Giải pháp thúc đẩy quá trình xây dựng nông thôn mới tại huyện ba vì thành phố hà nội

i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian theo học cao học khóa 20 (2012 – 2014), chuyên ngành Kinh tế nông nghiệp Trường Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam, định xây dựng đề cương, thực tế sâu vào nghiên cứu thực tập đề tài: “Giải pháp thúc đẩy q trình xây dựng nơng thơn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội” Cho đến nay, tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp cho khóa học Trước hết, tơi xin gửi lời cảm ơn tới Ban Giám Hiệu tạo điều kiện tốt cho học viên lớp Cao học Kinh Tế Nơng Nghiệp 20B q trình học tập Cảm ơn thầy cô Khoa Đào tạo sau Đại học, thầy cô môn khác nhiệt tình giảng dạy truyền đạt kiến thức, giúp đỡ tạo điều kiện công tác học tập Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn, giúp đỡ quý báu thầy giáo TS Nguyễn Võ Định tạo điều kiện bảo, hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình thực đề tài huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Tôi xin chân thành cảm ơn nhà khoa học chuyên gia lĩnh vực tận tình giúp đỡ, đóng góp ý kiến q trình thực luận văn Cảm ơn cán bộ, xã viên ủy ban nhân dân xã thuộc huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Do điều kiện thời gian, lực có hạn, thân tơi cố gắng đề hồn thành Luận văn này, khơng tránh khỏi khiếm khuyết thiếu sót Rất mong thầy cô, nhà khoa học, đồng nghiệp đóng góp ý kiến xây dựng để tơi có hội tiếp thu nâng cao kiến thức chuyên môn Tôi xin cam đoan số liệu thu thập tính tốn xác, trung thực, trích dẫn truy xuất nguồn gốc rõ ràng Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày 08 tháng 12 năm 2014 Tác giả Phùng Quốc Huấn ii MỤC LỤC Trang TRANG PHỤ BÌA LỜI CẢM ƠN i MỤC LỤC…………………………………………………………………….ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG ix DANH MỤC CÁC HÌNH xi ĐẶT VẤN ĐỀ Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm, đặc trưng vai trị nơng thơn 1.1.1.1 Khái niệm đặc trưng nông thôn 1.1.1.2 Khái niệm phát triển nông thôn 1.1.1.3 Vai trị nơng thơn phát triển kinh tế - xã hội 1.1.2 Khái niệm, đặc trưng ý nghĩa nông thôn 12 1.1.2.1 Khái niệm nội dung nông thôn 12 1.1.2.2 Một số đặc trưng xây dựng nông thôn 15 1.1.2.3 Ý nghĩa nông thôn trình phát triển kinh tế - xã hội môi trường 16 1.1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến q trình xây dựng nơng thơn mới…………………………………………………………………… 18 1.1.3.1 Chính sách pháp luật Đảng Nhà nước ………….18 1.1.3.2 Trình độ phát triển kinh tế xã hội, trình độ dân trí, đời sống thu nhập người dân 21 1.1.3.3 Công tác quy hoạch lập quy hoạch 24 iii 1.1.3.4 Vốn nguồn vốn 26 1.1.3.5 Công tác tuyên truyền 27 1.2 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn giới Việt Nam …………………………………………………………………… 29 1.2.1 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn số nước giới 29 1.2.1.1 Hàn Quốc 29 1.2.1.2 Malaysia 31 1.2.1.3 Trung Quốc 31 1.2.2 Kinh nghiệm xây dựng nông thôn Việt Nam 33 1.2.2.1 Xây dựng nông thôn tỉnh Quảng Ninh 33 1.2.2.2 Xây dựng nông thơn tỉnh Thái Bình 34 1.2.2.3 Xây dựng nông thôn Tuyên Quang 36 1.2.3 Bài học kinh nghiệm q trình xây dựng nơng thơn 37 1.2.3.1 Bài học kinh nghiệm trình xây dựng NTM giới 37 1.2.3.2 Bài học kinh nghiệm trình xây dựng NTM Việt Nam………………………………………………………………………… 41 1.3 Tổng quan tình hình nghiên cứu ngồi nước 42 1.3.1 Tình hình nghiên cứu nước 42 1.3.2 Tình hình nghiên cứu nước 44 Chương 2: ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 47 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Ba Vì 47 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 47 2.1.1.1 Vị trí địa lý 47 2.1.1.2 Địa hình 47 2.1.1.3 Khí hậu thời tiết 48 iv 2.1.1.4 Đất Đai 49 2.1.1.5 Điều kiện thủy văn 50 2.1.1.6 Tài nguyên rừng 51 2.1.1.7 Tài nguyên cảnh quan, di tích lịch sử du lịch 51 2.1.2 Điều kiện xã hội huyện Ba Vì 53 2.1.2.1 Dân số lao động 53 2.1.2.2 Văn hóa giáo dục 55 2.1.3 Điều kiện kinh tế 59 2.1.3.1 Cơ sở vật chất kỹ thuật 59 2.1.3.2 Tình hình phát triển ngành kinh tế địa bàn huyện 61 2.1.3.3 Ngành thương mại, dịch vụ 64 2.1.3.4 Vốn đầu tư xây dựng 65 2.1.2.5 Những thuận lợi khó khăn q trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện 69 2.2 Phương pháp nghiên cứu 72 2.2.1 Phương pháp tiếp cận chọn điểm nghiên cứu 72 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu 72 2.2.3 Phương pháp phân tích, xử lý số liệu 73 2.2.4 Phương pháp đánh giá có tham gia ( PRA ) 74 2.2.5 Phương pháp chuyên gia 74 2.2.6 Phương Pháp phân tích SWOT 75 2.3 Hệ thống tiêu đánh giá thực trạng q trình xây dựng nơng thơn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội………………………………… 79 2.3.1 Nhóm tiêu phản ánh tình hình thực chương trình nơng thơn xã điều tra………………………………….79 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh vai trò người dân ……….…………79 v Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 76 3.1 Thực trạng xây dựng NTM huyện Ba Vì 76 3.1.1 Quá trình xây dựng nơng thơn huyện Ba Vì 76 3.1.2 Thực trạng xây dựng nông thơn huyện Ba Vì 79 3.1.2.1 Nhóm tiêu chí 1: Quy hoạch thực quy hoạch 79 3.1.2.2 Nhóm tiêu chí 2: Hạ tầng kinh tế - xã hội (8 tiêu chí) 85 3.1.2.3 Nhóm tiêu chí 3: Kinh tế tổ chức sản xuất (4 tiêu chí) 108 3.1.2.4 Nhóm tiêu chí 4: Văn hóa – xã hội – mơi trường (4 tiêu chí) 118 3.1.2.5 Nhóm tiêu chí 5: Hệ thống trị (2 tiêu chí) 134 3.2 Kết đạt được, hạn chế tồn nguyên nhân tồn 146 3.2.1 Kết đạt 146 3.2.2 Những hạn chế, tồn 147 3.2.3 Nguyên nhân hạn chế, tồn 148 3.3 Giải pháp thúc đẩy trình xây dựng nơng thơn huyện Ba Vì 150 3.3.1 Chủ trương huyện xây dựng nông thôn 150 3.3.2 Giải pháp thúc đẩy q trình xây dựng nơng thơn huyện Ba Vì……………………………………….……………………………… 151 3.3.2.1 Đẩy mạnh cơng tác quy hoạch, hình thành vùng tập trung chun mơn hóa 151 3.3.2.2 Đảm bảo môi trường sinh thái 152 3.3.2.3 Chuyến dịch cấu kinh tế tạo việc làm nâng cao thu nhập, đời sống cho người dân 153 3.3.2.4 Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cán người dân 154 3.3.2.5 Huy động đóng góp người dân 156 vi 3.3.2.6 Hỗ trợ vốn sản xuất cho người dân, đặc biệt phát triển sản xuất với nhiều loại hình thích hợp 156 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 159 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Viết đầy đủ BCĐ Ban đạo BCH Ban chấp hành CBCC Cán công chức CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa ĐTH Đơ thị hóa FDI Vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi GTVT Giao thơng vận tải HĐND Hội đồng nhân dân HTX Hợp tác xã KT - XH Kinh tế - xã hội KH&CN Khoa học công nghệ NN - NT Nông nghiệp – nông thôn NN & PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn NTM Nông thôn ODA Vốn viện trợ phát triển thứ PTNT Phát triển nông thôn QCVN Quy chuẩn Việt Nam SMU Chương trình phong trào cộng đồng SX-KD Sản xuất – kinh doanh TCSX Tổ chức sản xuất viii TDMN Trung du miền núi TDTT Thể dục thể thao THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông TTCN Tiểu thủ công nghiệp TMDV Thương mại dịch vụ TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân VH-TT-DL Văn hóa – thể thao – du lịch XĐGN Xóa đói giảm nghèo ix DANH MỤC CÁC BẢNG TT Tên Bảng Trang 2.1 Tình hình đất đai huyện Ba Vì năm 2013 49 2.2 Dân số lao động Huyện từ 2011 đến 2013 53 2.3 Hiện trạng hệ thống trường học qua năm 57 2.4 Diện tích gieo trồng loại từ 2011 đến 2013 61 2.5 Diện tích, suất sản lượng số loại trồng chủ yếu qua năm từ 2011 đến 2013 62 2.6 Số lượng sở sản xuất quy mô lao động huyện từ năm 2011 đến 2013 64 2.7 Kết kinh doanh dịch vụ du lịch Huyện từ năm 2011 đến 2013 67 2.8 Vốn đầu tư xây dựng theo ngành kinh tế 2011 – 2013 68 2.9 Bảng giá trị sản xuất thu nhập người dân từ năm 2011 đến 2013 67 3.1 Tình hình thực tiêu chí giao thông huyện năm 2013 80 3.2 Đánh giá thực trạng đạt nhóm tiêu chí Quy hoạch xã Đồng Thái năm 2013 83 3.3 Hệ thống đường giao thơng xã Cổ Đơ theo tiêu chí NTM 85 3.4 Đánh giá người dân chất lượng CSHT xã Cổ Đô 87 3.5 Đánh giá thực trạng đạt nhóm tiêu chí Hạ tầng kinh tế xã hội xã Đồng Thái năm 2013 89 3.6 Tình hình thực tiêu chí giao thơng huyện năm 2013 91 3.7 Tình hình thực tiêu chí thủy lợi huyện năm 2013 93 3.8 Tình hình thực tiêu chí điện nơng thơn huyện 2013 98 3.9 Hiện trạng sở vật chất trường học xã Cổ Đơ năm 2013 98 3.10 Tình hình sở vật chất văn hóa trường học địa bàn xã Tản Lĩnh 100 3.11 Hiện trạng sở vật chất văn hóa xã Cổ Đơ theo tiêu chí NTM từ năm 2011 đến năm 2013 102 x 3.12 Tình hình thực tiêu chí sở vật chất văn hóa huyện năm 2013 103 3.13 Thực trạng tiêu chí bưu điện huyện năm 2013 104 3.14 Tình hình thực tiêu chí nhà dân cư huyện năm 2013 107 3.15 Những khó khăn hoạt động SXKD xã Cổ Đô 112 3.16 Đánh giá thực trạng nhóm tiêu chí Kinh tế tổ chức sản xuất xã Đồng Thái năm 2013 117 3.17 Thực trạng thực nhóm tiêu chí Kinh tế tổ chức sản xuất toàn huyện năm 2013 118 3.18 Chất lượng giáo dục xã Cổ Đô năm 2011 - 2013 118 3.19 Hiện trạng công tác y tế xã Cổ Đô năm 2011 - 2013 121 Đánh giá kết đạt nhóm tiêu chí Văn hóa – Xã hội – Mơi trường xã Đồng Thái 126 3.21 Thực trạng thực tiêu chí giáo dục tồn huyện năm 2013 131 3.22 Thực trạng thực tiêu chí mơi trường huyện năm 2013 133 3.23 Chất lượng đội ngũ cán xã Cổ Đô 136 3.20 3.24 Bảng 3.24: Đánh giá kết đạt nhóm tiêu chí Hệ thống trị xã Đồng Thái năm 2013 138 3.25 Tình hình hệ thống tổ chức trị địa bàn xã Tản Lĩnh năm 2013 139 3.26 Tình hình thực tiêu chí hệ thống tổ chức trị huyện năm 2013 140 3.27 Hiện trạng nông thôn xã Cổ Đơ theo Bộ tiêu chí Quốc gia NTM 142 3.28 Kết xây dựng nông thôn xã Đồng Thái qua năm từ năm 2011 đến 2013 144 3.29 Tổng hợp kết thực tiêu chí tồn huyện đến năm 2013 145 149 Nhận thức pháp luật phận dân cư hạn chế Tâm lý trông chờ, ỷ lại vào nhà nước số tập quán lạc hậu tồn nặng nề phận xã miền núi Công tác tuyên truyền khu vực nơng thơn cịn nhiều hạn chế nên chủ trương, sách nhà nước đến với nhân dân khu vực nông thôn dân tộc người Nguồn kinh phí q trình thực sách cịn hạn hẹp nên vấn đề giới hố đồng ruộng, giao thơng thuỷ lợi nội đồng chưa đầu tư mức Một số cá nhân cán cấp ủy Đảng phận nhỏ cán Đảng viên, nhân dân nhận thức cịn hạn chế xây dựng nơng thơn Khối lượng cơng việc q trình xây dựng nơng thơn nhiều, cán xã lại vừa ít, vừa hạn chế lực trình độ chun mơn Cơng tác xây dựng nơng thơn nhiệm vụ hồn tồn mới, chưa có mơ hình điểm thành cơng, mà vừa làm, vừa tìm tịi học hỏi, cơng tác tổ chức điều hành có đơi lúc nhiều chỗ cịn lúng túng Sự phối hợp người dân đoàn thể nhiều chỗ chưa thống giải pháp vốn đóng góp Nguồn vốn giải ngân đầu tư cho chương trình xây dựng cịn chậm Thực tế thời gian qua huyện tập trung ưu tiên đầu tư xây dựng sở hạ tầng nơng thơn, tiêu chí hạ tầng kinh tế - xã hội có quy mơ lớn, nguồn ngân sách huyện hàng năm nguồn vốn hỗ trợ ngân sách Trung ương hạn chế, tiêu chí sở hạ tầng nông thôn chưa đạt, việc đầu tư doanh nghiệp vào địa bàn nhiểu bất cập 150 3.3 Giải pháp thúc đẩy q trình xây dựng nơng thơn huyện Ba Vì 3.3.1 Chủ trương huyện xây dựng nơng thơn Chương trình xây dựng nơng thơn chương trình quốc gia Thủ tướng Chính phủ phê duyệt đạo thực thống toàn quốc Xây dựng nơng thơn địa bàn huyện Ba Vì có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội bước đại, cấu kinh tế hình thức tổ chức hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp dịch vụ, gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch, xây dựng nông thơn ổn định giàu sắc văn hóa dân tộc Bên cạnh phát triển kinh tế - xã hội mơi trường sinh thái bảo vệ, an ninh trật tự giữ vững, đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao Để đạt kết theo tiêu chí quốc gia việc tổ chức xây dựng nơng thôn phải thực theo quy định địa phương, phủ, bộ, ngành liên quan quy định thành phố đảm bảo thực dân chủ, công khai với tham gia thực đóng góp đơng đảo nhân dân, mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội Các ngành, đồn thể, tổ chức trị - xã hội phải chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch hành động cụ thể triển khai thực nhằm đạt mục tiêu chương trình đặt cho giai đoạn theo 19 tiêu chí nơng thơn Chính phủ quy định Xây dựng nông thôn cần thiết cần lập kế hoạch thực cụ thể nhằm đạt kết tốt Để tháo gỡ khó khăn q trình xây dựng Nơng thơn mới, Ba Vì xác định tập trung vào công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức cộng đồng dân cư phong trào xây dựng NTM; đồng thời khích lệ địa phương tìm cách làm phù hợp, sáng tạo dựa vào đặc điểm, lợi địa phương Việc huy động nguồn lực đa dạng hơn, đóng góp 151 ngày cơng, góp tiền cải tạo, nâng cấp nơi ở, nâng cao chất lượng sống hộ gia đình… 3.3.2 Giải pháp thúc đẩy trình xây dựng nơng thơn huyện Ba Vì Để thực chương trình xây dựng nơng thơn toàn huyện đạt kết tốt cần: 3.3.2.1 Đẩy mạnh cơng tác quy hoạch, hình thành vùng tập trung chun mơn hóa Quy hoạch NTM nội dung phải triển khai thực trước bước để làm thực nội dung khác Cần rà soát, kế thừa, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch có, xây dựng quy hoạch theo yêu cầu Chương trình xây dựng NTM (quy hoạch chung, quy hoạch đồng ruộng, quy hoạch khu dân cư, quy hoạch sản xuất, quy hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng) Trong trình thực quy hoạch cần ý quy hoạch phải đồng bộ, dài hạn Đối với quy hoạch phê duyệt cần thường xuyên rà soát lại để đảm bảo chất lượng, tầm nhìn phù hợp với địa bàn, gắn với phát triển chung huyện - Hồn chỉnh cơng tác quy hoạch, hình thành vùng sản xuất Nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ du lịch - Quy hoạch khu sản xuất tiểu thủ công nghiệp làng nghề tập trung địa phương; thúc đẩy đưa công nghiệp vào nông thôn, giải việc làm chuyển dịch nhanh cấu lao động địa phương; - Xây dựng phương án bảo tồn phát triển ngành nghề truyền thống địa phương Công Nghiệp: Hình thành khu cơng nghiệp tập trung, đặc biệt công nghiệp gắn liền với việc chế biến nông sản ( Sữa, bánh kẹo….) Tiêu chí Cơng Nghiệp: Hình thành làng nghề truyền thống (mây tre đan, dệt thổ cẩm) để nâng cao thu nhập, đời sống phục vụ khách du dịch 152 Nơng Nghiệp: Hình thành vùng sản xuất lúa tập trung khu ven sông xây dựng cánh đồng mẫu lớn nâng cao xuất Ba Vì huyện có khả phát triển chăn ni bị đặc biệt bị sữa nên hình thành trang trại lớn chăn ni bị sữa, bị thịt , dê, thỏ, gà công nghiệp gắn với nhà máy chế biến sữa với trang trại Lâm nghiệp: Ba Vì có rừng để thăm quan nên cần bảo vệ rừng có, trồng loại có khả tạo bóng mát cao để phục vụ khách du lịch, đồng thời phát triển thuốc sẵn có Ba Vì để phát triển thành sản phẩm đặc trưng Ba Vì 3.3.2.2 Đảm bảo mơi trường sinh thái Ba có điều kiện thuận lợi cho việc phát triển du lịch nghỉ mát, đặc điểm Ba Vì lại phức tạp, địa hình chia thành ba vùng rõ rệt cần tăng cường thực công tác bảo vệ môi trường sinh thái đảm bảo lành - Đối với khu công nghiệp: cần xây dựng hệ thống xử lý nước thải rác thải, tập trung địa bàn khu vực để vừa xử lý chỗ, vừa hình thành liên kết hợp tác với công ty đô thị huyện để xử lý chất thải tồn đọng - Đối với rừng đầu nguồn: Cần xây dựng rừng đầu nguồn, xây dựng đường, kè thăm quan du lịch tới núi, đảm bảo khơng bị sói lở, đảm bảo an tồn cho người dân khách du lịch - Đối với vùng lúa tập trung: Xây dựng quy trình, quy định bảo quản, đảm bảo cự ly chuẩn theo quy định quốc gia tránh dịch bệnh lây lan sang người 153 3.3.2.3 Chuyến dịch cấu kinh tế tạo việc làm nâng cao thu nhập, đời sống cho người dân - Tăng cường dịch vụ du lịch: Tăng cường công tác phối hợp quản lý bảo đảm an ninh trật tự, vệ sinh mơi trường, đồng thời có biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn kịp thời tượng , vụ việc có nguy ảnh hưởng xấu đến môi trường du lịch hoạt động du lịch địa bàn Đầu tư xây dựng hệ thống cung cấp nước điểm tham quan, trạm dừng chân địa bàn đáp ứng nhu cầu phát triển du lịch địa phương, phấn đấu đến hết năm 2015 tất khhu, điểm du lịch có hệ thống cung cấp nước đạt chuẩn cơng trình khác phục vụ khách tham quan du lịch Cải cách thể chế sách linh hoạt với nhiều sách ưu đãi nhằm thu hút khách du lịch - Công nghiệp: Bảo tồn phát huy làng nghề truyền thống cũ Đầu tư, cải cách sách hỗ trợ cho vùng tự phát triển tạo điều kiện để nhân dân vay vốn phát triển sản xuất, đào tạo dạy nghề cho người dân, bên cạnh cần phát triển hoạt động để tiêu thụ sản phẩm giúp người dân - Khu chăn nuôi: Cần trọng vào phát triển chăn nuôi đặc biệt chăn ni bị sữa, chuyển đổi vùng trồng cơng nghiệp có giá trị thấp sang loại cơng nghiệp có giá trị cao, lâu bền loại ăn xoài, bưởi,… chuyển canh tác lúa nương sang canh tác công nghiệp chăn nuôi để tăng thu nhập - Xây dựng bản: Xây dựng sở hạ tầng coi khâu đột phá xây dựng nông thôn Cần bàn bạc công khai, dân chủ để định lựa chọn cơng trình phù hợp với khả vốn Việc tổ chức xây dựng phải công khai, minh bạch tài chính, sử dụng lao động địa phương 154 để tạo thu nhập cho người dân thực giám sát cộng đồng để đảm bảo hiệu bền vững Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục sâu rộng với nhiều hình thức nội dung tư tưởng đạo, chế sách đảng nhà nước xây dựng nông thôn mới, nhằm nâng cao nhận thức quan điểm xây dựng nông thôn đảng, nhà nước thành phố tới toàn thể cán bộ, đảng viên, nhân dân hiểu tham gia Vận động toàn thể người dân tham gia vật chất lẫn sức người để xây dựng làng xã ngày khang trang, phát triển kinh tế Vận động nhân dân tự giác, tích cực tham gia phong trào ứng xử văn minh, giữ gìn trật tự trị an, vệ sinh mơi trường, cam kết không tham gia tiếp tay cho cá hành vi xâm hại khách khu, điểm du lịch Tuyên truyền để người dân xem xây dựng nông thôn nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên người hệ thống trị, cần có kiên trì, liên tục, phù hợp, có trọng tâm, trọng điểm Các tiêu chí phải thực sức mạnh toàn thể nhân dân Xây dựng nông thôn nghiệp dân, dân làm, dân hưởng Tập trung huy động nguồn lực xã hội để đầu tư cho chương trình, đặc biệt khai thác nguồn lực chỗ địa phương, đề cao vai trị đóng góp nhân dân, coi trọng việc huy động nguồn lực từ ngân sách nhà nước cấp Thực lồng ghép chương trình, mục tiêu, kêu gọi, huy động doanh nghiệp tham gia đóng góp xây dựng 3.3.2.4 Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cán người dân Kinh nghiệm nước giới địa phương nước, để xây dựng thành cơng nơng thơn địi hỏi phải có đội ngũ cán vừa giỏi, vừa có tâm, có uy tín với dân Do đó, việc tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán để đáp ứng yêu cầu công xây dựng nông thôn 155 quan trọng Trước mắt cần ưu tiên tập trung bồi dưỡng, đào tạo, nâng cao lực tham mưu, đạo cho đối tượng cán sau đây: * Đối với cán - Rà soát lại đội ngũ trưởng, phó phịng, ban ngành, đồn thể cấp huyện để ưu tiên đào tạo cán chưa đạt trình độ chun mơn đại học, trình độ trị cao cấp - Lựa chọn số cán trẻ, có lực chun mơn tốt cho đào tạo đại học - Bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước cho đội ngũ chuyên viên UBND huyện - Cử cán chủ chốt cấp xã có thời gian cơng tác cịn dài (nên từ nhiệm kỳ trở lên) chưa có trình độ chun mơn trung cấp đào tạo trung cấp đại học - Cử cán chủ chốt cịn thời gian cơng tác nhiệm kỳ học chương trình trung cấp lý luận trị - Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý Nhà nước cho đội ngũ công chức cấp xã Ngồi việc đào tạo chun mơn trị, tất đội ngũ cán hệ thống trị từ huyện đến sở cần bồi dưỡng kiến thức nông thôn theo Chương trình khung phê duyệt Quyết định 1003/QĐ-BNN-KTHT ngày 18/5/2011 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp PTNT * Đối với người dân - Mở lớp đào tạo bồi dưỡng nâng cao tay nghề cho nông dân như: nghề chăn nuôi thú y, nghề chăn nuôi gia súc gia cầm, nghề nuôi trồng thủy 156 sản, nghề trồng rau hữu cơ… phát triển làng nghề truyền thống sẵn có địa phương 3.3.2.5 Huy động đóng góp người dân Phương châm xây dựng NTM “Nhân dân làm, Nhà nước hỗ trợ”, đó, để thực thành cơng xây dựng NTM, địa phương cần làm tốt công tác huy động nguồn lực, đặc biệt nguồn lực từ cộng đồng dân cư Nguồn lực xây dựng NTM bao gồm: nguồn vốn tiền mặt, vật (vật liệu xây dựng), ngày công lao động, hiến đất… vốn tài trợ khác (tranh thủ ủng hộ em thành đạt hướng quê hương) để thực hoạt động xây dựng NTM Đây thể phạm trù vật chất lẫn phạm trù nhận thức quyền sở hữu tính trách nhiệm, tự giác người dân Trong xây dựng NTM, cơng trình mà người dân làm để người dân làm, khơng phải tất cơng trình phải th Làm vừa tăng thu nhập cho người dân, để họ đóng góp sức lực cho cơng xây dựng NTM thông qua việc xây dựng, cải tạo nâng cấp cơng trình Đồng thời, để người dân phải thực hiểu được, thấy họ làm cho mình, thực theo chủ trương Đảng Nhà nước, tự đóng góp, đầu tư nâng cao hiệu cơng trình, hoạt động xây dựng NTM để bước nâng cao đời sống gia đình làm giàu đáng 3.3.2.6 Hỗ trợ vốn sản xuất cho người dân, đặc biệt phát triển sản xuất với nhiều loại hình thích hợp Khuyến khích tạo điều kiện cho nhà đầu tư đến đầu tư phát triển ngành công nghiệp nhằm thu hút lao động Hỗ trợ vốn vay ưu đãi cho người dân phát triển sản xuất Thúc đẩy mạnh mẽ công tác chuyển giao, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật công nghệ sản xuất nông nghiệp nhằm nâng cao suất trồng, vật nuôi 157 Khuyến khích phát triển ngành cơng nghiệp chế biến lương thực như: Bún, mì, nấu rượu, đậu phụ… Phát triển chăn nuôi tập trung, nâng cao chất lượng, quy mô, bảo đảm vệ sinh môi trường Tập trung đạo chuyển dịch cấu kinh tế, chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi, áp dụng tiến khoa học vào nông nghiệp, phấn đấu cấy hết 100% diện tích Phổ biến phương pháp canh tác, chăn nuôi, biện pháp thu hoạch bảo quản đại, hiệu đến người nông dân để nâng cao chất lượng sản phẩm Phát triển đa dạng sản xuất nông nghiệp theo hướng phát triển kinh tế sinh thái vườn - ao - chuồng - ruộng để cải thiện đời sống người dân Đa dạng hóa loại hình tổ chức cung ứng dịch vụ (Internet, bảo hiểm, xuất lao động…) để phát huy nội lực thành phần kinh tế, đặc biệt khu vực kinh tế tư nhân Khuyến khích, tạo điều kiện hỗ trợ thủ tục hành chính, mặt bằng, phí thuê đất đai,… cho tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế đến đầu tư, xây dựng loại hình thương mại, dịch vụ địa bàn xã Đặc biệt doanh nghiệp chế biến nông lâm thủy sản, sử dụng nguyên liệu thu hút nhiều lao động chỗ Tiếp tục khuyến khích, hỗ trợ HTX ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật sản xuất nhằm đạt hiệu cao Khuyến khích sản xuất hàng hóa theo mơ hình gia trang, trang trại, phát triển làng nghề, ngành nghề truyền thống nông thôn… quan tâm củng cố phát triển nhân rộng mơ hình kinh tế hợp tác làm ăn có hiệu Hình thành mối liên kết sản xuất tiêu thụ, hộ sản xuất nông nghiệp xã với doanh nghiệp Cần xây dựng mơ hình tổ chức quản lý từ khâu trồng trọt, chăn nuôi đến khâu thu hoạch, bảo quản, chế 158 biến tiêu thụ tạo thành chu trình khép kín hợp lý, giúp người dân liên minh với doanh nghiệp, sử dụng nhiều biện pháp ký gửi để tiêu thụ theo kế hoạch, lưu trữ sản phẩm để bán có giá cao 159 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Xây dựng nông thôn nhiệm vụ quan trọng Chương trình mục tiêu quốc gia đẩy mạnh triển khai phạm vi nước Chương trình đánh giá có nội dung tồn diện tổng hợp từ chương trình mục tiêu, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, có liên quan trực tiếp đến kinh tế, trị, xã hội, an ninh quốc phòng, ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống vật chất, tinh thần thời gian triển khai tương đối dài Chương trình nhằm mục đích huy động sức mạnh tồn hệ thống trị tồn xã hội người dân đóng vai trị chủ thể giữ vai trị quan trọng, từ khơi dậy phát huy tiềm cơng xây dựng kinh tế, văn hóa, xã hội nơng thơn đồng thời bảo đảm quyền lợi đáng người dân Qua hoạt động nghiên cứu thực trạng công tác xây dựng nơng thơn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội, số kết luận đúc rút sau: Luận văn hệ thống hóa làm rõ sở lý luận thực tiễn nông thôn, phát triển nông thôn vai trị nơng thơn, đặc trưng ý nghĩa nơng thơn thơng qua việc nghiên cứu tình hình xây dựng nông thôn địa bàn huyện Ba Vì Đánh giá thực trạng cơng tác xây dựng nơng thơn huyện Ba Vì năm qua Trong trình xây dựng NTM huyện Ba Vì đạt số thành cơng như: - Hạ tầng kỹ thuật quan tâm đầu tư mạnh mẽ giao thông,các sở trường lớp học, trạm y tế thủy lợi, điện, hạ tầng thông tin…làm cho 160 mặt nông thôn thay đổi nhanh chóng tạo điều kiện để nâng cao chất lượng sống nhân dân góp phần thúc đẩy kinh tế phát triển - Các mặt văn hóa – xã hội tiếp tục quan tâm phát triển Tỷ lệ học sinh đến trường, chất lượng giáo dục đào tạo nâng lên, số lao động nông thôn đào tạo qua hàng năm tăng mạnh Hệ thống trị quan tâm đặc biệt nên trình độ cán ngày nâng lên, cấp ủy Đảng quyền cấp xã ngày chủ động thực tốt nhiệm vụ giao, chất lượng hoạt động hệ thống tổ chức đồn thể trị cấp xã nâng lên tạo điều kiện tốt để thúc đẩy kinh tế - xã hội địa phương ngày phát triển - An ninh trị trật tự an toàn xã hội ổn định giữ vững, tình hình bất ổn sở kiềm chế, lòng tin nhân dân Đảng Nhà nước ngày củng cố… Bên cạnh thành cơng cịn tồn số khó khăn hạn chế như: - Tốc độ thị hóa chậm - Quy hoạch sử dụng đất, hạ tầng kỹ thuật xếp dân cư chưa đồng chưa kịp thời - Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn chậm - Chất lượng giáo dục, đào tạo cải thiện nhiều điểm yếu - Chưa phát huy vai trị người dân, có khó khăn chung chế, sách, đặc biệt chế tài chính, cấu lao động, việc làm; đồng thời có khó khăn trình độ, lực cán cấp sở… cần khắc phục thời gian tới để huy động toàn sức người, sức cho công tác xây dựng NTM 161 Từ thực trạng trình xây dựng nông thôn địa bàn huyện đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy trình thực Chương trình xây dựng nơng thơn huyện nhanh chóng Cần áp dụng đồng giải pháp: - Đẩy mạnh công tác quy hoạch, hình thành vùng tập trung chun mơn hóa - Đảm bảo môi trường sinh thái - Chuyến dịch cấu kinh tế tạo việc làm nâng cao thu nhập, đời sống cho người dân - Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng cán người dân: - Huy động đóng góp người dân - Hỗ trợ vốn sản xuất cho người dân, đặc biệt phát triển sản xuất với nhiều loại hình thích hợp Tác giả tin thực đồng giải pháp việc hồn thành xây dựng nơng thơn huyện Ba Vì nhanh chóng thực Khuyến nghị Xây dựng nông thôn trình lâu dài liên tục Để đảm bảo tính thống nhất, cần thiết phải xây dựng kế hoạch phát triển tổng thể có định hướng dài hạn Tuy nhiên, muốn phải đảm bảo yếu tố hài hồ u cầu tính thống phát triển với lực cộng đồng Để đem đến thay đổi mạnh mẽ, có hiệu cơng tác phát triển nơng thơn cấp sở phải thực liên tục Cần tạo phong trào với vào người dân địa phương cấp quyền liên quan Muốn vậy, mơ hình phát triển nơng thơn phải sát với điều kiện thực tế có khả nhân rộng 162 Với hỗ trợ chủ chương sách Đảng, Nhà nước với hỗ từ tổ chức bên mặt tài kỹ thuật việc triển khai xây dựng mơ hình nơng thơn đáp ứng tiến độ kết mong muốn Qua nghiên cứu tìm hiểu tình hình thực chủ trương xây dựng nơng thơn huyện Ba Vì, tơi đưa số khuyến nghị sau: - Về chủ trương sách: số chế, sách xây dựng nơng thơn chưa có đồng bật chế tài Để xây dựng NTM thực trở thành chương trình thu hút đầu tư tồn thể hệ thống trị, cần sửa đổi ban hành hệ thống văn tài thống từ trung ương đến địa phương cần phân cấp rõ ràng; cần ban hành văn liên quan đến việc phát huy vai trò làm chủ người dân Cần phân cấp quản lý cách rõ ràng đến xã, thơn; Cần phát huy vai trị người dân chương trình phát triển nơng thơn Đối với tiêu chí số 7, việc đầu tư xây dựng chợ nông thôn từ 2015 phải đạt 75% chợ nông thôn đạt chuẩn theo quy định Bộ Cơng thương khó so với điều kiện thực tế huyện Hơn nữa, hướng dẫn người dân rõ ràng quy chế dân chủ sở để giúp người dân hiểu rõ quyền nghĩa vụ người dân cần biết rõ vai trò bên liên quan việc thực nguyên tắc dân chủ sở Chính quyền cấp sở cần tăng cường hoạt động tiếp xúc với nhân dân quy định rõ trường hợp người dân tham gia, tham gia nào, mức độ tham gia Tổ chức đào tạo, tập huấn, bồi dưỡng kiến thức, nâng cao lực đạo cho đội ngũ cán sở để phát huy vai trò quyền làm chủ người dân Tăng cường phân cấp cho xã trực tiếp quản lý cơng trình xây dựng NTM - Về đào tạo nâng cao trình độ nhận thức: Đào tạo đội ngũ cán có trình độ lực cho khu vực khó khăn Vấn đề đặt phải tạo 163 động lực để họ phát huy lực Muốn vậy, cần phải có chương trình nội dung đào tạo ngắn hạn cho cán sở Đối với người dân trình hoạt động cần phải lồng ghép khóa huấn luyện khóa tập huấn kỹ thuật sản xuất nông – lâm nghiệp Tập trung đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán xã, thôn kiến thức quản lý nhà nước, kinh tế, kỹ thuật Nâng cao khả quản lý, tổ chức đạo, tổ chức thực chương trình, dự án địa bàn xã Đặc biệt đào tạo đội ngũ cán có địa chỉ, tuyển chọn người xã cho đào tạo, bồi dưỡng tuyển dụng họ sau đào tạo trở địa phương cơng tác - Có chế minh bạch quản lý hoạt động huy động vốn địa phương, công lao động đất đai, để người dân tin tưởng hưởng ứng - Về hoạt động đầu tư: Hiện nay, Chương trình xây dựng NTM tập trung đầu tư phần lớn cho trung tâm xã cụm xã; làm thay đổi mặt khu vực xung quanh trung tâm cụm xã đầu tư nhiều hạn chế khu vực khác xa trung tâm cần đầu tư cho khu vực để có phát triển cân vùng huyện; Tiếp tục lồng ghép cơng trình, dự án thực địa bàn để sớm đưa vào sử dụng phát huy hiệu vốn đầu tư - Chương trình nên có thời gian dài khoảng 10 năm hoạt động xây dựng NTM đánh giá tổng kết sau giai đoạn năm từ rút học kinh nghiệm cho giai đoạn ... 3.3 Giải pháp thúc đẩy trình xây dựng nơng thơn huyện Ba Vì 150 3.3.1 Chủ trương huyện xây dựng nông thôn 150 3.3.2 Giải pháp thúc đẩy q trình xây dựng nơng thơn huyện Ba Vì? ??…………………………………….………………………………... Xuất phát từ u cầu thực tế q trình xây dựng nơng thơn huyện Ba Vì, tơi tiến hành nghiên cứu đề tài ? ?Giải pháp thúc đẩy trình xây dựng nơng thơn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội? ?? để góp phần cải thiện... Ba Vì trở thành đô thị xanh thành phố Hà Nội tương lai 3 Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Đánh giá thực trạng trình xây dựng nơng thơn huyện Ba Vì, qua đề xuất giải pháp thúc đẩy trình