công tác quy hoạch, định hướng phát triển Trên sở định điều chỉnh quy hoạch chung Thủ đô đến năm 2010 Thủ tướng Chính phủ; quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội 77 huyện Quốc Oai đến năm 2010 UBND thành phố phê duyệt, huyện Quốc Oai cần bổ sung, hoàn thiện việc xây dựng quy hoạch tổng thể, tiến hành xây dựng quy hoạch chi tiết cho vùng, tiểu vùng nhằm phát huy lợi so sánh, khai thác cách có hiệu tiềm phát triển đồng kinh tế xã hội vùng Mỗi xã, vùng có đặc thù, khó khăn lợi riêng, quy hoạch chung huyện định hướng lớn sở mà xã, vùng tìm phương án khác phù hợp với điều kiện xã để bố trí cấu trồng, vật nuôi, ngành nghề cho phù hợp, xã, vùng không rập khuôn, máy móc quy hoạch huyện vào xã, vùng - Các xã vùng gò đồi nên tập trung khai thác mạnh đất đai rộng lớn, có khả phát triển mơ hình kinh tế trang trại, kinh tế đồi rừng kết hợp với mô hình chăn ni đại gia súc, chăn ni gia cầm, đặc biệt xã vùng gị đồi có khả xây dựng phát triển trang trại nuôi lợn nạc, lợn sinh sản số mơ hình có xã Hịa Thạch, Phú Cát, Đơng n - Các xã vùng ven sông nên tập trung thâm canh lúa nước tăng suất, chất lượng sản phẩm kết hợp với nuôi trồng thuỷ sản, xã vùng cần tập trung nguồn vốn thành phố, huyện đảm bảo an tồn hệ thống đê điều khơng để xảy úng lụt, đồng thời có kế hoạch nước mưa lớn - Các xã vùng xã có hệ thống giao thơng hồn chỉnh có khả phát triển khu công nghiệp, chăn nuôi bị sữa, sản xuất rau an tồn, lúa gạo đặc sản… Quy hoạch huyện xã chi tiết có tính khả thi cao tạo hấp dẫn nhà đầu tư ngồi nước, từ có chế mở thu hút vốn đầu tư vào địa phương nhằm phát huy mạnh tiềm tàng phát triển kinh tế - xã hội Phát triển kinh tế theo quy hoạch huyện giúp 78 cho xã tránh tình trạng phát triển rập khn, máy móc dẫn đến hiệu kinh tế thấp rủi ro cao, sản phẩm làm ứ thừa khơng có thị trường tiêu thụ 3.3.2.2 Giải pháp chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn * Chuyển đổi cấu kinh tế nông nghiệp Thực sách chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp - nông thôn theo hướng tiến bộ, biện pháp quan trọng nhằm phát triển kinh tế nơng thơn nhanh chóng Chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn thu hút lao động nông nghiệp chỗ, nâng cao thu nhập cho nông dân đặc biệt người nghèo Chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn đường để thoát nghèo, nhiên phải dựa vào điều kiện vùng, vùng phải xác định mạnh việc ni gì, trồng nhằm đem lại hiệu kinh tế cao Trên sở đất đai, điều kiện sản xuất cụ thể xã, khả tiêu thụ nông, sản phẩm địa bàn mà lập kế hoạch cho ngành trồng trọt năm tới nhằm ổn định đời sống nhân dân góp phần đẩy nhanh q trình giảm nghèo huyện, là: tập trung đầu tư thâm canh, ổn định sản xuất đại trà loại giống trồng vùng sản xuất với quy mô vừa lớn nhằm tạo suất cao tránh thoái hoá giống trồng tạo giá trị sản phẩm cao diện tích canh tác Giảm tỷ trọng ngành trồng trọt xuống 58% vào năm 2005, tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi nuôi trồng thuỷ sản lên 42% đáp ứng ngày cao nhu cầu thị trường, đẩy mạnh việc sinh hố đàn bị, nạc hố đàn lợn, khuyến khích trang trại chăn ni lợn địa bàn phát triển - Đối với xã thuộc vùng gò đồi: cho phép chuyển đổi cấu trồng số diện tích đất cao, đất đồi gị để phát triển mở rộng diện tích ăn quả, công nghiệp dài ngày, đồng thời cho chuyển phần đất 79 rừng thuộc vạt rừng thấp trồng bạch đàn hiệu phòng hộ kinh tế không cao sang trồng ăn để phát triển mơ hình kinh tế trang trại tổng hợp (chăn nuôi kết hợp với trồng ăn quả) mơ hình kinh tế hiệu Quốc Oai - Đối với xã thuộc vùng đất giữa: vùng có điều kiện tự nhiên thuận lợi cho việc phát triển loại hình hoa, cảnh, rau vùng có giao thơng thuận tiện, thị trường tiêu thụ nơng sản phẩm lớn Vì vậy, cần khuyến khích nơng dân tích tụ ruộng đất, dồn điền đổi xây dựng mơ hình kinh tế làm điểm, làm gương cho hộ nông dân chuyển đổi mạnh cấu trồng, vật nuôi - Đối với xã thuộc vùng ven sông, vùng đất trũng: cần quy hoạch vùng phát triển kinh tế chuyển từ vụ lúa không ăn sang vụ lúa, vụ cá * Xây dựng mơ hình trình diễn tiến khoa học kỹ thuật Trên sở định hướng phát triển kinh tế - xã hội huyện, với nguồn vốn hỗ trợ phát triển sản xuất cần xây dựng mơ hình trình diễn làm điểm sau: - Về trồng trọt: xây dựng mơ hình sản xuất rau an tồn xã Tâ Phú, Đại Thành, Tân Hịa; mơ hình sản xuất chè xã Hịa Thạch; ba mơ hình phát triển trồng ăn xã Yên Sơn, Sài Sơn, Phượng Cách; mơ hình sản xuất lúa suất cao xã Thạch Thán, Cấn Hữu, Nghĩa Hương, Đông Yên, Đồng Quang, Liệp Tuyết, Tuyết Nghĩa - Về thuỷ sản: xây dựng hai mơ hình vụ lúa, vụ cá xã Đông Yên, Cấn Hữu Các mơ hình cần xây dựng với quy mô vừa nhỏ phù hợp với khả kinh tế hộ để hộ nghèo cần có trợ giúp lượng 80 định từ quyền địa phương số tổ chức xã hội có khả vươn lên nghèo 3.3.2.3 Đầu tư xây dựng sở hạ tầng * Tập trung nguồn lực cho xây dựng giao thông nông thôn Thực tế cho thấy xã nghèo Quốc Oai có tới xã sản xuất chủ yếu nông phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên, kinh tế hàng hoá phát triển, đặc biệt giao thơng khơng thuận lợi Vì vậy, cần tạo nguồn tài đa dạng để xây dựng sở hạ tầng giao thông tất xã huyện, xã thuộc vùng đồi gị vùng ven sơng, đặc biệt xã nghèo huyện là: Đông Xuân, Phú Mãn, Tân Phú, Đại Thành Tuy nhiên, cách làm phải phù hợp lòng dân, tránh xà xẻo, tham nhũng nguồn tài huy động được, muốn phải thực thi triệt để quy chế dân chủ sở theo tinh thần: dân biết, dân làm, dân bàn, dân kiểm tra * Đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi Thuỷ lợi khâu then chốt định đến suất trồng, chất lượng sản phẩm, tháo gỡ khâu tưới tiêu tạo hội để từ giải lúc vấn đề lớn: nâng dần độ đồng suất, tăng sản lượng chung vùng giúp hộ nghèo đói khơng có vốn đầu tư cho việc bơm nước tưới tiêu, mua vật tư cải tạo đất - Để khai thác tốt sử dụng có hiệu nước từ Sơng Đáy thành phố đầu tư xây dựng phục vụ việc tưới cho xã vùng gị đồi huyện cần đầu tư kinh phí đạo xã tiến hành rà soát, lập kế hoạch xây dựng hệ thống kênh mương hoàn chỉnh, đồng thời khai thác nguồn kinh phí tập trung cứng hố hệ thống kênh mương chính, nâng diện tích chủ động tưới lên 80-85% vào năm 2006 - Đối với xã vùng giữa: cần cho khai thác đất lịng sơng Đáy, suối để tăng lượng tích trữ nước, cải tạo nâng cấp trạm bơm, dùng kinh 81 phí bán đất để khai thác sơng góp phần cứng hố kênh mương, xây trạm bơm thôn Cây tray xã Cấn Hữu - Đối với xã ven sông: sở dự án phát triển kinh tế vùng cần xây dựng hệ thống tiêu nước cho xã Đại Thành, Tân Phú, Đồng Quang 3.4.2.4 Đầu tư phát triển khu công nghiệp theo quy hoạch, tạo điều kiện sản xuất phát triển kinh tế rên dịa bàn huyện Việc phát triển khu công nghiệp đẩy nhanh tiến trình cơng nghiệp hố đại hố nơng nghiệp, nơng thơn Quốc Oai mà cịn góp phần không nhỏ vào nghiệp phát triển kinh tế giảm nghèo huyện Nếu trung bình hộ nghèo bố trí lao động làm việc khu công nghiệp, làm việc cho công ty liên doanh đóng địa bàn huyện khơng giải lượng lao động dư thừa huyện mà cịn giúp hộ nghèo xố đói, giảm nghèo (thu nhập trung bình 01 lao động/tháng dao động từ 2,5 – 3,5 triệu) Tuy nhiên, để thu hút đầu tư, xây dựng khu cơng nghiệp huyện Quốc Oai cần: - Đáp ứng lực lượng lao động cho khu cơng nghiệp địa bàn huyện cần có kế hoạch, định hướng cụ thể đào tạo nghề cho lao động huyện, ưu tiên lao động thuộc diện sách lao động hộ nghèo - Thành lập Ban quản lý khu công nghiệp vừa nhỏ - Hỗ trợ Ban quản lý khu công nghiệp khẩn trương thu hồi đất dự án khu cơng nghiệp, chuẩn bị san lấp hồn thiện sở hạ tầng sẵn sàng đáp ứng, tiếp nhận đơn vị sản xuất kinh doanh muốn đầu tư vào huyện Quốc Oai 3.3.2.5 Chính sách đất đai Hiện nay, hộ nghèo Nhà nước miễn toàn thuế sử dụng đất nông nghiệp, nhiên để đẩy nhanh tiến trình giảm nghèo địa bàn cần tập trung thực số vấn đề đất đai sau: 82 - Cho phép đấu thầu khu đất hoang hoá phát triển mơ hình kinh tế trang trại, kinh tế hộ nhằm nâng cao hiệu sử dụng đất, đồng thời phủ xanh đất trống, khai thác có hiệu nguồn tài nguyên đất bị lãng phí phạm vi tồn huyện nhằm tạo thêm cơng ăn việc làm cho lao động dư thừa vùng nông thôn - Thẩm định, phê duyệt phương án sản xuất kinh doanh, cho phép chuyển đổi cấu trồng vật ni, phát triển kinh tế - Khuyến khích việc tích tụ ruộng đất, dồn điền, đổi phát triển sản xuất hàng hoá xã vùng vùng ven sông, thu hút dự án hoa, cảnh dự án chăn nuôi lợn siêu nạc - Đối với hộ nghèo mà phải chuyển quyền sử dụng đất, bị HTX thu nợ quyền huyện, xã cần nghiên cứu tạo nguồn vốn có biện pháp tích cực giúp hộ nghèo có đất để sản xuất đất đai tư liệu sản xuất thiếu hộ sản xuất nông nghiệp - Đối với hộ già yếu, neo đơn xã xem xét đổi đất xa, khó sản xuất cho hộ quỹ đất 5% để hộ nghèo thuận lợi trình sản xuất - Kiểm tra, đánh giá lại việc giao đất giao rừng đến hộ dân, hộ giao trước khơng có khả đảm nhận hết việc trồng, chăm sóc bảo vệ rừng thu hồi bớt diện tích đất giao cho số hộ nghèo có lao động khơng có đất để sản xuất Do vậy, việc trồng, trơng coi, chăm sóc diện tích đất gần bị lãng qn, diện tích phần đất bị trọc hố vừa khơng chăm sóc, vừa bị chặt phá 3.3.3.6 Chính sách tín dụng Trong năm qua việc thực tín dụng tổ chức huyện cho hộ nghèo vay vốn có cố gắng, nhiên hiệu 83 giảm nghèo chưa cao, chưa đem lại hiệu thiết thực Hiện số dư nợ, nợ hạn tương đối lớn, số nợ hạn nguồn vốn thuộc Quỹ giảm nghèo (774.458.000 đồng) Nguyên nhân chủ yếu có số nợ hạn số tồn cơng tác tín dụng người nghèo sau: - Ban đạo giảm nghèo số xã chưa đạo chặt chẽ, hời hợt, có số xã giao hẳn cho phận chuyên môn thực nên hiệu chưa cao - Một số xã đến hạn thu nợ chưa tích cực, cịn trơng chờ, ỷ lại vào huyện, việc kiểm tra đôn đốc từ huyện đến xã chưa thường xuyên - Do tính chất cho người nghèo vay theo dự án nên xã phải lập dự án sở danh sách cho vay vốn thơn đáo hạn việc thu nợ giao cho trưởng thôn thực trực tiếp hộ nghèo dẫn đến số trưởng thôn, chủ dự án thu nợ xong không mang nộp mà chiếm dụng vốn sử dụng vào việc riêng - Quy định thủ tục chấp tài sản dự án chặt chẽ, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện cịn chậm, gây khó khăn cho việc tín chấp, bảo lãnh vay vốn - Do việc thu hồi vốn dự án tập trung vào quý IV hàng năm với số lượng lớn (60-70%) tổng số vốn năm gây khó khăn cho việc triển khai cơng tác vay vốn vào năm sau, khơng đảm bảo tính thời vụ sản xuất nên hiệu giảm nghèo chưa cao Để làm tốt cơng tác tín dụng, đưa vốn sản xuất kinh doanh đến kịp thời cho người nghèo nhằm thúc đẩy sản xuất, phát triển kinh tế, góp phần tích cực vào việc giảm nghèo Quốc Oại, Trên sở sơ đồ cung cấp vốn cho người nghèo, để vốn vay tổ chức thực đem lại hiệu thiết thực, góp phần không nhỏ vào việc giảm nghèo địa phương cần thực giải pháp sau: 84 - Cần nghiên cứu, xem xét kỹ lưỡng nhu cầu vay vốn hộ nhằm giúp hộ nghèo sử dụng vốn vay mục đích sản xuất kinh doanh Trên thực tế nhiều hộ vay vốn dự án để trả đậy vào vốn dự án trước kia, vốn vay không sử dụng vào sản xuất doi khơng đem lại hiệu thiết thực cho công tác giảm nghèo - Do việc vay vốn hộ dân phải thực theo dự án nên Ban giảm nghèo huyện cần lập kế hoạch đạo Ban giảm nghèo xã lập dự án, giải ngân thời điểm, thời vụ để người nghèo sử dụng vốn có hiệu - Có quy định cụ thể lãi suất cho vay hộ giàu hộ nghèo, lãi suất cho vay cao áp dụng lãi suất ngân hàng Nhà nước, kiên xử lý trường hợp cho vay nặng lãi - Quy định trách nhiệm thật cụ thể cho cán thực việc cho vay, thu nợ, có sách thưởng phạt nghiêm minh nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm khuyến khích cán làm cơng tác tín dụng chương trình giảm nghèo - Việc thu hồi vốn dự án nên thực vào thời điểm mà hộ thu hoạch sản xuất, nguồn vốn có khả bảo tồn, tránh để nợ q hạn dự án vay vốn sau đơn vị đáp ứng cách nhanh chóng 3.3.2.7 Chính sách hỗ trợ kỹ thuật chuyển giao công nghệ cho người nghèo Việc cung cấp kỹ thuật, chuyển giao công nghệ sản xuất kinh doanh cho người nghèo, trước tiên cần thực qua hệ thống cung cấp thông tin sản xuất nông, lâm nghiệp nhằm nhanh chóng đưa tiến khoa học kỹ thuật sản xuất đến người nghèo Tuy nhiên, để thực việc cần có phương pháp, cách tiếp cận đắn, hợp lý lao động hộ nghèo có trình độ văn hố khơng cao, kinh nghiệm sản xuất hạn chế 85 3.3.3.8 Công tác y tế, dân số kế hoạch hoá gia đình Giảm nghèo cần thực song song với chương trình phát triển dân số kế hoạch hố gia đình, ngun nhân dẫn đến đói nghèo hộ dân Quốc Oai đông Một nhược điểm lớn người nghèo sinh đẻ khơng có kế hoạch, nhận thức khơng đắn sinh đẻ, muốn sinh trai nên dẫn đến đẻ dày, đẻ nhiều khơng có điều kiện chăm sóc, ốm đau ln, khơng có thời gian lao động kéo theo sản xuất kém, đời sống khó khăn, thiếu thốn Trong năm trở lại (từ 2000-2003), tất hộ nghèo huyện cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí, Trung tâm y tế huyện trạm y tế xã ln quan tâm chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân, hộ nghèo huyện Mặc dù vậy, gia đình có người đau yếu hộ nghèo lượng tiền định cho việc lại, ăn phải nằm viện, huyện cần có quỹ trợ cấp bất thường cho số hộ đặc biệt khó khăn xảy tai nạn, bệnh hiểm nghèo Toàn huyện cịn 984 hộ nghèo đơng con, càn tuyên truyền, vận động sinh đẻ có kế hoạch giảm tỉ lệ sinh xuống 1,2% vào năm 2015 1,% năm 2020 Giao cho Hội phụ nữ huyện, Uỷ ban bảo vệ, chăm sóc sức khoẻ bà mẹ, trẻ em quan tâm đạo, tuyên truyền, vận động 3.3.2.9 Bài trừ tệ nạn xã hội Các tệ nạn xã hội nguyên nhân dẫn đến đói nghèo hộ nơng dân Quốc Oai, nhiên lượng hộ nghèo thuộc loại không nhiều cần có giải pháp đẩy lùi tệ nạn xã hội cờ bạc, số đề, số lô Để hạn chế tệ nạn xã hội địa bàn giữ vững an ninh trật tự, kỷ cương, đồng thời làm giảm số hộ nghèo mắc phải tệ nạn xã hội cần: 86 - Không thực việc ghi số lô sổ số địa bàn nhằm tránh tượng đại lý sổ số ghi số lơ mà ghi số đề nhiều chủ đề chi phần trăm trúng thưởng lớn số phần trăm trúng thưởng công ty sổ số - Kiên xử lý chủ đề, bàn ghi đề để răn đe khơng chủ đề mà cịn giáo dục người chơi Nên tập trung vào xã có nhiều tệ nạn - Sử dụng biện pháp mạnh đưa nghiện cai nghiện trung tâm cai nghiện thành phố 3.3.2.10 Nâng cao dân trí cho người nghèo, tạo nhiều điều kiện thích hợp cho hộ nghèo phát triển kinh tế, tự vươn lên giảm nghèo Nên coi phát triển kinh tế kinh tế hợp tác xã nông nghiệp nông thôn giải pháp để tăng cường tính cộng đồng làng xã sở quan hệ tương trợ, giúp đỡ giao lưu với cộng đồng, tránh bị cô lập, tách biệt với xã hội để hướng dẫn cách làm ăn, khơng tiêu pha lãng phí, tự vươn lên giảm nghèo Nhằm tạo điều kiện thích hợp cho hộ nghèo phát triển kinh tế, ổn định đời sống nên thực số giải pháp sau: - Thường xuyên hỗ trợ con, giống tốt cho hộ nghèo, đồng thời phải cải tạo, nâng cấp hệ thống giống trồng vật nuôi huyện Hiện nay, huyện Quốc Oai thường xuyên hỗ trợ hàng năm giống cho hộ nghèo, hiệu thiết thực chưa đáp ứng với hỗ trợ huyện 87 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước thực nước ta, chủ trương phù hợp với quan tâm cộng đồng quốc tế, mà quan trọng xuất phát từ thực trạng nghèo mức độ cao nước ta, chương trình quốc gia thể rõ chất nhà nước ta, theo định hướng xã hội chủ nghĩa hướng tới mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Lựa chọn đề tài nghiên cứu chủ đề: Thực trạng giải pháp giảm nghèo huyện Quốc Oai, luận văn hồn thành cơng việc sau đây: Phân tích sở lý luận giảm nghèo, nội dung luận văn trình bày chủ yếu Chương Sau xác định mục đích, nhiệm vụ, phạm vi phương pháp nghiên cứu Luận văn làm rõ khái niệm đói nghèo, tiêu chí xác định đói nghèo, quan niệm giảm nghèo; đặc điểm đói nghèo giảm nghèo vùng Vai trị đói nghèo nghiệp phát triển kinh tế - xã hội vùng nghiên cứu kinh nghiệm xố đói giảm nghèo số nước khu vực số tỉnh, từ rút học kinh nghiệm Quốc Oai Luận văn tập trung phân tích điều kiện kinh tế - xã hội đại diện vùng huyện Quốc Oai ảnh hưởng tới đói nghèo giảm nghèo Đi sâu phân tích thực trạng đói nghèo theo quy mơ, mức độ, đặc điểm đói nghèo nguyên nhân đói nghèo vùng Quốc Oai Qua phân tích, luận văn làm rõ đói nghèo vùng quy mô, mức độ ngun nhân ảnh hưởng đến đói nghèo hộ nghèo Luận văn khái quát thành công, kết nghiệp giảm nghèo thành tựu bước đầu vùng Quốc Oai đặc biệt giai đoạn 2010 - 2015, đồng thời nêu lên khó khăn tồn tại, học kinh nghiệm rút việc thực giảm nghèo vùng huyện Quốc Oai năm qua 88 Căn vào bối cảnh thuận lợi, khó khăn chương trình giảm nghèo huyện Quốc Oai đến năm 2015 năm Luận văn đề số quan điểm giảm nghèo mạnh dạn đề xuất phương hướng giải pháp nhằm đẩy nhanh giảm nghèo vùng huyện Quốc Oai đến năm 2015 năm giải pháp thường xuyên lâu dài, giải pháp trực tiếp hỗ trợ cho hộ nghèo xã nghèo giải pháp tổ chức thực Do giảm nghèo vấn đề kinh tế - xã hội mang tính tổng hợp, rộng lớn phức tạp, có liên quan đến nhiều chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội Các giải pháp đề xuất luận văn chưa đầy đủ mà giải pháp bản, song giải pháp thực đồng bộ, với trợ giúp trung ương, cộng đồng quốc tế cấp quyền huyện Quốc Oai, tác giả tin đói nghèo khơng vấn đề xúc vùng huyện Quốc Oai nói riêng Hà Nội nói chung Khuyến nghị Thành phố sớm xem xét định cho Quốc Oai xây dựng thực sách đặc thù huyện nhằm đẩy nhanh trình phát triển kinh tế - xã hội, bước ổn định nâng cao đời sống nhân dân Quốc Oai tập trung nghiên cứu phát triển khu công nghiệp vừa nhỏ, có sách ưu đãi thu hút đầu tư, đồng thời chuẩn bị đào tạo đội ngũ công nhân lành nghề đáp ứng nhu cầu cung cấp lao động cho doanh nghiệp đến đầu tư địa phương Nghiên cứu phát triển thị trường, thị trường đầu cho ăn phát triển mạnh vùng gò đồi huyện Từng bước nâng cao dân trí, thay đổi cách nghĩ, cách làm hộ nghèo, tuyên truyền, vận động để hộ nghèo có ý thức tự lực tự cường, cố gắng vươn lên khỏi đói nghèo./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Chi cu ̣c Thố ng kê huyê ̣n Quốc Oai, Niên giám thố ng kê các năm 2009, 2010, 2011,2012 Nguyễn Đình Chính, Nguyễn Đình Long, Trần Đình Đằng (2005), Ứng dụng khoa học cơng nghệ chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp huyện Sóc Sơn, NXB Nơng nghiệp, Hà Nội Lê Xn Bá, Chu Tiến Quang (2001) Nghèo đói xóa đói giảm nghèo Việt Nam , NXB Nông nghiệp , Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Tổng kết lý luận thực tiễn qua 20 năm đổi mới, Nxb Chính trị quốc gia Phan Cơng Nghĩa (2007), Cơ cấu kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế, nghiên cứu thống kê cấu kinh tế dịch chuyển cấu kinh tế, NXB Đại học KTQD, HN Mai Ngọc Cường (2013), Di cư từ nông thôn thành thị KCN thực trạng vấn dề ASXHC Nhà xuất Chính trị Nguyễn Thị Hằng (2007) Vấn dề xóa đói giảm nghèo nước ta nay, NXB Chính trị quốc gia , Hà Nội Đặng Kim Sơn (2009), Nông nghiệp - nông thôn Việt Nam 20 năm đổi phát triển, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nơ ̣i Tổng cục Thống kê (2007), Kết tổng điều tra nông thôn, nông nghiệp thủy sản năm 2006, Nxb Thống kê, Hà Nội 10 Chu Tiến Quang (2010), Lao động việc làm nông thôn Việt Nam Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Nguyễn Đình Long (2013), Lao động nơng thơn di cư thành phố khu công nghiệp – Thực trạng khuyến nghị sách Tạp chí KTPT số 7/2013 12 Lê Du Phong (2007), Thu hồi đất nông nghiệp ảnh hưởng tới lao động việc làm nông thôn Dự án điều tra thu hồi đất nông nghiệp … 13 Nguyễn Thành Công (2011), Lao động việc làm khu vực nông thôn ngoại hành Hà Nội Đề tài khoa học cấp thành phố 14 Ủy bân nhân dân huyê ̣n Quốc Oai, Báo tổng kết tình hình sản xuất nơng lâm nghiệp các năm 2009, 2010, 2011,2012 15 Ủy ban nhân dân huyê ̣n Quốc Oại, Báo cáo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội các năm 2009, 2010, 2011 16 http://www.hagiang.gov.vn/rss/index.php?pageid=12383&topicid=133& pagenum 17 http://www.laocai.gov.vn/rss/index.php?pageid=23581&topicid=645&pa genum ... tích thực trạng giảm nghèo sở đề xuất giải pháp nhằm giảm nghèo địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội giai đoạn tới 3 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn giảm nghèo. .. đề nghị ban hành Chuẩn nghèo, cận nghèo Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015 trình UBND thành phố Hà Nội chuẩn nghèo chung Hà Nội giai đoạn 2011-2015 UBND thành phố Hà Nội phê duyệt Quyết định... vừa qua giảm nghèo huyện Quốc Oại 66 3.2 Định hướng, mục tiêu giải pháp giảm nghèo 72 3.2.1 Định hướng, mục tiêu giảm nghèo huyện Quốc Oai 72 3.3 Các giải pháp chủ yếu giảm nghèo