Các giải pháp đầu tư vào cơ sở hạ tầng giao thông đường bộ huyện thống nhất tỉnh đồng nai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN HUY BẮC CÁC GIẢI PHÁP ĐẦU TƯ VÀO CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ HUYỆN THỐNG NHẤT TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Đồng Nai, 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN HUY BẮC CÁC GIẢI PHÁP ĐẦU TƯ VÀO CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ HUYỆN THỐNG NHẤT TỈNH ĐỒNG NAI CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP MÃ SỐ: LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN: GS.TS DƯƠNG THỊ BÌNH MINH Đồng Nai, 2015 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các liệu thu thập từ nguồn hợp pháp Nội dung kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Đồng Nai, ngày 06 tháng năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Huy Bắc ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến GS.TS Dương Thị Bình Minh, người dành nhiều thời gian tận tình hướng dẫn, góp ý suốt trình thực đề tài Những ý kiến hướng dẫn cô làm cho đề tài hồn chỉnh Tơi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, Cô giáo Khoa Sau đại học – Trường Đại học Lâm nghiệp truyền đạt học, kinh nghiệm quý báu suốt thời gian năm học Trường Xin chân thành cảm ơn quan, ban ngành, đoàn thể huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai tạo điều kiện tốt cho thực đề tài Đồng thời, tơi xin cảm ơn anh chị nhiệt tình cung cấp thơng tin có liên quan đến đề tài điều tra để thu thập liệu cho nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến với gia đình, người thân, bạn bè ln động viên tơi q trình thực đề tài Xin trân trọng cảm ơn! iii ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Những đóng góp khoa học luận văn Cấu trúc luận văn CHƯƠNG LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI 1.1 Kết cấu hạ tầng giao thông vận tải 1.1.1 Khái niệm kết cấu hạ tầng 1.1.1.1 Khái niệm 1.1.1.2 Đặc điểm kết cấu hạ tầng 1.1.1.3 Phân loại kết cấu hạ tầng 1.1.1.4 Vai trò kết cấu hạ tầng giao thông vận tải 1.1.2 Khái niệm kết cấu hạ tầng giao thông đường 12 1.1.3 Vai trò kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường 13 1.2 Đầu tư phát triển hạ tầng giao thông đường 15 1.2.1 Khái niệm đầu tư …………………………………………… 15 1.2.2 Khái niệm đặc điểm đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường 16 1.2.2.1 Khái niệm 16 1.2.2.2 Đặc điểm 17 1.2.3 Các tiêu đánh giá vốn đầu tư cho phát triển hạ tầng giao thông đường 19 iv 1.2.4 Tầm quan trọng việc đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường 22 1.3 Nguồn vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận đường 25 1.3.1 Các nguồn vốn đầu tư cho kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường huyện 25 1.3.2 Huy động sử dụng nguồn vốn nước để đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường 28 1.3.2.1 Các hình thức huy động vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 28 1.3.2.2 Sử dụng vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 29 1.3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông đường 31 CHƯƠNG 33 THỰC TRẠNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐƯỜNG BỘ BẰNG NGUỒN VỐN HUYỆN THỐNG NHẤT, TỈNH ĐỒNG NAI 33 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Thống nhất, tỉnh Đồng Nai 33 2.2.Thực trạng kết cấu hạ tầng giao thơng vận tải đường huyện Thống Nhất, Tỉnh Đồng Nai 34 2.2.1 Hệ thống Quốc lộ đường tỉnh qua địa bàn huyện 36 2.2.2 Các tuyến huyện quản lý 36 2.2.3 Hệ thống cầu huyện quản lý 41 2.2.4 Các tuyến đường xã quản lý 42 2.3 Thực trạng đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường huyện Thống Nhất giai đoạn 2010-2014 42 2.3.1 Tổng quan tình hình đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải huyện Thống Nhất giai đoạn 2010-2014 42 v 2.3.2 Vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường phân theo nguồn vốn địa bàn huyện từ 2010 – 2014 44 2.2.3 Tình hình sử dụng nguồn vốn nước cho phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường huyện Thống Nhất tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2010 – 2014 48 2.4 Phân tích tiêu đánh giá vốn đầu tư cho phát triển hạ tâng giao thông đường huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai 49 2.4.1.Các tiêu hiệu xã hội 49 2.4.2 Các tiêu hiệu kinh tế-xã hội 50 2.4.3 Các tiêu đảm bảo ATGT 51 2.5 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến đầu tư phát triển sở hạ tầng đường huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai 51 2.5.1 Cơ chế đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng đường 51 2.5.2 Chính sách huy động sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơng trình giao thông đường 52 2.5.3.Công tác quản lý đầu tư xây dựng cơng trình đường 52 2.6 Đánh giá chung tình hình huy động sử dụng nguồn vốn cho đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận đường huyện Thống Nhất 53 2.6.1 Thành tựu 53 2.6.2 Hạn chế 54 2.6.3 Nguyên nhân hạn chế 55 CHƯƠNG 63 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG VẬN TẢI ĐƯỜNG BỘ BẰNG NGUỒN VỐN ĐỊA PHƯƠNG TẠI HUYỆN THỐNG NHẤT, TỈNH ĐỒNG NAI 63 3.1.Quan điểm mục tiêu chiến lược phát triển giao thông vận tải đường huyện Thống Nhất đến năm 2020 63 vi 3.1.1 Quan điểm phát triển giao thông vận tải 63 3.1.2 Mục tiêu phát triển 65 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cương đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải đường huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai 66 3.2.1 Giải pháp huy động tối đa nguồn vốn 66 3.2.1.1 Tăng cường vốn đầu tư trực tiếp từ Ngân sách Nhà nước (Bao gồm ngân sách Trung ương, địa phương sở) cho việc tạo lập phát triển GTNT 67 3.2.1.2 Giải pháp huy động nguồn lực dân: 68 3.2.1.3 Nhà nước cần mở rộng hình thức huy động vốn khác phát hành công trái, kỳ phiếu, trái phiếu, xổ số kiến thiết… để đầu tư cho CSHT GTNT 70 3.2.1.4 Tranh thủ vốn đầu tư nước ngoài, mở rộng hình thức liên doanh, hợp tác đầu tư 71 3.2.2 Tăng cường hiệu sử dụng vốn đầu tư 71 3.2.3 Phân bổ vốn đầu tư 74 3.2.3 Giải pháp tổ chức quản lý dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn 77 3.2.4 Giải pháp sách phát triển CSHT GTNT 81 3.2.5 Cải tiến chế huy động vốn hoàn vốn 82 KẾT LUẬN 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT Viết tắt Chữa viết đầy đủ ATGT An tồn giao thơng TNHH Trách nhiệm hữu hạn GTĐB Giao thông đường QL Quốc lộ ĐT Đường tỉnh TT Thị trấn BTN Bê tông nhựa HLAT Hành lang an tồn BTCT Bê tơng cốt thép 10 UBNN Ủy ban nhân dân 11 XHH Xã hội hóa 12 KTHT Kinh tế hạ tầng 13 GTNT Giao thông nông thôn 14 CPSĐ Cấp phối sổ đỏ 15 CSHT Cơ sở hạ tầng 16 CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa 17 NSNN Ngân sách nhà nước 18 HL Huyện lộ 19 HDND Hội đồng nhân dân 20 BTXM Bê tông xi măng 21 TCNN Tiêu chuẩn nhà nước viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thông vận tải huyện giai đoạn 2010-2014 43 Bảng 2.2 Vốn đầu tư phát triển KCHT GTVT huyện phân theo lĩnh vực giai đoạn 2010-2014 44 Bảng 2.3 Vốn đầu tư phát triển KCHT GTVT đường huyện phân theo nguồn vốn giai đoạn 2010-2014 45 Bảng 2.4 Vốn đầu tư phát triển KCHT GTVT đường huyện Thống Nhất phân theo nguồn vốn giai đoạn 2010-2014 46 Bảng 2.5 Nhu cầu vốn đầu tư cho kết cấu hạ tầng giao thông vận tải giai đoạn 2015-2020 47 Bảng 2.6 Khối lượng xây dựng phát triển KCHT GTVT đường giai đoạn 2010-2014 48 Bảng 2.7 : Một số tiêu chủ yếu lực vận tải 49 Bảng 2.8 Khối lượng hành khách hàng hóa vận chuyển qua năm 50 74 kế người phải chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại, nhà thầu chịu trách nhiệm việc sử dụng đúng, đủ, kịp thời vật tư thiết bị theo hợp đồng Trường hợp phát có gian lận so với cam kết phải bồi thường, chịu phạt theo hợp đồng - Quyết toán vốn Thiết lập quy định xử phạt sai phạm việc người đề nghị toán cố tình khai tăng giá trị tốn, chủ đầu tư lập báo cáo toán sai nội dung, toán sai khối lượng, biểu mẫu quy định, nộp báo cáo toán chậm Chủ đầu tư lập báo cáo toán sai nội dung, toán sai khối lượng, sai mẫu biểu quy định, nộp báo cáo toán chậm bị phạt Các báo cáo toán vốn đầu tư hàng năm gửi cho quan thẩm quyền, công bố công khai Đối với nhà thầu tốn tăng giá trị khối lượng cơng việc thực khơng hợp đồng, ngồi việc chỉnh sửa lại nhà thầu phải chịu phạt phần giá trị xác định tăng không 3.2.3 Phân bổ vốn đầu tư Đầu tư phát triển hạ tầng sở giao thông vận tải địa bàn huyện Thống Nhất theo quy hoạch tính cho khoảng thời gian dài, để đảm bảo cho việc đầu tư đạt hiệu cao, phục vụ thiết thực cho trình phát triển kinh tế xã hội, phân kỳ đầu tư vấn đề quan trọng Thực chất việc phân kỳ đầu tư lên kế hoạch vốn nâng cấp, cải tạo xây dựng cơng trình giao thông theo giai đoạn cho khối lượng vốn đầu tư phân bổ phải đảm bảo với nguồn vốn có Phân kỳ đầu tư nghiên cứu lập quy hoạch giao thông vận tải quan điểm sau: 75 - Phân kỳ vốn đầu tư phải thỏa mãn, phù hợp với trình độ, qui mơ cấu nội dung xác định quy hoạch hoạch - Khối lượng vốn đầu tư giai đoạn phải phù hợp với nguồn có Phải đảm bảo hiệu vốn đầu tư sở tính tốn so sánh đánh giá lựa chọn đắn phương án phân kỳ vốn đầu tư - Phân kỳ vốn đầu tư phải bảo đảm tốc độ thi công liên tục, tiết kiệm vốn, không chiếm dụng vốn giai đoạn khác - Phân kỳ vốn đầu tư phải phát huy hiệu đồng vốn bỏ cách đưa nhanh cơng trình hồn thành vào sử dụng, tránh xây dựng dở dang hiệu - Phân kỳ vốn đầu tư dựa chủ trương sách kinh tế Trung ương địa phương thời kì Đầu tư phát triển giao thơng vận tải huyện Thống Nhất theo quy hoạch phân kỳ theo giai đoạn, cụ thể là:  Giai đoạn I (2015- 2020) - Đối với tuyến đường huyện: Ưu tiên đầu tư nâng cấp mở rộng đoạn mặt đường hữu cấp phối sỏi đỏ đất đá để nâng cao tỷ lệ nhựa hóa đưa vào cấp đường cụ thể (chuẩn cấp IV, mặt BTN rộng 7m, 9m, hành lang an toàn bên 9m, phần đất bảo vệ, bảo trì đường rộng bên 1m, lộ giới 32 m) Đồng thời mở đoạn tuyến ĐH phía Tây phía Tây QL.20 nhằm phục vụ nhu cầu lại trước mắt người dân khu vực xã Gia Kiệm Gia Tân 1,2,3 Riêng tuyến đường vào Sông Nhận quy hoạch đạt tiêu chuẩn đường cấp III, mặt đường BT nhựa rộng 7m, đường rộng 12m, hành lang an toàn bên 13m, đất bảo vệ, bảo trì đường bên 2m, lộ giới 45m, Tổng khối lượng nâng 76 cấp, mở rộng 43,4km làm 9,8km Cụ sau - Đường Ông Hùng (đoạn 3) - Đường Chu Văn An-Định Quán (đoạn 2) - Đường Tây Kim-Thanh Bình (đoạn 2) - Đường Đông Kim-Xuân Thiện (đoạn 4) - Đường Chợ Lê Lợi-Bàu Hàm - Đường Ngô Quyền-Sông Thao (đoạn 2) - Đường Hưng Nghĩa- Chợ ấp xã Lộ 25 (đoạn 2) - Đường vào Sông Nhạn (cấp III) - Đường trung tâm Hưng Lộc (đoạn 2) - Đường song hành phía Tây QL.20 (Đoạn 1) - Đường song hành phía Đông QL.20 (Đoạn 1) Các đoạn đường thi công BTN láng nhựa giữ nguyên để tận dụng khai thác tránh lãng phí nâng cấp mở rộng vào giai đoạn sau Ngoài ra, cần đầu tư xây dựng cầu tuyến đạt tiêu chuẩn tải trọng tối thiểu HL93 - Đầu tư nhựa hóa 70% chiều dài tuyến đường xã xây dựng bến xe khách trung tâm huyện Tổng nhu cầu vốn cần cho giai đoạn 318,9 tỷ đồng; trung bình năm cần 53,7 tỷ đồng  Giai đoạn II (từ năm 2020 đến năm 2025) - Đối với tuyến đường huyện: Tiếp tục cải tạo, mở rộng đoạn hữu lại đạt tiêu chuẩn cấp IV, mặt BTN rộng 7m, 9m, hành lang an toàn bên 9m, phần đất bảo vệ, bảo trì đường rộng bên 1m, lộ giới 32 m, hệ thống cầu-cống đạt tải trọng HL93 Mở tuyến đường huyện để tăng cường khả nối kết mạng lưới giao thông huyện Phấn đấu nhựa hóa tồn hệ thống đường 77 huyện theo tiêu chuẩn cấp IV, mặt BTN rộng 7m, 9m, hành lang an toàn bên 9m, phần đất bảo vệ, bảo trì đường rộng bên 1m, lộ giới 32 m, hệ thống cầu cống tuyến đạt tải trọng HL93 Tổng khối lượng nâng cấp, mở rộng làm giai đoạn 78,7km đó: Nâng cấp đường huyện trạng 41,4km, nâng cấp đường xã lên đường huyện 14,6km mở 27,5km - Tiếp tục nhựa hóa tuyến đường xã, nâng tỷ lệ nhựa hóa lên đạt 80% Tổng nhu cầu vốn cần cho giai đoạn 494,2 tỷ đồng; trung bình năm cần98,8 tỷ đồng Nhìn chung, cơng trình giao thơng thường phải tiến hành xây dựng với thời gian dài đặc biệt có cơng trình kéo dài vài năm Do phân kỳ vốn đầu tư cho cơng trình quy hoạch xét mặt kinh tế mà phải xét đến yếu tố chủ quan khác trình độ kỹ thuật, chun mơn, nghiệp vụ có ảnh hưởng đến q trình xây dựng 3.2.3 Giải pháp tổ chức quản lý dự án đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thông nông thôn Quản lý giao thông nông thôn phận quan trọng công tác quản lý Nhà nước giao thông vận tải Nếu công tác quản lý giao thơng khơng làm tốt gây lãng phí lớn, cơng trình giao thơng xuống cấp nhanh thực trạng giao thông nông thôn nước ta Do đó, cơng tác quản lý tổ chức phải xuyên suốt từ Trung ương đến địa phương * Về tổ chức - Bộ Giao thông vận tải 78 Hoàn thiện xây dựng chế, sách, quy phạm tiêu chuẩn định mức kinh tế - kỹ thuật giao thông nông thôn Phối hợp với địa phương tổ chức đào tạo đào tạo lại lực lượng cán quản lý kinh tế, kỹ thuật giao thông nông thôn Tổ chức quản lý kỹ thuật, quản lý an tồn giao thơng vận tải địa bàn nông thôn - Cấp tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương Đây cấp quản lý tồn diện hoạt động giao thơng nơng thơn, nguồn vốn Trung ương Bộ Giao thông vận tải cấp, ban hành thông tư thị, cụ thể hố sách nước để thực thi địa bàn Sở giao thông quan quản lý chuyên ngành, làm tham mưu trực tiếp quy hoạch kế hoạch phát triển giao thông nông thôn, sử dụng nguồn vốn tỉnh Trung ương tài trợ Sở tổ chức quản lý kỹ thuật, an tồn giao thơng, kiểm tra, giám sát việc thực sách phát triển nhân tố phong trào để nhân rộng động viên khen thưởng - Cấp huyện Cấp huyện quản lý trực tiếp mạng lưới giao thông nông thôn gồm đường từ huyện xã, đường liên xã, đường xã đường từ huyện xã, thôn tự làm mạng lưới đường sông, kênh rạch địa phương Uỷ ban nhân dân huyện chủ trì việc huy động chỗ, nguồn vốn nhân dân đóng góp kinh phí đơn vị đóng địa bàn để xây dựng bảo dưỡng hệ thống giao thông địa phương Mỗi huyện cần phận chuyên trách giao thơng nằm phịng quản lý cơng trình hạ tầng sở, am hiểu sâu kỹ thuật xây dựng sửa chữa đường nông thôn; nắm vững sách giao thơng, hướng dẫn địa phương việc tổ chức thực giám sát, kiểm tra Mỗi huyện phải có đội chuyên trách lo việc xây dựng, tu mạng 79 lưới sở hạ tầng giao thông sử dụng thành phần kinh tế theo chế độ hợp đồng giao khoán - Cấp xã Xã địa bàn thực phần chủ chốt trực tiếp hưởng thụ thành mà việc phát triển sở hạ tầng giao thông, không sản xuất nơng nghiệp, giao lưu hàng hố mà cịn lợi ích mặt văn hố- xã hội Xã cấp cân đối từ tất nguồn tự có, nguồn tài trợ từ cấp bên ngài, đóng góp cơng đồng dân cư theo kế hoạch Hội đồng nhân dân xã thông qua Xã chịu quản lý, kiểm tra huyện mặt kỹ thuật việc sử dụng nguồn vốn cấp hỗ trợ Mỗi xã cần có uỷ ban trực tiếp phụ trách công tác giao thông để quản lý kế hoạch hướng dẫn thơn xóm quản lý đường xã địa bàn Đối với người làm công tác bảo dưỡng giao thơng cần có chế độ thù lao tương xứng với cơng sức họ bỏ ra, địa phương trả thóc hay tiền Nên áp dụng hình thức khốn quản lý tu cho cá nhân nhóm người lao động xã đạo, dân đấu thầu Các huyện tổng kết kinh nghiệm, hướng dẫn xã tổ chức giao thầu theo quy chế huyện đề * Về quản lý xây dựng - Trước xây dựng thiết phải có dự án duyệt Cơ quan có thẩm quyền duyệt huyện, xã tuỳ theo quy mô dự án sở quy hoạch tỉnh thống nhất, tổng hợp báo cáo Bộ Kế hoạch đầu tư Bộ Giao thông vận tải Các dự án phải thẩm định trươc định đầu tư phải có chủ đầu tư (huyện xã) + Chủ đầu tư tự quản ký, ký hợp đồng với đơn vị xây dựng địa phương giám sát, nghiệm thu, tốn cơng trình 80 + Các dự án thực phải thông qua huyện thông báo cho Hội đồng Nhân dân, Uỷ ban nhân dân xã, sau tập hợp báo cáo cho tỉnh, hàng năm tỉnh báo cáo cho Bộ giao thông để tổng hợp báo cáo cho Nhà nước + Các huyện phải có phịng quản lý sở hạ tầng có giao thơng nơng thơn + Các xã có cán chuyên trách kiêm nhiệm theo dõi giao thơng vận tải - Trong q trình thực dự án xây dựng giao thông nông thôn cần phải quản lý chất lượng tổ chức nghiệm thu bàn giao quản lý sửa chữa cơng trình sau + Đối với tuyến đường huyện chủ làm đầu tư thực quản lý chất lượng theo điều lệ xây dựng hành + Đối với tuyến đường xã, thơn xóm ấp: Địa phương tổ chức lực lượng giám sát quản lý chất lượng, nghiệm thu mời Ban quản lý huyện Cơng trình thi cơng xong phải nghiệm thu khối lượng, chất lượng, giá trị bàn giao đưa vào sử dụng, quản lý bảo dưỡng theo nguyên tắc sau: Đối với đường huyện: Việc nghiệm thu thực theo điều lệ xây dựng hành Phòng giao thơng huyện có kế hoạch quản lý sửa chữa hàng năm tuyến đường Có thể tổ chức giao đoạn tuyến cho xã sử dụng quản lý, sửa chữa có hướng dẫn nghiệp vụ hàng năm Đối với đường xã thôn: Uỷ ban nhân dân xã tổ chức nghiệm thu Tổ chức giao đoạn tuyến cho thôn, buôn quản lý, sửa chữa hàng năm Giao thông vận tải nông thôn miền núi phận tách rời hệ thống giao thơng vận tải tồn quốc, đồng thời mang đặc thù riêng mặt tổ chức xây dựng quản lý Do cần nghiên cứu thiết 81 lập hệ thống tổ chức biện pháp quản lý phù hợp từ Bộ xuống huyện, xã thơn Trong q trình tổ chức thực hiện, cần theo dõi bổ sung để phù hợp với điều kiện cụ thể địa phương thời kỳ phát triển để nghiệp phát triển giao thông nông thôn nước ta ngày tiến lên vững 3.2.4 Giải pháp sách phát triển CSHT GTNT - Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý kinh tế kỹ thuật Một nguyên nhân làm cho đầu tư vào sở hạ tầng giao thơng hiệu chưa cao đội ngũ cán quản lý kỹ thuật Hầu hết địa phương có cán quản lý vốn đầu tư phát triển kinh tế nơng thơn nói chung quản lý dự án phát triển sở hạ tầng giao thơng nơng thơn nói riêng Đội ngũ khơng có kinh nghiệm kiến thức chun mơn, hay có hạn chế, trình độ học vấn thấp nên gây lãng phí, thất lớn cơng xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn tham ô tiền đầu tư xây dựng bản, tăng tiền vật liệu hay mua vật tư chất lượng… - Áp dụng tiến kỹ thuật vào xây dựng sở hạ tầng giao thông nông thôn Giao thông nông nông thôn muốn phát triển phụ thuộc vào nhiều yếu tố, phát triển ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vấn đề then chốt Hiện nay, việc nhanh chóng phổ cập tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất xây dựng nông thôn, đặc biệt xây dựng sở hạ tầng giao thơng nơng thơn đường có hiệu đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu đại hố kinh tế nơng thơn Trong thực tế nước ta nay, phương tiện thiết bị xây dựng 82 lạc hậu lý làm cho tuyến đường nơng thơn nhanh chóng xuống cấp, tuổi thọ cơng trình thấp,…Với u cầu tăng mức đầu tư cho cơng trình nghiên cứu phổ cập khoa học cơng nghệ vào nơng thơn nói chung phát triển sở hạ tầng giao thông nông thơn nói riêng, cần phải thực số chế độ cụ thể nhằm khuyến khích mạnh mẽ cán khoa học công nghệ công tác nơng thơn Tích cực đưa khoa học kỹ thuật, vật liệu mới, sử dụng vật liệu chỗ, công nghệ thi công đơn giản, dễ thực để đông đảo nhân dân tự quản lý tự làm có hướng dẫn kỹ thuật 3.2.5 Cải tiến chế huy động vốn hoàn vốn - Đối với chế huy động vốn Huy động vốn dựa vào sở tính tốn nhu cầu vốn đầu tư, khả huy động nguồn vốn cung ứng lĩnh vực phạm vi toàn kinh tế Đảm bảo thực cơng tác kế hoạch hố điều hành công tác huy động vốn theo tháng, quý sở tiêu cần đáp ứng Đối với ngân sách Trung ương ngân sách địa phương trích 45% thu từ thuế sử dụng đất nông nghiệp để địa phương xây dựng phát triển nông thôn Với cơng trình lớn Nhà nước cần phải huy động vốn thông qua nhiều công cụ huy động khác song công cụ phải đảm bảo cách hợp lý thời hạn, phương thức toán, giao dịch, trao đổi loại tiền huy động Khai thác triệt để nguồn thu ngân sách Nhà nước, cải tiến hệ thống thuế; nguồn vốn để đầu tư phát triển sở hạ tầng giao thơng nơng thơn Đối với vốn góp dân huy động đóng góp tiền, sức lao động đóng vật 83 Trong năm tới, phải tập trung vốn hỗ trợ ODA vốn tổ chức tài quốc tế vào phát triển CSHT giao thơng nơng thơn Nguồn vốn viện trợ khơng hồn lại phải tập trung ưu tiên phát triển cho vùng sâu vùng xa, vùng có dân tộc người, vùng miền núi trung du Đối với đầu tư trực tiếp nước cần khuyến khích đầu tư sở hạ tầng nơng thơn theo hình thức BOT, BT, BTO Trong ba hình thức cần khuyến khích đầu tư theo hình thức BT hình thức đem lại lợi ích cho hai bên đối tác lĩnh vực đầu tư xây dựng sở hạ tầng giao thơng nơng thơn - Đối với chế hồn vốn Trong thực tế năm qua, vốn đầu tư doanh nghiệp, nhân nước vào phát triển CSHT giao thông nông thôn nhỏ bé Mà nguyên nhân chủ yếu chế hồn vốn Nhà nước với vấn đề cịn chưa rõ ràng, làm cho doanh nghiệp cá nhân khơng dám bỏ tiền đầu tư Mục tiêu hồn vốn để tái đầu tư, chế vốn phải tính tốn phù hợp với điều kiện vùng Chúng ta phải xác định mức phí sử dụng mà nguời hưởng lợi từ cơng trình phải trả cho thời gian thu hồi khơng q lâu, phí thu hồi đầy đủ, hấp dẫn đầu tư mà lại phù hợp với thu nhập người sử dụng Để huy động nguồn vốn quan trọng vào phát triển CSHT giao thơng nơng thơn địi hỏi Nhà nước cần có sách đổi chế hoàn vốn rõ ràng + Nếu tư nhân doanh nghiệp bỏ tiền đầu tư xây dựng, bảo dưỡng đường, sở hạ tầng giao thông đường sơng, cầu cống…sẽ quyền thu phí nguời dân, phương tiện qua lại, đơn vị đóng địa bàn có sử dụng cơng trình sở hạ tầng giao thơng nơng thơn + Khuyến khích đầu tư nước ngồi đầu tư vào hình thức BOT, 84 BT, BOT vào xây dựng giao thông nông thôn Nếu đầu tư tham gia xây dựng cơng trình giao thơng nơng thơn hưởng ưu đãi đầu tư xây dựng công trình sau Nhà nước cần phải bước giảm nhẹ thủ tục hành phức tạp, khơng phân biệt đối xử đầu tư nước nước, hỗ trợ mặt giải phóng mặt 85 KẾT LUẬN Việc phát triển kinh tế - xã hội khơng nói tới ảnh hưởng to lớn từ tốc độ phát triển kết cấu hạ tầng nói chung hạ tầng giao thơng đường nói riêng Kết cấu hạ tầng giao thơng có giao thơng đường cần phải trước có tốc độ phát triển cao tốc độ tăng trưởng kinh tế - xã hội Từ đó, khẳng định việc đầu tư mạnh hơn, nhiều cho kết cấu hạ tầng cần thiết cấp bách, vấn đề nóng bỏng, quan tâm ngành, cấp nhân dân, đặc biệt điều kiện nhà nước chưa đủ lực để đầu tư phát triển thoả đáng, vốn đầu tư cho phát triển hạ tầng kết cấu giao thơng vận tải nói chung giao thơng đường nói riêng cịn nhiều hạn chế Để thực mục tiêu đưa nước ta trở thành nước Cơng nghiệp giao thơng vận tải phải phát triển đồng kết cấu hạ tầng, vận tải, công nghiệp theo hướng CNH – HĐH, tạo thành mạng lưới giao thơng hồn chỉnh, liên kết phương thức vận tải, đảm bảo thông suốt phạm vi nước Qua đề tài nghiên cứu mình, thông qua việc đánh giá thực trạng đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng giao thong vận tải đường nguồn vốn nước, rút số thành tựu số vấn đề cịn tồn tại, từ đưa vài giải pháp nhỏ mong muốn cho công tác đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng GTVT đường nói chung đầu tư phát triển GTVT đường nguồn vốn ngân sách nói riêng có thay đổi tích cực nhằm sử dụng có hiệu nguồn vốn huy động thời gian tới Tuy nhiên, trình độ cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định Tác giả, với lòng chân thành, mong hướng dẫn, góp ý thầy hội đồng, chuyên gia lĩnh vực 86 để học hỏi, rút kinh nghiệm hoàn thiện Luận văn tích luỹ kinh nghiệm cơng tác thân 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO UBND huyện Thống Nhất (2014) Báo cáo tổng kết công tác năm 2010-2014 UBND huyện Thống Nhất (2014) Báo cáo tình hình thực vốn đầu tư ngành giao thông vận tải năm 2004 – 2008 UBND Tỉnh Đồng Nai, Quyết định phê duyệt chiến lược phát triển Giao thông vận tải đến 2020 QĐ 3295/2010/QĐ-TTg ngày 31/12/2010 UBND Tỉnh Đồng Nai, Quyết định điều chỉnh chiến lược phát triển Giao thông vận tải đến 2020 tầm nhìn 2030, QĐ 35/2010/QĐ-UBND ngày 3/3/2010 UBND Tỉnh Đồng Nai, Quyết định Quy hoạch phát triển Giao thông vận tải đường huyện Thống Nhất đến 2020 định hướng đến 2030, QĐ 1327/2010/QĐ-UBND ngày 24/8/2010 Trường đại học Kinh tế (2005) Giáo trình Kinh tế đầu tư Phòng thống kê huyện Thống Nhất Niên giám thống kê năm 2010-2014 Trường đại học Kinh tế (2005) Giáo trình Quản lý thị 10 Nhà xuất giao thông vận tải (2003) Quản lý đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng giao thông vận tải 88 ... rõ thực trạng đầu tư hệ thống GTVT đường nhằm đưa giải pháp nâng cao hiệu đầu tư chọn đề tài: ? ?Các giải pháp đầu tư vào sở hạ tầng giao thông đường huyện Thống nhất, Tỉnh Đồng Nai? ?? làm luận văn... huyện Thống Nhất, tỉnh Đồng Nai Đối tư? ??ng phạm vi nghiên cứu -Đối tư? ??ng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu ? ?Các giải pháp đầu tư vào sở hạ tầng giao thông đường huyện Thống nhất, tỉnh Đồng Nai? ?? Do nguồn...BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN HUY BẮC CÁC GIẢI PHÁP ĐẦU TƯ VÀO CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG ĐƯỜNG BỘ HUYỆN THỐNG NHẤT TỈNH ĐỒNG NAI CHUYÊN