Một số giải pháp nhằm giải quyết việc làm cho lao động nông thôn trong quá trình đô thị hóa tại huyện quốc oai thành phố hà nội

i LỜI CAM ĐOAN Luân văn kết nghiên cứu tôi, số liệu kết nghiên cứu trình bày luân văn trung thực chưa sử dụng Luận văn trước Kết nghiên cứu hướng dẫn giảng viên, thơng tin ln văn trích dẫn rõ nguồn gốc Bản luận văn kết nỗ lực làm việc cá nhân (ngồi phần trích dẫn) Tác giả luận văn Cấn Văn Phan ii LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình học tập, nghiên cứu nhà trường, kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn trình cơng tác, nỗ lực cố gắng thân Đạt kết này, xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành đến q thầy, giáo trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tơi suốt q trình học tập Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến Thầy giáo Tiến sĩ Trần Hữu Dào – Trưởng Khoa QTKD Trường ĐHLN người trực tiếp hướng dẫn khoa học Thầy dày công giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đến Lãnh đạo Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai, Lãnh đạo chuyên viên phòng thuộc huyện Quốc Oai: Lao động Thương binh xã hội, Thống kê, Tài - Kế hoạch, Kinh tế Hạ tầng, Dân tộc, Nông nghiệp phát triển nông thôn, Nội vụ, Tài nguyên Môi trường, Các tổ chức Đồn thể huyện Quốc Oai; Ngân hàng Chính sách xã hội huyện; UBND xã Đông Yên, Đại Thành, Thị Trấn Quốc Oai nhân dân trả lời phiếu vấn giúp đỡ, tạo điều kiện cho nghiên cứu hồn thành luận văn Cuối cùng, tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, người thân ln động viên, khích lệ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu để hoàn thành luận văn Mặc dù thân cố gắng luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận góp ý chân thành q thầy, giáo, đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2013 Tác giả luận văn Cấn Văn Phan iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Ký hiệu Viết đầy đủ CMKT Chuyên môn kỹ thuật CN Công nghiệp CNH Công nghiệp hóa CTCP Cơng ty cổ phần DN Doanh nghiệp DNTN Doanh nghiệp tư nhân DPPR CT phân cấp giảm nghèo - Decentralised Programme for Poverty Reduction ĐVT Đơn vị tính GQVL Giải việc làm HĐH Hiện đại hóa HTX Hợp tác xã IFAD Quỹ Quốc tế phát triển nông nghiệp - International Fund for Agricultural Development ILO Tổ chức Lao động Quốc tế - International Labour Organization KCN Khu công nghiệp KHCN Khoa học công nghệ KHKT Khoa học kỹ thuật LĐ Lao động THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thong TNHH Trách nhiệm hữu hạn TTCN Tiểu thủ công nghiệp SX Sản xuất SXKD Sản xuất kinh doanh UBND Ủy ban nhân dân UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hóa Liên hiệp quốc - United Nations Educational Scientific and Cultural Organization iv MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC CÁC BẢNG vi ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM Ở NÔNG THÔN .4 1.1 Cơ sở lý luận giải việc làm nông thôn 1.1.1 Cơ sở lý luận nông thôn .4 1.1.2 Cơ sở lý luận lao động .5 1.1.3 Cơ sở lý luận việc làm .7 1.1.4 Khái niệm thu nhập 13 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến giải việc làm 13 1.2 Cơ sở lý luận q trình thị hóa 17 1.2.1 Khái niệm đô thị hóa 17 1.2.2 Cơ sở lý luận đô thị hóa .17 1.3 Thực tiễn giải việc làm nông thôn 17 1.3.1 Trên giới .17 1.3.2 Tại Việt Nam 21 1.3.3 Một số học rút từ nghiên cứu thực tiễn giải việc làm nông thôn .27 1.3.4 Một số cơng trình liên quan đến giải việc làm cho lao động nông thôn .28 Chương ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA HUYỆN QUỐC OAI VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Đặc điểm huyện Quốc Oai, TP Hà Nội 30 2.1.1 Các đặc điểm tự nhiên 30 v 2.1.2 Các đặc điểm kinh tế - xã hội 35 2.1.3 Thực trạng phát triển đô thị khu dân cư 40 2.1.4 Thực trạng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 41 2.1.5.Thực trạng phát triển xã hội 44 2.1.6 Thực trạng dân số, lao động, việc làm địa bàn huyện Quốc Oai 45 2.2 Phương pháp nghiên cứu đề tài 53 2.2.1 Chọn địa điểm nghiên cứu 53 2.2.2 Các phương pháp nghiên cứu 53 2.2.3 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu đề tài 54 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 57 3.1 Thực trạng giải việc làm huyện Quốc Oai 57 3.1.1 Thực trạng giải việc làm doanh nghiệp .57 3.1.2.Thực trạng giải việc làm thơng qua triển khai chương trình, dự án 59 3.1.3 Thực trạng giải việc làm lao động nông thôn địa điểm khảo sát (GQVL nông hộ) 72 3.2 Một số nhân tố ảnh hưởng đến việc làm lao động huyện Quốc Oai, TP Hà Nội 80 3.2.1 Độ tuổi lao động 80 3.2.2 Trình độ học vấn chuyên môn lao động .82 3.2.3 Vốn 85 3.2.4 Các nhân tố khác 86 3.2.5 Nguyên nhân khác 87 3.2.6 Đánh giá chung 87 3.3 Một số giải pháp đề xuất góp phần giải việc làm khu vực nông thôn huyện Quốc Oai, TP Hà Nội .89 3.3.1 Quan điểm định hướng chung .89 3.3.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm giải lao động, việc làm cho người lao động khu vực nông thôn huyện Quốc Oai, TP Hà Nội .90 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ 101 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng TT Trang 2.1 Giá trị sản xuất tăng trưởng kinh tế giai đoạn 2009 – 2012 36 2.2 Giá trị sản xuất ngành nông lâm thủy sản huyện Quốc Oai 37 2.3 Giá trị sản xuất ngành công nghiệp giai đoạn 2010 – 2012 38 2.4 Giá trị kinh tế ngành dịch vụ giai đoạn 2010 – 2012 39 2.5 Dân số, lao động việc làm huyện Quốc Oai từ 2010 – 2012 39 2.6 Hiện trạng hạ tầng giao thông huyện Quốc Oai 41 2.7 Thực trạng diện tích tưới tiêu địa bàn huyện 42 2.8 Cơ sở vật chất kỹ thuật điện lực huyện Quốc Oai 43 2.9 Dân số, lao động huyện Quốc Oai năm 2011 2012 45 2.10 Cơ cấu lao động chia theo nhóm ngành huyện 46 2.11 Quy mô, cấu lao động huyện chia theo nhóm tuổi 47 2.12 Quy mơ, cấu lao động chia theo trình độ CMKT 48 2.13 Cơ cấu dân số, lao động khu vực nông thôn 49 2.14 Tổng hợp kết giải việc làm huyện Quốc Oai qua năm 50 2.15 Thu nhập bình quân huyện Quốc Oai 51 2.16 Lựa chọn vùng điều tra 53 3.1 Việc làm sở địa bàn huyện 57 3.2 Tổng hợp vay vốn quốc gia GQVL qua năm 63 3.3 Tổng hợp hộ nghèo huyện theo chuẩn giai đoạn 2006 – 1010 65 3.4 Tổng hợp hộ nghèo, hộ cận nghèo theo chuẩn giai đoạn 2011 - 65 2015 (có đến 31/12/2012) vii 3.5 Đào tạo nghề cho lao động huyện qua năm 67 3.6 Giá trị đầu tư thuộc Chương trình 135-II 69 3.7 Xuất lao động qua năm 72 3.8 Tổng hợp phiếu điều tra số liệu thực tế 73 3.9 Trình độ văn hóa lao động vùng khảo sát 74 3.10 Trình độ CMKT lao động vùng khảo sát 75 3.11 Lĩnh vực sản xuất vùng điều tra 76 3.12 Thời gian làm việc người lao động vùng điều tra 77 3.13 Nguyên nhân thiếu việc làm vùng khảo sát 78 3.14 Làm thêm người lao động 79 3.15 Thu nhập lao động vùng điều tra 80 3.16 Ảnh hưởng độ tuổi đến việc làm thu nhập người lao động 82 3.17 Ảnh hưởng trình độ CMKT đến việc làm TN người LĐ 83 3.18 Ảnh hưởng vốn vay sản xuất đến việc làm thu nhập 85 viii DANH MỤC CÂC HÌNH TT Tên hình Trang 2.1 Tỷ lệ % tạo việc làm từ doanh nghiệp 58 2.2 Cơ cấu độ tuổi lao động nhóm điều tra 73 2.3 So sánh trình độ văn hóa lao động xã điều tra 74 2.4 Lĩnh vực sản xuất vùng điều tra 76 2.5 So sánh ảnh hưởng CMKT đến việc làm 84 2.6 So sánh ảnh hưởng CMKT đến thu nhập 84 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Việt Nam quốc gia với lực lượng lao động khu vực nông thôn chiếm phần lớn tổng số lao động Sản xuất nông nghiệp trọng tâm kinh tế mang tính thời vụ dư thừa lượng lớn lao động khu vực nông thôn Mặt khác, tác động q trình thị hóa diễn với tốc độ nhanh số vùng đất nước dẫn đến tình trạng cân đối cung, cầu lao động nông thôn thành thị Chính vậy, năm có hàng vạn lao động phổ thông từ vùng nông thôn đổ xơ thị lớn tìm việc làm Các “chợ lao động” tự phát xuất số đường phố ngày nhiều Bên cạnh tỷ lệ tăng dân số hàng năm mạnh phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tuy nhiên, thân lại tạo nên sức ép giải việc làm cho toàn xã hội Trong thời gian qua Đảng, Nhà nước ta có nhiều sách tạo việc làm cho lao động nơng thơn như: Chương trình xố đói giảm nghèo; Chương trình 134, 135; Chương trình vốn vay giải việc làm; Chương trình giảm nghèo nhanh bền vững cho 62 huyện nghèo phạm vi nước; Chương trình đào tạo nghề cho lao động khu vực nông thôn đến năm 2020, chương trình xây dựng nơng thơn mới… Tuy nhiên, với yêu cầu cao phát triển kinh tế trình hội nhập đặt giải việc làm cho lao động nơng thơn cịn nhiều bất cập, không mong muốn: Số lượng vị trí việc làm chưa đáp ứng nhu cầu, cịn thiếu cân đối vùng, miền; nhiều hạn chế đào tạo nghề cho lao động khu vực nơng thơn, nhiều sách chưa đến tận người lao động, Vì vậy, giải việc làm cho người lao động nơng thơn q trình thị hóa vấn đề nóng bỏng, cấp thiết cho ngành, địa phương gia đình Tạo điều kiện cho người lao động có việc làm, mặt nhằm phát huy tiềm lao động, nguồn lực to lớn nước ta cho phát triển kinh tế - xã hội, mặt khác hướng để xoá đói, giảm nghèo có hiệu quả, sở để cải thiện nâng cao đời sống cho nhân dân, góp phần quan trọng giữ vững an ninh trị trật tự an toàn xã hội, tạo động lực mạnh mẽ thực nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Quốc Oai huyện có diện tích đất nơng nghiệp tương đối lớn, huyện có 94 làng, thôn thuộc 20 xã 01 Thị trấn Với vị trí gần trung tâm Hà Nội, có tuyến giao thông trọng yếu chạy qua đường Hồ Chí Minh Đại lộ Thăng Long, Quốc Oai có nhiều tiềm để phát triển ngành kinh tế, việc cung cấp lương thực, thực phẩm dịch vụ cho nội thành Khu vực nông nghiệp, nông thôn chiếm tỷ trọng lớn với sản xuất nông nghiệp lúa nước chủ yếu Tỷ trọng dân số, lao động diện tích đất đai khu vực nơng nghiệp nơng thơn chiếm tỉ lệ cao, việc tìm kiếm giải pháp hữu hiệu để sử dụng có hiệu lực lượng lao động, chuyển dịch cấu lao động, giải việc làm cho người lao động khu vực nông thôn địa bàn huyện Quốc Oai vấn đề cấp thiết mang ý nghĩa thiết thực Nhận thấy tính chất phức tạp, quan trọng vấn đề giải việc làm nông thôn, chọn vấn đề nghiên cứu “ Một số giải pháp nhằm giải việc làm cho lao động nơng thơn q trình thị hóa huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu để hồn thành luận văn thạc sỹ Kinh tế nông nghiệp trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở nghiên cứu, phân tích thực trạng việc làm thu nhập lao động khu vực nông thôn, đề xuất giải pháp chủ yếu góp phần giải việc làm nâng cao thu nhập, ổn định đời sống cho lao động khu vực nông thôn huyện Quốc Oai, TP Hà Nội 2.2 Mục tiêu cụ thể - Đánh giá thực trạng công tác giải việc làm cho lao động khu vực nông thôn địa bàn huyện huyện Quốc Oai, TP Hà Nội - Làm rõ nhân tố ảnh hưởng đến kết giải việc làm cho lao động khu vực nông thôn địa bàn huyện Quốc Oai, TP Hà Nội 91 Đảng huyện: - Cần phải xây dựng đường lối chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, bao gồm chiến lược GQVL cho lao động cách khả thi, đắn, khoa học, phù hợp với đặc trưng vùng địa bàn huyện Đường lối chiến lược cần có tham gia quần chúng nhân dân Chỉ đạo triển khai chương trình tạo việc làm có hiệu coi nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, cấp bách lâu dài để phát triển kinh tế, xã hội huyện - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền vấn đề GQVL nông thôn, giáo dục thuyết phục cán bộ, công chức, viên chức, người dân vai trò, ý nghĩa tầm quan trọng GQVL giai đoạn - Cần phải đưa vấn đề GQVL cho người lao động trở thành nhiệm vụ trị Đảng huyện Đảng bộ, Chi trực thuộc, xem tiêu chí để đánh giá xếp loại Đảng bộ, Chi Đảng viên Đối với quyền huyện: - UBND huyện phải xây dựng chiến lược GQVL gắn chặt với giải pháp khả thi thực chiến lược - GQVL phải đôi với việc trọng đào tạo sử dụng nguồn nhân lực, đặc biệt nguồn nhân lực chất lượng cao - Có sách ưu tiên thu hút vốn đầu tư hướng vào ngành nghề có khả thu hút nhiều lao động, đặc biệt số lao động phổ thông, ngành nghề có nguồn ngun liệu chỗ - Tăng cường cơng tác quản lý nhà nước pháp luật sách hoạt động liên quan đến lao động, việc làm, tạo hành lang pháp lí thơng thống chế hành gọn nhẹ nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát triển Đồng thời xử lí nghiêm minh hành vi trái pháp luật sản xuất, kinh doanh 3.3.2.2 Giải pháp doanh nghiệp Trong số lao động lao động có việc làm có khoảng 40% làm việc doanh nghiệp vừa nhỏ Nguyên nhân thiếu việc làm thiếu sở tạo việc làm, chiếm 12,84% Đối với lao động nông câu trả lời nguyên 92 nhân dẫn đến thiếu việc làm do: Thiếu sở tạo việc làm dáp ứng nhu cầu việc làm họ họ mong muốn có cơng việc thường xun, ổn định Chính vi ưu tiên phát triển doanh nghiệp nhỏ vừa địa bàn huyện cần tập trung vào giải pháp sau: - Ưu tiên, khuyên khích tạo điều kiện việc đăng ký thành lập doanh nghiệp, ưu tiên lĩnh vực giải nhiều lao động, doanh nghiệp tham gia sản xuất, kinh doanh khu vực nông nghiệp, nông thôn - Tạo điều kiện vốn, sở pháp lí mặt sản xuất, kinh doanh, tạo điều kiện việc cung cấp kênh thông tin cho doanh nghiệp - Có sách dạy nghề, đào tạo nghề cho phận lao động địa bàn huyện nhằm phục vụ tốt cho doanh nghiệp - Ưu tiên phát triển doanh nghiệp ngành, nghề mới, trọng phát triển doanh nghiệp nghề thủ công truyền thống, Doanh nghiệp chế biến sản phẩm nông – lâm, nghiệp chăn nuôi thủy sản, Doanh nghiệp có chiến lược phát triển kinh doanh theo hướng xuất 3.3.2.3 Giải pháp phát triển loại hình kinh tế tập thể Các loại hình hình kinh tế tập thể giữ vị trí quan trọng vấn đề giải việc làm cho lao động nơng thơn để giả việc làm cho lao động nông thôn cần áp dụng giải pháp nhằm tiếp tục đổi mới, phát triển kinh tế tập thể thời gian tới huyện là: Thứ nhất: Huyện cần tập trung phát triển kinh tế tập thể tất ngành, lĩnh vực, địa bàn, trọng tâm khu vực nơng nghiệp Giải pháp giúp đỡ kinh tế tập thể phát triển bao gồm: đào tạo, bồi dưỡng cán bộ; ứng dụng khoa học công nghệ, nắm bắt thông tin; mở rộng thị trường xây dựng quỹ hỗ trợ phát triển, giải nợ tồn đọng trước đây, khuyến khích việc tích luỹ sử dụng có hiệu vốn tập thể HTX Thứ hai: Huyện cần nghiên cứu giải pháp nhằm đa dạng hóa loại hình kinh doanh, phù hợp với trình độ phát triển ngành, nghề, địa bàn, khuyến khích phát triển ngành, nghề 93 Thứ ba: Tiếp tục nghiên cứu xây dựng mơ hình HTX kiểu Trên sở tổng kết đơn vị làm tốt để tạo động lực phát triển, tăng sức hấp dẫn kinh tế tập thể, đa dạng hoá hình thức sở hữu kinh tế tập thể, phát triển loại hình Doanh nghiệp HTX hình thức liên hiệp HTX Thứ tư: Khuyến khích, huy động việc đóng góp cổ phần nguồn vốn xã viên để không ngừng tăng thêm vốn đầu tư phát triển HTX; tăng tài sản quỹ không chia Giải thể chuyển HTX không hiệu theo quy định Luật HTX sang loại hình tổ chức sản xuất, kinh doanh phù hợp với quy định quy luật 3.3.2.4 Giải pháp phát triển kinh tế hộ gia đình Với cấu ngành nơng nghiệp chiếm tỷ trọng lớn cấu kinh tế huyện kinh tế hộ gia đình đóng vai trò quan trọng việc thúc đẩy kinh tế phát triển việc GQVL cho thân lao động hộ gia đình Để phát triển kinh tế hộ gia đinh, đưa số giải pháp sau: - Có sách thích hợp hỗ trợ phát triển kinh tế hộ nơng dân sản xuất sách đất đai, thuế, khoa học công nghệ thị trường tiêu thụ sản phẩm - Đa dạng hoá hoạt động kinh tế hộ theo tiềm nội tại, khuyến khích kinh tế hộ sử dụng lao động làm thuê chỗ - Từng bước phát triển kinh tế hộ nông - lâm nghiệp – chăn nuôi, Trang trại thành Doanh nghiệp nhỏ nơng thơn, có tư cách pháp nhân, bình đẳng với loại hình tổ chức kinh tế khác Những hộ đủ tiềm lực kinh tế, có nhu cầu tạo điều kiện thuận lợi việc đăng ký thành lập Doanh nghiệp vừa nhỏ theo Luật Doanh nghiệp - Tập trung đầu tư thâm canh, thực rộng rãi việc ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật khâu giống, phân bón, bảo vệ thực vật; đưa loại giống tốt, chất lượng cao vào sản xuất; bước nâng cao suất, chất lượng sản phẩm trồng, vật nuôi nâng dần tỷ trọng sản phẩm hàng hoá sở đảm bảo an tồn lương thực, thực tốt cơng tác khuyến nông 94 - Chuyển dịch cấu trồng, mở rộng diện tích cơng nghiệp, ăn vùng có lợi canh tác theo hướng hình thành vùng chuyên canh, sản xuất thực phẩm an toàn tạo thành thị trường ổn định việc cung cấp thực phẩm cho khu vực đô thị vùng phụ cận - Đẩy mạnh phát triển chăn nuôi, coi trọng việc nâng cao giá trị sản phẩm chăn nuôi cấu ngành nông nghiệp 3.3.2.5 Giải pháp phát triển làng nghề, nhóm lao động sản xuất mặt hàng thủ cơng mỹ nghệ Tại Chương trình phát triển cơng nghiệp, tiểu thủ công nghiệp ngành nghề nông thôn giai đoạn 2011-2015 UBND huyện ban hành huyện Quốc Oai có 14 làng nghề truyền thống Trong có làng nghề làng nghề đan cót Văn Khê, làng chế biến gỗ Nghĩa Hương… Đáng ý gần năm thực chương trình phát triển TTCN, có du nhập thêm số nghề vào hoạt động đạt số kết bước đầu, góp phần tạo thêm việc làm cho người lao động, nâng cao đời sống nhân dân Để phát triển làng nghề, nhóm lao động sản xuất mặt hàng thủ công mĩ nghệ thời gian tới cần thực giải pháp sau: Thứ nhất: Cần quy hoạch phát triển làng nghề gắn với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội vùng, huyện, tỉnh ngành Hầu hết làng nghề hình thành cách tự phát, địa điểm sản xuất họ chủ yếu tiến hành gia đình, cần quy hoạch phát triển làng nghề cách toàn diện từ hệ thống đường giao thông, hệ thống điện, thông tin liên lạc, mặt sản xuất… Thứ hai: Cần có chiến lược xây dựng quảng bá thương hiệu cho sản phẩm làng nghề, tăng cường khả cạnh tranh sản phẩm làng nghề Thứ ba: Cần phát triển thị trường cho làng nghề Phát triển thị trường đầu vào (lao động, thông tin, khoa học công nghệ, nguyên vật liệu ) thị trường sản phẩm đầu cho làng nghề Hiện nay, bỏ ngỏ thị trường làng nghề, thế, cần phát triển thành phần kinh tế hoạt động thị 95 trường lĩnh vực này, nêu cao vai trị Doanh nghiệp cung ứng yếu tố đầu vào quan trọng (công nghệ, thông tin ) tiêu thụ sản phẩm cho làng nghề Thứ tư: Tạo điều kiện thuận lợi để phát triển HTX, Doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn làm đầu tàu, nồng cốt việc cung ứng nguyên liệu, tổ chức sản xuất, đầu tư đổi cơng nghệ, tìm kiếm thị trường tiêu thụ sản phẩm cho làng nghề Thứ năm: Tăng cường công tác đào tạo nghề cho người lao động, đặc biệt khuyến khích nghệ nhân, người có trình độ tay nghề giỏi truyền nghề cho phận lao động có nhu cầu Chú trọng công tác phát triển nghề, đào tạo, du nhập nghề có khả cạnh tranh cao Thứ sáu: Huyện ngành liên quan cần có chế đảm bảo hỗ trợ vốn cho đổi công nghệ làng nghề, coi trọng công tác tư vấn, đào tạo áp dụng mơ hình chuyển giao cơng nghệ cho làng nghề Có sách khuyến khích nghiên cứu sản xuất sử dụng máy móc thiết bị cho làng nghề, sách cho vay vốn ưu đãi cá nhân, tổ chức làng nghề 3.3.2.6 Giải pháp đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho người lao động Đào tạo nghề cho lao động nói chung lao động khu vực nơng thơn nói riêng giải pháp trước mắt lâu dài GQVL cho người lao động Xuất phát từ thực tế huyện lao động chủ yếu tập trung khu vực nông thơn, lực lượng lao động nhiều trình độ nói chung trình độ CMKT nói riêng phận lao động nhiều hạn chế, hầu hết chưa qua đào tạo CMKT, trình lao động sản suất chủ yếu mang tính kinh nghiệm, thói quen… Do hiệu q trình sản xuất khơng cao, người lao động gặp nhiều khó khăn việc đổi phương thức canh tác việc ứng dụng thành tựu khoa học kỹ thuật vào sản xuất, bên cạnh với q trình CNH, HĐH đất nước, người lao động khó khăn chuyển đổi nghề nghiệp Chính vậy, việc đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho người lao động vừa tạo hội cho họ phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập việc thúc đẩy trình chuyển dịch 96 cấu kinh tế, cấu lao động địa bàn huyện trước mắt tương lai Giải pháp đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho lao động khu vực nông thôn huyện Quốc Oai: Thứ nhất: Tiếp tục quán triệt thực tốt Quyết định số 1956/QĐ-TTg Thủ tướng phủ phê duyệt đề án "Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020" Đây sở tạo hành lang pháp lý để hoạt động đào tạo nghề cho lao động nông thôn phát triển nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nông thôn Thứ hai: Đào tạo nghề cho lao động khu vực nông thôn cần ưu tiên trước hết khu vực dân cư nghèo, diện tích đất ít, thiếu nguồn vốn, xem yếu tố định hàng đầu cho phát triển kinh tế gia đình họ thơng qua sách hỗ trợ vốn đào tạo nghề phù hợp với điều kiện thực tiễn nhu cầu ngành nghề xã hội Thứ ba: Quá trình đào tạo nghề cho lao động phải kèm với chương trình giải ngân nguồn vốn nhằm tạo hội cho người lao động có nguồn vốn để trực tiếp đầu tư vào trình lao động sản xuất Thứ tư: Đào tạo nghề gắn với việc giới thiệu việc làm cho người lao động thông qua trung tâm dịch vụ việc làm, nhằm tạo điều kiện cho người lao động chuyển đổi nghề nghiệp Thứ năm: Đào tạo nghề cho lao động nông thôn phải xuất phát từ nhu cầu sử dụng lao động thật Doanh nghiệp địa bàn, đồng thời dựa nhu cầu thực tế nghề nghiệp người dân, đặc thù vùng miền, trình độ người dân để xây dựng mơ hình, chương trình kế hoạch đào tạo hợp lý Bên cạnh đó, đào tạo nghề cho lao động nông thôn phải gắn với GQVL, chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động, gắn với xóa đói, giảm nghèo góp phần bảo đảm an sinh xã hội nông thôn, gắn với việc xây dựng nông thôn 3.3.2.7 Giải pháp GQVL cho lao động khu vực nơng thơn qua chương trình hợp tác xuất lao động Xuất lao động giải pháp trước mắt nhằm GQVL cho phận lao động dư thừa địa bàn huyện, GQVL cho người lao động thơng qua hợp tác xuất 97 có nhiều mặt ưu điểm hạn chế Về ưu điểm, GQVL thông qua xuất lao động giải phần phận lao động dư thừa, thu nhập người lao động cao hơn, người lao động có vốn để đầu tư vào sản xuất, kinh doanh sau kết thúc hợp đồng lao động, trình đào tạo để tham gia lao động nước nâng cao tay nghề vốn ngoại ngữ người lao động, đồng thời họ tiếp cận cơng nghệ mới, tiên tiến nước ngồi Hạn chế việc giải lao động thông qua xuất giải việc làm trước mắt, lâu dài sau kết thúc hợp đồng lao động ngắn hạn (thường từ đến năm), người lao động lại phải tìm cơng việc nước, độ tuổi lao động họ cao Vì thế, khả thời gian cống hiến lao động cho đất nước hạn chế Thêm việc thiếu vốn cho trình xuất lao động (có hợp đồng lao động người lao động phải bỏ chi phí hàng trăm triệu đồng) người lao động có hội xuất lao động Xuất lao động mang tính rủi ro cao phụ thuộc nhiều vào tình hình phát triển kinh tế quốc gia Doanh nghiệp mà người lao động tham gia vào Chính giải pháp việc đẩy mạnh xuất lao động cần tập trung số nội dung sau: Một là: Tổ chức tốt việc đào tạo nâng cao chất lượng nguồn lao động xuất khẩu, đáp ứng nhu cầu thị trường lao động quốc tế Để thực yêu cầu trên, công tác đào tạo phải tập trung nâng cao nghiệp vụ kỹ thuật nghề nghiệp, ý thức tổ chức kỷ luật, kiến thức ngoại ngữ, pháp luật, truyền thống văn hóa nước mà người lao động sang làm việc Xây dựng lớp đào tạo mở lớp dành riêng cho xuất lao động Việc cấp chứng cơng nhận trình độ nghề nghiệp phải thực nghiêm túc theo quy định pháp luật 98 Hai là: Tạo điều kiện cho lao động xuất vay vốn với lãi suất ưu đãi để trang trải chi phí lao động Đây khó khăn người lao động, việc vay vốn trả nợ gánh nặng lớn người lao động, hầu hết chi phí cho việc lao động lớn, nhiều rủi ro, đồng thời việc vay vốn phải chấp, người xuất lao động hầu hết nghèo, độ tuổi trẻ gần họ chưa có vốn tài sản để chấp để vay Đặc biệt, cần phải có sách riêng lao động gặp rủi ro không thực hết hợp đồng lao động nước Ba là: Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật, quan quản lý, đảm nhận việc xuất lao động Xuất lao động năm qua phát triển mạnh mẽ ạt, tạo nên tượng xã hội Chính phát triển q nhanh dẫn đến việc quy định pháp lí khơng theo kịp, điều làm nảy sinh nhiều tiêu cực, bất hợp lí vấn đề xuất lao động Chẳng hạn, lợi dụng nhu cầu xuất lao động, nhiều cá nhân, tổ chức thực việc lừa đảo để chiếm đoạt tiền, thực không đầy đủ cam kết hợp đồng Phổ biến việc có nhiều khâu, tổ chức trung gian tham gia trình xuất lao động Vì giá cho việc thực xuất lao động bị đẩy lên cao, cao chi phí thực cho lần xuất lao động Do đó, xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật, quan quản lý, đảm nhận việc xuất lao động việc cần làm giai đoạn Bốn là: Đẩy mạnh hoạt động thông tin, tuyên truyền hoạt động xuất lao động Một điểm hạn chế xuất lao động thời gian qua việc người lao động thiếu thông tin, cung cấp thông tin không đầy đủ nội dung liên quan đến việc tham gia xuất lao động, nhiều lao động bị lừa phải làm công việc không với chuyên môn, hưởng tiền công không cam kết hợp đồng lao động Chính vậy, việc cung cấp thơng tin đầy đủ xác tạo điều kiện thuận lợi cho người lao 99 động tìm việc làm phù hợp với lực sở trường thân người lao động, hạn chế tối đa tiêu cực không đáng có Để làm việc huyện cần quy định rõ quan, Doanh nghiệp phép cung cấp thông tin tổ chức cho người lao động làm việc nước ngồi Có biện pháp xử lí cứng rắn hành vi sai trái, tiêu cực vấn đề Năm là: Có sách hợp lí lao động sau kết thúc hợp đồng lao động nước Hầu hết người lao động xuất sau kết thúc hợp đồng lao động (khoảng từ đến năm) trở nước họ lại rơi vào tình trạng thất nghiệp, thiếu việc Mặc dù có tay khoản vốn định số họ dùng khoản vốn đầu tư vào q trình SXKD Vì vậy, huyện cần có sách GQVL cho lao động sau xuất 3.3.2.8 Giải pháp hỗ trợ vay vốn tạo việc làm, nâng cao thu nhập Vốn yếu tố quan trọng để tự tạo việc làm, phát triển ngành nghề nhằm nâng cao thu nhập Cần tạo điều kiện cho người dân bị thu hồi đất vay vốn ngân hàng để phát triển ngành nghề sản xuất người có điều kiện mong muốn chuyển đổi nghề, kể người muốn phát triển sản xuất nông nghiệp quy mô cao Đây lao động khơng có khả làm cơng ty, xí nghiệp họ tự tạo việc làm cho thân, thông qua nguồn vốn vay phát triển chăn nuôi, chuyển đổi cấu trồng, phát triển ngành nghề thủ cơng dịch vụ Chính sách tạo vốn cho lao động có vai trị to lớn việc thúc đẩy GQVL nông thôn Tạo điều kiện thuận lợi giải nhanh chóng nơng dân có nhu cầu vay vốn đầu tư sản xuất, mở rộng quy mơ trang trại, kinh tế hộ gia đình Cần thực chế cho vay ưu đãi nhóm lao động yếu hộ nghèo, hộ gia đình vùng đặc biệt khó khăn, hộ gia đình trẻ tách hộ, hộ gia đình tàn tật,… vay vốn với lãi suất ưu đãi có hướng dẫn sử dụng cách có hiệu 100 3.3.2.9 Tiếp tục triển khai chương trình, dự án để GQVL - Tiếp tục kêu gọi đầu tư Chương trình, dự án huyện Cải cách thủ tục hành nhằm tạo mơi trường kinh doanh bình đẳng, thơng thống, thuận lợi, minh bạch để giảm thiểu chi phí thời gian kinh phí cho cá nhân, tổ chức đầu tư chương trình, dự án từ GQVL cho lao động nơng thơn - Đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án để sớm hình thành khu thị nhằm tạo điều kiện để giải thêm việc làm từ lĩnh vực phi nông nghiệp cho lao động nông thôn - Khắc phục tình trạng “quy hoạch treo”, đất thu hồi không triển khai dự án theo tiến độ dẫn đến dân bị thu hồi đất khơng có việc làm, cịn Doanh nghiệp khơng thu hút lao động vào làm việc Sau 12 tháng giao đất mà chủ dự án khơng triển khai, Nhà nước thu hồi đất tạm giao cho hộ bị thu hồi để tiếp tục sản xuất Tóm lại: Trên quan điểm, mục tiêu, phương hướng giải pháp vừa mang tính tổng quát vừa mang tính cụ thể sở quan trọng nhằm giải có hiệu vấn đề lao động việc làm khu vực nông thôn huyện Quốc Oai, TP Hà Nội giai đoạn Tuy nhiên, khơng có giải pháp triệt để, cho thời gian hồn cảnh Chính thế, trình triển khai thực cần quán triệt cách triệt để đồng giải pháp nêu giai đoạn cần có bước đi, giải pháp điều chỉnh thích hợp, kịp thời nhằm đáp ứng yêu cầu giai đoạn 101 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Việc làm vấn đề GQVL cho người lao động q trình thị hóa nhiệm vụ quan trọng toàn Đảng toàn dân, cấp ngành Trong năm qua Đảng, Nhà nước ta có nhiều biện pháp để GQVL cho lao động xã hội, thông qua chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội chương trình, dự án GQVL Nhờ hàng năm GQVL hàng triệu lao động, cấu lao động bước chuyển dịch theo hướng tích cực, tỷ lệ sử dụng thời gian lao động nông thôn tăng dần Tuy nhiên, nhiều yếu tố chủ quan khách quan nên GQVL cho lao động nơng thơn thời gian qua cịn gặp nhiều khó khăn, hạn chế Quốc Oai huyện có kinh tế phần nhiều dựa vào nơng nghiệp, xuất phát điểm kinh tế thấp, mật độ dân số trung bình, tài ngun có hạn Vì vậy, công tác GQVL cho lao động nông thôn gặp nhiều khó khăn Để góp phần giải tốt vấn đề lao động, việc làm, thời gian qua tác giả phối hợp nghiên cứu vấn đề GQVL địa bàn huyện Quốc Oai Trên sở nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng lao động, việc làm địa bàn huyện, đề tài giải số vấn đề sau: Trên sở lý luận khoa học thực tiễn vấn đề lao động, việc làm địa bàn huyện đất nước, đề tài tính tất yếu khách quan tính cấp bách việc GQVL cho lao động khu vực nông thôn huyện Quốc oai giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế đất nước Nghiên cứu thực trạng lao động, việc làm địa bàn huyện, sở thực tiễn nhằm giải có hiệu việc làm cho lao động khu vực nông thôn, yếu tố ảnh hưởng đến việc làm thu nhập lao động nông thôn, đặc biệt phận lao động nông nhàn Đề tài đưa hệ thống giải pháp nhằm GQVL cho lao động khu vực nông thôn huyện Quốc Oai, bao gồm: 102 Thứ nhất,Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quan quản lý Nhà nước vấn đề GQVL Thứ hai, Giải pháp phát triển Doanh nghiệp vừa nhỏ Thứ ba, Giải pháp phát triển kinh tế tập thể Thứ tư, Giải pháp phát triển kinh tế hộ gia đình Thứ năm, Giải pháp phát triển làng nghề, nhóm lao động sản xuất mặt hàng thủ công mỹ nghệ Thứ sáu, Giải pháp đẩy mạnh công tác đào tạo nghề cho người lao động Thứ bảy, Giải pháp GQVL cho lao động khu vực nông thôn qua chương trình hợp tác xuất lao động Thứ tám, Giải pháp hỗ trợ vay vốn tạo việc làm, nâng cao thu nhập Thứ chín, Tiếp tục triển khai chương trình, dự án để GQVL Các giải pháp đưa chưa đầy đủ chúng có mối quan hệ chặt chẽ, bổ sung hỗ trợ trình phát triển Tuỳ điều kiện cụ thể xu hướng phát triển khu vực cụ thể, ngành kinh tế thời điểm mà chọn lựa vận dụng giải pháp cho phù hợp, nhằm đạt mục tiêu GQVL đặt địa bàn huyện Quốc Oai giúp người lao động nói chung lao động nơng thơn nói riêng ổn định sống, góp phần làm cho địa phương ổn định ngày phát triển Kiến nghị Qua kết nghiên cứu GQVL cho lao động khu vực nông thôn huyện Quốc Oai, xin đưa số khuyến nghị sau: 2.1 Đối với quyền địa phương huyện Quốc Oai Tuyên truyền giáo dục người thay đổi nhận thức lao động việc làm GQVL cho lao động nói chung cho lao động nơng thơn nói riêng phải coi trách nhiệm cấp uỷ Đảng, cấp quyền, ủng hộ tích cực tầng lớp nhân dân, đoàn thể thân người lao động Tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng đời sống hộ gia đình nơng thơn để kịp thời giải quyết, hỗ trợ hộ gặp khó khăn vấn đề tìm kiếm 103 việc làm, quan tâm hộ có điều kiện khó khăn vùng đồi núi, hộ nghèo hộ gia đình sách, người có công,… Tăng cường hoạt động tư vấn hướng nghiệp dạy nghề Hỗ trợ phát triển ngành nghề phi nông nghiệp địa bàn, ngành nghề tiểu thủ công nghiệp, làng nghề dịch vụ nông thôn Thúc đẩy q trình tích tụ đất nơng nghiệp hình thành trang trại để nâng cao hiệu sử dụng đất nông nghiệp thu hút ngày nhiều số lao động làm công ăn lương địa bàn 2.2 Đối với doanh nghiệp chủ thể kinh tế Cần quan tâm lao động nói chung lao động nơng thơn địa bàn huyện nói riêng Tạo điều kiện thu hút lao động nông thôn đủ điều kiện vào làm việc Riêng lao động có tuổi, khơng có CMKT tạo việc làm cho họ thơng qua việc làm bảo vệ, lao công, dịch vụ Doanh nghiệp, khu công nghiệp sở SXKD, Các HTX 2.3 Đối với lao động hộ gia đình Cần nâng cao trình độ văn hố, trình độ CMKT đáp ứng nhu cầu xã hội đặt ra, chủ động nắm bắt thơng tin, tìm kiếm việc làm tạo việc làm cho thân gia đình, có điều kiện cần giải thật nhiều việc làm cho người có nhu cầu Đầu tư thâm canh để nâng cao hiệu kinh tế diện tích đất canh tác, mở mang phát triển thêm ngành nghề phụ để tăng thu nhập Tự tìm hướng mới, động, sáng tạo học hỏi kinh nghiệm hộ nông dân khác nhằm phát huy hết khả vốn có để vươn lên làm giàu đáng Mạnh dạn đầu tư để chuyển đổi ngành nghề phù hợp với khả năng, đầu tư cho học nghề, học văn hoá nhằm tạo điều kiện để có nghề nghiệp ổn định tương lai./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X (Hội nghị lần thứ 7): Nghị số 26-NQ/T.Ư ngày 5/8/2008 ban hành nông nghiệp, nông dân, nông thôn Ban Tư tưởng - Văn hóa Trung ương (1997), Tài liệu nghiên cứu Nghị Trung ương (khóa VIII), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (1995), Lịch sử học thuyết kinh tế, NXB Giáo dục, Hà nội Chi cục thống kê huyện Quốc Oai (2009 - 2012), Niên giám Thống kê năm 2009 - 2012 Nguyễn Hữu Dũng (1997): “Về sách giải việc làm Việt Nam” NXB trị quốc gia, Hà nội Đảng huyện Quốc Oai (2010), Văn kiện Đại hội Đảng huyện Quốc Oai lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2010-2015 Đảng Cộng sản Việt Nam (1987), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI, NXB Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, NXB Sự thật, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VIII, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 12 Phạm Vân Đình (1997), Kinh tế nơng nghiệp, NXB Nơng nghiệp I, Hà Nội 13 Hoàng Văn Định - TS.Vũ Đình Thắng (2002), Giáo trình kinh tế phát triển nơng thơn, NXB Thống kê, Hà Nội 14 Nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2003), Bộ Luật Lao động, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Phạm Văn Mạnh “ Một số giải pháp nhằm giải việc làm cho lao động nông nghiệp, nông thôn huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 16 Phòng Lao động - Thương binh Xã hội huyện Quốc Oai (2009, 2010, 2011, 2012), Báo cáo tổng kết triển khai nhiệm vụ 17 Vũ Văn Phúc (2005), Giải việc làm sử dụng hợp lý nguồn nhân lực lao động nơng thơn Việt Nam nay, Tạp chí Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương 18 Chu Tiến Quang (2001), Việc làm nông thôn - thực trạng giải pháp, NXB Nông nghiệp, Hà nội 19 Tổng cục Thống kê Việt Nam (2012), Niên giám Thống kê tóm tắt năm 2012 20 Phạm Văn Thắng (2002): “Giải pháp chủ yếu nhằm đáp ứng nhu cầu việc làm lao động nông thôn huyện Phú Lương tỉnh Thái Nguyên” Luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh, Hà Nội 21 Trung tâm Tư liệu Thống kê - Tổng Cục Thống kê Việt Nam 22 Phạm Quang Trung (2002): “Một số giải pháp hoàn thiện triển khai sách tạo việc làm địa bàn huyện Lương Sơn, tỉnh Hịa Bình giai đoạn 20112015” Luận văn thạc sỹ, Đại học Lâm nghiệp 23 UBND huyện Quốc Oai (2010), Báo cáo tổng kết Chương trình phân cấp giảm nghèo nông thôn (DPPR) huyện 24 UBND huyện Quốc Oai (2010), Báo cáo tổng kết Chương trình phát triển kinh tế - xã hội xã khó khăn xa trung tâm huyện 25 UBND huyện Quốc Oai (2010), Báo cáo tổng kết Chương trình xố đói, giảm nghèo huyện Quốc Oai giai đoạn 2006-2010 26 UBND thành phố Hà Nội (2011), Chương trình phát triển nguồn nhân lực TP Hà Nội giai đoạn 2011-2020 27 Các trang Web truy cập: - http://www.kinhtenongthon.com.vn - http://www.kinhtenongnghiep.com.vn - http://www.laodongvieclam.com.vn - http://www.tuoitre.com.vn/giaiquyetvieclamcholaodongnongthon ... đề giải việc làm nông thôn, chọn vấn đề nghiên cứu “ Một số giải pháp nhằm giải việc làm cho lao động nơng thơn q trình thị hóa huyện Quốc Oai, Thành phố Hà Nội? ?? làm đề tài nghiên cứu để hồn thành. .. huyện huyện Quốc Oai, TP Hà Nội - Làm rõ nhân tố ảnh hưởng đến kết giải việc làm cho lao động khu vực nông thôn địa bàn huyện Quốc Oai, TP Hà Nội - Đề xuất giải pháp tạo việc làm cho lao động. .. vực nông thôn địa bàn huyện huyện Quốc Oai, TP Hà Nội - Làm rõ nhân tố ảnh hưởng đến kết giải việc làm cho lao động khu vực nông thôn địa bàn huyện Quốc Oai, TP Hà Nội 3 - Đề xuất giải pháp