Giải pháp phát triển kinh tế nông nghiệp huyện lương sơn tỉnh hòa bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỒNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP BÙI HỮU ĐIỀN GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN KINH TẾ NÔNG NGHIỆP HUYỆN LƯƠNG SƠN, TỈNH HỊA BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội, 2011 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỒNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP BÙI HỮU ĐIỀN GIẢI PHÁP PHÁT TRIỂN KINH TẾ NÔNG NGHIỆP HUYỆN LƯƠNG SƠN, TỈNH HỊA BÌNH Chun ngành: Kinh tế nơng nghiệp Mã số: 60.31.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS TRẦN ĐÌNH THAO Hà Nội, 2011 MỞ ĐẦU Sau gần 25 năm đổi mới, có chuyển dịch cấu kinh tế mạnh mẽ theo hướng tích cực, tỷ trọng nông nghiệp GDP năm 1998 46,3%, đến năm 2005 cịn 25,5% nhìn chung Việt Nam nước nông nghiệp với 67% lao động nông nghiệp 1/3 kim ngạch xuất từ nông nghiệp Trong q trình CNH - HĐH, kinh tế nơng nghiệp nước ta đạt nhiều thành tựu to lớn, tảng để ổn định kinh tế - xã hội, ngành quan trọng kinh tế Vệt Nam phương diện việc làm an ninh lương thực Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X Đảng định hướng rõ, phát triển ngành nông nghiệp là: “ Phải coi trọng đẩy mạnh CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn hướng tới xây dựng nông nghiệp hàng hóa lớn, đa dạng, phát triển mạnh bền vững, có suất, chất lượng khả cạnh tranh cao; bảo đảm vững an ninh lương thực tạo tiền đề bước hình thành nơng nghiệp xây dựng vùng sản xuất hàng hóa tập trung, gắn với việc chuyển giao công nghệ sản xuất chế biến, khắc phục tình trạng sản xuất manh mún, tự phát” Huyện Lương Sơn huyện trung du miền núi, tiếp giáp miền núi đồng bằng, cửa ngõ phía đông của tỉnh Hoà Bình, đồ ng thời là cửa ngõ của vùng Tây Bắ c Trong năm gần cấu kinh tế huyện chuyển dịch dần sang hướng công nghiệp tiểu thủ công nghiệp Dù kinh tế nông nghiệp ngành sản xuất vật chất có vị trí quan trọng phát triển kinh tế huyện, góp phần tích cực vào việc giữ vững ổn định trị, trật tự an toàn xã hội, đảm bảo an ninh lương thực địa bàn huyện Tuy nhiên, đứng trước u cầu phát triển cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, kinh tế nông nghiệp huyện bộc lộ yếu kém, bật như: Nông nghiệp phát triển bền vững, sức cạnh tranh thấp, chuyển dịch cấu ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, cơng nghệ tiên tiến cịn hạn chế, phổ biến sản xuất nhỏ lẻ, phân tán Công nghệ, dịch vụ nông nghiệp phát triển chậm, thiếu quy hoạch, quy mô nhỏ, chưa thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế vào lao động nông thơn Các hình thức tổ chức sản xuất chậm đổi mới, chưa đáp ứng yêu cầu giải phóng nguồn lực - thúc đẩy sản xuất hàng hóa địa phương Những mâu thuẫn, yếu không ảnh hưởng tới mục tiêu CNH - HĐH mà có nguy gây ổn định xã hội tương lai Vậy nguyên nhân dẫn đến mâu thuẫn yếu đó? Kinh tế nơng nghiệp huyện Lương Sơn vận động, phát triển bối cảnh hội nhập? giải pháp để hạn chế, giảm thiểu mâu thuẫn, yếu kém; đảm bảo cho kinh tế nông nghiệp huyện Lương Sơn phát triển bền vững, bước đáp ứng mục tiêu đến năm 2020 (khi nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại) Đó đề cần lý giải hệ thống lý luận thực tiễn Đó lý mà lựa chọn nghiên cứu đề tài: “Giải pháp Phát triển kinh tế Nơng nghiệp huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình” Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Những đề chung phát triển kinh tế nông nghiệp 1.1.1 Nông thôn kinh tế nông nghiệp Nông thôn theo định nghĩa từ điển tiếng Việt Viện Ngôn ngữ học Bách khoa Việt Nam: “ Nông thôn phần lãnh thổ nước hay đơn vị hành nằm ngồi lãnh thổ thị, có mơi trường tự nhiên, hồn cảnh kinh tế - xã hội, điều kiện sống khác biệt với đô thị cư dân chủ yếu làm nghề nông” [7] Kinh tế nông nghiệp tổng thể quan hệ sản xuất nơng nghiệp, biểu hình thức sở hữu tư liệu sản xuất,những hình thức tiêu dùng sản phẩm sản xuất với hình thức tổ chức sản xuất, trao đổi, phân phối chế quản lý tương ứng Nhà nước tồn nơng nghiệp 1.1.2 Vai trị kinh tế Nông nghiệp nông thôn - Phát triển kinh tế nông nghiệp trực tiếp tăng thu nhập cho dân cư nông thôn ổn định xã hội đảm bảo quan trọng cho phát triển bền vững kinh tế - Phát triển kinh tế nông nghiệp thúc đẩy chuyển đổi cấu kinh tế theo hướng tiến bộ, thực q trình phân cơng lao động xã hội chỗ - Phát triển kinh tế nông nghiệp tạo sở vật chất cho phát triển văn hóa nơng thơn, xây dựng nơng thôn - Phát triển kinh tế nông nghiệp tạo tích lũy điều kiện cần thiết cho phát triển kinh tế toàn diện.[7] 1.2 Những nhân tố ảnh hưởng chủ yếu nội dung phát triển kinh tế nông nghiệp 1.2.1 Những nhân tố ảnh hưởng chủ yếu đến phát triển kinh tế nông nghiệp Sản xuất nông nghiệp tăng trưởng tỷ trọng thu nhập từ nông nghiệp giảm tương đối Hiện 70% thu nhập nông dân từ nông nghiệp, thu nhập từ công nghiệp dịch vụ từ khối chiếm 30% Điều chứng tỏ cơng cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp - nơng thơn chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp chưa thực hiệu Thời gian qua, sách khuyến khích phát triển kinh tế nơng nghiệp - nơng thơn có chuyển biến tích cực nhìn chung nhiều hạn chế, bất cập, đặc biệt q trình triển khai Vì vậy, cần phải có giải pháp đồng để thúc đẩy phát triển vấn đề Cần làm tốt quy hoạch vùng chuyên canh; hỗ trợ nông dân mạnh nữa; phát triển ngành công nghiệp phục vụ sản suất; chế biến; tiếp tục đẩy mạnh xuất mặt hàng chủ lực Vấn đề vốn vấn đề cần thiết cấp bách phát triển kinh tế khu vực Đại diện ngân hàng cho rằng, trước mắt nên tập trung đưa giải pháp để vốn tín dụng trở thành “bà đỡ”, “địn bẩy” cho kinh tế khu vực Trong thời gian qua, vấn đề quy hoạch, tiêu thụ nông sản cho nơng dân, thơng tin thị trường sách hỗ trợ để người nông dân giảm thiểu rủi ro có lãi ổn định vững vấn đề bất cập đầu tư tín dụng cho khu vực cần phải đẩy mạnh thời gian tới Ngân hàng Nhà nước tiếp tục đạo ngân hàng thương mại triển khai đồng sách, phấn đấu đưa tăng trưởng tín dụng cho lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn cao mức tăng trưởng bình quân chung kinh tế Cụ thể, ngân hàng ưu tiên nguồn vốn cho kinh tế nơng nghiệp; tăng cường hợp tác với tập đồn, tổng công ty hoạt động lĩnh vực nông nghiệp để cung ứng vốn; dịch vụ ngân hàng khép kín đồng từ khâu sản xuất, gieo trồng đến chế biến, tiêu thụ sản phẩm…[5] 1.2.2 Các nội dung phát triển kinh tế nông nghiệp Phát triển nông nghiệp cần gắ n liền với chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn, đưa tỷ trọng thu nhập từ công nghiệp, dịch vụ lĩnh vực nơng nghiệp, nơng thơn tăng lên Bên cạnh ngành nông nghiệp cần tiếp tục thực giải pháp tăng suất, hiệu sản xuất nông nghiệp, đưa hàng hố, nơng sản có sức cạnh tranh cao.[5] Để giải vấn đề này, phát triển khoa học công nghệ phải coi khâu định việc tăng suất, chất lượng hiệu sản xuất nơng nghiệp Song song đó, ngành nơng nghiệp phải có chiến lược cạnh tranh cụ thể ngành hàng phát triển mạnh sản phẩm có lợi cạnh tranh gạo, cao su, cà phê, tiêu, chè ngành nông nghiệp cần phát triển loại hình doanh nghiệp nơng thơn để chuyển dịch cấu kinh tế, có sách thu hút đầu tư vào lĩnh vực này, đồng thời tiếp tục trọng phát triển hạ tầng nông nghiệp, nông thôn gắn với bảo vệ môi trường, nâng cao lực sản xuất, giúp nơng dân xố đói giảm nghèo 1.3 Kinh nghiệm Việt Nam số nước châu Á phát triển kinh tế nông nghiệp 1.3.1 Kinh nghiệm Việt Nam: Xây dựng nông nghiệp, nông thôn Theo đánh giá nhà khoa học nước quốc tế, công đổi đất nước, nông nghiệp Việt Nam phát triển có thành tựu to lớn, sách Ðảng Nhà nước ta phù hợp với tình hình thực tiễn, nên người dân nước, nông dân hưởng ứng lao động sáng tạo.[1] Nổi bật sách đạo chuyển dịch cấu sản xuất nông nghiệp ngày vào chiều sâu để nông nghiệp bước đại hóa Ðó việc rà soát, bổ sung quy hoạch vùng chuyên canh công nghiệp, ăn quả, vùng chăn nuôi gia súc, gia cầm, phát triển vùng nông nghiệp công nghệ cao Theo đó, quan khoa học tăng cường đầu tư, nâng cao lực hoạt động nghiên cứu, ứng dụng tiến khoa học cơng nghệ vào sản xuất giống, canh tác, chăm sóc, tăng cường giới hóa khâu sản xuất, thu hoạch, phơi sấy, sơ chế, bảo quản nông sản sau thu hoạch Cùng với sách lớn để ổn định phát triển nông nghiệp nông thôn, đầu tư cho tam nơng vịng ba năm qua lên tới 100 nghìn tỷ đồng, gấp hai lần so với ba năm từ 2006 đến 2008 Trong phân bổ đầu tư thực tốt chủ trương hỗ trợ việc xây dựng hệ thống kho tàng, sở bảo quản, phơi sấy, sơ chế nhằm giảm hao hụt, bảo đảm chất lượng sau thu hoạch Coi trọng công tác khuyến nông, công tác thú y, bảo vệ thực vật tích cực thiết thực giúp nơng dân áp dụng nhanh tiến khoa học, công nghệ bảo đảm vệ sinh, an toàn thực phẩm Một vấn đề lớn sách đầu tư cho lĩnh vực tam nông Nhà nước ban hành thực thi chương trình hỗ trợ huyện xã nghèo, tập trung vùng nông thôn miền núi, biển đảo, vùng đồng bào dân tộc thiểu số, giảm bớt đóng góp nông dân tạo điều kiện cho người nghèo, vùng nghèo thụ hưởng thành công đổi [13] Tuy vậy, việc triển khai thực sách tam nơng năm qua số bất cập hạn chế Nổi lên việc phát triển nông nghiệp theo hướng đại chậm chưa thật gắn kết với xây dựng nông thôn Những số liệu điều tra ngành thống kê cho thấy nghịch lý: Các vùng đất nơng nghiệp rộng lớn có tỷ lệ lao động thấp, phân bố lao động lại chưa phát huy lợi đất đai tạo dịch chuyển lao động lớn từ nông thôn thành thị Ví vùng trung du miền núi phía bắc chiếm 13,8% lực lượng lao động, khu vực Tây Nguyên rộng lớn chiếm 5,8% lao động Ðáng ý chuyển dịch lao động nơng nghiệp ba năm gần có biến động tiêu cực tác động khủng hoảng kinh tế, tài giới Nếu trước năm 2008 lao động nông nghiệp giảm từ 54,7% vào năm 2006 xuống 47,7% vào năm 2008 năm 2009 tỷ lệ lao động nông nghiệp lên đến 53,9% năm 2010 59,1% việc cắt giảm mạnh lao động khu vực công nghiệp dịch vụ [13] Xây dựng nơng thơn chương trình quốc gia với sách lớn tầm nhìn xa Ðảng Nhà nước Trong nội dung lớn xuyên suốt xây dựng nông nghiệp đại gắn kết chặt chẽ với phát triển nông thôn kỷ 21 Ðể phát triển nông nghiệp đại gắn liền với xây dựng nông thôn mới, trước tiên cần phải rà sốt lại quy hoạch ngành nơng nghiệp từ sản xuất đến chế biến gắn với quy hoạch điểm dân cư nông thôn Trên tảng quy hoạch cần thiết phải điều chỉnh để tiếp tục triển khai xây dựng chương trình phát triển nơng nghiệp cách khoa học xây dựng nông thôn theo tiêu chí Ði vào đại hóa nơng nghiệp xây dựng nơng thơn quy hoạch phải làm trước Do đó, cơng tác quy hoạch nơng nghiệp nơng thơn cần thiết phải tính tốn cách tồn diện phát triển kinh tế - xã hội vùng miền liên vùng để tránh lãng phí mâu thuẫn trình phát triển 1.3.2 Kinh nghiệm Nhật Bản: Nơng nghiệp phát triển tạo đà cho cơng nghiệp hóa Như quốc gia Âu, Mỹ trước đây, trình cơng nghiệp hóa Nhật Bản bắt đầu thời gian dài tăng trưởng nhanh sản xuất nông nghiệp Trải qua kỷ phát triển, Nhật Bản trở thành quốc gia công nghiệp đại đơn vị sản xuất nơng nghiệp hộ gia đình nhỏ, mang đậm tính chất văn hóa lúa nước Đặc điểm giống với hoàn cảnh Việt Nam Những kinh nghiệm Nhật Bản phát triển kinh tế nơng thơn tóm tắt sau: - Thứ nhất, tăng suất nông nghiệp quy mô nhỏ, lao động lại nông thôn Trước công tân, nước châu Á, kinh tế Nhật nông nghiệp sản xuất nhỏ tiểu nông phong kiến suất thấp, địa tô cao, Nhật Bản bị giới hạn tài nguyên đất đai ngày dân số ngày đơng (năm 1962, diện tích trung bình 0,8ha/hộ nơng dân) Trong hồn cảnh đất chật người đông, chiến lược phát triển khôn khéo hiệu Nhật Bản thực thành công để đạt mục tiêu khó khăn: đưa nơng nghiệp vào phát triển theo chiều sâu từ giai đoạn tăng trưởng ban đầu (chiến lược gần gũi với quan điểm “CNH – HĐH nông nghiệp” ngày nay) Từ năm 1878 đến năm 1912 thời kỳ công nghiệp Nhật Bản tăng trưởng nhảy vọt tổng số lao động nơng nghiệp giảm từ 15,5 triệu xuống 14,5 triệu người, công nghiệp tăng trưởng gần thu hút phần lao động thêm tăng dân số tự nhiên.[5] - Thứ hai là: dưỡng sức dân, tạo khả tích lũy phát triển nội lực Nhật Bản ví dụ điển hình cho vai trị quan trọng lĩnh vực nơng nghiệp đóng góp cho q trình đại hóa cơng nghiệp hóa đất nước Trong suốt nửa kỷ, kinh tế tăng tốc, nông nghiệp cung cấp đầy đủ lương thực thực phẩm cho nhu cầu ngày tăng tầng lớp thị dân công nhân công nghiệp có nhu cầu ngày tăng, 86 chủ quan liên quan đến nhiều khía cạnh Trước hết hệ thống văn có liên quan đến vấn đề cịn có điểm bất cập sau nhận thức người thực thi pháp luật vấn đề tuyên truyền phổ biến pháp luật nhận thức thân người chịu tác động pháp luật Đối với trường hợp thu hồi đất để sử dụng vào mục đích lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng, quốc phịng, an ninh, việc triển khai bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thuận lợi gặp trở ngại từ phía người có đất bị thu hồi Các quy định thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày phù hợp với quy luật kinh tế; quan tâm nhiều đến lợi ích người có đất bị thu hồi; trình tự, thủ tục thu hồi đất ngày rõ ràng Nhiều địa phương vận dụng sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư thỏa đáng nên việc thu hồi đất tiến hành bình thường khơng có có khiếu nại Việc bổ sung quy định tự thỏa thuận nhà đầu tư cần đất với người sử dụng đất giảm sức ép từ quan hành việc thu hồi đất Tuy nhiên, việc thu hồi đất để thực dự án phát triển kinh tế vấn đề cộm công tác quản lý đất đai Thực tế triển khai cho thấy việc thu hồi đất phần lớn địa phương ách tắc, làm chậm tiến độ triển khai nhiều dự án đầu tư, gây nên xúc cho người sử dụng đất, nhà đầu tư quan quyền có trách nhiệm thu hồi đất Nổi lên mặt yếu kém, bất cập như: - Giá đất bồi thường, hỗ trợ nhìn chung chưa sát giá thị trường điều kiện bình thường, nhiều trường hợp thấp so với giá đất loại chuyển nhượng thực tế, đặc biệt đất nông nghiệp khu vực đô thị liền kề với khu dân cư Tại vùng giáp ranh tỉnh vùng giáp ranh đô thị nơng thơn cịn chênh lệch q lớn giá đất bồi thường, hỗ trợ khó khăn lớn cho cơng trình theo tuyến 87 - Việc tính tốn mức bồi thường, hỗ trợ có thiếu cơng trường hợp có điều kiện giống sử dụng đất dự án Trong nhiều trường hợp tiền bồi thường đất nông nghiệp thường không đủ để nhận chuyển nhượng diện tích đất nơng nghiệp tương tự khơng đủ để chuyển sang làm ngành nghề khác Những trường hợp bị thu hồi đất tiền bồi thường nhiều trường hợp không đủ để nhận chuyển nhượng lại đất tương đương nhà khu tái định cư - Nhiều dự án chưa có khu tái định cư thực thu hồi đất Nhìn chung, địa phương chưa coi trọng việc lập khu tái định cư chung cho dự án địa bàn, số khu tái định cư lập không bảo đảm điều kiện tốt nơi cũ - Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư ngày Nhà nước quan tâm giải thỏa đáng hơn; nhiên, việc thay đổi sách với vận dụng thiếu cụ thể, linh hoạt dự án áp dụng mức bồi thường khác thay đổi sách dẫn tới suy bì khiếu kiện kéo dài người có đất bị thu hồi, việc giải phóng mặt để thực số dự án không bảo đảm tiến độ Với việc ban hành Quyết định số 25/2010/QĐ-UBND ngày 29/4/2010 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất, UBND tỉnh khắc phục vướng mắc, bất cập cơng tác giải phóng mặt Cụ thể quy định nhiều sách có lợi cho người nơng dân bị thu hồi đất hỗ trợ giá đất (từ 40 - 50% giá đất ở), hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp (từ 1,5 - lần giá đất nông nghiệp), hỗ trợ ổn định đời sống, ổn định sản xuất (từ - 24 tháng, tháng tương đương 30 kg gạo/01 nhân khẩu) Ngoài UBND cho phép tùy trường hợp cụ thể, Tổ chức làm cơng tác bồi thường đề xuất mức hỗ trợ khác cho người nông dân bị thu hồi đất 88 Với đổi sách pháp luật đất đai đời sống vật chất tinh thần dân cư nông dân nước ta chắn không ngừng nâng cao, nơng nghiệp phát triển tồn diện theo hướng đại, bền vững, sản xuất hàng hóa lớn, chất lượng, hiệu khả cạnh tranh cao, bảo đảm vững an ninh lương thực quốc gia trước mắt lâu dài 3.3.3.5 Phát triển sở hạ tầng nơng thơn - Q trình CNH, HĐH đất nước phải phục vụ cho mục tiêu phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn nâng cao đời sống vật chất tinh thần nông dân - Xây dựng nông thôn nâng cao đời sống vật chất tinh thần nông dân phải “dựa vào dân để lo việc dân”; Nhưng Nhà nước phải có sách hỗ trợ động viên tham gia toàn xã hội theo hướng: - Công nghiệp hỗ trợ nông nghiệp; - Đô thị thúc đẩy nông thôn; - Doanh nghiệp tác động hỗ trợ nông dân; - Khoa học - công nghệ tác động làm thay đổi phong tục, tập quán phương thức sản xuất Đảm bảo phát triển hài hồ kinh tế, xã hội, bảo vệ mơi trường, giữ gìn phát huy sắc văn hố làng, xã Việt Nam - Xây dựng nông thôn phải dựa vào cộng động dân cư (xã, thôn, ) Chính phủ đề tiêu chí, mục tiêu cho giai đoạn, cộng đồng dân cư (thôn, bản, ấp, xã) lựa chọn xây dựng kế hoạch sở bàn bạc dân chủ, chủ động định nội dung, tiêu, biện pháp thực phù hợp với điều kiện địa phương sách hỗ trợ Nhà nước - Quán triệt thực tốt “qui chế dân chủ sở”, công khai mức, hình thức hỗ trợ Nhà nước tiền, vật chế sách thực tới tận thôn, người dân, để người dân thực chủ thể 89 nông thôn Những giải pháp lớn để phát triển nông thôn bền vững: - Dồn sức để phát triển nông nghiệp đại có suất, chất lượng hiệu nhiệm vụ hàng đầu, trọng tâm để xây dựng phát triển nông thôn bền vững cách chuyển nông nghiệp tự túc, tự cấp sang sản xuất hàng, từ phương thức sản xuất truyền thống sang phương thức sản xuất đại, khí hố; tăng nhanh tỷ trọng chăn nuôi, ngành nghề, dịch vụ nhằm đảm bảo tăng thu nhập bền vững cho nông dân - Xây dựng người nông dân Việt Nam trở thành người XHCN làm chủ thể nông thôn - Thực việc rà soát, điều chỉnh quy hoạch xếp lại dân cư - Phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội nông thôn theo qui hoạch - Xây dựng đời sống văn hoá sở, hương ước, thực quy chế dân chủ sở, giữ gìn phát huy sắc văn hố làng quê - Tập trung giải vấn đề xúc nông dân - Xây dựng ban hành sách hỗ trợ phát triển nơng thơn để tạo việc làm, tăng thu nhập, cải thiện đời sống tạo nội lực cho họ xây dựng nông thơn - Tăng đầu tư từ ngân sách Chính phủ cho nông nghiệp, nông thôn dịch vụ cơng y tế, giáo dục, văn hóa, bảo hiểm… đủ tiềm lực tạo bước nhảy vọt để phát triển nơng thơn bền vững - Kiện tồn, nâng cao lực hệ thống hành quyền địa phương tạo điều kiện để tổ chức kinh tế, trị - xã hội người nơng dân phát huy hiệu hoạt động đáp ứng nguyện vọng bảo vệ lợi ích cho họ 3.3.3.6 Giải pháp khoa học kỹ thuật 90 Áp dụng rộng rãi tiến khoa học kỹ thuật công nghệ vào sản xuất kinh doanh coi giải pháp quan trọng thúc đẩy tăng trưởng kinh tế năm Để thực tốt giải pháp này, cần có biện pháp cụ thể sau: - Huyện chủ động phối hợp với viện nghiên cứu, trường đại học, quan quản lý trung ương tỉnh để nghiên cứu ứng dụng tiến khoa học, công nghệ, tập trung trước hết vào số lĩnh vực chuyển đổi cấu trồng, hình thành vùng chuyên canh, vùng sản xuất hàng hoá chất lượng cao: vùng trồng hoa, cảnh, phát triển du lịch sinh thái… - Có sách ưu tiên cho sở hộ nông dân tiếp thu thành tựu khoa học, công nghệ việc phát triển kinh tế trang trại chuyển đổi cấu trồng, sở chuyển đổi phương hướng sản xuất kinh doanh - Khuyến khích người lao động thuộc thành phần kinh tế tham gia đào tạo, bồi dưỡng lĩnh vực khoa học, công nghệ quản lý sản xuất kinh doanh Có biện pháp cụ thể khuyến khích cán khoa học công nghệ tham gia vào hoạt động sản xuất, kinh doanh địa bàn huyện - Bên cạnh việc tăng cường kiểm soát điều kiện chất thải, khí thải khu, cụm cơng nghiệp địa bàn, cần kiên yêu cầu đơn vị sản xuất áp dụng biện pháp khoa học kỹ thuật cần thiết nhằm giảm thiểu ô nhiễm, đạt tiêu chuẩn cho phép - Tăng cường việc kiểm soát việc sử dụng loại thuốc sâu sản xuất nông nghiệp khuyến cáo người dân sử dụng thuốc cách khoa học, giảm thiểu ô nhiễm môi trường bảo vệ sức khỏe cho cộng đồng 3.3.3.7 Giải pháp đổi sách quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp 91 - Chính sách miễn giảm thuế nơng nghiệp: Với mục tiêu khuyến khích phát triển nơng nghiệp, giảm nhẹ đóng góp cho nơng dân, Quốc hội ban hành Nghị số 15/2003/QH11 miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2003 - 2009 Nghị số 55/2010/QH12 miễn, giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp giai đoạn 2011 2020, nông dân sử dụng đất sản xuất nông nghiệp miễn giảm thuế nông nghiệp theo mức 50% (phần diện tích ngồi hạn điền) 100% (trong hạn điền) Theo số liệu thống kê, trung bình năm Nhà nước miễn giảm cho 11,2 triệu hộ nông dân với tổng số thuế miễn, giảm 1,85 triệu quy thóc, thành tiền 2.837 tỷ đồng (tính bình qn theo giá thực tế) Tổng diện tích trồng lúa nước khoảng 3,8 triệu Tuy nhiên, Nghị Quốc hội văn hướng dẫn thực sách miễn giảm chưa gắn trách nhiệm nông dân với quy hoạch trách nhiệm với xã hội chất lượng nơng lâm thủy sản, dẫn đến phổ biến tình trạng lúc thừa, lúc thiếu, dư lượng chất độc hại nông sản lớn, ảnh hưởng đến kinh tế sức khỏe tồn dân Vì vậy, tơi xin đề xuất sách miễn giảm thuế nơng nghiệp sau: - Nơng dân bố trí trồng, vật ni phải đảm bảo yêu cầu quy hoạch: Hàng năm, quan quản lý Nhà nước (Trung ương địa phương) công bố quy hoạch sản xuất theo loại hàng hóa nơng sản cụ thể cho vùng, khu vực Trong quy hoạch đề cập rõ trạng, nhu cầu tương lai, giá thị trường, Người nông dân quan nông nghiệp địa phương tư vấn lựa chọn đăng ký loại trồng, vật nuôi phù hợp với quy hoạch Với cách làm này, giúp nơng dân khơng phải “tự mị”, khơng phải thay đổi trồng thay áo, “nay trồng lúa, mai đào ao nuôi tôm, ngày lấp ao trồng lúa” Các quan quản lý Nhà nước có số liệu xác sản lượng, dự báo thị trường loại hàng hóa để đưa chiến lược phát 92 triển sản xuất nông nghiệp bền vững phù hợp với điều kiện tự nhiên vùng - Nông dân phải trồng trọt, chăn nuôi phải đảm bảo yêu cầu vệ sinh an toàn thực phẩm: Đây tốn chưa tìm lời giải, nơng dân sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, chất kích thích tăng trưởng, chất bảo quản tràn lan Trên sở loại hàng hóa nơng sản mà người nơng dân đăng ký, quan nông nghiệp địa phương giám sát chặt chẽ việc sử dụng loại vật tư, thuốc bảo vệ thực vật, … Nông dân mua vật tư phải có hóa đơn tài chính, giúp quan Nhà nước đánh giá mức độ sử dụng loại vật tư nơng nghiệp, có thuốc bảo vệ thực vật chất kích thích tăng trưởng; đồng thời, việc bắt buộc có hóa đơn tài chính, Nhà nước quản lý sở sản xuất, kinh doanh vật tư nông nghiệp - Đề xuất mức miễn giảm thuế nông nghiệp: Mức tối thiểu 50% cho diện tích hạn điền Nếu người nơng dân trồng trọt quy hoạch, miễn giảm thêm 25% Nếu người nông dân trồng trọt sử dụng thuốc bảo vệ thực vật, … quy trình kỹ thuật, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, miễn giảm thêm 25% - Chính sách miễn giảm thủy lợi phí: Ngày 28/11/2003, Chính phủ ban hành Nghị định 143/NĐ-CP việc Quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Nghị định số 115/2008/NĐ-CP ngày 14/11/2008 sửa đổi bổ sung Nghị định 143/NĐ-CP, quy định mức thu miễn, giảm thuỷ lợi phí Mục tiêu việc miễn giảm thủy lợi phí nhằm giúp nơng dân giảm chi phí sản xuất Theo số liệu thống kê, bình quân năm Nhà nước đầu tư miễn giảm khoảng 3.000 tỷ đồng tỉnh tự cân đối kinh phí đầu tư khoảng 3.400 tỷ đồng Tuy nhiên, việc miễn giảm thủy lợi phí tạo tâm lý ỷ lại nông dân, không sử dụng nước tiết kiệm, không phù 93 hợp với nhu cầu nước trồng (ví dụ lúa, tưới phải theo quy trình “nơng lộ phơi”, có thời gian để phơi, lộ ruộng, nông dân địi hỏi tưới ngập vụ), chí có tình trạng lấy nước kênh tưới xả xuống kênh tiêu, … coi nước “trời cho” Theo tính tốn, tiết kiệm 10% lượng nước tưới cho lúa, năm tiết kiệm tỷ m3, vốn đầu tư xây dựng hồ chứa Định Bình - Bình Định dung tích 200 triệu m3 2.000 tỷ đồng (năm 2000) Như vậy, nông dân sử dụng nước tiết kiệm, chống lãng phí đem lại hiệu kinh tế cho xã hội lớn Vì vậy, cần sách hỗ trợ thủy lợi phí thúc đẩy người nơng dân sử dụng nước tiết kiệm, tránh tình trạng phải hơ hào Về vấn đề xin đề xuất sau: - Việc cung cấp nước tưới phải thơng qua cơng trình thủy lợi, cánh đồng, khu tưới phải thành lập tổ liên kết (có thể gọi Tổ hợp tác dùng nước), Tổ có trách nhiệm ký kết hợp đồng, nghiệm thu với đơn vị cung cấp nước theo đợt Số liệu lượng nước sử dụng chi phí liên quan để so sánh với lượng nước sử dụng theo quy trình kỹ thuật, xác định lượng nước sử dụng tiết kiệm có mức miễn giảm cho phù hợp Trách nhiệm quan quản lý Nhà nước ban hành quy trình tưới nước tiết kiệm cho loại trồng, vùng - Đề xuất mức miễn giảm thủy lợi phí: 50% miễn giảm theo diện tích hạn điền, 50% miễn giảm nông dân sử dụng nước tưới tiết kiệm, quy trình kỹ thuật Chính sách thu hút vốn đầu tư - Để đạt mục tiêu phát triển KT - XH đặt phương án quy hoạch huyện, dự án cơng trình đầu tư trọng điểm, cần hướng tới nguồn vốn sau đây: - Đối với dự án đầu tư thuộc lĩnh vực kinh tế: 94 Mục tiêu lâu dài giảm dần đầu tư từ ngân sách nhà nước, tiến đến khu vực nhà nước hoàn toàn thực dự án Các nguồn vốn thu hút chủ yếu bao gồm: + Vốn đầu tư trực tiếp nước nguồn vốn từ địa phương khác đầu tư vào dự án phát triển kinh tế Muốn thu hút nguồn này, cần tạo điều kiện thuận lợi về: giá thuê đất sách sử dụng đất đai, giải phóng mặt bằng, cung cấp dịch vụ sở hạ tầng, cải cách thủ tục hành cho nhà đầu tư vào huyện Tăng cường hoạt động xúc tiến đầu tư địa phương khác tiềm năng, mạnh huyện, đặc biệt tiềm công nghiệp, du lịch Xây dựng dự án có cứ, tính khả thi cao để tranh thủ nguồn vốn qua cơng trình nhà nước, tỉnh nhà đầu tư quốc tế + Vốn từ doanh nghiệp dân cư: cần có sách thích hợp để huy động nguồn vốn này, coi nguồn vốn có ý nghĩa định, lâu dài, chiếm tỷ trọng ngày cao cho thực quy hoạch phát triển KT - XH huyện Một số giải pháp cần lưu ý để nâng cao khả huy động nguồn vốn là: thực nghiêm túc phổ biến rộng rãi Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, khuyến khích tư nhân xây dựng doanh nghiệp vừa nhỏ khu, cụm công nghiệp huyện Mở rộng mạng lưới tổ chức tài chính, với hệ thống ngân hàng huy động vốn nhàn rỗi dân để đa dạng hố hình thức huy động vốn Thực xã hội hố, khuyến khích dân tham gia hoạt động phát triển CSHT theo phương thức nhà nước nhân dân làm - Đối với vốn đầu tư cho lĩnh vực xã hội sở hạ tầng - Nguồn vốn đầu tư cho lĩnh vực bao gồm: 95 + Vốn ngân sách ODA: chủ yếu tập trung vào dự án đầu tư sở hạ tầng phục vụ sản xuất đời sống, dự án phát triển giáo dục, y tế, văn hoá xã hội + Đẩy mạnh xã hội hoá, phát triển mạnh hình thức thu hút nguồn vốn dân nguồn vốn từ tổ chức ngồi nước - Các hình thức huy động sử dụng: (i) Đối với đầu tư sở hạ tầng giao thông + Tạo nguồn vốn để triển khai quy hoạch giao thông địa bàn huyện, triển khai xây dựng các tuyến trục giao thơng đề xuất, nguồn vốn từ ngân sách tỉnh chủ yếu Kết hợp tìm nguồn vốn khác (đấu giá quyền sử dụng đất, cho thuê mặt bằng, tài sản…) để tăng ngân sách ưu tiên nguồn cho triển khai xây dựng đường giao thông + Thực phương châm nhà nước nhân dân làm, đóng góp tiền theo tỷ lệ quy định để xây dựng ngõ, cấp, thoát nước, điện chiếu sáng nội khu dân cư Tăng tính chủ động từ khu dân cư, thôn, xã giải phóng mặt xây dựng đường, cải tạo mở rộng ngõ Thực đổi đất lấy hạ tầng, tạo điều kiện để có nhiều nhà thầu tham gia đầu tư phát triển cơng trình giao thơng cơng cộng Phối hợp, tạo điều kiện cho đơn vị chuyên ngành tỉnh, huyện thực dự án giao thông, cấp thoát nước, tranh thủ đầu tư đơn vị chuyên ngành địa bàn + Tranh thủ hỗ trợ trung ương tỉnh, vận dụng chủ trương, sách Đảng Nhà nước để triển khai xây dựng dự án có qui mơ lớn, giải vấn đề kinh tế - xã hội huyện, dự án trọng điểm giao thơng, thủy lợi, cấp nước; dự án phát triển nông thôn bền vững (ii) Đối với đầu tư cho giáo dục 96 + Để đẩy nhanh tốc độ xây dựng trường học địa bàn huyện, cần thiết phải huy động vốn từ hai nguồn: vốn ngân sách vốn ngồi ngân sách Trong vốn ngân sách chiếm tỷ trọng chủ yếu + Lập số dự án gọi vốn đầu tư xây dựng trường học địa điểm theo quy hoạch, có nhu cầu học cao Huyện kiến nghị với tỉnh xây dựng chế, sách khuyến khích cho tổ chức, cá nhân đầu tư xây dựng, phát triển trường ngồi cơng lập theo hướng miễn, giảm tiền thuế đất, khơng phân biệt hình thức tư thục hay công lập (iii) Đối với đầu tư cho y tế - Lập dự án gọi vốn đầu tư phát triển số sở khám chữa bệnh, dịch vụ y tế ngồi cơng lập địa bàn huyện Cũng lĩnh vực giáo dục - đào tạo, nhà đầu tư xây dựng, phát triển sở y tế ngồi cơng lập hưởng sách khuyến khích giảm miễn tiền thuê đất - UBND huyện có trách nhiệm tổ chức thực hiện, quản lý, đề xuất chế sách để phát triển hệ thống y, dược theo quy hoạch Về nguồn vốn để xây dựng hệ thống sở y, dược thực tương tự cấu huy động vốn xây dựng hệ thống trường học nêu 97 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu thực trạng nông nghiệp huyện Lương Sơn phát triển bền vững, sức cạnh tranh thấp, chuyển dịch cấu ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, cơng nghệ tiên tiến cịn hạn chế, phổ biến sản xuất nhỏ lẻ, phân tán Đề tài đề xuất số giải pháp phát triển nguồn nhân lực, thu hút vốn đầu tư, giải pháp thị trường, quy hoạch… góp phần phát triển kinh tế nông nghiệp huyện Lương Sơn ngày phát triển mạnh mẽ làm động lực thúc đẩy kinh tế huyện, nước đến mục tiêu năm 2020 trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Lương Sơn huyện có vai trị động lực phát triển kinh tế xã hội tỉnh Hòa Bình Vì vậy, triển khai thực Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện có ý nghĩa quan trọng thực Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội tỉnh Để nội dung qui hoạch huyện trở thành thực, sớm vào thực tiễn, xin mạnh dạn đưa số kiến nghị sau: Đề nghị tỉnh sớm phê duyệt đề án Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Lương Sơn để giúp huyện có xây dựng qui hoạch chi tiết kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ sở, ban, ngành tỉnh với quyền huyện việc xây dựng quy hoạch chi tiết theo ngành địa bàn huyện: quy hoạch chi tiết khu đô thị Lương Sơn; quy hoạch tiểu vùng,vv… đồng thời triển khai nội dung quy hoạch huyện đến năm 2020 sau phê duyệt Dành cho huyện Lương Sơn chế đặc thù việc điều hành thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội theo qui hoạch phê duyệt Trao cho UBND huyện Lương Sơn quyền tự chủ tự lớn 98 sách thu hút đầu tư, sách thu hút nguồn nhân lực, sách quản lý đất đai, vv Dành cho huyện Lương Sơn ưu tiên đầu tư (qua ngân sách huyện đầu tư trực tiếp tỉnh), trước hết ưu tiên đầu tư vào mục tiêu trọng điểm thuộc hạ tầng: cải tạo hệ thống giao thông, nâng cấp tuyến đường thuộc tỉnh quản lý, nâng cấp hệ thống hồ đập công trình thủy lợi khác, tạo điều kiện cho huyện thực công tác quản lý cách chủ động, hiệu quả, tạo sức thu hút cho ngành nói chung và ngành nông nghiêp̣ nói riêng Tạo điều kiện cho huyện tiếp cận nguồn vốn vay ưu đãi cho đầu tư phát triển địa phương; tham gia chương trình mục tiêu, ODA, điện, giao thơng, nước sạch… ii 99 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cảm ơn…………… ………………………………………………… i Mục lục …………………………………………………………………… ii Danh mục từ viết tắt ……….…………………………………… … iv Danh mục bảng ……………… …………………………………….… v Danh mục hình …………………………………………………… … vi MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN 1.1 Những đề chung phát triển kinh tế nông nghiệp 1.1.1 Nông thôn kinh tế nông nghiệp 1.1.2 Vai trị kinh tế Nơng nghiệp nơng thơn 1.2 Những nhân tố ảnh hưởng chủ yếu nội dung phát triển kinh tế nông nghiệp 1.2.1 Những nhân tố ảnh hưởng chủ yếu đến phát triển kinh tế nông nghiệp 1.2.2 Các nội dung phát triển kinh tế nông nghiệp 1.3 Kinh nghiệm Việt Nam số nước châu Á phát triển kinh tế nông nghiệp 1.3.1 Kinh nghiệm Việt Nam: Xây dựng nông nghiệp, nông thôn 1.3.2 Kinh nghiệm Nhật Bản: Nông nghiệp phát triển tạo đà cho công nghiệp hóa 1.3.3 Kinh nghiệm Trung quốc: Phát triển nông nghiệp 10 Chương 2: MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 16 iii 100 2.1 Mục đích nghiên cứu 16 2.1.1 Mục tiêu tổng quan 16 2.1.2 Mục tiêu cụ thể 16 2.2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 16 2.3 Nội dung nghiên cứu 17 2.4 Phương pháp nghiên cứu 17 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 19 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình 19 3.1.1 Vị trí địa lý 19 3.1.2 Địa hình, thổ nhưỡng khí hậu 21 3.1.3 Điều kiện dân cư, kinh tế, xã hội, văn hóa 24 3.2 Thực trạng kinh tế nông nghiệp huyện Lương Sơn từ năm 2006 đến 31 3.2.1 Đánh giá thực trạng phát triển kinh tế nơng nghiệp huyện31 3.2.2 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến phát triển nông nghiệp 51 3.3 Định hướng giải pháp chủ yếu phát triển kinh tế nông nghiệp huyện Lương Sơn 71 3.3.1 Dự báo phát triển kinh tế nông nghiệp huyện Lương Sơn giai đoạn 2010 - 2020 71 3.3.2 Định hướng phát triển kinh tế huyện đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2025 74 3.3.3 Những giải pháp chủ yếu nhằm phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn huyện đến năm 2020 77 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC ... xuất nông nghiệp, phát triển kinh tế nơng nghiệp huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến phát triển kinh tế nông nghiệp huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình - Đề xuất số giải pháp. .. nơng nghiệp, phát triển kinh tế nông nghiệp huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến phát triển kinh tế nông nghiệp huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình - Đề xuất số giải pháp. .. đó? Kinh tế nơng nghiệp huyện Lương Sơn vận động, phát triển bối cảnh hội nhập? giải pháp để hạn chế, giảm thiểu mâu thuẫn, yếu kém; đảm bảo cho kinh tế nông nghiệp huyện Lương Sơn phát triển