Thực hiện chính sách trợ giúp pháp lý cho đối tượng yếu thế trên địa bàn tỉnh an giang

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính sách cơng sách Nhà nước, kết cụ thể hóa chủ trương, đường lối Đảng cầm quyền thành tập hợp định trị có liên quan với nhằm thực mục tiêu công cụ cụ thể nhằm giải vấn đề thuộc chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, trì tồn phát triển Nhà nước, phát triển kinh tế - xã hội phục vụ người dân Bản chất sách cơng ý chí trị Đảng cầm quyền cụ thể hóa thành sách, định trị Nhà nước để giải vấn đề xã hội, đáp ứng nhu cầu người dân Dưới góc độ quản lý, quản trị quốc gia, Nhà nước sử dụng sách cơng cụ quan trọng tác động vào lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội để đạt mục tiêu định hướng Nhà nước Chính sách trợ giúp pháp lý loại sách cơng nhà nước sử dụng để tác động vào đối tượng đặc biệt xã hội Trong thời gian qua, sách trợ giúp pháp lý khẳng định vị trí hoạt động công tác Tư pháp đời Luật Trợ giúp pháp lý năm 2006 đắn, phù hợp với chủ trương, sách Đảng Nhà nước việc bảo đảm công bằng, trở thành cầu nối quyền nhân dân; nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân; đồng thời góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người trợ giúp pháp lý đặc biệt quyền lợi nhóm người yếu Tuy nhiên, thực tiễn xã hội phản ánh bất cập, thiếu sót lĩnh vực pháp luật trợ giúp pháp lý Ở tỉnh An Giang, tỷ lệ người yếu lớn nhu cầu thụ hưởng dịch vụ trợ giúp pháp lý tương đối cao An Giang thuộc vùng đất Tây Nam Tổ quốc, tỉnh thuộc đồng sơng Cửu Long Với vị trí địa lý có đồng bằng, đồi núi, sơng ngịi, nên An Giang có điều kiện thuận lợi phát triển lĩnh vực nơng nghiệp Trong phát triển tồn diện mình, An Giang ln coi trọng sách xã hội, an sinh xã hội, cung cấp cho người dân nói chung người yếu xã hội nói riêng có hội tiếp cận dịch vụ pháp lý, hỗ trợ pháp lý cần thiết cho bà yếu việc nắm bắt hội phát triển Nhóm người yếu ln dành quan tâm cấp ủy, quyền Sở, ban ngành Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt hoạt động trợ giúp pháp lý địa bàn tỉnh An Giang có khó khăn, vướng mắc hình thức trợ giúp pháp lý dàn trải, nhiều đối tượng người yếu lại không thuộc diện trợ giúp pháp lý theo pháp luật Việc nghiên cứu, đánh giá pháp luật trợ giúp pháp lý cho nhóm người yếu trở nên cấp thiết hết Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài “Thực sách trợ giúp pháp lý cho đối tượng yếu địa bàn tỉnh An Giang” khơng có tính cấp thiết mặt lý luận mà đòi hỏi thực tiễn nhằm khắc phục hạn chế tồn hệ thống trợ giúp pháp lý Việt Nam Đó lý để tác giả chọn vấn đề cho luận văn tốt nghiệp chuyên ngành sách cơng Từ thực tiễn cơng tác ngành tư pháp An Giang, học viên mong muốn thông qua nghiên cứu luận văn góp phần đề xuất giải pháp kiến nghị cho việc thực sách trợ giúp pháp lý cho đối tượng yếu địa bàn tỉnh An Giang có hiệu nữa, góp phần vào phát triển chung mảnh đất An Giang giàu truyền thống lịch sử phát huy lợi cạnh tranh vùng đồng sông Cửu Long - Tây Nam Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Về chủ đề sách thực sách trợ giúp pháp lý cho đối tượng yếu có số cơng trình nghiên cứu sau: - Luận án tiến sĩ Luật học: “Điều chỉnh pháp luật trợ giúp pháp lý Việt Nam điều kiện đổi mới” Tạ Thị Minh Lý - Nguyên Cục trưởng Cục Trợ giúp pháp lý Bộ Tư pháp Nội dung Luận án nghiên cứu sở lý luận, sở pháp lý điều chỉnh pháp luật TGPL; thực trạng điều chỉnh pháp luật TGPL phương hướng hoàn thiện việc điều chỉnh pháp luật TGPL điều kiện đổi Đây công trình nghiên cứu quan trọng trình hình thành hệ thống mơ hình trợ giúp pháp lý Việt Nam nói chung - Luận văn Thạc sĩ Luật học: “Hồn thiện hình thức tiếp cận pháp luật người nghèo Việt Nam giai đoạn nay” tác giả Đỗ Xuân Lân tập trung nghiên cứu số vấn đề lý luận hình thức tiếp cận pháp luật; đối tượng người nghèo Việt Nam hình thức tiếp cận pháp luật người nghèo Những người yếu xã hội - Những giải pháp Luận văn Thạc sĩ Luật học: “Hoàn thiện pháp luật người thực trợ giúp pháp lý Việt Nam” Vũ Hồng Tuyến tập trung nghiên cứu sở lý luận, pháp lý thực tiễn người thực TGPL - Luận văn Thạc sĩ Luật học: “Bảo đảm quyền trợ giúp pháp lý” Phan Thị Thu Hà nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quyền TGPL giải pháp nhằm đảm bảo quyền dược TGPL người dân - TS Lê Vinh Danh: Chính sách cơng Hoa Kỳ giai đoạn 19352001, NXB Thống kê, HN, 2001 Cuốn sách tài liệu quý việc tham khảo kinh nghiệm Hoa Kỳ quốc gia phát triển có nhiều đóng góp cho khoa học sách giới - Luận văn Thạc sĩ Luật học: “Hoạt động trợ giúp pháp lý chương trình giảm nghèo” Lê Thị Thúy, năm 2012 nghiên cứu sở lý luận, thực trạng thực hoạt động TGPL chương trình giảm nghèo số giải pháp nâng cao hiệu thực hoạt động TGPL chương trình giảm nghèo - TS Lê Chi Mai: Những vấn đề sách quy trình sách, NXB Đại học Quốc gia TP HCM, 2000 Cuốn sách khái qt khâu q trình sách, chu trình sách, đặc biệt nhấn mạnh khâu thực thi sách nằm tổng thể chu trình sách - PGS TS Nguyễn Hữu Hải, ThS Lê Văn Hồ: Đại cương phân tích sách cơng, NXB Chính trị Quốc gia, HN, 2013 Cuốn sách giới thiệu khái lược khâu đánh giá sách chu trình sách Đánh giá sách có mối quan hệ khăng khít với thực sách - Luận văn Thạc sĩ Luật học: Luận văn Thạc sĩ Luật học: “Thực pháp luật TGPL từ thực tiễn thành phố Hà Nội”, Nguyễn Thị Kim Dung, năm 2016 tập trung nghiên cứu sở lý luận thực pháp luật trợ giúp pháp lý - PGS.TS Nguyễn Hữu Hải: Chính sách cơng - vấn đề bản, NXB Chính trị Quốc gia, HN, 2015 Cuốn sách làm bật đề chung sách cơng, xây dựng, ban hành, thực thi, đánh giá sách cơng Tuy nhiên, nhiều lý khác nhau, việc tổ chức thực sách thời gian qua cịn nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Trên sở kế thừa luận văn tiếp tục phân tích q trình thực sách, điểm nghẽn, rào cản thực sách trợ giúp pháp lý nói chung thực sách trợ giúp pháp lý cho đối tượng yếu nói riêng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn thực sách trợ giúp pháp lý cho đối tượng yếu địa bàn tỉnh An Giang, luận văn đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao hiệu thực sách trợ giúp pháp lý cho đối tượng yếu thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích nêu trên, luận văn xác định nhiệm vụ cần thực hiện: Thứ nhất, nghiên cứu sở lý luận thực sách trợ giúp pháp lý cho đối tượng yếu pháp luật trợ giúp pháp lý; Thứ hai, phân tích thực trạng việc thực sách trợ giúp pháp lý cho đối tượng yếu địa bàn tỉnh An Giang; Thứ ba, đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao hiệu thực sách trợ giúp pháp cho đối tượng yếu địa bàn tỉnh An Giang thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu Về đối tượng nghiên cứu: Luận văn xác định đối tượng nghiên cứu lý luận sách trợ giúp pháp lý thực tiễn thực sách trợ giúp pháp lý cho đối tượng yếu Về phạm vi nghiên cứu không gian: Luận văn xác định phạm vi nghiên cứu việc thực sách trợ giúp pháp lý cho đối tượng yếu địa bàn tỉnh An Giang Về phạm vi nghiên cứu thời gian: Luận văn xác định phạm vi thời gian từ năm 2015 đến 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Dựa tảng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử Trong đó, tác giả lấy tảng Chủ nghĩa Mác Lênin Tư tưởng Hồ Chí Minh để tìm hiểu phân tích tiêu chí xây dựng sách trợ giúp pháp lý 5.2 Phương pháp cụ thể Để hoàn thành đề tài luận văn, tác giả sử dụng phương pháp sau: Một là, phương pháp để thu thập thông tin bao gồm: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: tác giả thu thập thông tin từ nhiều nguồn tài liệu thứ cấp văn quy phạm pháp luật, sách, báo, ấn phẩm nghiên cứu khoa học, báo cáo địa phương nghiên cứu… có nội dung liên quan đến đề tài - Phương pháp thực địa: phương pháp thu thập thông tin sơ cấp cách trực tiếp thu thập xử lý thông tin thu thập Hai là, luận văn tác giả đồng thời sử dụng phương pháp thống kê, tổng hợp, phân tích,…số liệu liệu Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Luận văn tài liệu tham khảo cho công tác trợ giúp pháp lý nói chung đối tượng yếu xã hội nói riêng - Luận văn tài liệu tập huấn cho đối tượng cụ thể người nghèo, yếu xã hội thụ hưởng trợ giúp pháp lý - Trên sở nghiên cứu, luận văn kiến nghị đề xuất quan thực trợ giúp pháp lý Kết cấu luận văn Luận văn lời nói đầu, danh mục tài liệu với chương tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ VÀ PHÁP LUẬT VỀ TRỢ GIÚP PHÁP LÝ 1.1 Chính sách sách trợ giúp pháp lý 1.1.1 Khái niệm sách sách cơng 1.1.1.1 Chính sách Chính sách thực tế dùng với nhiều nghĩa, có nghĩa mang tính ngun tắc chung dài hạn sách bình đẳng dân tộc quyền tự quyết, sách tỷ giá hối đối, sách thưởng cổ phiếu v.v Cũng có sách dùng với nghĩa biện pháp thời, cụ thể “Phải có sách với ông A để ổn định tư tưởng” Trong nghiên cứu khoa học, sách dùng với nghĩa có chung điểm: chúng định chủ thể nắm quyền lực tập thể định, dù tập thể hội nghề nghiệp, câu lạc bộ, công ty tư nhân hay quốc gia Trong thực tế cần phân biệt khái niệm: đường lối, sách biện pháp Đường lối bao gồm nguyên tắc định hướng chung nhất, thường mang tính dài hạn Chính sách cụ thể hóa thể chế hóa định hướng đường lối, trung hạn ngắn hạn Các biện pháp cụ thể hóa sách, thường có ý nghĩa hành động cụ thể, thực tiễn thường mang tính ngắn hạn hay tính tình Việc phân biệt có ý nghĩa nghiên cứu dù định, loại định có khác biệt quan trọng hai bình diện: 1) khác biệt sở lý luận, 2) khác biệt tác động thực tiễn Đương nhiên, ranh giới cấp độ “đường lối”, “chính sách” “biện pháp” (cũng loạt thuật ngữ tương tự chương trình, cương lĩnh, dự án, sách v.v.) không dễ phân biệt thực tế cách sử dụng Có thể coi đường lối, định phương hướng chung nhất, chủ yếu có sở dựa triết lý phát triển tổng thể Trong đó, sách, với tư cách cụ thể hóa đường lối lĩnh vực riêng biệt hơn, cần dựa lý thuyết khoa học, biện pháp hàm ý ứng dụng kiến thức chung tình riêng biệt, cụ thể coi có tính nghệ thuật lãnh đạo thực tiễn 1.1.1.2 Chính sách cơng Chính sách nhà nước, tức chủ thể nắm quyền lực công, gọi sách cơng Khoa học trị, hiểu cách ngắn gọn nhất, môn học nghiên cứu giành, giữ thực thi quyền lực trị (QLCT) Quyền lực trị giai cấp cầm quyền tổ chức thành nhà nước Thông qua việc thực sách nhà nước, giai cấp cầm quyền tiến hành biện pháp nhằm đạt mục tiêu lĩnh vực trị, kinh tế, xã hội Như vậy, sách cơng khái niệm chi phối hiểu biết việc thực thi quyền lực nhà nước Việc hoạch định thực thi có hiệu sách, xét cho cùng, tiêu chí để đánh giá hệ thống trị, khơng phải tiêu chí đa nguyên đa đảng số lý thuyết thường nhấn mạnh Đầy đủ sách cơng chương trình hành động hướng đích chủ thể nắm quyền lực công cộng Định nghĩa nhấn mạnh đặc tính đối tượng nghiên cứu: Thứ nhất, sách cơng khơng phải định thời (mang tính tình thế) Đảng, phủ mà chương trình hoạt động suy tính cách khoa học, liên quan với cách hữu nhằm mục đích tương đối cụ thể Thứ hai, chủ thể hoạch định sách chủ thể nắm quyền lực nhà nước, có khả cơng cụ để cưỡng chế hợp pháp Với nghĩa này, chương trình hành động đồn thể, tổ chức trị xã hội, đại công ty dù hợp pháp, khơng phải sách cơng, khơng có công cụ cưỡng chế quan trọng nhà nước lực lượng vũ trang, tổ chức phi nhà nước khơng có độc quyền thu thuế nhà nước Thứ ba, Chính sách cơng bao gồm thực thi hành khơng phải tuyên bố Kết thực tế sách quan trọng tên gọi hay ý định ban đầu sách Đây phải nguyên tắc quan trọng xuyên suốt nhà nghiên cứu hoạch định sách Theo chủ thể quyền lực cơng, sách cơng chia thành hai loại: sách quốc gia (áp dụng cho tồn đất nước) sách địa phương (cấp tỉnh, cấp huyện cấp xã) Trong quyền trung ương định sách quốc gia đối nội, đối ngoại, phát triển kinh tế-xã hội, quốc phịng an ninh, quyền địa phương có quyền định sách thuộc thẩm quyền để phát huy tiềm địa phương giải vấn đề kinh tế - văn hố - xã hội khác có tính đặc thù địa phương Chính sách quốc gia ln tiêu điểm chủ yếu quan trọng lĩnh vực nghiên cứu sách Hơn nữa, kết phương pháp nghiên cứu sách quốc gia áp dụng cho nghiên cứu phân tích sách địa phương Do vậy, “chính sách cơng” chủ yếu hàm “chính sách quốc gia” gọi ngắn gọn “chính sách” Khoa học nghiên cứu sách có bề dày phát triển giới Tại phương Tây, nhà trị khoa học bắt đầu tập trung ý phân tích sách cơng từ năm 1940, chủ yếu vai trò trung tâm nhà nước công tái thiết sau Đại chiến Thế giới II Trước họ tập trung chủ yếu vào trình trị khơng phải “sản phẩm” q trình Vào năm 1950, lĩnh vực nghiên cứu độc lập sách trở nên rõ ràng sau loạt nghiên cứu công nhận giới khoa học giới trị Trong năm 1960, nghiên cứu sách phương Tây đạt thành tựu định, đặc biệt việc ứng dụng thực tiễn Những năm 1970 1980 chứng kiến phát triển nhanh chóng lĩnh vực nghiên cứu Các trường đại học thành lập chuyên ngành riêng phân tích sách, cung cấp chuyên gia tư vấn đánh giá sách cho tồn hệ thống trị Tại Việt Nam, nghiên cứu sách cơng bố nhiều sách, báo tạp chí chuyên nghành Các nghiên cứu tập trung vào nội dung cụ thể sách từ góc độ chun ngành hẹp, xem xét từ góc độ trị học Trong đó, việc nghiên cứu phương diện trị tiến trình sách nói chung, đặc biệt, vai trị quyền lực cơng việc hoạch định triển khai sách vậy, có ý nghĩa cho việc thiết kế triển khai sách cách có hiệu Để làm điều này, nghiên cứu sách khơng thể tách rời việc mơ tả phân tích ba mảng vấn đề lớn: thiết chế trị, qui trình trị hành vi trị Mục đích nghiên cứu sách qui điểm lớn: i) Q trình hoạch định Chính sách cơng; ii) Nội dung Chính sách cơng iii) Tác động hậu Chính sách cơng Trên giới, người ta thường tách thành hai lĩnh vực kiến thức sách: 1- Kiến thức q trình sách (tức ưu tiên trị, ràng buộc thể chế v.v.) - Kiến thức kỹ phân tích dùng q trình sách (tức việc phân tích chi phí, lợi ích, tác động v.v cụ thể sách nhóm toàn dân chúng) 1.1.2 Cơ sở khoa học hoạch định sách cơng 10 tối thiểu tham gia năm Số lượng vụ việc Trợ giúp phụ thuộc vào tình hình thực tế tỉnh, dẫn đến tình trạng chạy theo tiêu số lượng quên chất lượng Trợ giúp viên pháp lý 2.3.2 Bộ máy Trung tâm TGPL chưa kiện toàn, số lượng Trợ giúp viên pháp lý phát triển chậm so với nhu cầu thực tế, nguồn để đào tạo bổ nhiệm Trợ giúp viên không nhiều Yếu tố quan trọng định việc thực thắng lợi mục tiêu, tiêu chí đề cơng đổi công tác TGPL , yếu tố người cần đặt vị trí hàng đầu mà cụ thể đội ngũ viên chức thực TGPL, Trợ giúp viên pháp lý Đội ngũ dần quan tâm, đào tạo chất lượng thực chưa cao Thời gian qua, nguồn nhân lực thực TGPL Trung tâm chi nhánh ln ln thiếu, khơng ổn định mà ngun nhân chủ yếu việc thu nhập đội ngũ viên chức thấp, chưa đảm bảo đời sống ổn định để làm việc Lãnh đạo Trung tâm TGPL tỉnh có Giám đốc Trung tâm đến tuổi nghỉ hưu; khuyết chức danh Phó Giám đốc Trung tâm 02 năm chưa có nguồn để nhiệm Trong tiêu chuẩn bổ nhiệm lãnh đạo cấp phòng phải đảm bảo trình độ trị (Trung cấp lý luận trị) tiêu chuẩn phải qua lớp bồi dưỡng (chuyên viên, lãnh đạo cấp phòng…) tiêu chuẩn ngoại ngữ… Điều Nghị định 144/2017/NĐ-CP ngày 15/12/2017 Chính phủ quy định số điều Luật Trợ giúp pháp lý “Phó Giám đốc trung tâm phải Trợ giúp viên pháp lý” Vì vậy, điều kiện khó khăn nguồn chổ (thiếu tiêu chuẩn để bổ nhiệm lãnh đạo cấp phịng) nguồn khác từ phòng, đơn vị thuộc sở khác đáp ứng tiêu chuẩn lại thiếu tiêu chuẩn chức danh Trợ giúp viên pháp lý (người khơng làm việc Trung tâm TGPL không bổ nhiệm Trợ giúp viên pháp lý) 2.3.3 Nguồn nhân lực thực TGPL thiếu yếu 64 Chất lượng vụ việc tham gia tố tụng chưa đồng đều, số Trợ giúp viên pháp lý, Luật sư cộng tác viên chưa nghiên cứu kỹ hồ sơ, tịa để có, để đề nghị áp dụng tình tiết giảm nhẹ mà khơng có lập luận khơng có chứng cụ thể, thu thập chứng chứng đa số khơng được Tịa chấp nhận khơng thuyết phục làm ảnh hưởng đến uy tính tổ chức trợ giúp pháp lý chất lượng vụ việc Một số Luật sư cộng tác viên (đây nghĩa vụ bắt buộc Luật sư) chưa thật tận tâm nên chất lượng tham gia tố tụng chưa cao Điều làm ảnh thiệt hại khơng nhỏ đến quyền lợi ích hợp pháp đối tượng TGPL 2.3.4 Công tác truyền thông pháp luật TGPL chưa thật hiệu Công tác tuyên truyền, thực nhiều hiệu chưa đạt mong muốn, nhận thức người TGPL chưa họ nghĩ rẳng khơng phải trả thù lao nên trợ giúp viên pháp lý khơng nhiệt tình, tâm với việc bào chữa Nhận thức người dân hoạt động TGPL hạn chế, chưa thống việc quán triệt, triển khai ngành chưa làm tốt Cơng tác đạo, hướng dẫn, tháo gỡ khó khăn vướn mắc chưa sát sao, kịp thời Công tác truyền thơng, phổ biến TGPL số huyện cịn mang tính thời vụ, thiếu thường xuyên, liên tục Việc cung cấp Bảng thông tin, Họp tin, tờ gấp pháp luật, danh sách địa Trơ giúp viên pháp lý chưa kịp thời đầy đủ Các bảng thông tin, họp thư trợ giúp số nơi chưa phát huy nhiều tác dụng nội dung bảng thông tin sơ sài, chữ in nhỏ , từ ngữ dùng chưa mang tính chất phổ thơng, gần gũi làm người dân đọc khó hiểu Việc giải thích quyền TGPL cho người thuộc diện TGPL; việc hướng dẫn, giới thiệu họ đến với tổ chức chức TGPL số quan tiến hành tố tụng chưa thường xuyên 65 2.3.5 Nhận thức xã hội người dân vị trí, vai trị sách trợ giúp pháp lý nói chung sách trợ giúp pháp lý đối tượng yếu cịn hạn chế Chính nhận thức hạn chế mà xã hội đối tượng yếu chưa phát huy hiệu vai trị sách trợ giúp pháp lý đối tượng yếu xã hội Mỗi có vấn đề đối tượng nghĩ đến hệ thống quan TGPL mà lại bỏ mặc cho số phận, mong muốn điều từ lực siêu nhiên, bỏ mặc cho may mắn Hạn chế kìm hãm phát triển hệ thống quan trợ giúp pháp lý tính hiệu sách trợ giúp pháp lý cho đối tượng yếu xã hội địa bàn tỉnh An Giang thời gian vừa qua 2.3.6 Cơng tác xã hội hóa sách trợ giúp pháp lý cho đối tượng yếu xã hội địa bàn tỉnh An Giang nhiều hạn chế, bất cập Chính hạn chế rào cản việc huy động tổng thể nguồn lực tham gia thực sách trợ giúp pháp lý cho đối tượng yếu xã hội Xu hướng xã hội hóa xu hướng diễn hầu hết lĩnh vực đời sống xã hội Xã hội hóa thực sách trợ giúp pháp lý đối tượng yếu tất yếu Tuy nhiên, xã hội hóa thực sách trợ giúp pháp lý đối tượng yếu địa bàn tỉnh An Giang thời gian vừa qua nhiều hạn chế bất cập Trong phát triển quốc gia, địa phương việc xã hội hóa để doanh nghiệp, cá nhân quyền chia sẻ trách nhiệm nghĩa vụ việc cần thiết Do vậy, hạn chế cần khắc phục Tiến hành xã hội hóa thực trợ giúp pháp lý nói chung đối tượng yếu xã hội địa bàn tỉnh An Giang nhằm huy động nguồn lực hỗ trợ góp phần với nhà nước, với quyền việc phát huy hiệu sách trợ giúp pháp lý Điều có ý nghĩa quan trọng mang tính chất định đến tổng thể giải pháp thực sách trợ giúp pháp lý đối tượng yếu xã hội địa bàn tỉnh An Giang 66 khắc phục hạn chế xã hội hóa thực sách trợ giúp pháp lý cho đối tượng yếu xã hội 67 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH TRỢ GIÚP PHÁP LÝ CHO ĐỐI TƯỢNG YẾU THẾ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Quan điểm - Thể chế hóa đầy đủ chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước sách xóa đói giảm nghèo, sách dân tộc quan điểm quyền người, quyền công dân nhằm đảm bảo tiếp cận công lý cơng bằng, bình đẳng trước pháp luật cho đối tượng yếu xã hội Kết hợp sách kể với sách trợ giúp pháp lý cho đối tượng yếu xã hội - Đổi cơng tác TGPL nói chung TGPL cho đối tượng yếu nói riêng phải xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, khoa học, toàn diện, khách quan; kế thừa kết tích cực đạt được, khắc phục hạn chế, bất cập - TGPL cho nhóm người yếu phải nhằm ổn định xã hội nói chung tỉnh An Giang nói riêng Thơng qua hoạt động TGPL cho nhóm người yếu nâng cao nhận thức hiểu biết pháp luật để từ góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa - TGPL cho nhóm người yếu phải xuất phát từ yêu cầu nâng cao ý thức pháp luật cho người dân nói chung nhóm người yếu nói riêng Chỉ xuất phát từ lợi ích người yếu thế, lấy lợi ích người yếu làm trung tâm việc thiết kế sách, xây dựng, sửa đổi quy định pháp luật TGPL trở nên thiết thực - TGPL sách lớn đắn Đảng Nhà nước ta Qua năm triển khai Luật văn pháp luật vào đời sống đáp ứng nhu cầu TGPL nhóm người yếu Tuy nhiên, bối 68 cảnh thay đổi, đối tương người yếu thuộc diện TGPL có xáo trộn Vì thế, đổi cơng tác TGPL phải phù hợp với định hướng phát triển 03 trụ cột Nhà nước xã hội Việt Nam thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa khẳng định Điều16 Hiến pháp kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân phát huy quyền dân chủ, bảo vệ quyền người, quyền công dân 3.2 Giải pháp chủ yếu nâng cao hiệu thực sách trợ giúp pháp lý cho đối tượng yếu địa bàn tỉnh An Giang 3.2.1 Hoàn thiện khung khổ pháp luật trợ giúp pháp lý cho đối tượng yếu Sửa đổi khái niệm trợ giúp pháp lý Theo chúng tôi, khái niệm TGPL nên hiểu sau: Trợ giúp pháp lý việc cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người trợ giúp pháp lý theo quy định Luật này, góp phần bảo đảm quyền người, quyền công dân tiếp cận công lý bình đẳng trước pháp luật Sửa đổi, bổ sung đối tượng thuộc nhóm người yếu trợ giúp pháp lý: Một là, bổ sung đối tượng yếu TGPL bao gồm: người thuộc hộ cận nghèo; hộ nghèo; nạn nhân bạo lực gia đình khơng có khả thuê luật sư Hai là, bỏ quy định tiêu chí “cơ đơn” “khơng nơi nương tựa” người già từ đủ 60 tuổi trở lên thuộc diện TGPL Ba là, nhóm người dân tộc thiểu số nên quy định người dân tộc thiểu số sinh sống vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn, thay quy định thường trú để xác tránh trường hợp có hộ vùng đặc biệt khó khăn lại sinh sống nơi khác Bốn là, nên quy định tất trẻ em, người khuyết tật thụ hưởng hoạt động TGPL Sự thay đổi hoàn toàn đắn, phù hợp với pháp luật quốc tế thực tiễn diễn 69 Bổ sung tiêu chuẩn trợ giúp viên pháp lý để đảm bảo chất lượng việc cung cấp dịch vụ pháp lý, mặt kinh nghiệm kỹ năng, lĩnh nghề nghiệp trợ giúp viên pháp lý cần phải trải qua chế độ tập kiểm tra tập nhằm khắc phục bất cập trình độ, khả nghề nghiệp trợ giúp viên Thu hẹp hình thức trợ giúp pháp lý Điều 17 Luật TGPL sửa đổi nên quy định ba hình thức TGPL là: Tư vấn pháp luật, tham gia tố tụng TGPL lưu động Việc thu hẹp hình thức nhằm xác định nhiệm vụ trọng tâm hoạt động TGPL giải vụ việc TGPL cụ thể liên quan đến tranh chấp, vướng mắc pháp luật trực tiếp người TGPL Sửa đổi người thực trợ giúp pháp lý Quy định người thực TGPL bao gồm trợ giúp viên, luật sư cộng tác viên, tư vấn viên đội ngũ cộng tác viên cán bộ, công chức quan ban ngành khơng phát huy vai trị hoạt động TGPL, đội ngũ hoạt động mang tính chất hình thức Xây dựng chế đánh giá chất lượng vụ việc trợ giúp pháp lý công khai, minh bạch hiệu Thứ nhất, thành lập Hội đồng chuyên gia đánh giá chất lượng vụ việc TGPL, trực thuộc quản lý Cục Trợ giúp pháp lý - Bộ Tư pháp Thành viên hội đồng chuyên gia pháp lý, luật sư giàu kinh nghiệm thực tiễn uy tín Thứ hai, nội dung đánh giá tiến hành từ thời điểm có yêu cầu TGPL đến hoàn tất vụ việc TGPL mà khơng có gián đoạn 3.2.2 Tiếp tục kiện toàn tổ chức máy thực trợ giúp pháp lý Thứ nhất, kiện toàn, bổ sung thêm 01 Phó giám đốc Trung tâm; kiện tồn lãnh đạo 04 Phòng, 01 Chi nhánh thuộc Trung tâm, bảo đảm lực lãnh đạo, quản lý, điều hành triển khai thực nhiệm vụ Trung tâm; Thứ hai, xây dựng đội ngũ người thực TGPL địa bàn tỉnh; lựa chọn đội ngũ viên chức giúp việc cho Trợ giúp viên có đủ tiêu chuẩn cử đào tạo 70 nghề Luật sư tham gia lớp nghiệp vụ Trợ giúp pháp lý để tạo nguồn bổ nhiệm Trợ giúp viên pháp lý chuyên sâu lĩnh vực pháp luật Tăng cường khả tiếp cận hoạt động trợ giúp pháp lý nhóm người yếu Sửa đổi trình tự, thủ tục thực TGPL theo hướng đơn giản hóa thủ tục yêu cầu TGPL, giảm bớt khâu trung gian để tạo điều kiện thuận lợi nhóm người yếu tiếp cận thụ hưởng TGPL Đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm việc thực hoạt động trợ giúp pháp lý Để đẩy mạnh hoạt động kiểm tra, tra, giám sát xử lý vi phạm thực pháp luật TGPL, với trách nhiệm Sở Tư pháp phải tiến hành cách thường xuyên hoạt động kiểm tra việc thực hoạt động TGPL địa phương Hoạt động kiểm tra, tra, giám sát phải gắn với việc kết luận đánh giá mức độ thực thi pháp luật, trách nhiệm cá nhân, tổ chức việc thực pháp luật TGPL địa phương Đẩy mạnh công tác xã hội hóa hoạt động Trợ giúp pháp lý Theo tơi, đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa công tác TGPL nên theo hướng quy định chế độ, sách ưu đãi để khuyến khích, thu hút tổ chức hành nghề luật sư, luật sư có uy tín, kinh nghiệm; tổ chức xã hội, xã hội nghề nghiệp, trị xã hội thực TGPL Việc thu hút chủ thể thực để người TGPL có hội sử dụng dịch vụ TGPL kịp thời 3.2.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thực trợ giúp pháp lý Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trợ giúp viên pháp lý, cần có sách cụ thể để nâng cao số lượng lẫn chất lượng cho đội ngũ trợ giúp viên pháp lý thông qua hoạt động như: đề kế hoạch ngắn hạn dài hạn để có quy hoạch, bồi dưỡng, đào tạo cán có triển vọng, phát triển thành trợ giúp viên pháp lý; thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ TGPL 71 - Căn tình hình thực tế cơng tác trợ giúp pháp lý địa phương, Uỷ ban nhân dân tỉnh đạo Sở Tư pháp quan tâm phát triển đội ngũ viên chức có Trung tâm thành Trợ giúp viên pháp lý hình thức đưa đào tạo, bồi dưỡng lớp như: Cử viên chức tham gia lớp đào tạo nghề Luật sư; hướng dẫn viên chức tham gia tập hành nghề Trợ giúp pháp lý; khẩn trương xác minh hồ sơ đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh bổ nhiệm Trợ giúp viên pháp lý cho người đạt kết tập sự; cử Trợ giúp viên pháp lý hạng III tham dự Lớp nghiệp vụ Trợ giúp viên pháp lý hạng II để chuẩn bị thi nâng hạng Trợ giúp viên pháp lý - Để nâng cao chất lượng cho cán bộ, viên chức trợ giúp viên pháp lý chuyên môn nghiệp vụ; Sở Tư pháp cử viên chức tham dự Hội nghị Bộ Tư pháp, Cục Trợ giúp pháp lý tổ chức gồm: Hội nghị quốc tế chia kinh nghiệm trợ giúp pháp lý Hà Nội, Hội nghị tham vấn dự thảo Luật Trợ giúp pháp lý thành phố Nha Trang - tỉnh Khánh Hòa, Hội nghị tập huấn chuyên sâu Bộ Luật tố tụng Hình sự, Dân năm 2015 thành phố Hồ Chí Minh, cử 02 viên chức tham dự lớp bồi dưỡng nghiệp vụ Trợ giúp pháp lý khóa XV XVI/2016 Hà Nội; tổ chức đưa 16 Trợ giúp viên pháp lý, viên chức Luật sư cộng tác viên tham dự Hội nghị tập huấn kỹ Trợ giúp pháp lý tham gia tố tụng Dân cho người thực Trợ giúp pháp lý thành phố Cao Lãnh - tỉnh Đồng Tháp; Hội nghị tập huấn Quyết định số 32/2016/QĐ-TTg ngày 08/8/2016 Thủ tướng Chính phủ kỹ trợ giúp pháp lý cho người khuyết tật tỉnh Bình Định 3.2.4 Đẩy mạnh công tác truyền thông pháp luật trợ giúp pháp lý Thứ nhất, tăng cường công tác truyền thông, phổ biến pháp luật TGPL, quyền nghĩa vụ người TGPL, hệ thống tổ chức thực TGPL sẵn có, vai trị, ý nghĩa cơng tác TGPL Thứ hai, huy động phương tiện thông tin đại chúng, quan báo chí, tổ chức trị-xã hội địa bàn tỉnh tham gia vào công tác 72 truyền thông để kịp thời thông tin văn pháp luật TGPL hoạt động TGPL địa bàn, nêu gương điển hình cơng tác TGPL Đa dạng hóa phương thức truyền thơng TGPL (qua báo, đài phát thanh, truyền hình, internet,…) phù hợp với đặc thù địa bàn, trình độ dân trí người dân Chẳng hạn xây dựng video, kịch liên quan đến câu chuyện pháp luật; dân tộc có chữ viết biên soạn tài liệu tiếng dân tộc, có phối hợp tổ chức thực TGPL với quan thông tin, đại chúng Các quan tiến hành tố tụng địa bàn tỉnh niêm yết công khai bảng thông tin TGPL địa điểm tiếp công dân trụ sở quan theo quy định pháp luật Qua công tác giải khiếu nại, tố cáo định kỳ tiếp công dân hàng tháng, lãnh đạo kiểm sát viên, điều tra viên, … tiếp cơng dân nắm thơng tin người có thuộc đối tượng TGPL hay không Nếu thuộc trường hợp TGPL hướng dẫn đến Trung tâm TGPL nhà nước tỉnh An Giang để TGPL 3.2.5 Trung tâm TGPL cần chủ động đến với nhóm người yếu Để tạo điều kiện cho nhóm người yếu thụ hưởng dịch vụ Trung tâm nên tiến hành nhiều đợt TGPL lưu động sở, người thực TGPL hướng dẫn, giúp đỡ theo trường hợp cụ thể bảo đảm tính thiết thực, gần dân, tạo phương thức đưa pháp luật đến với người dân theo họ mong muốn Trung tâm TGPL phải thường xuyên thông báo danh sách, địa chỉ, số điện thoại người TGPL để quan tiến hành tố tụng dễ liên lạc trình xử lý vụ việc; nâng cao việc nhận thức người tiến hành tố tụng với người bào chữa, cộng tác viên với Trung tâm TGPL; tiếp tục củng cố tăng cường công tác phối kết hợp Trung tâm TGPL với quan tiến hành tố tụng nhằm giải khó khăn, vướng mắc thực tế mà luật chưa tiên liệu 3.2.6 Nâng cao nhận thức Trợ giúp pháp lý 73 Đưa hoạt động TGPL gần dân, sát dân, tạo thuận lợi cho dân Để tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tiếp cận thụ hưởng hoạt động TGPL, phải đưa hoạt động TGPL đến với nơi người dân sinh sống, làm ăn Đồng thời tiếp tục tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến Luật Trợ giúp pháp lý văn pháp luật có liên quan để nâng cao nhận thức số cấp uỷ Đảng, quyền sở nhận thức nhân dân nói chung hoạt động trợ giúp pháp lý Nâng cao vai trò Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước tăng cường phối hợp với quan, tổ chức trị - xã hội việc thực hoạt động trợ giúp pháp lý Thứ nhất, tham mưu với Sở Tư pháp trình UBND tỉnh ban hành chế phối hợp Trung tâm TGPL với cấp uỷ, quyền, đoàn thể địa phương triển khai hoạt động TGPL sở, kiến nghị trình thực vụ việc TGPL; Thứ hai, Trung tâm chủ động việc đào tạo, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ cho tổ chức tham gia TGPL; thực đa dạng hóa phương thức, loại hình TGPL có hiệu quả, thiết thực; đổi cách thức tổ chức đợt TGPL lưu động để thu hút tham gia đông đảo người TGPL địa phương Trong hoạt động tố tụng, qua công tác việc kiểm sát việc giải tin báo, tố giác tội phạm qua công tác kiểm sát điều tra phát đối tượng TGPL Viện kiểm sát trao đổi với quan cảnh sát điều tra giải thích cho người bị tạm giữ, bị can, bị cáo đương biết quyền TGPL hướng dẫn họ tiếp cận thông tin TGPL Khi họ có u cầu TGPL cung cấp cho họ mẫu đơn yêu cầu TGPL, đồng thời có văn gửi Trung tâm TGPL tỉnh An Giang để cử trợ giúp viên luật sư cộng tác tham gia bào chữa, bảo vệ quyền lợi họ vụ án hình Quan trọng khơng việc tuyên truyền, giúp cho người TGPL nhận thức chất loại hình chứa đầy đủ đặc 74 trưng dịch vụ công: dịch vụ xác định chức xã hội Nhà nước; đối tượng thụ hưởng dịch vụ người yếu 75 KẾT LUẬN Hoạt động TGPL cho nhóm người yếu địa bàn tỉnh An Giang bên cạnh thành tựu đạt được, tồn hạn chế bất cập không mặt pháp luật mà thực tiễn Để hoạt động trở nên hiệu phát huy vai trị thực tế cần phải có giải pháp phương hướng, quan điểm đạo giải pháp mặt pháp luật thực tiễn, cụ thể như: mở rộng đối tượng thuộc nhóm người yếu TGPL, xây dựng đội ngũ người thực TGPL, góp phần khắc phục khuyết điểm đồng thời nâng cao chất lượng hiệu công tác TGPL thực tiễn Để tiếp tục phát huy kết đạt được, triển khai giải pháp đổi nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế, đưa công tác TGPL phát triển ổn định, bền vững, thời gian tới công tác xây dựng hoàn thiện pháp luật lĩnh vực TGPL có ý nghĩa quan trọng Với tinh thần thực việc thể chế hóa quan điểm, chủ trương Đảng xã hội hóa hoạt động TGPL theo bước lộ trình phù hợp, phát huy vai trò TGPL đời sống xã hội, đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, cải cách tư pháp xác định Nghị số 48-NQ/TW Nghị số 49NQ/TW Bộ Chính trị Chiến lược cải cách tư pháp Đồng thời, giai đoạn cần tập trung nguồn lực để tiếp tục cụ thể hóa tinh thần nội dung quy định Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước pháp quyền Nhà nước dân chủ, quản lý mặt đời sống xã hội pháp luật không ngừng tăng cường pháp chế Nhà nước khơng có hệ thống pháp luật thống nhất, toàn diện, đồng thể ý chí nhân dân lao động, phù hợp với điều kiện khách quan, mà phải đảm bảo cho hệ thống pháp luật vào sống, bảo đảm cho ý chí nhân dân trở thành thực Nhà nước pháp quyền đòi hỏi quan Nhà nước, tổ chức xã hội công dân phải tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật Trợ giúp pháp lý cần thiết để giúp đỡ pháp lý cho nhóm người yếu nâng 76 cao trình độ hiểu biết ý thức pháp luật để họ thực pháp luật, tự giải tranh chấp nhỏ sống, tự giác thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật Việc nghiên cứu hoạt động TGPL cho nhóm người yếu địa bàn tỉnh An Giang phần phản ánh thực trạng bất cập pháp luật khó khăn thực tiễn triển khai Hoạt động TGPL cho nhóm người yếu địa bàn tỉnh An Giang cần nâng cao, cải thiện mặt chất lượng, để đóng góp phần vào hoạt động TGPL nói chung Để đạt điều này, tỉnh An Giang cần có giải pháp đồng chung tay cấp, ngành cá nhân người dân Như vậy, sách phải giải mối mâu thuẫn tính hiệu kinh tế cơng xã hội Đây nguyên tắc quan trọng trình hoạch định sách thời kỳ Vì khơng giải thoả đáng mâu thuẫn này, nguy chệch hướng XHCN ngày lớn, mà thân nguy bất ổn xã hội trị tăng đáng kể, từ xói mịn uy tín lãnh đạo Đảng Trợ giúp pháp lý việc cung cấp dịch vụ pháp lý miễn phí cho người trợ giúp pháp lý miễn phí cho người trợ giúp pháp vụ việc trợ giúp pháp lý theo luật định nhằm góp phần đảm bảo quyền người, quyền công dân tiếp cận cơng lý bình đẳng trước pháp luật Với phương tư cách phương thức bảo vệ quyền người, quyền cơng dân, địi hỏi nhà nước có sách để bảo đảm quyền người dân trợ giúp pháp lý theo quy định, nhằm đáp ứng yêu cầu tiếp cận công dân Hiện nay, lực lượng làm công tác trợ giúp pháp lý địa bàn tỉnh An Giang bao gồm công chức, viên chức thuộc Trung tâm trợ giúp pháp lý Nhà nước, Sở Tư pháp nguồn lực cá nhân, tổ chức có đủ điều kiện, tiêu chuẩn tham gia trợ giúp pháp lý thông qua ký hợp đồng đăng ký tham gia trợ giúp pháp lý Trong thời gian 77 qua, công tác trợ giúp pháp lý địa bàn tỉnh An Giang cấp, ngành quan tâm phối hợp lãnh đạo, đạo triển khai thực Bên cạnh nhu cầu người dân trợ giúp pháp lý ngày nâng cao, công tác trợ giúp pháp lý đảm bảo minh bạch tuân thủ pháp luật nghiêm minh Hy vọng, qua việc nghiên cứu đề tài “Thực sách trợ giúp pháp lý cho đối tượng yếu địa bàn tỉnh An Giang” làm sáng tỏ luận khoa học, sở thực tiễn, lý luận thực tiễn triển khai Luật Trợ giúp pháp lý địa bàn thời gian vừa qua Từ đó, rút kinh nghiệm, định hướng việc áp dụng, thực Luật Trợ giúp pháp lý thời gian tới nhằm nâng cao chất lượng hiệu việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cho người thuộc diện trợ giúp pháp lý đáp ứng yêu cầu Hiến pháp nước Cơng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trước yêu cầu cải cách tư pháp, cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân, hội nhập quốc tế tình hình thực tiễn 78 ... PHÁP LÝ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực sách trợ giúp pháp lý cho đối tượng yếu địa bàn tỉnh An Giang 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, dân cư tỉnh An Giang An Giang thuộc vùng... trợ giúp pháp lý; Thứ hai, phân tích thực trạng việc thực sách trợ giúp pháp lý cho đối tượng yếu địa bàn tỉnh An Giang; Thứ ba, đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao hiệu thực sách trợ giúp pháp. .. tiễn thực sách trợ giúp pháp lý cho đối tượng yếu Về phạm vi nghiên cứu không gian: Luận văn xác định phạm vi nghiên cứu việc thực sách trợ giúp pháp lý cho đối tượng yếu địa bàn tỉnh An Giang Về