Thực hiện chính sách xử phạt vi phạm hành chính tại tỉnh an giang

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM QUỐC VƯƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI, 2021 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM QUỐC VƯƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách công Mã số: 8340402 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN ĐỨC MINH HÀ NỘI, 2021 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Xử lý vi phạm hành nói chung xử phạt vi phạm hành nói riêng cơng cụ quan trọng hoạt động hoạt động quản lý nhà nước nhằm trì trật tự, kỷ cương quản lý hành nhà nước Đây vấn đề liên quan đến đời sống hàng ngày nhân dân, tổ chức hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Đảng, Nhà nước toàn xã hội quan tâm, nhằm bước xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Để góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh An Giang, thời gian qua, Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang ban hành Nghị quyết, chế sách, tăng cường cải cách hành chính, tạo mơi trường đầu tư minh bạch, thuận lợi để cá nhân, doanh nghiệp hoạt động sản xuất, kinh doanh Do có đặc điểm tỉnh biên giới thời kỳ đẩy mạnh việc thực dự án đầu tư cơng trình xây dựng, sở hạ tầng, khu dân cư nên tình hình vi phạm pháp luật nói chung vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước như: tài nguyên, khoáng sản, đất đai, xây dựng, quản lý bảo vệ biên giới, hải quan, lĩnh vực thương mại, kinh doanh, mua bán, vận chuyển hàng cấm, hàng nhập lậu diễn biến phức tạp Trước tình hình đó, quan chức tỉnh xây dựng, ban hành, tổ chức thực chương trình, kế hoạch tăng cường cơng tác tra, kiểm tra nhằm phát hiện, xử lý cá nhân, tổ chức có hành vi vi phạm Việc thực sách xử phạt vi phạm hành tỉnh An Giang Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh đạo, lãnh đạo Sở, Ban Ngành tỉnh Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh thực tốt, góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, tạo lập môi trường đầu tư, sản xuất, kinh doanh công bằng, thúc đẩy kinh tế - xã hội tỉnh An Giang ngày phát triển Tuy nhiên, trình triển khai thực sách xử phạt vi phạm hành tỉnh An Giang phát sinh khó khăn, vướng mắc cần phải có giải pháp khắc phục để nâng cao hiệu công tác xử phạt vi phạm hành Do đó, đề tài nghiên cứu Thực sách xử phạt vi phạm hành tỉnh An Giang vấn đề cấp thiết, có ý nghĩa lý luận thực tiễn quan trọng cơng tác quản lý hành nhà nước thực tiễn thực nhiệm vụ xử phạt vi phạm hành tỉnh An Giang Để góp phần tháo gỡ khó khăn, vướng mắc quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành nêu trên, bảo đảm việc xử lý vi phạm hành kịp thời, quy định pháp luật, hạn chế vi phạm hành địa bàn tỉnh An Giang yêu cầu xúc Từ thực tiễn thân công tác xuất phát từ yêu cầu lý luận thực tiễn nêu trên, thân lựa chọn nội dung đề tài: “Thực sách xử phạt vi phạm hành tỉnh An Giang” để nghiên cứu, góp phần tăng cường tính hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước lĩnh vực xử phạt vi phạm hành tỉnh An Giang Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Qua tìm hiểu biết có số đề tài luận văn thạc sĩ tài liệu, cơng trình khoa học liên quan đến cơng tác xử phạt vi phạm hành như: Luận văn thạc sĩ Luật học“Áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường lực lượng cảnh sát giao thông Cơng an thành phố Hải Phịng” tác giả Đỗ Ngọc Dũng (2019), Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh [5] Luận văn nêu vấn đề xử phạt vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng tác xử phạt vi phạm hành địa bàn thành phố Hải Phòng kiến nghị để hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Luận văn thạc sĩ Luật học “Thực pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai quận Bình Thủy, thành phố Cần Thơ” tác giả Võ Hồi Phong (2019), Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh [11] Luận văn nêu vấn đề xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác xử phạt vi phạm hành địa bàn quận Bình Thủy, thành phố Cần Thơ kiến nghị để hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai Một số cơng trình nghiên cứu cơng trình khoa học liên quan cơng tác xử lý vi phạm hành như:“Kiến nghị hồn thiện quy định pháp luật thẩm quyền xử phạt vi phạm hành tác giả Cao Vũ Minh [6]; "Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành theo quy định hành " tác giả Bùi Thị Đào - Hoàng Thị Lan Phương [7] ;“Một số vướng mắc áp dụng thẩm quyền xử phạt giải pháp hoàn thiện thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính” tác giả Trương Quang Sáng [9]; “Hồn thiện quy định xử phạt vi phạm hành chính”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật Bộ Tư pháp [13]; “Phân biệt vi phạm hành tội phạm” tác giả Nguyễn Hoàng Việt [36]; “Hoàn thiện khái niệm vi phạm hành Luật Xử lý vi phạm hành chính” tác giả Nguyễn Hồng Việt [38] … Các nghiên cứu tập trung xử lý vi phạm hành nói chung, thẩm quyền xử phạt vi phạm hành số lĩnh vực cụ thể, chưa có cơng trình nghiên cứu thực sách xử phạt vi phạm hành Do đó, việc nghiên cứu đề tài “Thực sách xử phạt vi phạm hành tỉnh An Giang” mang ý nghĩa lý luận thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu thực sách xử phạt vi phạm hành tỉnh An Giang Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sở lý luận thực tiễn thực sách xử phạt vi phạm hành địa bàn tỉnh An Giang Từ đó, đề xuất giải pháp hồn thiện sách xử phạt vi phạm hành tỉnh An Giang 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục tiêu nêu trên, nội dung Luận văn cần giải nhiệm vụ sau đây: Hệ thống hóa sở lý luận sách xử phạt vi phạm hành chính; Phân tích thực trạng thực sách xử phạt vi phạm hành từ thực tiễn tỉnh An Giang từ năm 2016 đến năm 2020, qua nêu vấn đề hạn chế, vướng mắc; phân tích nguyên nhân hạn chế, vướng mắc ảnh hưởng đến việc thực sách xử phạt vi phạm hành chính; Đề xuất giải pháp cụ thể để hồn thiện sách xử phạt vi phạm hành nhằm đáp ứng u cầu cơng tác xử phạt vi phạm hành tỉnh An Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu việc thực sách xử phạt vi phạm hành tỉnh An Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu không gian: Đề tài giới hạn việc nghiên cứu việc thực sách xử phạt vi phạm hành tỉnh An Giang Phạm vi nghiên cứu thời gian: Các số liệu thu thập phân tích đối tượng nghiên cứu thực giai đoạn 2016 – 2020 Phạm vi nghiên cứu mặt nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực sách xử phạt vi phạm hành tỉnh An Giang nhằm đáp ứng yêu cầu hoàn thiện sách xử phạt vi phạm hành Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành khoa học xã hội phương pháp nghiên cứu sách cơng Đó cách tiếp cận quy phạm sách cơng chu trình sách cơng từ hoạch định đến xây dựng, thực đánh giá sách cơng có tham gia chủ thể sách 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu bản: Thu thập số liệu, tổng hợp, phân tích, so sánh số liệu thống kê từ nguồn có sẳn liên quan đến đề tài nghiên cứu: Văn kiện, Nghị Đảng, Luật, Nghị định văn quy phạm pháp luật sách xử phạt vi phạm hành chính, hệ thống, khái quát hóa lý luận vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành chính, sách xử phạt vi phạm hành chính, thực sách xử phạt vi phạm hành thơng qua văn luật, giáo trình, đề án, viết nhà nghiên cứu chuyên môn Phương pháp nghiên cứu định lượng: Trong nghiên cứu này, tác giả tiến hành thu thập phân tích số liệu thống kê thứ cấp thông qua báo cáo tài liệu hoạt động Sở, ngành tỉnh Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố địa bàn tỉnh An Giang Từ sử dụng phương pháp thống kê, so sánh để phân tích làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn việc thực sách xử phạt vi phạm hành hệ thống hóa chủ trương, sách Đảng, quy định pháp luật thực sách xử phạt vi phạm hành chính; phân tích, tìm hạn chế, bất cập việc thực sách xử phạt vi phạm hành tỉnh An Giang 6.2 Ý nghĩa thực tiễn: Qua phân tích thực tiễn thực từ tỉnh An Giang thực sách xử phạt vi phạm hành với sở lý luận, luận văn đưa giải pháp góp phần hồn thiện, nâng cao chất lượng thực sách xử phạt vi phạm hành tỉnh An Giang có số kiến nghị với Trung ương để công tác xử phạt vi phạm hành ngày tốt Kết cấu luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận thực sách xử phạt vi phạm hành Chương 2: Thực trạng thực sách xử phạt vi phạm hành tỉnh An Giang Chương 3: Các giải pháp nâng cao chất lượng thực sách xử phạt vi phạm hành tỉnh An Giang Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH 1.1 Vi phạm hành sách xử phạt vi phạm hành 1.1.1 Khái niệm vi phạm hành xử phạt vi phạm hành 1.1.1.1 Vi phạm hành chính[A1] Trong thực tế đời sống xã hội, vi phạm pháp luật diễn thường xuyên, phổ biến, đa dạng tất lĩnh vực quản lý nhà nước Căn vào khách thể bị xâm phạm, tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi vi phạm, khoa học pháp lý phân chia vi phạm pháp luật thành 04 loại: vi phạm pháp luật hình sự, vi phạm pháp luật hành chính, vi phạm kỷ luật vi phạm pháp luật dân Trong quy định pháp luật, thuật ngữ vi phạm hành lần giải thích Điều Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành ngày 30/11/1989 Theo đó: "Vi phạm hành hành vi cá nhân, tổ chức thực cách cố ý vô ý, xâm phạm quy tắc quản lý nhà nước mà tội phạm hình theo quy định pháp luật phải bị xử phạt hành chính" [30] Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 1995, Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành năm 2002 khơng giải thích thuật ngữ vi phạm hành trực tiếp mà quy định cách gián tiếp thông qua khái niệm “xử phạt vi phạm hành chính” Khái niệm vi phạm hành quy định cụ thể Khoản Điều Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012, theo "Vi phạm hành hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính".[14] Khái niệm vi phạm hành đưa dấu hiệu pháp lý bản, tính xâm phạm quy tắc quản lý nhà nước, có lỗi, tính trái pháp luật hành phải bị xử phạt vi phạm hành Cũng loại vi phạm pháp luật khác, vi phạm hành cấu thành yếu tố: Mặt khách quan, mặt chủ quan, chủ thể khách thể [38] Mặt khách quan vi phạm hành biểu bên ngồi giới khách quan vi phạm hành chính, bao gồm yếu tố[A2]: Thứ nhất, hành vi trái pháp luật hành Hành vi trái pháp luật hành thể dạng hành động (chủ thể thực hành vi bị pháp luật hành ngăn cấm) không hành động (chủ thể không thực hành vi mà pháp luật hành bắt buộc phải thực hiện) Nếu khơng có hành vi trái pháp luật hành chủ thể khơng thể có cấu thành vi phạm hành [38] Thứ hai, hậu hành vi trái pháp luật hành gây cho xã hội (sự thiệt hại xã hội) Hành vi trái pháp luật hành mức độ khác có tính nguy hiểm cho xã hội, gây chứa đựng nguy gây thiệt hại vật chất, tinh thần thiệt hại khác cho xã hội Mức độ nguy hiểm cho xã hội vi phạm hành đánh giá, xác định thông qua mức độ thiệt hại thực tế nguy gây thiệt hại cho xã hội mà hành vi gây [38] Thứ ba, mối quan hệ nhân hành vi trái pháp luật hành với hậu (sự thiệt hại xã hội) mà gây Điều thể chỗ, thiệt hại cho xã hội thực tế hệ tất yếu hành vi trái pháp luật hành chính, hành vi trái pháp luật hành gây Trong vi phạm hành cụ thể chủ thể bị coi vi phạm hành gây thiệt hại thực tế Trong trường hợp này, việc xác định mối quan hệ nhân hành vi trái pháp luật hành với hậu điều cần thiết để khẳng định có vi phạm hành hay khơng [38] khắc phục Luật Sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xử lý vi phạm hành chính, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2022 3.3.1.2 Tuyên truyền, phổ biến pháp luật, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ pháp luật xử phạt vi phạm hành Cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật, hướng dẫn, tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ pháp luật xử phạt vi phạm hành nhằm bảo đảm triển khai thống nhất, đồng việc thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành chính, nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phịng, chống vi phạm hành chính, góp phần giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức có liên quan Để thực tốt công tác này, cần phải nghiên cứu, biên soạn tài liệu phục vụ công tác phổ biến, bồi dưỡng, tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ tổ chức thực phổ biến, tập huấn, bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ xử phạt vi phạm hành Đối với việc biên soạn tài liệu phục vụ công tác phổ biến, bồi dưỡng, tập huấn, hướng dẫn nghiệp vụ xử phạt vi phạm hành chia thành 02 loại: Biên soạn tài liệu phục vụ công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật xử phạt vi phạm hành biên soạn tài liệu phục vụ cơng tác tập huấn, bồi dưỡng, hướng dẫn pháp luật xử phạt vi phạm hành Nội dung tài liệu phục vụ công tác phổ biến pháp luật xử phạt vi phạm hành gồm: Sách pháp luật, Đề cương tuyên truyền pháp luật, tờ gấp tuyên truyền pháp luật; băng tiếng, băng hình, tin, viết Nội dung tuyên, phổ biến phù hợp với trình độ văn hóa, hiểu biết pháp luật cho đối tượng: cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp sản xuất kinh doanh; đối tượng đặc thù người dân tộc thiểu số, người dân sinh sống vùng sâu, vùng khu vực biên giới Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật xử phạt vi phạm hành cần đảm bảo phù hợp với đối tượng, địa bàn, hình thức phổ biến, giáo dục pháp luật hiệu quả, phong phú như: phổ biến, giáo dục pháp luật trực tiếp, thông qua hệ thống truyền sở, sử dụng báo cáo 63 viên người dân tộc để truyền đạt sâu nội dung cần tuyên truyền, phổ biến Việc tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ phải thực thường xuyên, liên tục cho đối tượng như: cán bộ, cơng chức có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, cán bộ, công chức thực việc lập biên vi phạm hành cán bộ, cơng chức tham mưu việc xử phạt vi phạm hành quản lý cơng tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Việc tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cần trọng thực cán bộ, công chức cấp xã; cán công chức lực lượng tra chuyên ngành quan có thẩm quyền tra, kiểm tra chuyên ngành Nội dung tập huấn cần thực theo hình thức chun sâu, mang tính chất “cầm tay, việc” xác lập hồ sơ vi phạm hành áp dụng pháp luật để định xử phạt vi phạm hành 3.3.1.3 Kiểm tra, tra, giám sát việc thực sách xử phạt vi phạm hành Hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đặc thù phức tạp, có liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực cấp quyền Xử phạt vi phạm hành thực tất lĩnh vực quản lý nhà nước, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp Luật Xử lý vi phạm hành quy định 14 quan 183 chức danh có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thuộc quản lý nhiều quan khác từ trung ương đến địa phương Bên cạnh đó, Luật Xử lý vi phạm hành trao thẩm quyền lập biên vi phạm hành cho người có thẩm quyền thi hành công vụ thuộc lĩnh vực quản lý Xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác trình độ, lực người thi hành công vụ, pháp luật chưa quy định cụ thể, rõ ràng… người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành khơng xác, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi nhân, tổ chức, doanh nghiệp áp dụng hình thức xử phạt tiền, biện pháp khắc phục hậu 64 không đúng, không đầy đủ hành vi vi phạm hành chính; giả mạo, làm sai lệnh hồ sơ xử phạt vi phạm hành Để hoạt động kiểm tra, tra việc thực sách xử phạt vi phạm hành đạt hiệu cao cần phải thực đầy đủ bước như: tiến hành khảo sát, thu thập thông tin phản ánh từ phương tiện thông tin đại chúng, đơn thư phản ánh vi phạm pháp luật quan, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành nội dung đạo quan có thẩm quyền cấp để xây dựng kế hoạch kiểm tra, tra việc thực sách xử phạt vi phạm thủ trưởng quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành Kế hoạch kiểm tra, tra thực năm theo quy định pháp luật xử lý vi phạm hành theo đạo quan có thẩm quyền Kết kiểm tra, tra quan có thẩm quyền phải đánh giá tình hình thực sách xử phạt vi phạm hành chính, xác định trách nhiệm cá nhân, quan sai phạm; nhận xét, xử lý theo thẩm quyền kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý trách nhiệm; kịp thời kiến nghị quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, hồn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành chính, bảo đảm tốt quyền lợi ích cơng dân, tổ chức, doanh nghiệp Bên cạnh hoạt động kiểm tra, tra việc thực sách xử phạt vi hành chính, quan, người có thẩm quyền giám sát cơng tác xử lý vi phạm hành như: Quốc hội, quan thuộc Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp, đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận công dân cần tăng cường giám sát hoạt động quan, người có thẩm quyền xử lý vi phạm hành Do hoạt động kiểm tra, tra thực theo kế hoạch năm đột xuất Trong đó, việc thực sách xử phạt vi phạm hành nói chung việc xử phạt vi phạm hành thực thường xuyên, liên tục lĩnh vực quản lý nhà nước Hoạt động giám sát việc thực 65 sách xử phạt vi phạm hành vừa thực quyền lực tối cao nhân dân, phát huy vai trò nhân dân tham gia giám sát hoạt động quản lý nhà nước; biện pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước việc thực sách xử phạt vi phạm hành 3.3.1.4 Tổng kết, đánh giá việc thực sách xử phạt vi phạm hành Cơng tác tổng kết, đánh giá việc thực sách xử phạt vi phạm hành thực thường xuyên theo định kỳ đột xuất theo đạo Bộ Tư pháp, Chính phủ nhằm đánh giá tổng qt tình hình thực sách rà sốt lại công tác quản lý nhà nước, phát ưu điểm, cách làm hay để động viên, khen thưởng kịp thời, đồng thời có biện pháp khắc phục hạn chế, yếu đề phương hướng thực sách xử phạt vi phạm hành tốt thời gian tới 3.3.2 Giải pháp thực sách xử phạt vi phạm hành tỉnh An Giang 3.3.2.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xử phạt vi phạm hành Đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác xử phạt vi phạm hành gồm cán bộ, cơng chức người có chức danh xử phạt vi phạm hành chính; cán bộ, cơng chức có thẩm quyền lập biên vi phạm hành chính; cán bộ, cơng chức tham mưu việc xử phạt vi phạm hành quản lý cơng tác thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành Qua công tác kiểm tra việc thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành cho thấy nhiều hồ sơ vi phạm hành cịn xác lập chưa trình tự, thủ tục quy định, áp dụng dụng pháp luật để xử phạt chưa quy định; cịn nhiều vụ việc vi phạm hành chưa phát hiện, xử lý kịp thời để hết thời hạn định xử phạt hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính; định xử phạt vi phạm hành sau ban hành chưa cá nhân, tổ chức chấp 66 hành nghiêm Các hạn chế, thiếu sót nêu có nhiều ngun nhân ngun nhân đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác xử phạt vi phạm hành trình độ chun mơn, lực hạn chế, thiếu kinh nghiệm, thiếu kỹ phần lớn chuyên môn chưa phù hợp với nhiệm vụ làm cơng tác tác xử phạt vi phạm hành chất lượng Do đó, việc kiện tồn tổ chức máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức thực nhiệm vụ xử phạt vi phạm hành nhiệm vụ cần thiết cấp bách Yêu cầu cán bộ, công chức làm công tác xử phạt vi phạm hành ngồi việc nắm vững pháp luật cịn phải hiểu biết chun mơn lĩnh vực xử phạt vi phạm hành chính, thực tốt việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật cá nhân, tổ chức vi phạm trình làm việc với đối tượng vi phạm hành Muốn làm điều này, thủ trưởng quan, đơn vị thực công tác xử phạt vi phạm hành phải thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ xử phạt vi phạm hành Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ, cơng chức phải tự trau dồi kỷ năng, nghiệp vụ cập nhật thường xuyên, đầy đủ văn pháp luật xử phạt vi phạm hành chính; quan, đơn vị, địa phương phải tăng cường đầu tư trang thiết bị, phương tiện phục vụ cho công tác xử phạt vi phạm hành chính; thực chế độ bồi dưỡng cho cán bộ, công chức thực nhiệm vụ thẩm định hồ sơ xử phạt vi phạm hành có nội dung phức tạp theo Nghị số 22/2017/NQ-HĐND ngày 08/12/2017 Hội đồng nhân dân tỉnh Quy định nội dung mức chi đảm bảo hoạt động cho công tác quản lý nhà nước thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành địa bàn tỉnh An Giang 3.3.2.2 Thực tốt việc phân công, phối hợp thực công tác xử phạt vi phạm hành Do tính chất đặc thù lĩnh vực xử phạt vi phạm hành rộng, văn quy phạm pháp luật xử phạt vi phạm hành có số lượng lớn, nhiều nội dung khó, phức tạp, cơng chức giao nhiệm vụ xử phạt vi phạm hành chủ yếu kiêm nhiệm, phần lớn chưa đào 67 tạo kiến thức, kỹ chuyên sâu công tác nên trình độ hiểu biết chun mơn nghiệp vụ, kỹ áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành quản lý công tác thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành cịn chưa đáp ứng yêu cầu đa dạng, phức tạp thực tiễn, thiếu tính chun nghiệp, thiếu kinh nghiệm Cơng tác phối hợp lực lượng chức việc trao đổi thông tin, sử dụng lực lượng phối hợp, đấu tranh phịng chống vi phạm hành chưa thường xun, chưa chặt chẽ, nhiều thủ tục bất cập, áp dụng thực tiễn hiệu Do đó, việc xây dựng quy chế phối hợp lực lượng chức làm cơng tác xử phạt vi phạm hành cần thiết, cần phân cơng cụ thể trách nhiệm thực quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành chính, tăng cường cơng tác theo dõi, kiểm tra văn quy phạm pháp luật thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành chính; tạo điều kiện tổ chức giao lưu, giao ban trực tuyến, thường xuyên trao đổi kinh nghiệm, khảo sát thực tế nhằm góp phần nâng cao hiệu công tác 3.3.2.3 Tổ chức thi hành nghiêm định xử phạt vi phạm hành có hiệu thi hành Theo báo cáo thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang từ năm 2016 – 2020, cịn 568 định xử phạt vi phạm hành có hiệu lực thi hành chưa cá nhân, tổ chức bị xử phạt chấp hành với nhiều nguyên nhân khác nhau, từ ảnh hưởng đến hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Trong đó, theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành định xử phạt vi phạm hành có hiệu lực thi hành phải cá nhân, tổ chức bị xử phạt thi hành thời hạn 10 ngày kể từ ngày nhận định xử phạt, khơng tự nguyện chấp hành quan giao tổ chức thi hành báo cáo người định cưỡng chế thi hành hình thức xử phạt chính, xử phạt bổ sung, khắc phục hậu (nếu có), chi phí cưỡng chế người bị xử phạt chi trả Quyết định xử phạt vi phạm hành ngồi tác dụng răn đe, trừng phạt người bị xử phạt cịn tun truyền, 68 giáo dục cơng dân khác chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật xử phạt vi phạm hành chính, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, ổn định an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Do đó, Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang cần đạo Sở Tư pháp chủ trì, phối hợp với quan, đơn vị có liên quan tiến hành rà sốt, xác định nguyên nhân chưa thi hành, từ đề xuất biện pháp xử lý cụ thể cho Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang, đồng thời xác định trách nhiệm quan, cá nhân có liên quan việc tổ chức thi hành định xử phạt để làm rõ trách nhiệm xử lý kỷ luật theo quy định Nghị định số 19/2020/NĐ-CP ngày 12/02/2020 Chính phủ kiểm tra, xử lý kỷ luật thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành 3.3.2.4 Tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật, hướng dẫn, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ pháp luật xử phạt vi phạm hành Để triển khai thực nhiệm vụ hiệu quả, Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang, Ủy ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố đạo Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp sở, ngành, phòng ban trực thuộc tích cực tham gia lớp bồi dưỡng tập huấn Bộ Tư pháp tổ chức bộ, quan ngang tổ chức Trên sở đó, Sở Tư pháp, Phịng Tư pháp nghiên cứu, biên soạn tài liệu chủ động tổ chức phổ biến pháp luật, bồi dưỡng nghiệp vụ cho người làm cơng tác xử phạt vi phạm hành địa phương mình, đồng thời trực tiếp thực việc hướng dẫn nghiệp vụ áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành Trong trường hợp có khó khăn, vướng mắc, Sở Tư pháp cần kịp thời có văn báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang kiến nghị gửi Bộ Tư pháp để xem xét, hướng dẫn thực Tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến nội dung Luật Xử lý vi phạm hành chính, nghị định thi hành Luật Xử lý vi phạm hành lĩnh vực văn quy phạm pháp luật có liên quan đến xử phạt vi phạm thuộc lĩnh vực đất đai, môi trường, thương mại, buôn lậu, mua bán hàng giả… để cấp ủy, ủy ban nhân dân cấp nhận thức sâu sắc tầm quan 69 trọng tính chất phức tạp cơng tác thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành chính, sở có hướng quan tâm, đạo công tác Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã địa bàn tỉnh Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp chủ động, tích cực phối hợp với bộ, ngành Ủy ban nhân dân cấp tổ chức tập huấn chuyên sâu quy định Luật Xử lý vi phạm hành văn quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật Việc tổ chức tập huấn phải thực thường xuyên nhằm nâng cao nhận thức quan, người có thẩm quyền ý nghĩa, tầm quan trọng việc triển khai thi hành Luật Xử lý vi phạm hành kịp thời, xác, vị trí, vai trị công tác quản lý thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành việc tăng cường hiệu quản lý nhà nước nói chung, quản lý nhà nước lĩnh vực xử lý vi phạm hành nói Khi tiến hành cơng việc này, cần trọng đến nhiệm vụ bảo đảm cho cấp ủy Đảng, Ủy ban nhân dân cấp nhận thức sâu sắc tầm quan trọng tính chất phức tạp công tác quản lý thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành để quan triển khai kịp thời, có hiệu biện pháp lãnh đạo, đạo, điều hành công tác quản lý thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành Bên cạnh đó, việc tập huấn chun sâu quy định Luật Xử lý vi phạm hành văn quy định chi tiết tới lãnh đạo Sở Tư pháp, Phòng Tư pháp cán công chức thực chuyên trách công tác quản lý xử lý vi phạm hành để nâng cao kiến thức pháp luật chuyên ngành xử lý vi phạm hành Sự hiểu biết sâu sắc kiến thức, pháp luật chuyên môn, kinh nghiệm áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành góp phần làm cho đội ngũ cán tư pháp chủ động, tự tin triển khai thực nhiệm vụ giao 3.3.2.5 Tổ chức tốt công tác tra, kiểm tra, giám sát công tác xử phạt vi phạm hành 70 Hoạt động tra, kiểm tra, giám sát công tác xử phạt vi phạm hành nhằm kịp thời phát hiện, phịng ngừa xử lý sai phạm (nếu có); đồng thời qua phát hạn chế, thiếu sót q trình thực sách để kiến nghị quan có thẩm quyền điều chỉnh, bổ sung nhằm hạn chế thiếu sót chế, sách Theo quy định pháp luật, việc tra công tác xử phạt vi phạm hành thực theo quy định Luật Xử lý vi phạm hành chính, Luật Thanh tra văn hướng dẫn thi hành; Việc kiểm tra thực theo quy định của Luật Xử lý vi phạm hành Nghị định số 19/2020/NĐ-CP ngày 12/02/2020 Chính phủ kiểm tra, xử lý kỷ luật thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính; việc giám sát Quốc hội, quan thuộc Quốc hội, Hội đồng nhân dân, đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân nhân Ủy ban Mặt trận Tổ chức tổ chức đoàn thể thành viên của Mặt trận thực theo quy định pháp luật có liên quan Thời gian qua, Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang quan tâm đạo thực công tác tra, kiểm tra việc thực pháp luật xử lý vi phạm hành quan, đơn vị, địa phương địa bàn tỉnh, qua công tác tra, kiểm tra đạo khắc phục hạn chế, thiếu sót kiến nghị Bộ Tư pháp vướng mắc, bất cập quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành Nhưng nhìn chung, chất lượng, hiệu công tác tra, kiểm tra thời gian qua chưa cao, chưa kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý trách nhiệm cá nhân, quan có hành vi sai phạm việc thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành mà thực việc kiểm điểm phê bình, rút kinh nghiệm Bên cạnh đó, cơng tác tra giám sát việc thực pháp luật xử phạt vi phạm hành chưa trọng, thực thường xuyên Do đó, vấn đề cấp bách cần phải nâng cao chất lượng kiểm tra thơng qua việc phân cơng, bố trí cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn, có kinh nghiệm thực tiễn, am hiểu quy định pháp luật chuyên ngành liên quan đến nội dung 71 cần kiểm tra; đồng thời thực tra phát dấu hiệu vi phạm pháp luật việc thực pháp luật xử phạt vi phạm hành Tăng cường, phát huy vai trị giám sát Hội đồng nhân dân, phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tổ chức đồn thể quan, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành để kịp thời kiến nghị quan có thẩm quyền chấn chỉnh, xử lý sai phạm trình thực pháp luật xử phạt vi phạm hành 3.3.2.6 Tăng cường trách nhiệm cấp, ngành công tác xử phạt vi phạm hành Thực tiễn cho thấy, cấp ủy Đảng, quyền quan tâm lãnh đạo, đạo cơng tác xử phạt vi phạm hành thực tốt đạt hiệu cao Do đó, cấp ủy Đảng, quyền cần tăng cường lãnh đạo, đạo công tác xử phạt vi phạm hành thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành Chỉ đạo xử lý nghiêm trường hợp vi phạm việc xử phạt vi phạm hành xử lý vụ việc vi phạm hành ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự xã hội như: vi phạm lĩnh vực bảo vệ môi trường, xây dựng cơng trình có quy mơ lớn khơng có giấy phép nội dung giấy phép, sản xuất kinh doanh thuốc bảo vệ thực vật, phân bón giả không đạt chất lượng gây thiệt hại cho người làm nông nghiệp… Chỉ đạo lực lượng Hải quan, Bộ đội Biên phịng, Cơng an, Quản lý thị trường xây dựng quy chế phối hợp liên ngành, tăng cường công tác tuần tra, kiểm tra tuyến biên giới, nội địa để phát hiện, xử lý kịp thời vi phạm hành gây xúc xã hội như: buôn lậu, vận chuyển trái phép hàng lậu, hàng cấm trái phép qua biên giới, vận chuyển thuốc điếu ngoại nhập lậu xe gắn chạy với tốc độ cao tuyến quốc lộ 91 từ thành phố Châu Đốc, thị xã Tân Châu, huyện An Phú hướng thành phố Long Xuyên để phát tán tiêu thụ tỉnh lân cận Các cấp ủy Đảng quyền huyện, thị xã, thành phố biên giới (thành phố Châu Đốc, thị xã Tân Châu, huyện 72 An Phú, huyện Tri Tôn huyện Tịnh Biên) tăng cường công tác đào nghề, giải việc làm cho người độ tuổi lao động sinh sống khu vực biên giới tổ chức tuyên truyền, vận động họ không tiếp tay, vận chuyển, đai vác hàng hóa lậu qua biên giới Phát huy hết trách nhiệm cán bộ, công chức tham mưu việc xử phạt vi phạm hành chính; xử lý nghiêm minh, kịp thời quy định pháp luật hành vi vi phạm theo thẩm quyền, không để thời hạn định xử phạt để hết thời hiệu xử phạt; tổ chức thi hành định xử phạt vi phạm hành ban hành, trường hợp cá nhân, tổ chức bị xử phạt khơng chấp hành báo cáo đề xuất người có thẩm quyền định cưỡng chế thi hành hình thức xử phạt chính, xử phạt bổ sung biện pháp khắc phục hậu (nếu có) Đối với vụ việc vi phạm hành có đủ yếu tố cấu thành tội phạm chuyển hồ cho quan tiến hành tố tụng, không giữ lại để xử phạt hành Xử lý nghiêm cán bộ, cơng chức có hành vi vi phạm pháp luật q trình xử phạt vi phạm hành chính; kiến nghị quan có thẩm quyền điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung kịp thời bất cập quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành 3.3.2.7 Đánh giá, tổng kết việc thực sách xử phạt vi phạm hành Định kỳ tổ chức sơ kết, tổng kết việc thực Luật Xử lý vi phạm hành văn quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật, thị, chương trình, kế hoạch Trung ương tỉnh An Giang liên đến cơng tác xử phạt vi phạm hành để đánh giá khách quan, toàn diện kết đạt được, ưu điểm, hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập trình triển khai, thực Từ nhân trộng cách làm hay, khắc phục triệt để hạn chế, bất cập cơng tác xử phạt vi phạm hành Định kỳ tổ chức Hội nghị với lực lượng tra, kiểm tra chuyên ngành, lắng nghe, nắm bắt thuận lợi, khó khăn q trình 73 thực nhiệm vụ để chấn chỉnh, uốn nấn kịp thời hạn chế, khuyết điểm động viên, khen thường cá nhân, tổ chức thực tốt nhiệm vụ Tiểu kết Chương Từ kết nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn thực sách xử phạt vi phạm hành địa bàn tỉnh An Giang, luận văn xác định vấn đề lớn đặt việc thực sách, nêu qua điểm Đảng, Nhà nước quyền tỉnh An Giang việc thực sách xử phạt vi phạm hành chính, đồng thời đề xuất giải pháp chung gồm: hoàn thiện sách xử phạt vi phạm hành chính; tuyên truyền, phổ biến pháp luật, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ pháp luật xử phạt vi phạm hành chính; kiểm tra, tra, giám sát việc thực sách xử phạt vi phạm hành chính; tổng kết, đánh giá việc thực sách xử phạt vi phạm hành chính; đồng thời đề xuất giải cụ thể quyền tỉnh An Giang gồm: nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác xử phạt vi phạm hành chính; thực tốt việc phân công, phối hợp thực công tác xử phạt vi phạm hành chính; tổ chức thi hành nghiêm định xử phạt vi phạm hành có hiệu thi hành; tăng cường cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật, hướng dẫn, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ pháp luật xử phạt vi phạm hành chính; tổ chức tốt cơng tác tra, kiểm tra, giám sát công tác xử phạt vi phạm hành chính; tăng cường trách nhiệm cấp, ngành cơng tác xử phạt vi phạm hành chính; tổ chức đánh giá, tổng kết việc thực sách xử phạt vi phạm hành Tác giả hy vọng rằng, thực đồng giải pháp việc thực sách xử phạt vi phạm hành tỉnh An Giang đạt kết tốt đẹp, tình hình vi phạm hành địa bàn tỉnh giảm, việc xử phạt vi phạm hành thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành pháp luật quy định, cơng tác xử phạt vi phạm hành chính, góp phần cao hiệu lực, 74 hiệu quản lý nhà nước việc thực sách xử phạt vi phạm hành tỉnh An Giang KẾT LUẬN Vi phạm hành hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật quản lý nhà nước mà tội phạm theo quy định pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành Vi phạm hành diễn thường xuyên, phổ biến, đa dạng tất lĩnh vực quản lý nhà nước Xử lý vi phạm hành nói chung xử phạt vi phạm hành nói riêng công cụ quan trọng hoạt động hoạt động quản lý nhà nước nhằm trì trật tự, kỷ cương quản lý hành nhà nước Lĩnh vực xử phạt vi phạm hành vấn đề liên quan đến đời sống hàng ngày nhân dân, tổ chức hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp Đảng, Nhà nước toàn xã hội quan tâm, nhằm bước xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân nhân dân Qua thực sách xử phạt vi phạm hành giúp cho Đảng, Nhà nước kiểm tra lại tính đắn Luật Xử lý vi phạm hành chính, Nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật nghị định 75 quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước, đồng thời đánh giá hiệu lực, hiệu hoạt động tổ chức máy hành nhà nước lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác xử phạt vi phạm hành Qua thực sách xử phạt vi phạm hành địa bàn tỉnh An Giang, cho thấy, Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang, cấp, ngành địa bàn tỉnh tập trung thực tốt Luật Xử lý vi phạm hành chính, Nghị định quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành Luật nghị định quy định việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực quản lý nhà nước văn pháp luật có liên quan như: xử lý kịp thời quy định pháp luật vụ việc vi phạm hành chính; xây dựng kế hoạch thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành hàng năm; tổ chức tuyên truyền, phổ biến, tập huấn, hướng dẫn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho độingũ cán bộ, công chức nhân dân; kiểm việc thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành chính; sơ kết, tổng kết đánh giá công tác thi hành pháp luật xử phạt vi phạm hành Với kết đạt hạn chế, vướng mắc, bất cập từ đề xuất giải pháp chung giải pháp cụ thể nhằm nâng chất lượng, hiệu công tác xử phạt vi phạm hành địa bàn tỉnh như: nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác xử phạt vi phạm hành chính; thực tốt việc phân công, phối hợp thực cơng tác xử phạt vi phạm hành chính; tổ chức thi hành nghiêm định xử phạt vi phạm hành có hiệu thi hành; tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, hướng dẫn, tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ pháp luật xử phạt vi phạm hành chính; tổ chức tốt cơng tác tra, kiểm tra, giám sát công tác xử phạt vi phạm hành chính; tăng cường trách nhiệm cấp, ngành công tác xử phạt vi phạm hành chính; tổ chức đánh giá, tổng kết việc thực sách xử phạt vi phạm hành Tác giả hy vọng số vấn đề mang tính lý luận vừa mang tính thực tiễn luận văn góp phần nâng cao cơng tác thực sách xử phạt vi phạm hành 76 địa bàn tỉnh An Giang Thực sách xử phạt vi phạm hành vấn đề phức tạp, khó khăn liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều cấp, nhiều ngành khác Mặc dù có nhiều cố gắng q trình viết luận văn này, khn khổ nội dung, phạm vi thời gian có hạn nên luận văn tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, kính mong q thầy, giáo Hội đồng khao học Học viện Khoa học xã hội Việt Nam xem xét đánh giá để thân tiếp thu hoàn thiện luận văn rút học kinh nghiệm nhằm thực tốt công tác xử phạt vi phạm hành địa phương./ 77 ... cứu vi? ??c thực sách xử phạt vi phạm hành tỉnh An Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu không gian: Đề tài giới hạn vi? ??c nghiên cứu vi? ??c thực sách xử phạt vi phạm hành tỉnh An Giang Phạm. .. SÁCH XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH 1.1 Vi phạm hành sách xử phạt vi phạm hành 1.1.1 Khái niệm vi phạm hành xử phạt vi phạm hành 1.1.1.1 Vi phạm hành chính[ A1] Trong thực tế đời sống xã hội, vi phạm. .. vi phạm hành Vi phạm hành xử phạt vi phạm hành có liên quan mật thiết với nhau, vi phạm hành sở để xử phạt vi phạm hành chính, xử phạt vi phạm hành vi? ??c áp dụng chế tài hành chủ thể vi phạm hành