Một số giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động FDI tại bình dương

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN THỊ HOÀI HƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG FDI TẠI BÌNH DƯƠNG LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Đồng Nai, 2013 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài : Trong trình phát triển đất nước, đầu tư trực tiếp nước (FDI) vào nước ta đă tăng lên nhiều đóng góp phần quan trọng phát triển kinh tế Việt Nam.Nguồn vốn đầu tư FDI tạo khu vực phát triển động kinh tế quốc dân với tốc độ tăng GDP cao tốc độ tăng nước Năm 1995, GDP khu vực FDI tăng 14,98% GDP nước tăng 9,54%; năm 2000, tốc độ tương ứng 11,44% 6,79%; năm 2005 13,22% 8,44%; 2010 8,12% 6,78% Tỷ lệ đóng góp khu vực FDI vào GDP tăng dần từ 2% năm 1992 lên tới 12,7% năm 2000; 16,98% năm 2006 18,97% vào năm 2011 Tác động khu vực FDI tăng trưởng kinh tế cịn thể rõ thơng qua bổ sung vốn cho tổng vốn đầu tư xã hội Theo đó, giai đoạn 1991-2000, khu vực FDI bổ sung 29,67 tỷ USD, chiếm 24,32% tổng vốn cho đầu tư xã hội giai đoạn 2001-2011 khu vực FDI bổ sung 69,47 tỷ USD, chiếm 22,75% tổng vốn đầu tư toàn xã hội Tỷ trọng khu vực FDI cấu kinh tế giai đoạn 2000-2011 tăng 5,4% FDI góp phần quan trọng vào xuất Trước năm 2001, xuất khu vực FDI đạt 45,2% tổng kim ngạch, kể dầu thô, từ năm 2003, xuất khu vực bắt đầu vượt khu vực nước dần trở thành nhân tố thúc đẩy xuất khẩu, chiếm 64% tổng kim ngạch xuất vào năm 2012 FDI đóng góp vào ngân sách ngày tăng Giai đoạn 1994-2000, khu vực FDI đóng góp vào ngân sách 1,8 tỷ USD tăng lên 14,2 tỷ USD vào giai đoạn 2001-2010 Riêng năm 2012, khu vực FDI nộp ngân sách 3,7 tỷ USD (không kể dầu thô), chiếm 11,9% tổng thu ngân sách Khu vực FDI góp phần thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng cơng nghiệp hóa - đại hóa : 58,4% tổng vốn FDI vào Việt Nam tập trung vào lĩnh vực công nghiệp - xây dựng, với trình độ cơng nghệ cao mặt chung nước Tốc độ tăng trưởng công nghiệp - xây dựng khu vực FDI đạt bình quân 18%/năm, cao tốc độ tăng trưởng toàn ngành Đến nay, khu vực FDI tạo gần 45% giá trị sản xuất cơng nghiệp, góp phần hình thành số ngành công nghiệp chủ lực kinh tế viễn thơng, khai thác, chế biến dầu khí, điện tử, cơng nghệ thơng tin, thép, xi măng,… Ngồi đóng góp vào tăng trưởng kinh tế, khu vực FDI cịn góp phần định vào chuyển dịch cấu kinh tế thông qua việc áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp; tạo công ăn việc làm cho triệu lao động trực tiếp 3-4 triệu lao động gián tiếp Khu vực FDI đánh giá kênh chuyển giao cơng nghệ quan trọng, góp phần nâng cao trình độ cơng nghệ kinh tế Theo thống kê, từ năm 1993 đến nay, Việt nam có 951 hợp đồng chuyển giao cơng nghệ phê duyệt/ đăng ký, 605 hợp đồng khu vực doanh nghiệp (DN) FDI, chiếm 63,6% tổng số hợp đồng chuyển giao công nghệ phê duyệt, đăng ký,… tiền đề làm cho tác động lan tỏa khu vực FDI kinh tế lớn, thực thơng qua mối liên kết sản xuất DN FDI với DN nước, qua tạo điều kiện thuận lợi để DN nước tiếp cận với chuyển giao công nghệ Nhiều sản phẩm khu vực DN FDI mang thương hiệu Việt Nam cịn có chỗ đứng định thị trường Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản,…[] Bình Dương tỉnh thuộc vùng kinh tế trọng điểm phía Nam, có thành cơng định hoạt động thu hút đầu tư nước Nếu năm 1997, Bình Dương có 63 doanh nghiệp nước ngồi, đến năm 2011, có 2.096 doanh nghiệp nước đến đầu tư với tổng vốn FDI 17,14 tỷ đô la Mỹ Từ nguồn vốn doanh nghiệp nước làm cho kinh tế Bình dương khởi sắc so với thời kỳ trước năm 1986 đến liên tục phát triển Tăng trưởng GDP tỉnh giai đoạn 2001 – 2005 15,3 % /năm giai đoạn 2006 – 2011 14 % /năm Mức GDP đầu người hàng năm liên tục tăng: năm 2010, bình quân 30 triệu đồng/năm, năm 2012 41,6 triệu đồng Đóng góp vào ngân sách tỉnh Bình Dương của khu vực FDI tăng theo thời gian Năm 1997, đóng góp FDI đạt cho ngân sách 817 tỷ đồng, đến năm 2011, khu vực đóng góp vào ngân sách Nhà nước gần 4.000 tỷ đồng số thu nộp ngân sách năm 2012 7.500 tỷ đồng Từ đóng góp ban đầu, nguồn vốn FDI sau 20 năm góp phần làm thay đổi diện mạo kinh tế tỉnh Bình Dương Từ tỉnh sản xuất nơng nghiệp, Bình Dương trở thành tỉnh có cấu kinh tế chuyển dần theo hướng từ nông nghiệp sang công nghiệp dịch vụ Đến năm 2011 cấu kinh tế Bình Dương : Công nghiệp –dịch vụ nông nghiệp với tỷ lệ tương ứng là: 62,2 % -33,7 % - 4,3% Mặc dù FDI Bình Dương có kết đạt đáng ghi nhận nêu khu vực kinh tế vấn đề tồn khiến cho hoạt động đầu tư FDI hiệu Theo báo cáo “Hội nghị đánh giá kết 25 năm thu hút đầu tư nước vào tỉnh Bình Dương” UBND tỉnh Bình Dương đây, dẫn đầu nước thu hút vốn FDI năm 2012, thực trạng Bình Dương cịn tồn nhiều bất cập, hạn chế : nhiều DN FDI chậm triển khai dự án đầu tư, kê khai thuế chưa quy định, sử dụng lao động khơng báo cáo với quan quyền sở tại, xúc phạm nhân phẩm người lao động, khai thác cạn kiệt sức lao động người làm thuê; làm tăng khoảng cách giầu nghèo các nhân, vùng Bên cạnh đó, việc thu hút dự án đầu tư cơng nghệ cao cịn hạn chế, chuyển giao cơng nghệ cịn chậm Cịn nhiều DN FDI sử dụng công nghệ lạc hậu, gây ô nhiễm mơi trường Việc sử dụng tài ngun đất đai, khống sản chưa thật hiệu Mối liên kết ngang, dọc DN nước chưa cao, dẫn đến việc phát huy lực hạn chế Chất lượng dự án FDI vào Bình Dương không cao, vốn đầu tư dự án thấp Số lượng dự án đăng ký vốn đầu tư cao lại thuộc lĩnh vực bất động sản khu thị Tokyu Bình Dương (hơn 1,2 tỷ USD), khu đô thị sinh thái EcoLakes Mỹ Phước (hơn 620 triệu USD), khu đô thị EcoXuân (177 triệu USD)… theo nhận định số chuyên gia thuộc Hiệp hội bất động sản TP.HCM tình hình bất động sản ảm đạm nay, khả triển khai dự án thực tế thấp Những tồn quan trọng, liên quan vai trị quản lí nhà nước FDI, định đến hiệu FDI Bình dương Với suy nghĩ vậy, tơi đề xuất đề tài nghiên cứu : “ Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động FDI Bình Dương ” Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu chung Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu FDI tỉnh Bình Dương nhằm nâng cao hiệu kinh tế xã hội doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh 2.2 Mục tiêu cụ thể - Phân tích thực trạng hoạt động kinh doanh doanh nghiệp FDI Bình Dương - Hiệu kinh tế xã hội doanh nghiệp FDI (các đóng góp Doanh nghiệp FDI phát triển kinh tế xã hội) - Phân tích, đánh giá mặt hạn chế hoạt động DN FDI Bình Dương - Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến hiệu kinh tế xã hội DN FDI Bình Dương - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu FDI phát triển kinh tế xã hội Bình Dương Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng : Hoạt động sản xuất kinh doanh DN FDI Bình Dương 3.2 Phạm vi nghiên cứu + Về nội dung : Hiệu kinh tế xã hội quan điểm toàn xã hội doanh nghiệp FDI + Về không gian : Các doanh nghiệp FDI địa bàn Bình dương + Về thời gian : năm (2007 – 2012 2013) Nội dung nghiên cứu : 4.1 Những đặc điểm kinh tế, xã hội có ảnh hưởng đến FDI 4.2 Thực trạng hoạt động doanh nghiệp FDI đóng góp chúng phát triển kinh tế xã hội tỉnh 4.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu kinh tế - xã hội doanh nghiệp FDI Bình dương 4.4 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động FDI Bình dương CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Lý luận chung FDI 1.1.1 Khái niệm, vai trò FDI Tất quốc gia giới tiến hành hoạt động sản xuất hàng hóa Nhưng nước phát triển có điều kiện nghiên cứu triển khai ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật làm cho suất lao động tăng nhanh, khối lượng sản phẩm sản xuất ngày nhiều, chất lượng cao đáp ứng vượt nhu cầu nước Vì thế, nước phát triển đẩy mạnh xuất hàng hoá sang nước phát triển, có nhu cầu khả tiêu thụ cao Tuy nhiên, đến cuối kỷ XIX đầu kỷ XX, tổ chức độc quyền hình thành nắm giữ quyền lực kinh tế, kiểm soát lượng vốn khổng lồ với tham vọng kinh doanh không biên giới Dẫn đến xuất hình thức xuất : xuất tư Bằng việc xuất tư bản, nhà tư tiến hành sản xuất tiêu thụ sản phẩm nước ngồi thay sản xuất nước xuất Hình thức xuất tư nước ngồi để tìm kiếm lợi nhuận gọi hình thức Đầu tư Quốc tế (International Investment) Có thể hiểu Đầu tư quốc tế q trình, có di chuyển vốn từ quốc gia sang quốc gia khác để thực dự án đầu tư nhằm đưa lại lợi ích cho bên tham gia Đầu tư quốc tế gồm hình thức chủ yếu: đầu tư gián tiếp nước (FPI : Foreign Portfolio Investment) đầu tư trực tiếp nước (FDI : Foreign Direct Investment) Khái niệm FDI đâu lúc hiểu giống Ví dụ Hàn Quốc, nước công nghiệp phát triển, thu hút đầu tư nhiều khơng có khái niệm, định nghĩa FDI Trong đó, khái niệm “đầu tư trực tiếp nước ngoài” hiểu theo IMF (International Monetary Fund) “một tổ chức kinh tế (nhà đầu tư trực tiếp) thu lợi ích lâu dài từ doanh nghiệp đặt kinh tế khác” Mục đích nhà đầu tư trực tiếp muốn có nhiều ảnh hưởng việc quản lý doanh nghiệp đặt kinh tế Cịn UNCTAD (United Nations Conference on Trade and Development -Diễn đàn Thương mại Phát triển Liên Hiệp quốc ) định nghĩa : “Đầu tư trực tiếp nước ngoài” hình thức đầu tư liên quan đến mối quan hệ dài hạn phản ánh kiểm sốt lợi ích lâu bền thực thể cư ngụ kinh tế (nhà đầu tư nước ngồi cơng ty mẹ) vào doanh nghiệp thuộc kinh tế khác” Và APEC, (Asia-Pacific Economic Cooperation - Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á – Thái Bình Dương) cho “FDI là hình thức đầ u tư biên giới quố c gia”, đó nhà đầ u tư sẽ nắ m quyề n kiể m soát doanh nghiêp̣ (sở hữu nhiề u hoă ̣c bằ ng 10% cổ phầ n của công ty) FDI đươ ̣c đánh giá là đô ̣ng lực để phát triể n kinh tế FDI thường đươ ̣c đầ u tư dài ̣n vào sở ̣ tầ ng, cấ u trúc, tổ chức và thường liề n với chuyể n giao công nghê ̣, kinh nghiê ̣m quản lý tiên tiế n Ở Việt nam, điều 11, Luật Đầu tư nước (2005) quy định : “Đầu tư trực tiếp nước hiǹ h thức đầu tư nhà đầu tư tự bỏ vốn đầu tư tham gia quản lý hoạt động đầu tư”; “Đầu tư nước việc nhà đầu tư nước đưa vào Việt Nam vốn tiền tài sản hợp pháp khác để tiến hành hoạt động đầu tư Việt Nam” Nói cách khác : “đầu tư trực tiếp nước việc tổ chức, cá nhân người nước ngoài, đưa vốn vào Việt Nam tiền tài sản phủ Việt Nam chấp thuận để hợp tác kinh doanh sở hợp đồng thành lập xí nghiệp liên doanh doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài” Như đầu tư trực tiếp nước dạng quan hệ kinh tế có nhân tố nước ngồi : chủ đầu tư, vốn đầu tư, địa điểm đầu tư từ quốc gia khác Nhân tố nước ngồi khơng thể khác biệt quốc tịch lãnh thổ cư trú thường xuyên bên tham gia vào quan hệ đầu tư trực tiếp nước ngồi mà cịn thể việc di chuyển tư đầu tư trực tiếp vượt khỏi biên giới quốc gia Qua ta thấy đầu tư trực tiếp nước ngồi dù hiểu theo cách có hai đặc điểm bật : 1- Có di chuyển vốn quốc tế hình thức vốn sản xuất, thông qua việc nhà đầu tư nước đưa vốn vào nước khác để đầu tư, thiết lập sở sản xuất, kinh doanh 2- Trực tiếp tham gia quản lý, điều hành, tổ chức sản xuất, tận dụng ưu vốn, trình độ cơng nghệ, kinh nghiệm quản lý,…nhằm mục đích thu lợi nhuận Như vậy, đầu tư trực tiếp quyền sở hữu vốn thống với quyền sử dụng vốn hay người sở hữu vốn đồng thời người sử dụng vốn Việc người sở hữu vốn tham gia trực tiếp vào trình quản lý điều hành hoạt động sử dụng vốn mang lại lợi ích sau: - Thứ nhất: lợi ích kinh tế họ sẵn sàng cung cấp chuyển giao cơng nghệ tốt cho q trình sản xuất kinh doanh xí nghiệp mà họ bỏ vốn Nhờ vốn đầu tư phát huy hiệu - Thứ hai: chịu trách nhiệm kết hoạt động sản xuất kinh doanh nên định chủ đầu tư đưa cân nhắc cách kỹ lưỡng, thường hiệu 1.1.2 Đặc điểm đầu tư trực tiếp nước ngồi - Chủ đầu tư nước ngồi phải đóng góp số vốn tối thiểu vào vốn pháp định tuỳ theo luật đầu tư nước Ví dụ Việt Nam tỷ lệ góp vốn bên nước ngồi 30% ; Ở Mỹ quy định tỷ lệ góp vốn chủ đầu 104 Khánh, Hồi Đức, Hà Nội) ví dụ Edward Chi - người Mỹ gốc Hoa, Chủ tịch HĐQT kiêm Tổng Giám đốc bỏ trốn, để lại khu hoang tàn Sự biến văn phòng Tricon Tower thủ đô Hà nội hàng trăm DN FDI khác, cho thấy “lỗ hổng” đáng báo động quy trình quản lý DN FDI Vấn đề công nghệ : Một phần tư kỷ qua chuyển giao công nghệ tiên tiến khối DNFDI không đem lại điều mong muốn cho nước chủ nhà Có tới 80% DN FDI sử dụng cơng nghệ trung bình Đặc biệt có khoảng 14 % cơng nghệ lạc hậu Việc sử dụng công nghệ lạc hậu, máy thiết bị cũ gây hao tốn lượng, lãng phí tài nguyên, ô nhiễm môi trường hiệu thấp Ngay sử dụng cơng nghệ trung bình có nhược điểm vậy, mức độ Về tín dụng Ngân hàng : Nhà đầu tư nước mang thiết bị lạc hậu vào Việt Nam để chứng minh vốn đầu tư Nâng giá tài sản lên, dùng tài sản chấp NH vay vốn, sau bỏ trốn khỏi Việt Nam Cách khơng lâu, DN sản xuất hàng xuất Malaysia vào Việt Nam, vay vốn NH để sản xuất Một thời gian sau, kinh doanh không hiệu quả, lấy lý gia đình bất ổn, chủ DN đi, để lại nợ vay triệu USD NH xử lý nợ xấu cách xử lý tài sản chấp hình thành từ vốn vay thu tỷ đồng Những khoản nợ vay khơng có khả tốn DN FDI kiểu khơng dừng lại hàng chục mà lên đến hàng trăm triệu USD Về chuyển giá : Trong kinh doanh, không bị thua lỗ mà liều mở rộng đầu tư, nguyên tắc Tuy nhiên, thực tế diễn DN FDI Việt Nam nước chủ nhà gần can thiệp Năm 2012, TT Chính phủ tiến hành đợt TT việc chấp hành pháp luật thu nộp NSNN khu chế xuất DN chế xuất địa bàn 105 Hà Nội, TPHCM, Bình Dương Đồng Nai Theo kết tra đến ngày 31-12-2011, qua kiểm tra 399 DN khu chế xuất có số thu phải nộp thuế, phát 125 DN hạch toán lỗ năm 2009 - 2011 Trong số này, có tới 36 DN lỗ năm liên tiếp với tổng mức lỗ lên tới 2.800 tỷ đồng; 69 DN khác có mức lỗ năm liên tiếp với tổng mức lỗ 1.829 tỷ đồng Điển hình Cty TNHH Sumitomo Bakelite Việt Nam (tại Hà Nội) lỗ lũy kế (LLK) năm lên tới 777 tỷ đồng Tiếp đến Cty TNHH sản phẩm công nghiệp Toshiba Asia (tại Đồng Nai) với mức LLK năm 430 tỷ đồng; Cty TNHH điện tử Meiko Việt Nam (Hà Nội) có số LLK năm 300 tỷ đồng; Cty TNHH Fujitsu Việt Nam (Đồng Nai) với số LLK năm 292 tỷ đồng [Báo công an Đà nẵng ngày 25/9/2013] Tuy nhiên, điều mà TT Chính phủ phát bối cảnh khai lỗ liên tục lỗ lớn, số DN có “tốc độ tăng doanh thu năm cao, hoạt động SXKD liên tục mở rộng, nhiều DN có số lỗ vượt số vốn chủ sở hữu” TT Chính phủ cho rằng, việc SXKD DN chế xuất không hiệu nhiều nguyên nhân, “có nguyên nhân từ việc chuyển giá giao dịch liên kết” Tình trạng khơng gây thất thu NSNN mà cịn tạo nên công việc thực nghĩa vụ thuế, tạo nên cạnh tranh không lành mạnh, ảnh hưởng đến môi trường đầu tư nhiều hệ xã hội khác Tuy nhiên, nay, không xác minh thông tin đầu DN nước ngồi nên quan thuế khơng đủ sở để xem xét, xử lý tình trạng Chủ DN FDI bỏ chạy Hiện có 500 DN FDI “vắng chủ” với tổng số vốn đăng ký đầu tư khoảng 903 triệu USD Tại KCN Bình Dương, chủ đầu tư DN dệt may (600 công nhân) bỏ trốn để lại khoản nợ lương công nhân 3-4 tháng hàng tỷ đồng BHXH, nợ vay NH, đối tác Lý tượng kinh doanh hiệu 106 quả, khơng hồn thành nghĩa vụ tài Nhà nước, không trả lương cho người lao động, khả toán nợ NH Những vấn đề cần điều chỉnh Luật quy định khác, để đảm bảo bất lợi nêu thu hút đầu tư nước không xảy Ở phạm vi địa phương : vốn FDI đối tượng quản lý mới, phức tạp cấp tỉnh, Ban quản lý khu công nghiệp cấp quản lý hệ thống quản lý Việt nam nên thường có thiếu quán sơ hở ban hành thực sách địa phương so với sách chung nhà nước Quá trình thu hút đầu tư chưa dựa quy hoạch phù hợp nguồn vốn FDI theo ngành, không xem xét quy mô mà tiếp nhận tất không chọn lọc, dẫn đến lãng phí đất đai tài nguyên Nhiều quy định bảo vệ môi trường, bảo vệ người tiêu dùng, cạnh tranh lành mạnh, chống hành vi gian lận, như: trốn thuế, tránh thuế, chuyển giá nhà đầu tư nước bị xem nhẹ 3.4 Mục tiêu thu hút đầu tư Bình dương giai đoạn FDI phận cấu thành kinh tế, nguồn lực quan trọng công phát triển kinh tế Vì , từ thời điểm bắt đầu mở cửa thu hút đầu tư, đặc thù thiếu vốn đầu tư vào nhiều ngành nghề, nhiều lĩnh vực, nên nước nói chung Bình Dương nói riêng chủ trương đẩy mạnh thu hút đầu tư vào lĩnh vực, với quy mô Hầu hết ưu đãi có thể, dành cho thu hút FDI, từ miễn giảm tiền thuê đất, miễn giảm thuế đến sử dụng tài nguyên giá giẻ mức lương công nhân thấp Với ưu đãi đó, mục tiêu thu hút nguồn vốn FDI đạt được, số lượng dự án nhiều, nguồn vốn FDI có tác động thực đến phát triển kinh tế xã hội 107 tỉnh Bình Dương, chất lượng dịng vốn FDI phần nhiều chưa cao Những vấn đề tồn xuất hiện… Trong giai đoạn nay, với mục tiêu mới, cần có cách nhìn tư Với mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nói chung, tỉnh Bình Dương nói riêng vấn đề đặt không quan tâm tới yếu tố tăng trưởng, mà phải xây dựng cấu kinh tế đại, chất lượng phát triển bền vững Mục tiêu thu hút đầu tư tỉnh Bình Dương đến năm 2020 sau [ ]: Về vốn FDI : Giai đoạn từ đến năm 2020, tỉnh Bình Dương đặt mục tiêu thu hút vốn FDI đạt khoảng - 1,2 tỷ USD/năm Về công nghiệp :Tập trung thu hút đầu tư từ nước công nghiệp phát triển Hoa Kỳ, Nhật Bản, Liên minh châu Âu (EU) Đặc biệt khuyến khích đầu tư vào ngành : công nghệ thông tin, điện tử, vi điện tử, công nghệ sinh học…; trọng công nghệ nguồn từ nước công nghiệp phát triển Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản; coi trọng thu hút FDI gắn với nghiên cứu phát triển chuyển giao cơng nghệ Về cơng nghiệp phụ trợ : khuyến khích thu hút vào ngành linh kiện nhựa cho ô tô, linh kiện cao su, vật liệu giảm chấn, lốp xe, khn mẫu, khí xác Về dịch vụ : ngành dịch vụ trọng phát triển logistic (tổ chức cung cấp dịch vụ - hậu cần), kho bãi, kho lạnh, dịch vụ khác theo cam kết quốc tế, tạo động lực thúc đẩy ngành kinh tế 3.5 Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý nhà nước DN FDI Nhóm giải pháp Luật sách : Nhóm giải pháp liên quan trực tiếp đến chủ đầu tư nước ngòai người lao động Đối với chủ đầu tư : 108 Nhà nước quản lý kinh tế pháp luật Vì nhà đầu tư nước phải tuân thủ pháp luật Việt Nam Các hoạt động sản xuất kinh doanh chịu điều chỉnh luật, văn pháp luật có hiệu lực Việt Nam Nhưng thực tiễn, luật đầu tư năm 2005 chưa tiên liệu số vấn đề (trình bày mục 3.2) : Chủ DN bỏ trốn để lại tài sản có giá trị thấp khoản nợ nhiều Khi người đại diện trước pháp luật chịu trách nhiệm hoạt động DN, tự nhiên biến mất, khơng khơng địi nợ, quyền lợi người lao động không giải mà kể tuyên bố phá sản DN không thực khơng có chủ DN Pháp luật hành chưa có quy định thu hồi giấy chứng nhận đầu tư với DN FDI vắng chủ Việc giải thể, lý DN DN FDI vắng chủ, có phát sinh khoản nợ nghĩa vụ tài sản khác không dễ dàng Thu hồi đất để giao cho nhà đầu tư khác khó, cịn phải xử lý tài sản hình thành đất Ngay việc xác định thời gian tối đa DN tạm ngừng hoạt động chưa rõ ràng Hiện theo khoản 2, Điều 64 Luật Đầu tư : Dự án FDI tạm dừng khơng q 12 tháng Cịn theo khoản 3, điều 57 Nghị định 43/2010/NĐ-CP thời gian tạm ngừng kinh doanh tối đa DN năm liên tục Các DN FDI vắng chủ nay, có loại Đó DN gặp khó khăn khủng hoảng kinh tế, khơng cịn khả tiếp tục hoạt động DN vào Việt Nam khơng có vốn, phải vay mượn ngân hàng, sau làm ăn thua lỗ cuối DN có ý định lừa đảo từ có kế hoạch đến Việt Nam Vì vậy, xử lý theo pháp luật không giống Từ năm 2006 đến nay, tượng chuyển giá DN FDI trở nên tinh vi Các hành vi chuyển giá không đơn điều chuyển lợi nhuận từ nơi có thuế suất cao sang nơi có thuế suất thấp để tránh thuế mà bao gồm việc chuyển giá thực qua hoạt động giao dịch 109 liên kết nâng vốn góp việc nâng giá trị máy móc, thiết bị cơng nghệ; bán hàng hóa, ngun vật liệu thấp nhiều so với giá bán cho bên quan hệ liên kết Nhiều DN cịn dùng chiêu định giá tiền quyền thương hiệu cao so với giá trị thực Để có sở pháp lý cho việc giải phát sinh mà nhà làm luật chưa tiên liệu sau 25 năm thu hút đầu tư nước ngồi Chúng tơi đề xuất giải pháp sau : a - Bổ xung sửa đổi Luật Đầu tư năm 2005 cho phù hợp với trình phát triển Trong chưa quốc hội thơng qua, cần có văn luật hướng dẫn xử lý trường hợp DN FDI nợ bỏ trốn Những chế tài cần quy định rõ cách xử lý DN lý khác DN FDI lý khách quan kinh tế khó khăn xử lý theo Luật Phá sản Việt Nam; DN làm ăn thua lỗ, lợi dụng vay vốn xử lý theo luật pháp Việt Nam thơng lệ quốc tế; DN từ đầu có dấu hiệu lừa đảo phải xử lý theo luật hình sự… cho phép tòa án cho giải thể, phá sản doanh nghiệp theo yêu cầu chủ nợ, người lao động không liên lạc với chủ sở hữu doanh nghiệp b - Giao cho đơn vị chức tỉnh kiểm tra, chấn chỉnh theo quy định pháp luật đơn vị nợ hạn, nợ thuế, đơn vị có dấu hiệu chuyển giá c - Ban hành văn quy định kiểm tra xử phạt đơn vị vi phạm việc bảo vệ môi trường, bao gồm đình hoạt động Đối với người lao động Người lao động (NLĐ) tham gia vào hoạt động DN FDI cần đảm bảo quyền lợi ích Khi quyền lợi họ theo nhận thức họ bị vi phạm, họ đấu tranh Và điều dẫn đến đình cơng 110 Đình cơng Việt Nam phân loại đình cơng mang tính tranh chấp lao động tập thể quyền đình cơng mang tính tranh chấp lao động tập thể lợi ích dựa khác nguyên nhân Các đình cơng mang tính tranh chấp lao động tập thể quyền thường xảy NSDLĐ chưa thực quy định pháp luật lao động cam kết thỏa thuận với người lao động Sự khác biệt văn hóa cung cách quản lý NSDLĐ nước ngoài, hành động xúc phạm nhân phẩm NLĐ, đặc biệt bạo lực NSDLĐ, yếu tố dẫn đến đình cơng DN FDI từ năm 1995 đến cuối năm 2005 Như vậy, nguyên nhân chủ yếu gây đình cơng liên quan với vi phạm pháp luật NSDLĐ Cụ thể, hầu hết đình cơng xảy NSDLĐ trả lương thấp nợ lương, trả lương làm thêm cho NLĐ thấp hay không trả lương làm thêm giờ, khơng ký hợp đồng lao động khơng đóng bảo hiểm xã hội nợ lương Do NSDLĐ khơng thực sách lao động nên quyền đáng NLĐ bị xâm phạm nghiêm trọng Nói tóm lại, vi phạm pháp luật lao động NSDLĐ khác biệt văn hóa NLĐ Việt Nam NSDLĐ nước nhân tố ảnh hưởng chủ yếu tới đình cơng mang tính tranh chấp lao động tập thể quyền Cịn đình cơng mang tính tranh chấp lao động tập thể lợi ích xảy NLĐ khơng hài lịng tiền lương Đồng thời chất đình cơng trở nên phúc tạp hơn, đặc biệt có lan truyền từ doanh nghiệp sang doanh nghiệp khác, từ địa phương đến địa phương khác Nguyên nhân chủ yếu việc chậm điều chỉnh tiền lương nhà nước tăng lương tối thiểu; tiền lương lao động giản đơn lao động có kỹ thuật, người có nhiều năm công tác với người vào nghề chênh lệch không đáng kể không quy định rõ ràng; làm thêm giờ, tăng 111 ca vượt thời gian quy định trả lương không thỏa đáng; chất lượng bữa ăn ca kém, điều kiện lao động không cải thiện Do khác biệt văn hóa hành vi công nghiệp DN FDI, cung cách quản lý hệ thống kiểm tra hoạt động chưa hiệu Ngoài ra, giá sinh hoạt tăng nhanh, DN không chủ động điều chỉnh tiền lương, tiền thưởng, tiền ăn ca nên đời sống NLĐ gặp nhiều khó khăn có thiếu kiến thức pháp luật lao động NSDLĐ NLĐ trình tự hợp pháp nhằm giải tranh chấp Theo Bộ luật Lao động năm 2007, tranh chấp lao động tập thể quyền tranh chấp lao động tập thể lợi ích khơng giải tập thể người lao động (TTNLĐ) tiến hành đình công Tuy nhiên, từ ngày 01 tháng 05 năm 2013 Bộ luật Lao động năm 1994 sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006, 2007, 2012 có hiệu lực thi hành, đình cơng xuất phát từ tranh chấp lao động tập thể quyền quy định bất hợp pháp Khoản khoản Điều 209 Bộ luật Lao động năm 1994 sửa đổi, bổ sung năm 2002, 2006, 2007, 2012 cho thấy rõ ràng số điều cần thiết đình cơng hợp pháp : Nên tự nguyện, nên có tổ chức tập thể lao động, nhằm đạt yêu cầu trình giải tranh chấp lao động, tranh chấp lao động tập thể lợi ích Như vậy, tập thể lao động có quyền tiến hành thủ tục để đình cơng trường hợp tranh chấp lao động tập thể lợi ích không giải thời hạn giải Do đó, từ năm 2013 đình cơng phát sinh từ tranh chấp lao động tập thể quyền đình cơng bất hợp pháp Để giải quyền lợi người lao động hạn chế đình cơng trái luật xảy đồng thời xây dựng quan hệ lao động thân thiện ngày cao NSDLĐ NLĐ, đề xuất thực số giải pháp sau: 112 a - Tăng cường việc tuyên truyền pháp luật lao động để NLĐ biết điều kiện đình cơng hợp pháp b - Thúc đẩy DN FDI thực đầy đủ quy định quyền lợi NLĐ Phát huy vai trị cơng đồn DN FDI c - Ban hành quy định cụ thể theo quy định Pháp luật sở thực tế đình cơng DN FDI Bình Dương để xử lý cách nghiêm túc hành vi vi phạm pháp luật lao động NSDLĐ NLĐ lãnh đạo đình cơng bất hợp pháp Nhóm giải pháp quy hoạch định hướng thu hút đầu tư a - Không cho đăng ký tăng vốn không cho mở rộng sản xuất doanh nghiệp sử dụng công nghệ thấp, ô nhiễm môi trường, chiếm nhiều diện tích đất, sản xuất sản phẩm mà DN tỉnh sản xuất b - Các khu công nghiệp tỉnh tập trung Bến Cát, Tân Uyên, Dĩ An, Thuận An cịn huyện Dầu Tiếng, Phú Giáo phía bắc tỉnh chưa có khu cơng nghiệp lớn (bản đồ khu cơng nghiệp tỉnh Bình Dương) Vì vậy, việc thu hút ĐTNN phải quy hoạch theo ngành, lĩnh vực, đối tác phù hợp với lợi huyện, ngành nhằm phát huy hiệu đầu tư theo mạnh huyện tổng thể phát triển kinh tế tỉnh quốc gia c - Thu hút ĐTNN có chọn lọc, thu hút dự án có chất lượng, sử dụng cơng nghệ đại, thân thiện môi trường, phù hợp với định hướng tái cấu trúc kinh tế d – Đào tạo nguồn nhân lực có trình độ cao nguồn lao động có tay nghề chất lượng cao, kể đào tạo cán có nghiệp vụ quản lý dự án FDI khu công nghiệp 113 Nhóm sách ưu đãi đầu tư a - Có sách ưu đãi bổ xung DN hoạt động có hiệu quả, thực tốt cam kết vào đầu tư, bảo vệ môi trường, chấp hành đầy đủ nghĩa vụ theo luật đảm bảo quyền lợi người lao động b - Ban hành sách ưu đãi cụ thể dự án đầu sở hạ tầng, nhà dịch vụ ngành công nghiệp phù trợ c - Ban hành quy hoạch, danh mục ngành nghề sử dụng công nghệ đại, thân thiện với môi trường phù hợp với định hướng phát triển cấu kinh tế đại tỉnh Khuyến khích dự án FDI có quy mơ lớn, sản phẩm có tính cạnh tranh cao, tham gia chuỗi giá trị tồn cầu tập đồn xun quốc gia Từ xin chế trung ương để có sách ưu đãi đủ sức hấp dẫn nhà đầu tư (thí dụ: Thái Lan miễn thuế năm, VN – năm) Nhóm giải pháp thẩm định, tra , kiểm tra a - Xây dựng quy trình thẩm định cơng nghệ, dự án, giá trị thực máy thiết bị đầu tư nhằm tránh tình trạng DN FDI vào VN thực hành vi lừa đảo b - Ban hành quy trình thẩm định, đánh giá tài sản trước cho vay giám sát chặt chẽ theo Luật định việc cho vay vốn ngân hàng sử dụng vốn mục đích c – Bổ xung chức nhiệm vụ cho Ban Quản lý Khu công nghiệp để đủ điều kiện kiểm tra, tra thường xuyên DN FDI theo luật định nhằm phát dấu hiệu tiêu cực để phòng tránh kịp thời tháo gỡ khó khăn cho DN FDI qua 1trình hoạt động 114 Hình 3.2 Bản đồ phân bố khu cơng nghiệp tỉnh Bình Dương 115 KẾT LUẬN Đề tài “ Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động FDI Bình Dương ” thực mục tiêu đặt ra: Thống kê số liệu phân tích thực trạng hoạt động kinh doanh doanh nghiệp FDI Bình Dương năm gần (2007 -2012), thống kê phân tích kết đạt doanh nghiệp FDI Bình Dương Đồng thời luận văn phân tích hiệu kinh tế xã hội doanh nghiệp FDI phát triển kinh tế xã hội chung tỉnh Bình Dương So sánh kết hoạt động sản xuất kinh doanh năm (2007 – 2012) với giai đoạn 2001 - 2005 để thấy thành cơng tỉnh Bình Dương thu hút quản lý sử dụng vốn ĐTNN Luận văn đưa số liệu mặt hạn chế tiêu cực hoạt động doanh nghiệp FDI bình dương Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu kinh tế xã hội DN Qua đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao đóng góp hoạt động FDI vào phát triển kinh tế Bình Dương Thu hút đầu tư FDI Bình Dương đạt kế đáng kể, xuất nhiều điểm bất cập cần khắc phục Mặt khác, với phát triển, chất lượng nguồn vốn FDI cần phải nâng cao, ưu đãi theo quy định pháp luật ngày hạn chế điểm hấp dẫn nhân công nhân giá rẻ khơng cịn hấp dẫn nhà đầu tư Vì chúng tơi đề xuất giải pháp cải thiện hiệu quản lý nhà nước Doanh nghiệp FDI Bình dương gồm nhóm Nhóm giải pháp Luật sách : giải pháp Nhóm giải pháp quy hoạch & định hướng thu hút đầu tư : giải pháp 116 Nhóm sách ưu đãi đầu tư : giải pháp Nhóm giải pháp thẩm định, tra , kiểm tra : giải pháp Tác giả Luận văn Nguyễn Thị Hoài Hương 117 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Báo cáo tổng hợp : Điều chỉnh quy hoạch phát triển cơng nghiệp tỉnh Bình Dương đến năm 2020 , định hướng đến năm 2025 (Dự thảo) – Bình Dương 2013 Báo công an Đà nẵng ngày 25/9/2013 Báo cáo tình hình cơng tác năm 2009 , 2010, 2011, 2012 Bình Dương – Cổng thơng tin điện tử Bộ Công Thương – Cổng thông tin điện tử Baodautu.vn (diễn dàn đầu tư kinh doanh) ngày 17/07/2013 Bộ Kế hoạch Đầu tư – Cổng thông tin điện tử Bí thu hút FDI Singapore kinh nghiệm cho Việt Nam, Tạp chí Kinh tế dự báo Bình Dương – Những số ấn tượng – Bình Dương online ngày 06/07/2013 10 Báo cáo tình hình cơng tác tháng năm 2013 11 Chính phủ - Cổng thơng tin điện tử 12 Dự án SIDA
 Nâng cao lực nghiên cứu sách để thực chiến lượcc phát triển kinh tế-xã hội củaa Việt Nam thời kỳ 2001-2010 - Tác động Đầu tư trực tiếp nước tới tăng trưởng kinh tế Việt Nam TS Nguyễn Thị Tuệ Anh (Trưởng nhóm) ThS Vũ Xn Nguyệt Hồng; ThS Trần Tồn Thắng; TS Nguyễn Minh Hải; Hà Nội, tháng năm 2006 118 13 Đánh giá số ngành hàng xuất chủ lực Bình Dương tháng đầu năm 2013 – Báo Bình Dương – ngày 24 – - 2013 14 Đinh Thu Nga - Điểm mặt hạn chế sau 25 năm thu hút đầu tư nước – 15 Báo đầu tư - Trung tâm Thông tin Dự báo kinh tế - xã hội quốc gia, Bộ Kế hoạch Đầu tư 16 GS TS Đỗ Hoàng Toàn; PGS TS Mai Văn Bửu ( đồng chủ biên) – Giáo trình quản lý nhà nước kinh tế - Nhà xuất Lao đông Xã hội – Hà nội 2005 17 Kinh nghiệm thu hút FDI số nước, Báo Đấu thầu 18 Hải quan Bình dương – Trang thông tin điện tử 19 Luật Lao động 20 Luật Doanh nghiệp 21 Niên giám thống kê tỉnh Dương năm 2000 ….2012 22 Nâng cao hiệu thu hút đầu tư trực tiếp nước - Phạm Việt DũngTS, Tạp chí Cộng sản 23 Ts Phan Hữu Thắng - Nhận biết dấu hiệu chuyển giá – Báo Công thương điện tử - Ngày 25 tháng 04 năm 2013 24 Tìm hiểu hệ thống văn hướng dẫn thực Luật đầu tư nước Việt Nam – Nhà xuất Thống kê 2003 25 Tạp chí Tài Chính số – 2013 Tiếng Anh 26 Foreign Direct Investment - LATEST FDI FIGURES2013 - Report on U.S FDI Trends 27 Bureau of Economic Analysis (BEA) http://www.bea.gov/ 28 www.oecd.org/daf/inv/FDI%20in%20figures ... nghiên cứu : “ Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động FDI Bình Dương ” Mục tiêu đề tài 2.1 Mục tiêu chung Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu FDI tỉnh Bình Dương nhằm nâng cao hiệu kinh tế... hạn chế hoạt động DN FDI Bình Dương - Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến hiệu kinh tế xã hội DN FDI Bình Dương - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu FDI phát triển kinh tế xã hội Bình Dương Đối... ảnh hưởng đến hiệu kinh tế - xã hội doanh nghiệp FDI Bình dương 4.4 Các giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động FDI Bình dương CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Lý luận chung FDI 1.1.1 Khái