Bài viết tổng hợp, phân tích cơ sở lý luận và kết quả khảo sát doanh nghiệp về thực tiễn áp dụng quy tắc xuất xứ trong hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa. Bài viết đưa ra một số đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả tận dụng độ mở quy tắc xuất xứ ưu đãi trong các Hiệp định FTA thế hệ mới mà Việt Nam là thành viên.
ĐỘ MỞ QUY TẮC XUẤT XỨ TRONG CÁC HIỆP ĐỊNH THƢƠNG MẠI TỰ DO THẾ HỆ MỚI: LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA VIỆT NAM TS Phan Thị Thu Hiền Trƣờng Đại học Ngoại Thƣơng Tóm lược: Quy tắc xuất xứ hàng hóa cơng cụ sách thương mại quan trọng việc thực ưu đãi thuế quan, chế đối xử riêng thành viên Hiệp định thương mại tự (FTA) phân biệt với quốc gia bên Đây trở thành nội dung thiếu tất Hiệp định FTA mà Việt Nam thành viên hiểu quy tắc xuất xứ ưu đãi, tồn độc lập bên cạnh quy tắc xuất xứ không ưu đãi theo quy định pháp luật nước Độ mở quy tắc xuất xứ ưu đãi hiểu ý nghĩa bảo hộ hàng hóa trung gian, nguyên vật liệu đầu vào có xuất xứ khu vực ưu đãi để sản xuất thành phẩm nước hưởng sang nước cho hưởng theo chế ưu đãi, khả dễ dàng để đạt xuất xứ ưu đãi cho thành phẩm Bài viết tổng hợp, phân tích sở lý luận kết khảo sát doanh nghiệp thực tiễn áp dụng quy tắc xuất xứ hoạt động xuất nhập hàng hoá Bài viết đưa số đề xuất giải pháp nâng cao hiệu tận dụng độ mở quy tắc xuất xứ ưu đãi Hiệp định FTA hệ mà Việt Nam thành viên Từ khóa: Bảo hộ, ưu đãi, xuất khẩu, nhập khẩu, xuất xứ Lý luận độ mở quy tắc xuất xứ ƣu đãi Hiệp định thƣơng mại tự (FTA) 1.1 Những vấn đề quy tắc xuất xứ ưu đãi Hiệp định FTA Quy t c xuất xứ hàng hóa thương mại xem phần quan trọng ch nh sách thương mại quốc tế quốc gia để áp dụng chế đối x khác biệt hàng hóa, nguyên vật liệu sản xuất nhập t nước vào thị trường nội địa Sự đời Hiệp định thương mại tự song phương, đa phương khu vực hình thành nên quy t c xuất xứ ưu đãi phân biệt với quy t c xuất xứ không ưu đãi Tổ chức thương mại quốc tế WTO Theo đó, Điều Hiệp định GATT 1994 quy định “Xuất xứ hàng hóa “quốc tịch” hàng hóa”, quy định chi tiết Nghị định số 31/2018/NĐ-CP ngày 8/3/2018 hướng dẫn chi tiết Luật Quản l Ngoại thương 2017: “Xuất xứ hàng hoá nước vùng lãnh thổ nơi sản xuất tồn hàng hố nơi thực công đoạn chế biến cuối hàng hố trường hợp có nhiều nước vùng lãnh thổ tham gia vào trình sản xuất hàng hố đó” Tại khoản 1- Điều I - GATT 1994: quy t c xuất xứ (được hiểu quy t c XX không ưu đãi) “Các quy tắc xuất xứ không ưu đãi định nghĩa quy định, điều luật định hành để áp dụng chung cho thành viên định quốc gia xuất xứ cho hàng hố đó” Theo đó, nước thành viên áp dụng quy t c để xác 145 định nước xuất xứ hàng hoá với điều kiên quy t c xuất xứ không liên quan đến thoả thuận thương mại chế độ thương mại tự chủ có áp dụng ưu đãi thuế quan” T suy quy t c xuất xứ ưu đãi, quy định Hiệp định FTA là: “Các quy tắc xuất xứ ưu đãi định nghĩa quy định, điều luật định hành việc áp dụng chung thành viên FTA để xác định quốc tịch hàng hóa, xác định hàng hố có đủ tiêu chuẩn kỹ thuật để hưởng đối xử ưu đãi theo chế thương mại tự quy định theo thoả thuận” Theo thống kê WTO tháng 12.2019, giới có 303 Hiệp định FTA có hiệu lực số 321 tính hiệp định trình phê chuẩn (WTO, 2020) Xét khía cạnh quản l thương mại hàng hóa tồn cầu, thống kê xuất nhập hàng hóa, thực thi cơng cụ thương mại phịng vệ, chống bán phá giá, biện pháp k thuật liên quan đến thương mại, WTO số tổ chức quốc tế nỗ lực hài hòa quy t c xuất xứ ưu đãi, nhằm thống tiêu ch “xuất xứ túy” “chuyển đổi bản” xác định xuất xứ hàng hóa khơng túy hầu hết quy t c xuất xứ ưu đãi hành Theo đó, tiêu ch “xuất xứ túy” đạt tương đồng cao hầu hết Hiệp định quy định: hàng hóa sản xuất, chế biến hồn tồn quốc gia xác định có xuất xứ quốc gia đó, bao gồm: (a) khống vật chiết xuất t đất, biển đáy biển đáy biển nước đó; (b) sản phẩm thực vật thu hoạch hái lượm nước đó; (c) động vật sống sinh ni lớn nước đó; (d) sản phẩm thu t động vật sống nước đó; (e) sản phẩm thu t săn b n đánh b t nước đó; (f) sản phẩm thu t hoạt động đánh b t biển sản phẩm t biển khác đánh b t tầu nước đó; (g) sản phẩm thu tàu chế biến nước đó, t sản phẩm nêu điểm (f) nói trên; (h) sản phẩm khai thác t đáy biển đáy biển bên ngồi vùng lãnh hải nước đó, với điều kiện nước có quyền khai thác v ng đáy biển đáy biển đó; (i) phế liệu phế thải t hoạt động sản xuất gia công, vậtphẩm qua s dụng, thu nước ch phù hợp để thu hồi nguyên liệu thơ; (j) hàng hố sản xuất nước ch t sản phẩm đề cập đến điểm (a) đến điểm (i) nói Trong tất Hiệp định FTA, tiêu ch “xuất xứ túy” quy định đầy đủ, chặt chẽ minh bạch để loại tr trường hợp túy, hay có thêm yếu tố đầu vào q trình sản xuất, chế biến t nước ngồi Ngược lại, trường hợp hàng hóa có xuất xứ khơng túy, Hiệp định FTA quy định khác tiêu ch xác định “chuyển đổi bản”, hầu hết kết hợp tiêu chí sau: 146 (i) Tiêu chí chuyển đổi mã số phân loại hàng hóa Hàng hố xem qua q trình chuyển đổi hàng hố phân loại vào nhóm phân nhóm khác với tất vật liệu khơng xuất xứ s dụng (ii) Tiêu chí hoạt động sản xuất, chế biến Hàng hóa coi chuyển đổi trải qua trình sản xuất, gia công, chế biến định (iii) Tiêu chí giá trị gia tăng (phần trăm giá trị gia tăng) Có cách: + Quy định tối đa hàm lượng giá trị nguyên liệu xuất xứ (hoặc không xuất xứ) tổng giá trị thành phẩm + Quy định tỷ trọng giá trị gia tăng tạo nước chuyển đổi bản, công đoạn chế biến cuối Đối với tiêu chí (iii) có số lưu là: Giá trị tuyệt đối tỷ trọng giá trị gia tăng hoàn toàn nước thành viên Hiệp định FTA thống lựa chọn, thường khoảng t 40% đến 60% Ngồi để hỗ trợ cơng tác tính tốn hàm lượng giá trị gia tăng nguyên vật liệu, bán thành phẩm có xuất xứ t nước thành viên khu vực, quy t c xuất xứ ưu đãi FTA cịn có quy định “cộng gộp” bao gồm cộng gộp song phương, cộng gộp khu vực, cộng gộp chéo, cộng gộp t ng phần hay cộng gộp đầy đủ Ngoài đặc trưng tiêu ch xác định “chuyển đổi bản”, hầu hết quy t c xuất xứ ưu đãi FTA có quy định giống về: chứng nhận xuất xứ; vận chuyển thẳng; xác định xuất xứ hàng hóa trung gian, vật tư phụ t ng hay bao bì đóng gói kèm; hàm lượng tối thiểu nguyên vật liệu, bán thành phẩm đầu vào khơng có xuất xứ (De minimis) Xuất xứ túy Áp dụng quy định cụ thể mặt hàng Có Xuất xứ Đáp ứng quy định cụ thể mặt hàng Có xuất xứ Quy định riêng biệt Đáp ứng quy định cụ thể mặt hàng Có xuất xứ Đáp ứng quy định chung Có xuất xứ Khơng có xuất xứ Khơng xuất xứ Có Khơng Khơng xuất xứ Nguồn: Tác giả tổng hợp Hình 1: Mơ hình xác định xuất xứ ưu đãi theo quy định Hiệp định FTA 147 1.2 Độ mở quy tắc xuất xứ Hiệp định thương mại tự (FTA) hệ Trước hết, khẳng định điều độ mở quy t c xuất xứ không ưu đãi cao so với quy t c xuất xứ ưu đãi quy t c xuất xứ không ưu đãi tuân thủ nguyên t c MNF GATT 1994 WTO sau này, khơng phân biệt ngun vật liệu, bán thành phẩm đầu vào trình sản xuất, chế biến thành phẩm cuối nước xuất khẩu, đồng thời hàng hóa xác định có xuất xứ theo quy t c XX không ưu đãi, phổ thông WTO đối x ngang c ng tuân thủ quy định thương mại quốc tế WTO tất thị trường nhập khía cạnh khác, thực trao đổi khn khổ thương mại đa phương WTO hàng hóa khơng thiết phải xác định xuất xứ có chứng xuất xứ làm thơng quan xuất nhập Tuy nhiên, quy t c xuất xứ ưu đãi xem công cụ bảo hộ nhà cung ứng nguyên vật liệu, bán thành phẩm thuộc nước thành viên Hiệp định FTA xu hướng chuyển dịch thương mại t nhà cung ứng bên Hiệp định sang bên khu vực để đạt tiêu chí xác định xuất xứ hưởng chế ưu đãi thuế quan xuất sang nước thành viên khác Hiệp định Ngoài Hiệp định FTA có quy t c xuất xứ ưu đãi khác thể độ mở khác tiêu chí chuyển đổi là: Thứ nhất, tiêu chí chuyển đổi phân loại mã số hàng hóa Danh mục HS (CTC) Tiêu chí thực theo nguyên t c tất nguyên liệu khơng có xuất xứ s dụng q trình sản xuất hàng hóa phải có mã HS khác với mã HS thành phẩm Tiêu chí ch liên quan áp dụng cho ngun liệu khơng có xuất xứ cấu thành nên sản phẩm Có ba cách xác định chuyển đổi cấp độ chương (CC), cấp độ nhóm (CTH) cấp độ phân nhóm chữ số (CTSH) Về nguyên l , phương pháp chuyển đổi cấp độ chương (CC) phản ánh mức độ chuyển đổi cao trình sản xuất chế biến thành phẩm cuối c ng, hiểu tính chặt chẽ cao so với phương pháp cịn lại (hay có độ mở thấp hơn) Thứ hai, tiêu chí giá trị gia tăng Trong tiêu chí này, áp dụng hàm lượng giá trị gia tăng (value added) bao gồm chi ph lao động, nguyên vật liệu nước, tài sản, nên có lợi quốc gia có lợi nguồn nhân lực cạnh tranh Việt Nam khó kiểm sốt chi phí giá thành xuất thành phẩm, hay nói cách khác tính chặt chẽ khơng cao cách thứ hai tỷ trọng nguyên vật liệu, bán thành phẩm có xuất xứ khơng có xuất xứ Bên cạnh đó, độ mở quy t c XX áp dụng tiêu chí cịn thể quy định cộng gộp, điểm khác biệt FTA cho phép cộng gộp đầy đủ phần giá trị nguyên vật liệu có xuất xứ t nước thành viên khối (có thể phần tổng giá trị nguyên vật liệu đầu vào t nước thành viên cho trình sản xuất nước xuất khẩu) Trong đó, số FTA quy định ch cộng gộp phần nguyên vật liệu, bán thành phẩm đầu vào t nước thành viên khác (bên thứ ba) toàn nguyên vật liệu, bán thành phẩm xác định có xuất xứ t nước thứ ba sở đáp ứng tiêu chí chuyển đổi FTA Ngồi ra, có FTA quy định hàm lượng giá trị nguyên vật liệu, 148 bán thành phẩm nhập t nước thứ ba có xuất xứ nước để sản xuất chế biến thành phẩm nước xuất phải đạt tổng giá trị nhập cộng gộp Hiệp định ATIGA Ngoài số quy t c cộng gộp chéo tạo linh hoạt để tính tốn giá trị gia tăng, theo cho phép cộng gộp nguyên liệu có xuất xứ t nước có mối quan hệ thương mại chéo hay vị trị tương đương quan hệ ưu đãi thương mại với quốc gia cho hưởng Ví dụ chế GSP Châu Âu, cho phép nước cộng gộp nguyên liệu có xuất xứ xác định xuất xứ hàng hóa sản xuất t nước hưởng lợi GSP sang EU Ba khối kinh tế khu vực nước hưởng phép thực hệ thống cộng gộp khu vực EU, Hiệp hội nước Đơng Nam Á (ASEAN: Brunây, Indonesia, Lào, Malaysia, Philippin, Singapo, Thái Lan Việt Nam), Thị trường chung Trung M (Cô-sta-ri-ca, En San-va-do, Gua-tê-ma-la, Hon-du-ras Ni-ca-ra-gua) Khối Andean (Bô-li-via, Côlôm-bia, Ê-cu-a-do, Pê-ru Vê-nê-zu-ê-la) Thứ ba, tiêu chí hoạt động sản xuất, chế biến Theo tiêu ch này, hàng hóa coi chuyển đổi trải qua trình sản xuất, gia cơng, chế biến định Theo đó, quy trình sản xuất cụ thể u cầu ngun liệu khơng có xuất xứ phải trải qua q trình sản xuất chế biến cụ thể nước thành viên trước xuất Quy t c ghi rõ quy trình phải thực q trình sản xuất để hàng hố coi có xuất xứ Quy t c s dụng thay kết hợp với Quy t c RVC CTC Thực theo Quy t c Quy trình sản xuất cụ thể đơn giản, minh bạch Việc xác minh quy trình sản xuất cụ thể Tổ chức cấp C/O Cơ quan Hải quan tương đối dễ xác định bước quy trình sản xuất Quy t c xuất xứ ưu đãi áp dụng tiêu ch coi có độ mở thấp số quốc gia Hiệp định có lợi gia cơng chế biến hàng hóa xuất phụ thuộc vào nguồn nguyên vật liệu, bán thành phẩm công nghệ t nước Ngoài ra, số quốc gia áp dụng quy t c nhằm bảo hộ số ngành công nghiệp nước c ng hạn chế hàng hóa nhập t nước thành viên khác có lợi Cuối cùng, độ mở quy tắc xuất xứ ưu đãi thể quy định hàm lượng tối thiểu nguyên vật liệu, yếu tố đầu vào khơng có xuất xứ (De minimis): Mặc d hầu hết quy t c xuất xứ ưu đãi áp dụng tiêu ch chuyển đổi phân loại mã số hàng hóa (CTC), đơi việc s dụng hàm lượng nh ngun vật liệu khơng có xuất xứ để sản xuất hàng hố mà khơng tạo nên cấp độ chuyển đổi HS yêu cầu gây cản trở việc xác định xuất xứ cho hàng hóa thành phẩm, v dụ, sản phẩm trị giá $10,000, có $5 ngun liệu khơng có xuất xứ khơng đáp ứng tiêu ch CTC có nghĩa thành phẩm khơng coi có xuất xứ Để giải tình này, Hiệp định thương mại tự thường đưa vào điều khoản de minimis cho phép sản phẩm coi hàng hố có xuất xứ với điều kiện hàm lượng/tỷ trọng tất ngun liệu khơng có xuất xứ khơng đáp ứng tiêu ch CTC s dụng để sản xuất thành phẩm khơng phép vượt q tỷ lệ phần trăm quy định trị giá thành phẩm Tỷ lệ dao động tùy 149 theo t ng Hiệp định FTA, ngồi có FTA quy định hàm lượng giá trị, tỷ trọng khối lượng lựa chọn hai cách 1.3 Tác động độ mở quy tắc xuất xứ ưu đãi Hiệp định FTA hệ Trên sở lý luận độ mở quy t c xuất xứ ưu đãi Hiệp định FTA cho thấy, độ mở cao thể mức độ phân biệt thấp nguyên vật liệu, bán thành phẩm có xuất xứ t nước thành viên FTA nước bên Ngược lại, độ mở thấp tạo nên rào cản nguyên vật liệu, bán thành phẩm có xuất xứ t nước bên ngồi khối Hiệp định FTA Một số tác động điển hình độ mở thấp quy t c xuất xứ ưu đãi thương mại hàng hóa nước thành viên, là: (1) Gia tăng chi ph rủi ro để xác định xuất xứ hàng hóa theo chế ưu đãi FTA, đặc biệt nước mà thủ tục hành gánh nặng, nút th t kinh tế Việt Nam; (2) Chuyển hướng thương mại theo hướng tiêu cực là, để hưởng quy t c “cộng gộp”, doanh nghiệp nước thành viên có xu hướng chuyển việc nhập nguyên vật liệu, bán thành phẩm để sản xuất xuất t nhà cung ứng hiệu bên khối sang nhà cung ứng bên Hiệp định FTA khơng thực gian lận thương mại để bảo toàn hiệu kinh doanh tận dụng ưu đãi FTA (Patricia Augier, Michael Gasiorek and Charles Lai Tong, 2005) Độ mở quy tắc xuất xứ ƣu đãi Hiệp định thƣơng mại tự hệ Việt Nam Hiện Việt Nam ch nh thức ký kết 12 Hiệp định thương mại tự bao gồm: ATIGA, ACFTA, AKFTA, AJFTA, VJEPA, VKFTA, VCFTA, ATTFTA, VN-EAEU FTA, AANZFTA, CPTPP VEFTA, có 11 Hiệp định có hiệu lực 01 Hiệp định EVFTA chờ phê chuẩn Trong số 12 Hiệp định có hai Hiệp định CPTPP EVFTA chuyên gia kinh tế nhìn nhận Hiệp định thương mại tự hệ phạm vi, độ bao phủ nhiều vấn đề liên quan đến thương mại môi trường, lao động, phát triển bền vững, mua s m cơng sách cạnh tranh (Trung tâm WTO, 2019) Về bản, quy t c xuất xứ tuý Hiệp định FTA nói chung Hiệp định FTA hệ Việt Nam tương đồng, khác biệt thể quy t c xuất xứ không tuý với tiêu chí chuyển đổi biện pháp hành ch nh để xác định xuất xứ ưu đãi Bài báo tập trung phân tích độ mở quy t c xuất xứ hai Hiệp định FTA hệ Việt Nam CPTPP EVFTA thực tiễn áp dụng daonh nghiệp Việt Nam 2.1 Tiêu chí chuyển đổi phân loại mã số hàng hóa Tiêu chí thực giống với Hiệp đinh FTA mà Việt Nam thành viên áp dụng kết hợp với tiêu chí giá trị gia tăng, quy định hàm lượng giá trị nội vùng Có đặc trưng hàng hóa nơng lâm ngư nghiệp hay chế phẩm t hàng hóa nơng lâm ngư nghiệp phần lớn quy định xuất xứ túy, chuyển đổi cấp độ chương Hiệp định CPTPP (đảm bảo có chuyển đổi bản), điển hình t chương đến chương 22 nguyên liệu sản xuất sản phẩm nơng lâm ngư nghiệp Ngồi hai hiệp định CPTPP VEFTA áp dụng tiêu chí CTH với tiêu ch hàm lượng giá trị 150 nguyên vật liệu có xuất xứ khơng có xuất xứ Ví dụ lúa gạo (HS 1006) quy định xuất xứ túy Điều xét khía cạnh lợi Việt Nam sản phẩm nơng lâm ngư nghiệp tiêu chí phân loại mã số hàng hóa có độ mở cao Tuy nhiên mặt hàng công nghiệp coi ngành mà Việt Nam mong muốn phát triển có xu hướng nhập nguyên vật liệu, bán thành phẩm để sản xuất thành phẩm xuất sang nước thành viên FTA tiêu chí có tính chặt chẽ quy định thêm số hạng mục “loại tr ” CPTPP, v dụ mặt hàng thép không g cán phẳng có chiều rộng nh 600mm chiều dày t 4,75 mm trở lên (HS 7220.11) có quy t c xuất xứ RVC(40) CTH, ngoại tr t 7219.31 đến 7219.90 Điều thách thức Việt Nam khơng có ngành cơng nghiệp phụ trở đủ khả cung cấp nguyên liệu đầu vào, không nhà sản xuất xuất chuyển hướng nhập t nước thành viên Hiệp định Hay sản phẩm giày dép (HS64) mặt hàng xuất chủ lực Hiệp định EVFTA có quy định chặt chẽ sản phẩm phải sản xuất t phận có xuất xứ, phận giày dép áp dụng tiêu chí CTH 2.2 Tiêu chí giá trị gia tăng Đối với tiêu chí hai Hiệp định quy định hàm lượng giá trị nguyên vật liệu có xuất xứ khơng có xuất xứ quy định hàm lượng giá trị gia tăng thành phẩm gây tranh cãi yếu tố giá trị khác lao động, vốn hóa Tuy Hiệp định CPTPP quy định tiêu chí chặt chẽ tính k thuật cao áp dụng thêm công thức tính tập trung giá trị tịnh, theo đó: (1) Cơng thức tính tập trung 100% *(Giá FOB – Giá trị NVL khơng có xuất xứ (theo danh mục hàng hóa Quy t c cụ thể mặt hàng*) / Giá FOB Theo đó, * Là giá trị nguyên liệu không xuất xứ thuộc danh mục quy tắc cụ thể (PSR) Những nguyên liệu không xuất xứ không thuộc danh mục khơng tính vào phần giá trị cơng thức (2) Cơng thức tính chi phí tịnh asp dụng cho xe có động phân loại phân nhóm 8407.31 đến 8407.34, 8408.20, từ 8409.91 đến 8409.99, nhóm 87.01 đến 87.09 or 87.11 100% *(Chi phí tịnh – Giá trị NVL khơng có xuất xứ)/ Chi phí tịnh Chi phí tịnh chưa bao gồm lợi nhuận dự tính giá trị bổ trợ khác để phân phối trao đổi hàng hóa Nếu Hiệp định CPTPP quy định chủ yếu hàm lượng giá trị có xuất xứ 40% (một số trường hợp 35% kết hợp với CTSH) Hiệp định EVFTA quy định tỷ trọng giá trị nguyên liệu khơng có xuất xứ mức thấp thơng thường, mức 50% số sản phẩm EU bảo hộ Việt Nam nhập phần lớn nguyên vật liệu, bán thành phẩm để sản xuất thành phẩm máy móc (chương 84) thiết bị điện t (chương 85) 151 Tổng hợp lại cho thấy, tiêu chí hàm lượng giá trị ngun liệu có xuất xứ khơng có xuất xứ hai Hiệp định CPTPP EVFTA có độ mở thấp chặt chẽ so với Hiệp định FTA khác khác biệt trình độ phát triển cơng nghiệp quốc gia thành viên, c ng xu hướng bảo hộ số ngành nông nghiệp nước phát triển Điểm tích cực tiêu chí hai Hiệp định cho phép cộng gộp đầy đủ cộng chéo nguyên liệu, bán thành phầm có xuất xứ t nước thành viên khác mà chưa cần đáp ứng quy t c xuất xứ để xác định xuất xứ nước nhập 2.3 Tiêu chí hoạt động sản xuất chế biến Về tiêu chí này, hai Hiệp định đặc trưng quy t c xuất xứ sản phẩm dệt may với quy định riêng, khác biệt Theo đó, Quy t c xuất xứ phổ biến sản phẩm dệt may CPTPP EVFTA tiêu ch hai cơng đoạn, hay cịn gọi “t vải trở đi” V dụ Hiệp định EVFTA sản phẩm dệt may coi có xuất xứ theo EVFTA vải s dụng để tạo thành sản phẩm phải có xuất xứ Việt Nam/EU việc c t, may phải thực Việt Nam/EU Hiệp định CPTPP quy định xác định xuất xứ mặt hàng quần áo may mặc chương 61 hàng hóa thuộc Chương ch có xuất xứ vải dệt hoàn thiện t sợi xe hoàn thiện lãnh thổ nhiều nước thành viên, hàng may mặc phụ trợ dệt kim móc ch có xuất xứ ch may xe hoàn thiện lãnh thổ nhiều Nước thành viên Tuy nhiên có điểm khác biệt quy t c xuất xứ hàng dệt may EVFTA Hàn Quốc thành viên Hiệp định EVFTA cho phép vải có xuất xứ Hàn Quốc coi có xuất xứ theo EVFTA Hàn Quốc nước có Hiệp định song phương với hai bên Việt Nam EU 2.4 Một số quy định bổ trợ tiêu chí xác định xuất xứ Thứ nhất, quy định hàm lượng tối thiểu nguyên liệu khơng có xuất xứ Hiệp định CPTPP cho phép áp dụng tỷ trọng giá trị tỷ trọng khối lượng hàng dệt may thuộc chương 61 Thứ hai, tự chứng nhận xuất xứ cho phép nhà nhập khẩu, nhà xuất nhà sản xuất chứng nhận xuất xứ cho hàng hóa, bên cạnh thông lệ quan chức ủy quyền Việt Nam Tuy nhiên Việt Nam chưa áp dụng chế tự chứng nhận xuất xứ, thời hạn chuyển tiếp năm kể t ngày Hiệp định có hiệu lực Thực tiễn tận dụng độ mở quy tắc xuất xứ Hiệp định FTA doanh nghiệp Việt Nam Bài viết cho thấy độ mở thấp hay xem hàng rào k thuật để hàng hố có xuất xứ ưu đãi Hiệp định thương mại tự FTA nói chung Hiệp định hệ nói riêng Mặc dù doanh nghiệp Việt Nam hiểu rõ chế đối ứng có nghĩa hàng hóa đáp ứng quy t c xuất xứ xác định có xuất xứ hưởng ưu đãi thuế quan nước thành viên dành cho Tuy nhiên theo báo cáo Trung tâm WTO thuộc Phịng Thương mại Cơng nghiệp Việt Nam, Việt Nam chưa vận dụng hiệu quy t c xuất xứ ưu đãi FTA Theo số liệu t Bộ Cơng Thương, tổng kim ngạch xuất 152 hàng hóa có xuất xứ ưu đãi FTA năm 2018 đạt 46, tỷ USD, chiếm 39% tổng kim ngạch xuất sang thị trường nước thành viên FTA Việt Nam Sau tỷ lệ giá trị hang hoá đạt xuất xứ ưu đãi so với tổng kim ngạch xuất Việt Nam khu vực FTA số FTA điển ATIGA, ACFTA, AJFTA, VJCEP, AKFTA VKFTA hình vẽ sau: ACFTA (C/O mẫy E) AJFTA (C/O mẫu AJ) VJFTA (C/O mẫu VJ) AKFTA (C/O mẫu AK) VKFTA (C/O mẫu VK) 79.05 79.05 90.8 90.8 ATIGA (C/O mẫu D) 67 67 35 33 33 28 26 30 35 35 64 64 30 30 35 35 59.6 59.6 32.2 34 34 24.2 28.1 31.2 31.2 20.2 30.5 30.5 23.1 14.1 25.2 27.8 27.8 11.4 12.8 9.4 9.8 7.1 6.3 6.1 8.9 21.7 65.8 65.8 69 69 % 0 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2015 2016 2017 2018 Nguồn: Tác giả tổng hợp Hình 2: Tỷ lệ đáp ứng quy tắc xuất xứ ưu đãi theo Hiệp định FTA Việt Nam Số liệu cho thấy, mặc d doanh nghiệp Việt Nam tận dụng tốt ưu đãi thuế quan khu vực FTA việc tận dụng hiệu độ mở quy t c xuất xứ, đặc biệt số FTA quan trọng Hiệp định thương mại tự Việt Nam-Hàn Quốc ASEAN-Hàn Quốc Tuy nhiên, tỷ lệ hàng hóa có xuất xứ ưu đãi FTA tổng kim ngạch xuất sang thị trường thành viên FTA Việt Nam mức không cao, mức tận dụng trung bình tất Hiệp định FTA Việt Nam ch đạt khoảng 36% năm 2016, 34% năm 2017, 39% năm 2018 Nguyên nhân doanh nghiệp Việt Nam tận dụng chưa tốt chế ưu đãi thuế quan Hiệp định FTA sở tận dụng độ mở quy t c xuất xứ ưu đãi, theo khảo sát năm 2016 Trung tâm WTO, thuộc Phịng Cơng nghiệp thương mại Việt Nam (VCCI), có nhiều nguyên nhân khiến doanh nghiệp chưa vận dụng hiệu quy t c xuất xứ ưu đãi ưu đãi thuế quan t FTA Trong đó, thách thức lớn doanh nghiệp Việt Nam là thiếu thơng tin c ng biện pháp k thuật quy t c xuất xứ chứng t (VCCI, 2018) 153 Đơn vị : % Thiếu thông tin cam kết cách thực 84.09 Năng lực cạnh tranh thấp so với đối thủ 78.26 Quy t c xuất xứ khó 73.13 Cam kết bất lợi 61.54 Bất cập tổ chức thực thi Cơ quan NN 81.48 Nguồn: Phịng cơng nghiệp thương mại Việt Nam – VCCI (2016) Hình 3: Những khó khăn doanh nghiệp Việt Nam thực thi FTA Liên quan đến quy t c xuất xứ ưu đãi, nội dung quan trọng nghiệp vụ mã hóa phân loại hàng hóa xuất nhập (bao gồm nguyên vật liệu bán thành phẩm) khó khăn khơng nh doanh nghiệp Việt Nam Kết khảo sát doanh nghiệp năm 2018 Phịng Thương mại cơng nghiệp Việt Nam phối hợp với USAID cho thấy: Nguồn: Phòng thương mại cơng nghiệp Việt Nam, 2018 Hình 4: Khó khăn doanh nghiệp thực phân loại, mã hoá hàng hoá 154 Kết khảo sát doanh nghiệp năm 2019 nhóm tác giả vấn đề k thuật q trình thơng quan hàng hóa xuất nhập doanh nghiệp Việt Nam, cho thấy tỷ lệ doanh nghiệp gặp vướng m c công tác phân loại mã hóa hàng hóa cao Vƣớng mắc thơng quan hàng hóa xuất nhập Cơng tác quản l thuế Đơn vị: % 9.5 Xuất xứ hàng hoá 6.5 Phân loại mã hoá hàng hoá 53.25 Trị giá hải quan 13.75 Ch nh sách thuế 25.5 10 20 30 40 50 60 Nguồn: Tác giả tổng hợp Hình 5: Khó khăn doanh nghiệp thực thông quan xuất nhập Bảng số liệu cho thấy, tỷ lệ doanh nghiệp gặp vướng m c với cơng tác phân loại, mã hố hàng hố xuất nhập cao nhất, chiếm 50% tổng số trả lời Mặc d , vướng m c xuất xứ hàng hố có tỷ lệ doanh nghiệp lựa chọn thấp nhất, khoảng 6.25% tổng số doanh nghiệp trả lời Tuy nhiên, quy t c xuất xứ ưu đãi hầu hết Hiệp định FTA mà Việt Nam thành viên có áp dụng tiêu chí chuyển đổi hạng mục thuế quan để xác định xuất xứ cho hàng hoá xuất nhập sở mã hố, phân loại hàng hố vướng m c cơng tác phân loại, mã hố hàng hố lại tác động mạnh đến việc xác định cung cấp chứng xuất xứ hàng hoá Giải pháp giúp doanh nghiệp tăng cƣờng tận dụng hiệu độ mở quy tắc xuất xứ Hiệp định thƣơng mại tự hệ ký kết Việt Nam Nếu Hiệp định CPTPP có hiệu lực t ngày 14/1/2019, ngày 12/2/2020 coi dấu ấn lịch s Nghị viện châu Âu thức thơng qua Hiệp định EVFTA, Việt Nam xúc tiến mạnh mẽ để Quốc hội Việt Nam thông qua EVFTA có hiệu lực Đối với doanh nghiệp xuất nhập Việt Nam, Hiệp định FTA hệ mở nhiều hội hợp tác kinh doanh, phát triển thị trường xuất tối ưu chuỗi cung ứng hàng hoá với nhiều ưu đãi thương mại dịch vụ Tuy nhiên, độ mở thấp quy t c xuất xứ hai hiệp định cộng với hạn chế lực thực thi doanh nghiệp, viết đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường tận dụng hiệu độ mở quy t c xuất xứ Hiệp định thương mại tự hệ k kết Việt Nam, là: Thứ nhất, Chính phủ xây dựng kênh truyền thơng chương trình quốc gia nhằm nâng cao hiểu biết chế đối ứng ưu đãi thuế quan tuân thủ quy tắc xuất xứ ưu đãi Hiệp định FTA hệ 155 Kênh truyền thơng chương trình quốc gia thiết kế bao gồm nội dung quan trọng như: xây dựng chiến lược thực thi Hiệp định FTA, lộ trình xúc tiến FTA minh bạch, chi tiết Bên cạnh đó, Nhà nước c ng cần xây dựng máy chuyên trách để quản lý, thực thi FTA, đồng thời tiếp tục triển khai chương trình hỗ trợ doanh nghiệp việc tận dụng ưu đãi t FTA Chính phủ nên thành lập Uỷ ban quốc gia thực thi Hiệp định thương mại tự Hiện nay, Bộ Cơng Thương, phịng Thương mại Công nghiệp Việt Nam c ng số tổ chức quốc tế t ch cực đóng góp vào tiến trình thực thi FTA Việt Nam, c ng ch nh thành viên nòng cốt Uỷ ban quốc gia thực thi Hiệp định tự hoá thương mại Thành viên Uỷ ban cần có thêm chuyên gia kinh tế, nhà nghiên cứu Việt Nam, Hiệp hội ngành hàng c ng doanh nghiệp Thứ hai, nâng cao hiểu biết lực thực thi quy tắc xuất xứ ưu đãi FTA cho cộng đồng doanh nghiệp Bản chất việc tận dụng ưu đãi thuế quan t Hiệp định FTA hệ đáp ứng đầy đủ quy t c xuất xứ ưu đãi, tuân thủ quy định k thuật hành ch nh để hàng hoá đạt xuất xứ ưu đãi Vì vậy, Ch nh phủ cần đẩy mạnh tuyên truyền để doanh nghiệp nhận thức tầm quan trọng quy t c xuất xứ Bên cạnh đó, thân doanh nghiệp c ng cần thay đổi cách thức kinh doanh tìm nguồn cung nguyên vật liệu, bán thành phẩm mới, tận dụng nguồn nguyên liệu t nước nằm FTA để gia tăng hàm lượng giá trị nội khối hàng hóa, t đạt xuất xứ ưu đãi hưởng thuế quan ưu đãi t FTA Thứ ba, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin nhằm hỗ trợ doanh nghiệp tận dụng hiệu độ mở quy tắc xuất xứ ưu đãi từ Hiệp định FTA hệ Cách thức tiếp cận thông tin thuận tiện cho doanh nghiệp kỷ nguyên số ch nh qua cổng thông tin điện t Ch nh phủ Việt Nam nên xây dựng phát triển cổng thông tin quốc gia Hiệp định FTA nói chung Hiệp định FTA hệ Đồng thời quan chuyên trách định kỳ rà sốt hiệu hoạt động hệ thống thơng tin điện t dựa kiến đóng góp doanh nghiệp để thiết kế giao diện cổng thông tin điện t đơn giản, dễ s dụng mà cung cấp đầy đủ thông tin đáp ứng nhu cầu doanh nghiệp Các quan Ch nh phủ giao nhiệm vụ thực thi quy t c xuất xứ ưu đãi Hiệp định FTA hệ cần nghiên cứu phát triển trang web, phần mềm dễ truy cập, s dụng để giúp doanh nghiệp đánh giá sơ khả đáp ứng độ mở quy t c xuất xứ theo cam kết t ng Hiệp định FTA Đồng thời, tiếp tục nghiên cứu thực cấp C/O điện t nhằm giúp doanh nghiệp giảm thiểu chi phí, thời gian, t tận dụng tốt hội xuất Kết luận Bài viết phân t ch toàn diện vấn đề lý luận độ mở quy t c xuất xứ ưu đãi Hiệp định thương mại tự nói chung Hiệp định hệ nói riêng Hiện nay, gia tăng Hiệp định FTA hệ Việt Nam đặt vấn đề làm để doanh nghiệp Việt Nam vận dụng hiệu quy t c xuất xứ ưu đãi nhằm gia tăng giá trị 156 xuất hàng hóa có xuất xứ sang thị trường nước thành viên FTA tận dụng chế ưu đãi đặc biệt Bài viết hy vọng đề xuất góp phần cải thiện mức độ tận dụng hiệu độ mở quy t c xuất xứ ưu đãi, đặc biệt nâng cao hiểu biết c ng k vượt qua hàng rào k thuật quy t c xuất xứ ưu đãi Hiệp định FTA hệ mà Việt Nam k kết TÀI LIỆU THAM KHẢO Phòng Thương mại công nghiệp Việt Nam, Báo cáo mức độ hài lòng doanh nghiệp việc thực thủ tục hành hoạt động xuất nhập năm 2018 Patricia Augier, Michael Gasiorek and Charles Lai-Tong, Rules of origin, truy cập http://economicpolicy.oxfordjournals.org/ ngày 3/6/2016 https://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1437 https://www.wto.org/ http://trungtamwto.vn/fta/175-cptpp-tpp11/1 CÁC BIỆN PHÁP PHÕNG VỆ THƢƠNG MẠI TRONG CÁC HIỆP ĐỊNH THƢƠNG MẠI TỰ DO THẾ HỆ MỚI VÀ TÁC ĐỘNG ĐỐI VỚI VIỆT NAM Ths Phạm Thị Hồng Mỵ Trƣờng Đại học Sài Gịn Tóm lược: Bài viết phân tích quy định biện pháp phòng vệ thương mại hiệp định thương mại tự hệ mà Việt Nam ký kết CPTPP, EVFTA, VKFTA tác động biện pháp Việt Nam Từ khóa: Phịng vệ thương mại; hiệp định thương mại tự hệ mới; CPTPP, EVFTA, VKFTA Đặt vấn đề Để trì mơi trường tự hóa thương mại quốc gia cách cơng quốc gia trang bị công cụ pháp lý hữu hiệu để bảo vệ sản xuất nước trước hành vi làm tổn hại Các biện pháp phòng vệ thương mại (PVTM) đời để thực nhiệm vụ chia làm 03 nhóm biện pháp (i) biện pháp chống bán phá giá, (ii) biện pháp chống trợ cấp (iii) biện pháp tự vệ thương mại Theo Cục Phòng vệ Thương mại (2019), biện pháp PVTM xem phần quan trọng ch nh sách thương mại quốc tế quốc gia, mục 157 ... định FTA 147 1.2 Độ mở quy tắc xuất xứ Hiệp định thương mại tự (FTA) hệ Trước hết, khẳng định điều độ mở quy t c xuất xứ không ưu đãi cao so với quy t c xuất xứ ưu đãi quy t c xuất xứ không ưu đãi... diện vấn đề lý luận độ mở quy t c xuất xứ ưu đãi Hiệp định thương mại tự nói chung Hiệp định hệ nói riêng Hiện nay, gia tăng Hiệp định FTA hệ Việt Nam đặt vấn đề làm để doanh nghiệp Việt Nam vận... khối lượng lựa chọn hai cách 1.3 Tác động độ mở quy tắc xuất xứ ưu đãi Hiệp định FTA hệ Trên sở lý luận độ mở quy t c xuất xứ ưu đãi Hiệp định FTA cho thấy, độ mở cao thể mức độ phân biệt thấp nguyên